区域规划-区域发展战略

第三章区域发展战略

一、区域发展战略概念与内容

二、发展战略的理论模式：

三、我国20C80年代至90年代重要的区域空间发展战略模式

四、区域发展战略与政策的新进展

一、区域发展战略概念与内容1、概念:是指对区域整体发展的分析，判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。2、内容：制定战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等，既有总体的、又有行业的、空间的。

3、战略目标：是指预期区域在特定时期内应达到的标准和努力方向。可分近期（5年）、中期（10年）、远期（20年）。4、战略重点（实现战略目标的主攻方向和突破口，特别是重点产业与重点地区）的制定要考虑的因素:竟争中的优势领域，经济发展的基础性建设，区域发展中的薄弱环节，经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键问题二、发展战略的理论模式：

(一)、经济发展战略模式

(二)、空间发展战略模式

（一）经济发展战略模式1、自主发展战略

2、高速度增长战略（传统战略）追求总量增加，高速发展——强调积累，压缩消费品生产，还需要资金、资源、技术、设备为基础。如战后日本、德国。片面追求高速度，造成一系列问题（特别是二元结构）.3、初级产品出口战略是一种低层次的发展模式，是经济起飞困难和一般地区的发展战略模式。

以廉价劳动办开发农、矿、特产品——换取外汇——进口制成品（不等价）

4、进口替代发展战略

进口替代：用国内生产去替过去依靠进口的产品，以满足自身的需求。

特点：保护民族工业；设立产品进口关税或限额壁垒；需出口初级产品或借外债。

问题：工业保护造成了价格高而质量低劣的本国产品；不进口产品，但外资参与专利、设备、技术等的购买,导致利润外流；

例子：拉美国家效果并不好。5、出口替代战略

概念：新的产品取代传统的初级产品出口，使本国制造业的产品推向国际市场。

特征：一般具有二元结构，一部分是传统的，一部分现代的，依靠本地廉价劳动办与发达国家技术、资金发展出口产品。（既有劳动密集型的又有技术密集型的）。

例子：巴西、亚洲“四小龙”

