招标投标的概念与程序课件

课程内容第一章招标投标1.1招标投标的概念和程序1.2通信工程建设项目招投标相关法律法规的要求1.3招标和投标的各自工作内容及方式方法第二章合同管理2.1合同的基本概念2.2合同法的相关规定2.3FIDIC合同条件介绍2.4合同的履行2.5工程的索赔管理第三章安全管理课程内容第一章招标投标第一章招标投标招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请书等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。招标投标的概念:第一章招标投标招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖我国目前招标投标相关法律法规框架必须招标制度的规定建设项目招标方案核准制度的规定招标公告发布制度的规定评标及评标专家管理的规定招标代理机构资格管理的规定有关招标投标代理服务收费的规定招标投标行政监督的规定我国目前招标投标相关法律法规框架必须招标制度的规定必须招标的范围①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；就是从法律上确定工程建设项目招标包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购被界定为招标投标活动的，实际上也是有两种情况，一种是强制性招标，另一种是自愿招标。1、三种类型的工程建设项目必须进行招标2、招标内容上加以确定①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须招标的范围①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公工程建设项目必须招标的标准标准（1）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的工程建设项目必须招标的标准标准（1）施工单项合同估算价在２０可以不招标的项目工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；(6)法律、行政法规规定的其他情形。可以不招标的项目工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行可以邀请招标的项目有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

(2)受自然地域环境限制的；

(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

(5)法律、法规规定不宜公开招标的。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标可以邀请招标的项目有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：2.工业和信息化部的特别规定涉及国家安全等有关特殊通信建设项目，可以直接发包或委托；在原局采用同型号设备进行扩容工程设备采购的，可以直接发包或委托。通信建设项目的施工及设备、材料采购原则上应当采用公开招标方式；项目的勘察、设计、监理可以采用邀请招标方式。招标项目一般要编制标底，但标底必须保密。参加评标委员会的专家，由具有自行招标资格的通信企业或招标代理机构从各自评标专家库或信息产业部评标专家名册内，按地域、专业，采取随机抽取或直接确定方式选定。2.工业和信息化部的特别规定涉及国家安全等有关特殊通信建设项招标流程10.开标2.编制招标文件3.发布招标公告7.解答标书疑问9.组建评标委员会6.组织现场踏勘4.进行资格预审8.接受投标文件5.发售招标文件11.评标1.组建招标机构12.定标13.商签合同招标流程10.开标2.编制招标文件3.发布招标公告7.解答标投标流程1.收集招标信息2.前期接触客户3.索购资审文件4.填报资审文件5.购买招标文件6.研究招标文件7.参加现场考察8.准备质疑问题9.参加投标预备会10.编制投标文件11.递交投标文件12.参加开标会议13.澄清有关问题14.准备履约保证15.商签合同投标文件应当响应招标文件对应进行投标流程1.收集招标信息6.研究招标文件11.递交投标文件投招投标程序不少于20日至少15日5工作日发售招标文件发售招标文件止提交投标文件止提交评标报告提交招投标情况报告15日15日30日至少30工作日5工作日30日投标有效期投标有效期止投标保证金有效期止评标修改补充招标文件确定中标人发中标通知书签合同退保证金修改补充撤回投标文件开标招投标程序招投标程序不少于20日至少15日5工作日发售招标文件发售招标工程招标文件《标准施工招标文件》由招标人编制，所根据的是招标项目的特点和需要。