区域规划中的区域发展战略全

第章区域发展战略第一节战略与区域发展战略第二节区域发展战略的制定第三节战略抉择第四节例子（山东半岛城市群、济南都市圈等）

第一节战略与区域发展战略

泛指带全局性和长远性的重大谋划，战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。

一、战略的概念二、战略研究的特征全局性；长远性；综合性；层次性。三、区域发展战略

是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。四、区域发展战略研究着重解决的问题（一）战略目标（二）战略重点（三）战略方针（四）战略布局（五）战略措施第二节区域发展战略的制定

一、战略目标

战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。战略目标按期限可分短期、中期、长期目标，短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。总体目标经济目标社会目标建设目标经济总量指标经济效益指标经济结构指标人口构成指标人口总量指标物质生活水平指标精神生活水平指标空间结构指标空间规模指标环境质量指标

二战略重点

战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。战略重点通常在如下几方面考虑：一是竞争中的优势领域。二是经济发展的基础性建设。三是区域发展中的薄弱环节。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。*战略重点具有阶段性，这是规划工作需要注意的。*战略重点可以不只一个。三、战略方针

战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。因此，它既不能过于琐碎，全是细徽末节，又不能过于空泛，流于形式。战略方针切忌公式化、一般化。战略方针越具体，对指导战略的实施越有利四、战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。制订战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。在经济比较发达的国家和地区。关心人民群众生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的措施，常常成为战略措施的重要内容之一，且占有越来越重要的地位。

第三节战略抉择一、评估区域发展的内部条件二、分析区域发展的外部环境三、提出战略构想

一、评估区域发展的内部条件（一）区域的地位

区域地位是指某区域在区域系统中或同层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。（二）区域优势与劣势

确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较：一是区内比较。对影响区域发展的各种内在因素，各种资源、各种条件，进行全面的分析、比较，以明确哪种因素、哪一种资源、哪一个条件对区域发展的作用最大，是优势所在。二是区际比较。区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至是劣势出来。