问题：出口有依附性，工业门类不齐，效率低。6、信息化发展战略

农业社会——工业社会——后工业社会。特征有：A、经济上由制造业为主向服务业为主转化；B、劳动力的职业构成发生变化，专业的技术劳动者占突出位；C、理论知识在社会中居于核心地位，科学技术居于社会的轴；D、科学技术的发展是有计划、有节制的，科学技术的贡献大；E、通过智力技术，对各项政策作出决策。i（二）空间发展战略1、平衡发展战略A、源于政治上的“公平”、“平等”B、片面理解马克思的平衡发展理念；C、平衡与效益很难统一。（二））空间间发展展战略略1、平平衡发发展战战略2、不不平衡衡发展展战略略3、梯梯度推推移战战略2、不不平衡衡发展展战略略1)、平衡衡是有有条件件的，，相对对的和和暂时时的；；不平衡衡是客客观的的，绝绝对的的，永永恒的的。2)、不平衡衡原因：：经济发发展条条件的的地区区差异异；不同地地区具具备不不同的的增长长潜力力；规模经经济和和集聚聚经济济的促促成作作用。。3)、平衡衡力量量发生生作用用，使使地区区发展展趋向向平衡衡。4)平平衡的的动力：：a、市场经经济条条件下下，资资金、、劳动动力、、技术术的自自由流流动；；b、经济扩扩散作作用，，推动动地区区平衡衡。扩扩散与与回流流两种种效应应同时时存在在。c、区域开开发过过程的的交替替变化化：发达地地区劳劳动饱饱和时时———不发发达地地区投资回回报低低了后后———不发发达地地区倾斜政政策区际联联系d、区际间间产业业的转转移和和结构构调整整推动动平衡衡产品生生命周周期发达地地区的的优势势———比较较利益益，逐逐步丧丧失优优势———转转向不不发达达地区区3、梯梯度推推移战战略1）、经济济梯度度；地地区间间经济济发展展水平平，经经济实实力的的差距距。我国““七五五”的的主要要依据据（80年年代））2）、经济济发展展的梯梯度推推移a、推移的的动力力——源源于产产业的的创新新活动动差距———梯梯度———转转移———利利益b、推移的的方式式——有有序推推移ІІ→→→Шc、推移的的途径径：多层次次的城城镇体体系逐逐步转转移。。三、我我国国20C80年年代至至90年代代重要要的区区域空空间发发展战战略模模式1、梯梯度推推移论论1982年年,夏夏禹龙龙和冯冯之浚浚在《《梯度度理论论和区区域经经济》》中首首先把把梯度度理论论用于我国国的区区域发发展中中。2、反反梯度度推移移论梯度推推移论论提出出后,在学学术界界引起起较大大争论论。内内蒙古古学者者郭凡凡生认认为,技术空间间转移移无论论是采采取梯梯度推推移还还是反反梯度度推移移的形形式,都要要遵从从提高高社会会效益益的原原则进进行,称之之为““国内内技术术转移移的遵遵从效效益规规律””。3、““一个个半重重点””论甘肃学学者徐徐炳文文在80年年代中中期提提出““一个个半重重点论论”,又称称“H”形形战略。右右侧的的“I”指指东部部沿海海地带带,左左侧的的“I”指指三线线地区区和兰兰新—————北疆疆铁路路沿线线,““-””指陇陇海线线和长长江流流域之之间的的广阔阔地带带。4、点轴开开发论论1985年年,陆陆大道道先生生在中中心地地、增增长极极等理理论的的基础础上,首次次提出出点轴轴开发发论。5、““九大大都市市圈””模式式1996年年由国国家计计委王王建提提出该该模式式，即即京津津冀、、沈大大、吉吉黑、、济青青、湘湘鄂赣赣、成成渝、、珠江江三角角洲、、长江江中下下游和和大上上海九九大都都市圈圈。中国在在2010年将将形成成京津津唐秦秦、沈沈大、、济青青、长长三角角、珠珠三角角、两两湖平平原、、成渝渝、河河北河河南的的沿江江经济济带、、东北北九个个都市市圈。。6、中中心辐辐射战战略1997年年由厉厉以宁宁先生生提出出。他他认为为在中中国用用东、、中、、西三三大地地带研研究区区域问问题过过于简简单,如果果以专专区或或市为为单位位,按按人均均收入入水平平,把把不同同专区区或市市分为为富裕裕的、、中等等的、、贫穷穷的三三类。。7、菱形发发展战战略：1997年年由刘刘宪法法提出出，以京京津、、上海海、穗穗深、、成渝渝、武武汉作作为北北、东东、南南、西西、中中部的的经济济增长长极点点,连连接起来将将在地地理空空间位位置上上呈现现出菱菱形发发展格格局四、区区域发发展战战略与与政策策的新新进展展1、区区域开开发的的总体体构想想：区区域协协调发发展2、西西部大大开发发3、振振兴东东北老老工业业基地地4、中中部崛崛起战战略5、沿沿海发发展战战略及及相关关政策策1、区区域开开发的的总体体构想想：区区域协协调发发展党的十十六届届三中中全会会提出出了以以人为为本，，全面面、协协调、、可持持续的的科学学发展展观，，科学学发展展观的的根本本方法法是统统筹兼兼顾,强调““按照统统筹城城乡发发展、、统筹筹区域域发展展、统统筹经经济社社会发发展、、统筹筹人与与自然然和谐谐发展展、统统筹国国内发发展和和对外外开放放的要要求””，推进进改革革和发发展。。区域协协调发发展的的具体内内容为：积积极极推进进西部部大开开发，，振兴兴东北北地区区等老老工业业基地地，促促进中中部地地区崛崛起，，鼓励励东部部地区区率先先发展展，继继续发发挥各各个地地区的的优势势和积积极性性，通通过健健全市市场机机制、、合作作机制制、互互助机机制、、扶持持机制制，逐逐步扭扭转区区域发发展差差距拉拉大的的趋势势，形形成东东中西西相互互促进进、优优势互互补、、共同同发展展的新新格局局。2、西西部大大开发发西部大大开发发的范围包括陕陕西省省、甘甘肃省省、青青海省省、宁宁夏回回族自自治区区、新新疆维维吾尔尔自治治区、、四川川省、、重庆庆市、、云南南省、、贵州州省、、西藏藏自治治区、、内蒙蒙古自自治区区、广广西壮壮族自自治区区12个省省、自自治区区、直直辖市市、3个少少数民民族自自治州州，面面积为为685万万平方方公里里，占占全国国的71.4%。