第一章招标公告（投标邀请书）第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第六章图纸第七章技术标准和要求第八章投标文件格式工程招标文件《标准施工招标文件》由招标人编制，所根据的是招标组织评标委员会为了保证评标委员会的公正性、权威性，尽可能地有合理的知识结构和高质量的组成人员：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2／3；与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。组织评标委员会为了保证评标委员会的公正性、权威性，尽可能地有评标的若干规则任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处参与评标的人员包括评标委员会的成员和有关工作人员，都不得透露评标情况，也就是对评标情况负有保密义务评标的若干规则任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结3.评标方法通信建设项目评标原则必须符合国家的有关规定。评标应采用对投标人的技术实力、经营信誉和投标报价综合评价的方法：(一)最低投标价中标法当技标人在技术、商务等主要条件都全部满足招标文件的要求时,以评标委员会认定的最低投标价的投标人作为中标人。(二)综合评分法由评委分别对技标文件的技术、商务、价格的内容进行打分,在分别乘以所占权重相加后获得各投标人总分得分,得分排序最高的前三名投标人为中标候选人。(三)最接近标底评分法当投标人在技术、商务等全部条件满足招标文件时,由最接近标底的投标人中标。3.评标方法通信建设项目评标原则必须符合国家的有关规定。评标最低投标价中标法的特点在国内凡利用世行贷款的国际招标项目一般都采用这种招标定标办法，利用世行贷款的国内招标项目也多采用这种办法。最低报价中标法的优点是：①能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；②符合市场竞争规律、优胜劣汰、更有利于促使施工企业加强管理、注重技术进步和淘汰落后技术；③可最大程度的减少招标过程中的腐败行为，将人为的干扰降低至最低，使招标过程更加公开、公正、公平。在国内的若干年运用中也暴露出一些问题：一些国有施工企业为拿到工程不计成本盲目压价，中标后由于工期等要求企业又不得不调整追加造价;有些企业以主厂投标，低价中标后用联营厂产品订合同，所以这些使最低价招标，结果违背了招标的初衷，后来逐渐被其他几种办法所取代。最低报价中标的报价技巧主要有两方面：①施工企业从技术革新、内部挖潜或采用新技术、新材料降低成本等方面入手而最大限度地降低报价争取中标；②投标时采用不平衡报价，创造索赔机会并争取最大限度的索赔金额，切忌盲目压价自酿苦果。最低投标价中标法的特点在国内凡利用世行贷款的国际招标项目一般计算评标价评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。可以折算成价格的评审要素一般包括：（1）投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减此值；（2）实施过程中必然发生而标书又属明显漏项部分，给予相应的补项，增加到报价上去；（3）技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值；（4）投标书内提出的优惠条件可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按一定的方法折算后，作为评审价格因素之一；（5）对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或不利的原则，增加或减少到投标报价上去。计算评标价评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中评标价的说明评标价是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价。实际支付价仍为承包人的投标报价评标价最低作为授标条件，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成本合同任务项目法人招标的目的，是在完成本合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，评标价最低才是最经济的投标，投标价最低不一定是最经济的投标评标价的说明评标价是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价。