（三）区域容量

在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此在区域容量研究中又集中在土地生产潜力和人口承载力方面。因而土地生产潜力和人口承载力也成了衡量、评价区域发展战略的重要指标之一。土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。它主要是由两个方面决定的，一是土地生产潜力，一是营养水平和人口数量。土地生产潜力是指目前或者将来某一时期在合理有效的管理基础上，在能够保证土地可持续利用的前提下，土地可以生产出人类生活所必须的食物、纤维等物质的能力。它是土地人口承载力研究的基础。研究时经常是使用各种初始生产力模型进行计算。营养水平是指相应时期人类活动所必须消费的能量（主要指蛋白质和淀粉）和物质（主要指纤维）的数量。人口数量通常用人口密度指标来表示。二、分析区域发展的外部环境（一）总体环境（二）产业环境（三）企业或公司环境总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行：1．审时度势，了解世界发展变化的总趋势。2．了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束。3．了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。产业环境分析的项目很多，包括：1．产业结构分析，探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决定性因素。2．生产状况分析，如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、规模经济利益等。3．产品状况分析，如产品类型、替代品等。4．产品市场状况分析，如产业的成熟度、销售对象、销售范围、进出口状况等。5．产品生产环境，相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等。企业环境或公司环境分析，一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。它与产业环境似乎相当接近，但也有些不同。其中最大的差别在于，产业环境基本上是从同一行业的全体的角度去分析，而企业或公司环境更多的是单一企业或公司的角度去考虑。某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能发挥影响力，尤其是具有垄断性的公司，但个别的企业或公司毕竟只是产业中的一小部分，产业通常是由很多不同的公司和企业组成的。三、提出战略略构想提出战略构想想方案，简单单的说，就是是将对区内发发展条件和区区外发展环境境的分析研究究的结果，综综合思考出一一条适合区域域未来要走的的路。这是战战略抉择过程程中最困难、、最关键的环环节，也是最最富有意义的的结果。一般来说，提出战略构想想的基本原则则是，要对区区域发展的机机会和障碍、、区域发展的的优势和劣势势作综合分析析研究。综合合分析时常常常是两两组合合，在组合分分析比较结果果中挑选出较较合适的方案案出来四、SWOT分析方法（一）SWOT模型简介SWOT模型是现代管管理学理论中中的一种重要要分析方法，，已成为欧美美许多国家的的各种企业广广为应用的战战略分析工具具。SWOT是4个英文单词:Strength、Weakness、Opportunity、Threat首字母的缩写写SWOT分析实际上在在对区域内外外部条件进行行综合和概括括的基础上，，分析区域所所处的优势和和劣势以及所所面临的机会会和威胁的一一种方法。优势和劣势分分析(SW分析）主要着着眼于分析组组织自身的实实力及其与竞竞争对手之间间的差异；而而机会、威胁胁分析(OT)分析则主要分分析外部环境境变化及其对对区域可能产产生的影响。。由于外部环境境的同一变化化给具有不同同资源和能力力的组织带来来的机会和威威胁可能完全全不同，因此此SW和OT分析之间有着着紧密联系。。美国著名管理理学家迈克尔尔-波特在其《竞争优势>WO象限战略利用机会克服劣势SO象限战略利用机会发挥优势ST象限战略发挥优势克服威胁WT象限战略规避威胁减轻劣势SWOTSWOT模型战略分析析思路图（二）SWOT应用——1：乳山市社会经经济发展的SWOT分析W—T战略S—O战略W—O战略S—T战略劣势(W)机遇(O)优势(S)挑战(T)提高外向型经济比重，提升城市竞争力合理利用资源，加强环境保护，构建和谐乳山合理利用海岸，为城市和产业发展预留空间坚持保护优先、开发有序，建设资源节约型、环境友好型社会发挥优势，甘当配角，培育特色产业强化与青岛、烟台的经济联系，打造青烟威金三角的枢纽城市，培育半岛经济洼地的次区域中心城市加强产业结构调整，提升产业层次，优化产业布局，缓解水土资源瓶颈加强人才引进与培养，提高区域创新能力加大产业引进力度，走产业集群发展之路拓展城市规模，加强区域整合，强化一城两区通过工业化和城镇化，吸收剩余劳动力，增加就业，提高农民收入，拉动消费发挥区位优势，强化与韩国的经济联系，并积极开拓与日本、欧美、台湾等国家和地区的经济联系发挥资源与产业优势，加强与韩国和和周边地区的产业对接实施“引进来，走出去”的经济国际化战略（二）SWOT应用——2：诸城市社会经经济发展的SWOT分析1、优势——必须依托的发发展之本——区位优势——交通优势——基础优势总量优势产业优势发展机制优势势环境优势较高的知名度度2005年中国百强县县山东县市基基本状况潍坊市各县市市区生态环境境质量2、劣势——需要克服的发发展中的问题题——经济规模依