2002年年末人人口3.67亿亿人，，占全全国的的28.8%。。补充：：还有有：湖湖南、、湖北北等由于自自然、、历史史、社社会等等原因因，西西部地地区经经济发发展相相对落落后，，人均均国内内生产产总值值仅相相当于于全国国平均均水平平的三三分之之二，，不到到东部部地区区平均均水平平的40%，迫迫切需需要加加快改改革开开放和和现代代化建建设步步伐。。1999年年11月，，中央央经济济工作作会议议敲定定对西西部进进行大大开发发的战战略决决策。。会议议提出出，要要不失失时机机地实实施西西部大大开发发战略略，这这直接接关系系到扩扩大内内需，，促进进经济济增长长，关关系到到民族族团结结、社社会稳稳定和和边防防巩固固，关关系到到东西西部协协调发发展和和最终终实现现共同同富裕裕。西部部大大开开发发总总体体规规划划可可按按50年年划划分分为为三三个个阶阶段段：：奠定定基基础础阶阶段段从2001年年到到2010年年，，重重点点是是调调整整结结构构，，搞搞好好基基础础设设施施、、生生态态环环境境、、科科技技教教育育等等基基础础建建设设，，建建立立和和完完善善市市场场体体制制，，培培育育特特色色产产业业增增长长点点，，使使西西部部地地区区投投资资环环境境初初步步改改善善，，生生态态和和环环境境恶恶化化得得到到初初步步遏遏制制，，经经济济运运行行步步入入良良性性循循环环，，增增长长速速度度达达到到全全国国平平均均增增长长水水平平；；2000年年，，西西部部大大开开发发迈迈出出实实质质性性步步伐伐，，新新开开工工了了““十十大大工工程程””，，即即宁宁西西铁铁路路、、渝渝怀怀铁铁路路、、西西部部公公路路建建设设、、西西部部机机场场建建设设、、重重庆庆轻轻轨轨、、涩涩北北——西西宁宁——兰兰州州输输气气管管线线、、青青海海30万万吨吨钾钾肥肥工工程程、、西西部部退退耕耕还还林林还还草草工工程程、、西西部部高高校校基基础础设设施施建建设设、、四四川川紫紫坪坪铺铺水水利利枢枢纽纽等等。。“西电东东送”全全面启动动。经国国务院批批准，贵贵州洪家家渡水电电站、引引子渡水水电站、、乌江渡渡水电站站扩机工工程、天天生桥至至广东第第三回500千伏伏交流输输电线路路工程、、云南宝宝峰至罗罗平500千千伏交交流输电电线路工工程于2000年年11月8日日同时在在贵州、、云南和和广西等等省、自自治区开开工建设设。"西气东输输”开始始实施。。目前，，西气东东输工程程各项前前期准备备工作进进展顺利利。2010年重大大项目新新增500万万亩退退耕还林林还草试试点工程程，广西西百色、、内蒙古古尼尔基基水利枢枢纽工程程，“五五纵七横横”国道道主干线线西部地地区重要要路段，，兰州——重庆输输油管道道工程，，农业和和特色经经济，中中心城市市基础设设施建设设，西部部教育、、高新技技术产业业化和医医疗卫生生项目等等。在机场建建设方面面，今年年将开工工建设西西安咸阳阳国际机机场，同同时建设设以成都都双流机机场、昆昆明巫家家坝机场场、西安安咸阳机机场、兰兰州中川川机场和和乌鲁木木齐机场场为中心心的支线线航空网网络，逐逐步形成成一个以以主要枢枢纽机场场为中心心的轮幅幅式支线线航空运运输网络络。在铁路建建设方面面，以建建设青藏藏铁路为为契机，，“十五五”西部部地区铁铁路建设设将高潮潮迭起。。加速发展展阶段从2010年到到2030年，，在前段段基础设设施改善善、结构构战略性性调整和和制度建建设成就就的基础础上，进进入西部部开发的的冲刺阶阶段，巩固提高高基础，，培育特特色产业业，实施施经济产产业化、、市场化化、生态态化和专专业区域域布局的的全面升升级，实实现经济济增长的的跃进；；全面推进进现代化化阶段从2031年到到2050年，，在一部部分率先先发展地地区增强强实力，，融入国内内国际现现代化经经济体系系自我发发展的基基础上，，着力加加快边远远山区、、落后农农牧区开开发，普普遍提高高西部人人民的生生产、生生活水平平，全面面缩小差差距。3、振兴兴东北老老工业基基地背景1990年以来来，由于于体制性性和结构构性矛盾盾日趋显显现，东北老工工业基地地企业设设备和技技术老化化，竞争争力下降降，就业业矛盾突突出，资资源性城城市主导导产业衰衰退，经经济发展展步伐相相对仍较较缓慢，，与沿海海发达地地区的差差距在扩扩大：改革开放放初期，，辽宁省省GDP是广东东的2倍倍，而现现在广东东是辽宁宁的2倍倍；1980年年黑龙江江省的GDP与与东部6省市的的平均值值相当，，现在为为其46．2％％，人均均GDP仅是上上海的四四分之一一。2003年10月，中共中中央、国国务院发发布《关关于实施施东北地地区等老老工业基基地振兴兴战略的的若干意意见》（（以下简简称《若若干意见见》），，明确了了实施振振兴战略略的指导导思想、、方针任任务和政政策措施施。随着着振兴战战略实施施，东北北地区加加快了发发展步伐伐。目前前，《若若干意见见》确定定的社会保障障试点、、增值税税转型、、豁免企企业历史史欠税、、国有企企业政策策性破产产、支持重点点建设项项目、厂办大大集体改改革等各各项政策策已付诸诸实施。。4、中部部崛起战战略2009年9月23日，国国务院常常务会议议审议并并原则通通过了《《规划》》。10月26日，国国务院印印发了《《关于促促进中部部地区崛崛起规划划的批复复》，正正式批准准实施《《促进中中部地区区崛起规规划》。。中部地区区包括山山西、安安徽、江江西、河河南、湖湖北、湖湖南六省省，国土面积积103万平方方公里，，年末总总人口3.6亿亿人，在在我国经经济社会会发展格格局中占占有重要要地位。。