综合评分法综合评分法可以较全面地反映投标人的素质。评标是对各承包人实施工程综合能力的比较，大型复杂工程的评分标准最好设置几级评分目标，以利于评委控制打分标准减小随意性。评分的指标体系及权重应根据招标工程项目特点设定。报价部分的评分又分为：用标底衡量、用复合标底衡量和无标底比较3大类。综合评分法综合评分法可以较全面地反映投标人的素质。评标是对各以标底衡量报价得分的综合评分法评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围（例如±5%）确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。应予注意，若某投标书的总分不低，但其中某1项得分低于该项及格分时，也应充分考虑授标给此投标人实施过程中可能的风险。-3%-5%05%3%1%-1%以标底衡量报价得分的综合评分法评标委员会首先以预先确定的允许（1）投标单位的业绩、信誉，权重0.15内容包括：企业资质等级（30分）；企业信誉、银行信誉（20分）；同容量主体工程的施工经历（20分）；近5年质量回访记录（15分）；近3年重大质量、安全事故（15分）。案例：某火电站施工采用综合单价合同的邀请招标，评标主要考察4个方面，每一方面再以百分制计分。（1）投标单位的业绩、信誉，权重0.15内容包括：案例：（2）施工管理能力，权重0.1内容包括：主要施工机具及劳动力安排计划（50分）；安全措施（30分）；同期工程量（20分）。（2）施工管理能力，权重0.1内容包括：（3）施工组织设计，权重0.15内容包括：施工方案（30分）；现场组织机构（30分）；网络进度计划（20分）；质量保证体系（20分）。（3）施工组织设计，权重0.15内容包括：（4）投标报价，权重0.6内容包括：投标报价（60分）；单价表中人工、材料、机械费组成的合理性（30分）；三材用量的合理性（10分）。其中报价项的得分标准以（报价-标底）/标底来衡量，当偏差范围为-（3～5）%时得40分；-（2~1）%时得60分；+（2～1）%时得50分；+（5～3）％时得30分。（4）投标报价，权重0.6内容包括：综合评分法的小项打分设计排除法（yes得分，no不得分）区间法（区间对应分值）排序法（优劣排序依次打分）计算法（线性插值）两步评价法（先定档后打分）综合评分法的小项打分设计排除法（yes得分，no不得分）排除法A.对于只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标，可以规定符合要求或具有功能即获得相应分值，反之则不得分；

【例】招标文件规定，设备应具备自动断电保护功能。评价方法为：具备该功能得3分，不具备得0分。某设备不具备自动断电保护功能，该功能得分为多少？【答案】某设备不具备自动断电保护功能，该功能得分为0。排除法A.对于只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功区间法B.对于可以明确量化的指标，规定各区间的对应分值，根据投标人的投标响应情况进行对照打分。采用区间法时需要特别注意区间设置要全面、连续，特别是临界点、最高值最低值等的设定。【例】系统工作效率为ɛ，招标文件规定：90%＜ɛ≤100%的得3分，在75%＜ɛ≤90%的得2分，在60%＜ɛ≤75%的得1分，ɛ≤60%的得0分。某设备系统工作效率为95%，该功能得分为多少？【答案】某设备系统工作效率位于90%－100%之间，该功能得分为3分。区间法B.对于可以明确量化的指标，规定各区间的对应分值，根排序法C.对于可以在投标人之间具体比较的指标，规定不同名次的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分。【例】按照各投标人按质保期长短排序，第一名（质保期最长）得满分3，第二名得2分，第三名得1分，第四名及以后的得0分。投标人质保期分别为：投标人A1年，投标人B3年，投标人C和D均为2年，请依次给投标人打分【答案】投标人A得0分，投标人B得3分，投标人C和D各得1.5分。排序法C.对于可以在投标人之间具体比较的指标，规定不同名次计算法D.需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标，应当规定相应的计算公式和方法【例】废气回收率达到97%得2分，每增加0.5%加0.5分（如97.5%得2.5分，98%得3分，依次类推，在两个值的区间内的，以线性插值法计算）。废气回收率低于97%得0分。