然然较少山东半岛城市市群副中心城城市主要指标标的对比——产业层次结构构较低——缺乏强势中心心城市的带动动作用●从省域层面看看，龙头城市市的带动作用用不明显●从市域层面看看，中心城市市（潍坊）经经济实力较弱弱，缺乏扩散散能力3、机遇——要紧抓不放的的希望所在——世界制造业面面向中国的全全球转移，山山东制造业的的发展高潮已已经到来——山东半岛制造造业基地的打打造——大型基础设施施的建设●烟大轮渡的开开通●济青第二通道道的开通●青岛跨海大桥桥、黄岛到诸诸城疏港铁路路的修建4、挑战——必须勇敢面对对的现实——周边地区的竞竞争——行政区经济的的制约——外资的不确定定和“双刃剑剑”外部投资（外外商与台商资资本）对本地地区的主要影影响：①外部投资打破破了地区经济济的封闭性和和狭隘性，使使生产要素与与自然资源得得以在更大的的地域圈内实实现优化配置置，同时也拓拓展了外部市市场。②对于缺乏资本本或缺乏资本本运用能力的的地区，外部部投资带来了了新的企业，，新和税源和和新的就业机机会，从而增增加了地方的的财富，培养养了有素质的的劳力。③外部投资的进进入是为了获获取廉价资源源（如土地、、劳动力），，它会压低当当地资源价格格的倾向，对对地方长远利利益有不利影影响。④外部资本输入入的同时，也也输入了新的的技术与新的的管理方法，，但要注意资资本输出的所所在地为了规规避高额的环环境成本，才才转移来的，，很可能会引引起生态环境境的负面影响响，所以不能“饥饥不择食”？？！结论：●诸城未来的发发展优势与劣劣势并存，如如何继续发挥挥其优势，规规避其劣势，，尤其是能否否把区位优势势最大限度的的转变为城市市竞争优势，，在某种程度度上说决定了了诸城未来的的发展。●诸城未来的发发展机遇与挑挑战同在，如如何把握千载载难逢的发展展机遇，应对对各种挑战，，尤其是如何何面对青岛直直接辐射区的的城市的竞争争，特别是胶胶南的竞争，，如何接轨青青岛，是决定定诸城未来命命运的关键因因素是一。总之，无论从从天时地利还还是自身的条条件看，诸城城都具备了快快速发展的一一切条件。只只要把握好历历史机遇，找找准方向和发发力点，按照照既定的城市市定位和发展展战略，继续续发挥“诸城城精神”，积积极融入大青青岛，精心打打造城市的超超级引擎，通通过产业拉动动诸城的腾飞飞。（二）SWOT应用——3：诸城市的发发展定位与发发展战略1、诸城市的发发展定位山东半岛城市市群重要的现现代制造业基基地山东半岛城市市群经济区的的副中心城市市鲁东南地区核核心城市区域性商贸和和物流中心2、诸城市的发发展战略接轨大青岛，，全面提升城城市功能整合空间资源源，优化城镇镇布局强化产业支撑撑，提升整体体实力突出发展重点点，加快城镇镇化进程基础设施先行行，构筑发展展平台生态保育优先先，打造绿色色品牌第四节实实例例一、山东半岛岛城市群（一）总体定定位——基于四个层面面的定位1、全球范围内内发展战略定定位在全球范围内内，山东半岛岛城市群是以以东北亚区域域性国际城市市青岛为龙头头，带动山东东半岛城市群群外向型城市市功能整体发发展的城市密密集区域，是是全球城市体体系和全球产产品生产服务务供应链中重重要的一环。。2、次区域经济济合作圈内发发展战略定位位在环黄海范围围内，山东半半岛城市群是是环黄海地区区区域经济合合作的制造业业生产服务中中心。构筑由由山东半岛、、韩国西、南南海岸地区、、日本九州地地区组成的三三角地带跨国国城市走廊，，推动“中日日韩黄海地区区成长三角””形成。一、山东半岛岛城市群3、全国范围内内发展战略定定位在全国范围内内，山东半岛岛城市群是黄黄河流域的经经济中心和龙龙头带动区域域，继珠三角角、长三角之之后引领中国国经济发展的的重要增长极极，是与京津津唐、辽中南南地区共同构构筑环渤海地地区经济合作作圈的领头军军一、山东半岛岛城市群一、山东半岛岛城市群4、山东省内发发展战略定位位在山东省范围围内，山东半半岛城市群是是经济发展的的核心区域和和对外开放的的前沿阵地，，是全面体现现山东省区域域综合竞争力力的城市密集集地带。一、山东半岛岛城市群（二）发展战战略1、以韩日为主主要方向的经经济国际化战战略2、以城镇集聚聚人口为主的的城市化发展展战略3、以青岛为中中心的龙头带带动战略4、以提高整体体竞争力为核核心的经济协协同战略5、培育都市连连绵区为目标标的空间发展展战略6、以生态建设设和环境保护护为目标的可可持续发展战战略第四节实实例例二、济南都市市圈（一）总体定定位山东省的省会会都市圈蕴育齐鲁、开开放创新的文文化型都市圈圈山水形胜，生生态宜居的环环境友好型都都市圈环渤海经济发发达地区联结结长江三角洲洲、面向中原原腹地的枢纽纽型都市圈依托半岛城市市群，辐射黄黄河中下游的的强势龙头环渤海南翼具具有国际竞争争力的基础产产业、先进制制造业和服务务业中心山东省的省会会都市圈——省会城市突出出的政治、文文化、科技、、经济、信息息职能和枢纽纽功能——济南都市圈不不仅具有整合合济南及其周周边城市一体体发展和带动动鲁西北、鲁鲁中南地区崛崛起的功能，，而且也具有有引领全省建建设创新型制制造业强省和和社会主义和和谐山东的任任务。