规划期为为2009-2015年，重重大问题题展望到到2020年机遇与挑挑战中部地区区也面临临诸多制制约长远远发展的的矛盾和和问题：：“三农””问题突突出，农农业稳定定发展和和农民持持续增收收难度增增大，统统筹城乡乡发展任任务繁重重;工业业化水平平不高，，发展方方式依然然粗放，，产业亟亟待调整整和振兴兴;城镇镇化水平平较低，，中心城城市的辐辐射带动动能力不不强，农农村富余余劳动力力转移和和城镇就就业压力力较大;地区发发展不平平衡，扶扶贫开发发任务艰艰巨;制制度性约约束因素素多，体体制改革革尚需深深化，开开放合作作机制有有待完善善;生态态保护和和环境治治理任务务较重，，防灾减减灾能力力亟待加加强，促促进人与与自然和和谐发展展任重道道远。解解决上述述问题，，需要付付出长期期艰苦的的努力。。发展基础础中部地区区位于我我国内陆陆腹地，，具有承承东启西西、连南南通北的的区位优优势。区区域内人人口众多多，自然然、文化化资源丰丰富，科科教基础础较好，，便捷通通达的水水陆空交交通网络络初步形形成，农农业特别别是粮食食生产优优势明显显，工业业基础比比较雄厚厚，产业业门类齐齐全，生生态环境境容量较较大，集集聚和承承载产业业、人口口的能力力较强，，具有加加快经济济社会发发展的良良好条件件。重大意义义加快中部部地区崛崛起，有有利于发发挥中部部地区综综合优势势，优化化人口和和产业布布局，扩扩大对内内对外开开放，挖挖掘发展展潜力，，增强整整体竞争争力，克克服国际际金融危危机带来来的不利利影响，，实现经经济社会会又好又又快发展展;有利利于进一一步完善善促进中中部地区区崛起的的政策体体系，切切实加大大支持力力度，加快推进进中部地地区“三三个基地地、一个个枢纽””建设，，更好地发发挥承东东启西的的重要作作用，不不断增强强对全国国发展的的支撑能能力;有有利于完完善我国国区域发发展分工工，优化化区域开开发结构构，加快快形成区区域协调调发展新新格局，，确保实实现全面面建设小小康社会会的宏伟伟目标。。战略定位位:三个基地地和一个个支撑网网：全国重要要商品粮粮、高效效特色农农业生产产基地、、能源原原材料基基地制造造业加工工基地以以及综合合交通运运输支撑撑的大市市场和大大流通网网络。5、沿海海发展战战略及相相关政策策泛珠三角区域合作作，最早早是在2003年由广广东省率率先提出出的，其其最初涵涵义是，，在原来来的大珠珠三角合合作基础础上倡导导一个崭崭新的区区域合作作概念，，范围包包括福建建、江西西、湖南南、广东东、广西西、海南南、四川川、贵州州、云南南等内地地9省区区和香港港、澳门门两个特特别行政政区，简简称“9+2””。2010年3月月密集推推出八个个沿海区区域振兴兴规划，，具体为珠珠三角规规划、海海西区规规划、上上海“两两个中心心”规划划、辽宁宁沿海经经济带发发展规划划、珠海海横琴发发展规划划、江苏苏沿海地地区发展展规划、、山东黄黄河三角角洲高效效生态经经济区发发展规划划，以及及海南国国际旅游岛建设发发展.9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。01:19:1701:19:1701:1912/21/20221:19:17AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2201:19:1701:19Dec-2221-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。01:19:1701:19:1701:19Wednesday,December21,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2201:19:1701:19:17December21,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。21十十二月20221:19:17上午午01:19:1712月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月221:19上午午12月-2201:19December21,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/211:19:1701:19:1721December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。1:19:17上午午1:19上午午01:19:1712月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。01:19:1701:19:1701:1912/21/20221:19:17AM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。12月-2201:19:1701:19Dec-2221-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。01:19:1701:19:1701:19Wednesday,December21,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2201:19:1701:19:17December21,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