某设备废气回收率98.3%，计算该功能得分。【答案】设该功能得分=2＋[（98.3%-97%）÷0.5%]×0.5=3.3分计算法D.需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标，机电产品国际招标综合评价法实施规范311号文如评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值±20%，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值替代。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

机电产品国际招标综合评价法实施规范311号文如评标委员会成员311号文不得推荐为中标候选人综合评价法明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得推荐为中标候选人：A.投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值规定比例以上的；B.投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值规定比例以上的。上述规定比例由招标文件具体规定，A项中所列的比例不得高于40%，B项中所列的比例不得高于30%。311号文不得推荐为中标候选人综合评价法明确规定投标人出现下投标技巧控标技巧讲标技巧应标技巧1.招标公告环节2.资格审查环节3.商务条款的倾向性4.技术参数的排他性5.与评委之间的关系6.与其他投标人的协调1.重点突出2.覆盖各项内容3.突出公司优势和特点4.注意评委的组成和特点5.对手讲标的情况和弱点1.仔细阅读招标文件的所有内容2.按招标文件的要求提供应标文件3.保证所提供的全部资料的真实性投标技巧控标技巧讲标技巧应标技巧1.招标公告环节1.重点突出与招标方的前期接触利用关系技巧建立良好的客户关系，更早的知道招标信息了解采购方的真实需求和想法，招标时即可“投其所好”“命中要害”前期的技术交流，可引导购买方向本公司擅长的技术路线和产品特点抓住对项目有决定权、影响力大的人物的想法，留意未来可能的评委的感兴趣的地方与招标方的前期接触利用关系技巧建立良好的客户关系，更早的知道建立信任行为方式能力可参考的证据目的商务化的穿着商务化的举止商务化的谈吐对客户需求的洞察力给客户提供解决方案的能力服务与客户的需求，而非自己的需求专家论断其他客户的佐证相同产品的使用效果建立信任行为方式能力可参考的证据目的投标决策投标决策投标？还是不投标？这是个问题！如何决定投标？投什么性质的标？投标中如何扬长避短，竞争获胜？投标决策投标决策投标决策投标？如何决定投标？投标中如何扬长避短，竞争投标项目的可行性研究综合技术分析周期分析人员素质分析承受能力和物资供应分析环境分析资金分析利润分析竞争分析风险预测技术分析周期分析人员素质承受能力和物资供应分析环境分析资金分析利润分析竞争分析风险预测投不投投标项目的可行性研究综合技术分析技术分析周期分析人员素质承受投标团队的构成经济管理类人才——报价专业技术人才——提出最经济合理的技术方案商务金融人才——金融、贷款、保函、采购、保险合同管理人才——合同谈判与签署，善于发现和处理索赔投标团队的构成经济管理类人才——报价竞争策略以信取胜以快取胜以廉取胜创新取胜以退为进着眼长远快速反应，快速行动，兵贵神速；及时性：在招标中一般规定有投标的时限。投标单位不能在规定的时限内完成招标工程设备项目的估价报价的工作量是很大的，特别是对那些综合成套工程设备项目，估价计算的工作量更是十分浩繁。为此，在投标中，对工程设备估价的及时性显得尤为重要。以退让的姿态作为进取的阶梯，退是一种表面现象，由于在形式上采取了退让，使对方能从己方的退让中得到心理满足，不仅思想上会放松戒备，而且作为回报，对方也会满足己方的某些要求，而这些要求正是己方的真实目的。商务谈判中的以退为进策略表现为先让一步，顺从对方，然后争取主动、反守为攻策略性：在复杂的竞争环境中，单靠报价及时和准确企图一举中标是远远不够的。投标报价要取得成功，还要视招标工程项目的特点和竞争对手的特点等具体情况而定，要善于运用投标报价策略和投标竞争的艺术，在一定时机分别采用高价、中价或低价策略，从而一举中标。依附在人之间、单位之间和商品交易之间形成的一种相互信任的生产关系和社会关系。信誉构成了人之间、单位之间、商品交易之间的双方自觉自愿的反复交往，消费者甚至愿意付出更多的钱来延续这种关系。