——实现建设“大大而强、富而而美”社会主主义新山东的的核心区域——依托济南省会会城市发达的的生产服务性性服务业职能能——雄厚的基础工工业和制造业业优势——省会特大城市市的集聚发展展基础二、济南都市市圈蕴育齐鲁、开开放创新的文文化型都市圈圈——山、水、城互互为辉映彰显显都市圈文化化景观特色——齐鲁文化和华华夏文化精神神的蕴育之地地——省内相对发达达的高等教育育和科研优势势山水形胜，生生态宜居的环环境友好型都都市圈——济南都市圈内内泰山环抱，，黄河、京杭杭大运河、汶汶河、徒骇河河等河流蜿蜒蜒入海，历史史上该地区就就被认为全国国的形胜之地地——建设生态宜居居的环境友好好型都市圈是是济南都市圈圈社会经济环环境可持续发发展的必然二、济南都市市圈环渤海经济发发达地区联结结长江三角洲洲、面向中原原腹地的枢纽纽型都市圈——处于环渤海和和长三角我国国北部和东部部两个经济发发达地区的联联结点——处于京津和山山东半岛联结结华北和中原原腹地的交汇汇点——初步形成交通通枢纽型区域域——处于环渤海经经济发达地区区和中原腹地地经济发展水水平的承接转转换地带二、济南都市市圈依托半岛城市市群，辐射黄黄河中下游的的强势龙头——多条东西向交交通通道的建建设将使黄河河流域经济区区成为可能——济南都市圈经经济发展在黄黄河中下游地地区具有突出出优势，其影影响带动力将将逐步显现二、济南都市市圈环渤海南翼具具有国际竞争争力的基础产产业、先进制制造业和服务务业中心——基础产业和相相关制造业是是其比较优势势产业——服务业在环渤渤海南翼具有有优势，并将将成为制造业业的支撑——山东半岛制造造业基地的建建设和面向日日韩外向型经经济战略的实实施——参与环渤海的的地域分工宜宜建设基础产产业和制造业业基地二、济南都市市圈（二）发展目目标1、区域空间发发展目标2、社会经济发发展预期3、分阶段建设设目标二、济南都市市圈（三）总体战战略1、依托山东半半岛、融入环环渤海、面向向日韩的开放放化联合竞争争战略2、以都市圈功功能一体化为为核心的空间间优化占略3、大中城市与与县域并举的的城市化协调调发展战略4、延伸产业链链条、强化区区域整合的集集群式发展的的产业提升战战略5、严格保障生生态安全格局局的环境可持持续发展战略略6、总量控制下下统筹协调与与集约化的资资源持续利用用战略二、济南都市市圈（四）空间发发展战略强化核心、多多元中心、区区域联动、县县域支撑二、济南都市市圈三、济宁都市市圈（一）总体定定位发展一核两心心，壮大优势势集群，外引引内联，打造造都市圈，发发展鲁西南构建以具有中中华文化底蕴蕴的济宁都市市区为核心、、菏泽与枣庄庄为区域性中中心的空间发发展格局形成以能源和和农产品深加加工为支撑、、现代制造业业和现代旅游游业为特色的的都市经济圈圈成为具有承东东联西和融南南汇北作用、、位于京津地地区——长江三角洲地地区——珠江三角洲大大三角区域内内部的重要发发展区域之一一，确立山东东半岛城市群群和中原城市市群联系的枢枢纽作用。三、济宁都市市圈（二）发展战战略以旅游业发展展打造都市圈圈的品牌、形形象、知名度度和影响力，，使都市区成成为以文化旅旅游为品牌的的城市以能源、农产产品加工、现现代制造业的的发展提升都都市圈的经济济实力利用临近沿海海发达地区的的优势，扩大大开放，外引引内联，集聚聚优势，快速速发展成为以青岛、、济南、济宁宁、郑州、徐徐州为节点的的发展网络上上的核心发展展区域9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。01:19:4201:19:4201:1912/21/20221:19:42AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2201:19:4201:19Dec-2221-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。01:19:4201:19:4201:19Wednesday,December21,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2201:19:4201:19:42December21,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。21十十二二月20221:19:42上上午01:19:4212月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月221:19上上午午12月月-2201:19December21,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/211:19:4201:19:4221December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。1:19:42上上午1:19上上午01:19:4212月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。01:19:4201:19:4201:1912/21/20221:19:42AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2201:19:4201:19Dec-2221-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。01:19:4201:19:4201:19Wednesday,December21,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2201:19:4201:19:42December21,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。21十十二二月月20221:19:42上上午午01:19:4212月月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荆荆门门九九派派通通。。。。。。十二二月月221:19上上午午12月月-2201:19December21,202216、少少年年十十五五二二十十时时，，步步