立足当前，着眼长远，未雨绸缪，防患未然竞争策略以信取胜快速反应，快速行动，兵贵神速；以退让的姿态作报价水平报价水平取决于预期收益最大预期收益=中标概率x中标利润BCA0中标概率报价水平在上述公式中，利润仅仅是个理论值，企业在即期报价过程中，究竟以什么价格既可达到中标的目的，又可获得相对较大的利润，关键在于期望利润的取值。中标概率和利润的大小是向着两个不同方向变化发展：利润越大，中标概率越小；利润越小，中标概率越大。最佳期望利润额取决于中标概率和利润相互制约后的中界值。例如：某投标单位参加某项工程设备项目投标，已知主要竞争对手有甲、乙、丙三家，当报价相当于设备成本的105%时，估计战胜甲的可能性为80%，占胜乙的可能性为85%，战胜丙的可能性为90%，则中标概率＝80%×85%×90%＝61.2%中标概率：某种报价的中标概率为战胜各竞争对手概率的连乘积。报价水平报价水平取决于预期收益最大BCA0中标概率报价水平在报价方法灵活报价法不平衡报价法增加建议方案分包商/分供应商报价的采用无利润算标突然降价法不平衡报价法：在不改变总价的情况下，适当调整清单子目单价，期望获得较好的收益。可以调高的单价：超前支付的项目、工程量肯定增加的项目、暂定项目中肯定要做的项目等。使用此技巧要仔细招标文件规定！增加建议方案有时招标文件中规定，可以提出建议方案(Alternatives)，即是可以修改原设计方案，提出投标者的方案。投标者这时应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更合理的方案以吸引业主，促成自己方案中标。突然降价法：报价是一件保密性很强的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况，因此在报价时可以采取迷惑对方的手法。即选按一般情况报价或表现出自己对该式程兴趣不大，到快投标截止时，再突然降价。如鲁布革水电站引水系统工程突然降低8.0%，取得最低标，为以后中标打下基础。报价方法灵活报价法不平衡报价法：在不改变总价的情况下，适当调投标报价决策中应当注意的问题1“中标靠低价，赚钱靠索赔”的提法是不值得提倡的。2在进行投标决策时，主要决策依据应是自己算标人员的计算书和分析指标，至于其他途径获得的所谓“底标价格”和关于竞争对手的“标价情报”等等，只能作为一般参考，而不能以此为依据。3深入分析竞争对手情况，确定自身与竞争对手的优势和劣势，采用优势劣势对比分析方法，比较各自的优劣势对标价的影响，从而确定自己的报价水平和相应采取的策略，做到“知彼知已，百战不殆”。4重视决策者的素质，提高科学决策质量。科学决策是保证决策质量的前提，决策人员不仅要有强烈的市场竞争意识，超人的谋略和魄力，较强的应变能力和判断力，而且要掌握科学决策的方法，遵循科学决策过程，以作出科学决策。5投标报价人员应当懂得，除非招标文件中明确规定的“本标仅授给最低报价者”一般来说，标价固然是得标的重要因素，但并不是唯一的因素。投标报价决策中应当注意的问题1“中标靠低价，赚钱靠索赔”的第二章合同管理合同订立合同终止合同履行合同法的基本原则平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、不得损害社会公共利益原则

《中华人民共和国合同法》，自1999年10月1日实施。合同管理贯穿于项目建设的全过程，包括三大目标的管理第二章合同管理合同订立合同终止合同履行合同法的基本原则《合同的订立主体内容客体当事人标的权利义务要约承诺承诺生效合同成立招标公告是要约邀请；投标文件是要约；中标通知书是承诺要约到达生效，对要约人具有法律约束力（如购买单）合同的订立主体内容客体当事人标的权利义务要约承诺承诺生效合同要约的撤回和撤销要约的撤回，指在要约发生法律效力之前，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约的撤销，指在要约发生法律效力之后，撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。为了保护当事人的利益，《合同法》第19条同时规定了有下列情形之一的，要约不得撤销：(1)要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；(2)受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。要约的撤回和撤销为了保护当事人的利益，《合同法》第19条同时合同类型综合合同可调总价固定总价成本加酬金固定单价固定总价合同承包人风险大招标人风险小固定单价合同(价格波动风险)较大(工程量风险)较小可调总价合同承包人风险适中招标人风险适中成本加酬金合同承包人风险最小招标人风险最大FIDIC《施工合同条件》(新红皮书)是一种单价合同合同类型综合可调固定成本加酬金固定固定总价合同固定单价合同可合同法的相关规定1.当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。2.法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。3.采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。4.对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。5.当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。6.不可抗力的规定合同法的相关规定1.当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能招标项目的合同组成文件组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（l）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单；（9）其他合同文件。解释顺序招标项目的合同组成文件组成合同的各项文件应互相解释，互为说明FIDIC施工合同条件-通用条款1.一般规定：定义、解释、文件优先次序、合同协议书、延误的图纸或指示等2.业主3.工程师4.承包商5.指定分包商6.员工7.生产设备、材料和工艺8.开工、延误和暂停9.竣工验收10.业主的接收11.缺陷责任。12.测量和估价。13.变更和调整。14.合同价格和付款。15.由业主终止。16.有承包商暂停和终止。17.风险和责任。18.保险。19.不可抗力。20.索赔、争端和仲裁。FIDIC施工合同条件-通用条款2.业主3.工程师4.承包商使用标准合同条件的优点1、简化招标程序、简化招标文件和投标文件的编制；2、标准合同条件经过广泛和反复的使用，不断修改和完善，已使合同双方的权利、义务、风险和责任达到了总体平衡。3、便于承包人事先对合同条件进行反复分析与运用，评估其风险，可能获得的利益，从而在投标时报出合理标价。4、可吸引有实力和有能力的投标人参加竞争投标。这意味着发包人可能获得一个令人满意的节约投资的有经验的承包人。5、使用标准合同可约束合同双方和监理工程师的行为，为顺利实施工程建设奠定基础。6、标准合同条件的广泛使用，为培养负责任的合同管理人员提供一个稳定的依据，并避免使他们不得不按照不断变化的合同条件去工作。使用标准合同条件的优点1、简化招标程序、简化招标文件和投标文专用合同条款的基本概念结合工程所在国、工程所在地和工程本身的情况，对通用条款的说明、修正、增补和删减，即为专用条款。所以通用和专用条款组成为一个适合某一特定国家和特定工程的完整合同条件。专用条款与通用条款的条号是一致的，但条号是间断的，并用专用条款解释通用条款。专用合同条款的基本概念结合工程所在国、工程所在地和工程本身的合同履行1、合同条款空缺的处理2、合同风险管理3、合同变更的处理4、合同纠纷处理5、合同索赔合同履行1、合同条款空缺的处理1.合同条款空缺处理合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。如果不能达成补充协议，也不能按交易习惯确定，则按规定：1、质量约定不明确2、期限约定不明确3、价款和酬金约定不明确4、地点约定不明确5、方式约定不明确1.合同条款空缺处理合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、合同终止1.工程竣工验收应该根据合同约定和设计文件进行，完成合同和设计任务，合同终止2.双方当事人协商一致可以终止合同3.合同解除（约定、法定）合同终止合同终止应当由合同管理负责人通知对方，通知达时合同终止合同终止1.工程竣工验收应该根据合同约定和设计文件进行，完2.合同风险管理ⅠⅡⅡⅢⅣⅢⅢⅣⅤ风险发生的概率风险量R=f(p,q)0损失程度R1<R2<R3风险评价衡量的是风险概率和影响的后果2.合同风险管理ⅠⅡⅡⅢⅣⅢⅢⅣⅤ风险发生的概率风险量0损失辅助工具：概率／影响评分矩阵项目目标非常低0.05低0.1中0.2高0.4非常高0.8费用%增加不明显增加<5%增加5~10%增加10~20增加>20%时间进度延期不明显延期<5%延期5~10%延期10~20%延期>20%质量轻微降低,只需通知仅要求很高的质量要求存在问题质量降低需用户批准项目干系人不可接受导致部分项目计划不可用辅助工具：概率／影响评分矩阵项目非常低低中高非常高费工程招标项目的主要风险来源政治社会因素：政局动荡、战争、恐怖活动、地区冲突、民族主义、司法腐败、司法国家保护、政策长期性、外汇管制、政府没收与国有化市场经济因素：业主经营状况恶化、国际贸易摩擦、外汇波动、物价上涨自然及环境：地震、洪水、台风、复杂工程地质条件、不明水文气象条件设计施工技术：设计变更、工程变更项目管理：项目组关键成员流失、组织结构不合理、资源不能及时到位、工程延期招标范围不明确：工程量清单编制错误：合同风险：合同条款模糊、责权利不平衡、联合体连带责任工程招标项目的主要风险来源政治社会因素：政局动荡、战争、恐怖工程招标项目的风险管理1.预计政治经济变化，留有余量2.认真审计设计图纸，明确招标范围3.编制严谨的工程量清单，选择合适的合同计价方式4.规范招标程序，选择合适的承包商5.拟订责权利平衡的合同条件6.工程担保和工程保险工程招标项目的风险管理1.预计政治经济变化，留有余量合同条款的风险控制分析该工程的各种风险特征，严密划分业主和承包单位的责任及风险设置保险条款转移一部分风险设置法规政策调整条款改变所引起的价格风险设置工程变更和市场价格波动条款合理分担技术和市场风险合同条款的风险控制分析该工程的各种风险特征，严密划分业主和承风险策略(应对措施)

规避策略•缩小项目工作范围以避免某些高风险的任务活动•采用更成熟的技术方案而非先进但尚未成熟的方案•避免跟不熟悉的服务提供商签约

转移策略•保险•业绩奖罚条款•维护保修承诺减轻策略•采用不那么复杂的流程•选择更可靠的供应商•进行更系统化的更彻底的测试•冗余设计•增加资源或时间接受策略最常用的措施是风险储备（预留）：费用、资源、时间。风险储备的多少取决于风险的概率、影响和可接受的风险损失在风险管理中，风险责任人的主要责任是实施风险应对措施风险策略(应对措施)规避策略减轻策略在风险管理中，风工程变更由于施工条件和发包人要求变化等原因导致的合同约定的工程材料性质和品种、建筑物结构形式、施工工艺和方法，以及施工工期等的变动，必须变更才能维护合同公平。•五种常见变更情形：1.取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；2.改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；3.改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸4.改变合同中任何一项工作的施工时间或改变己批准的施工工艺或顺序；5.为完成工程需要追加的额外工作。工程变更由于施工条件和发包人要求变化等原因导致的合同约定的工工程变更的程序和合同价款的变动变更指示只能由监理人发出。•变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。•除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照如下原则处理：1.己标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。2.己标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。3.己标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。工程变更的程序和合同价款的变动变更指示只能由监理人发出。合同纠纷处理1.无效合同的处理2.工程垫资利息问题处理3.阴阳合同问题处理4.质量不符合约定的处理5.竣工日期的争议的处理6.对计价方法的争议问题的处理合同无效或被撤销，自始无效当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。

当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。(1)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；(2)承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；(3)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。合同纠纷处理1.无效合同的处理合同无效或被撤销，自始无效当案例分析例如：对计价方法的争议某种建筑材料大幅度涨价，或者发生一定程度的设计变更使得工程量有所增加，都会让承包商承担更大的成本。在这种情况下，承包商就可能提出索赔的要求，要求建设单位支付增加部分的成本。对于上面的三种计价方式，如果采用的是可调价合同或者成本加酬金合同，建设单位就应该在合同约定的范围内支付这笔款项。但是，如果采用的是固定价合同，则建设单位往往不必为此支付。案例分析例如：对计价方法的争议工程的索赔管理工程项目的索赔，通常是指工程合同执行过程中，对于并非自己的过错，而是应该由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。索赔是双向的，承包人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人反索赔。工程的索赔管理工程项目的索赔，通常是指工程合同执行过程中，对索赔与违约责任的区别索赔事件的发生，不一定在合同文件中有约定；而合同的违约责任，则必然是合同所约定的。索赔事件的发生。可以是一定行为造成(包括行为和不行为)，也可以是不可抗力事件所引起的；而追究违约责任，必须要有合同不能履行或不能完全履行的违约事实的存在，发生不可抗力可以免除追究当事人的违约责任。索赔事件的发生，可以是合同的当事一方引起，也可以是任何第三方行为引起，而违反合同则是由于当事人一方或双方的过错造成的。一定要有造成损失的结果才能提出索赔，因此索赔具有补偿性；而合同违约不一定要造成损失结果，因为违约具有惩罚性。索赔的损失结果与被索赔人的行为不一定存在法律上的因果关系；而违反合同的行为与违约事实之间存在因果关系。索赔与违约责任的区别索赔事件的发生，不一定在合同文件中有约定工程建设项目典型索赔事件1．业主没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸，导致工程延期。例如：推迟交付；提供的资料有错误；合同上规定一次性交付，而实际上业主是分批交付的。2．业主没有按合同规定的日期交付施工场地及行驶道路、接通水电源等，使承包商的施工人员和设备不能及时进场，工程不能及时开工，导致延误工期。3．工程地质与合同规定的有出入，出现异常情况，如地下发现业主提供的图纸上未标明的水管、电缆、或其他障碍物。因此按合同规定应进行特殊处理，或必须采取加固地基的措施。4．业主或监理工程师通过变更指令改变原合同规定的施工顺序、施工程序、施工方法，打乱了承包商的施工部署。工程建设项目典型索赔事件1．业主没有按合同规定的要求交付设计工程建设项目典型索赔事件5．业主或监理工程师指示增加、减少或删除部分工程或者工程数量变更，指示提高设计、施工、材料的质量标准。如提高装饰标准，提高建筑五金标准等。6．业主或监理工程师指示增加额外附加工程项目，要求承包商提供合同责任以外的服务项目。7．由于设计变更、设计错误，业主或其工程师错误的指令造成工程修改、报废、返工、窝工等。8．由于非承包商原因，业主的工程师指示终止工程施工。9．业主或工程师提出特殊要求。例如合同规定以外的检查试验，造成工程损坏或费用增加，而检查的结果是承包商的工程质量符合合同要求。工程建设项目典型索赔事件5．业主或监理工程师指示增加、减少或工程建设项目典型索赔事件10．业主或监理工程师拖延合同职责范围内的工作。如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程验收，拖延对承包商问题的答复，造成工程停工。11．在正常的情况下，业主要求工程加速，带来波及效应。12．业主提供的进口材料海运时间长或在港口停置时间过长，造成工程停工待料。13．业主没能按合同规定的时间和数量支付工程款。14．物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨，合同中订有调价条款。15．国家法令和政策的修改。如增加或提高新的税费。工程建设项目典型索赔事件10．业主或监理工程师拖延合同职责范工程建设项目典型索赔事件16．货币贬值，使承包商蒙受较大的汇率损失。17．不可抗力及特殊风险，如反常的气候条件、洪水、政局变化、战争、经济封锁、禁运等使工程中断或合同终止。18在维修期间，由于业主的工作人员使用不当或其他非承包商原因造成工程损坏，业主要求承包商予以修理。业主在验收交付使用前，使用已完成工程，造成工程损坏。19．合同缺陷，如条款不全、错误或前后矛盾，双方就合同理解产生争议。工程建设项目典型索赔事件16．货币贬值，使承包商蒙受较大的汇索赔程序索赔事件发生后，承包人应在索赔事件发生后的28天内向工程师递交索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。索赔意向通知提交后的28天内，或工程师可能同意的其他合理时间，承包人应递送正式的索赔报告。工程师收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。索赔程序索赔事件发生后，承包人应在索赔事件发生后的28天内向索赔成立的条件（1）与合同相对照，事件已造成了承包人施工成本的额外支出，或总工期延误；（2）造成费用增加或工期延误的原因，按合同约定不属于承包人应承担的责任，包括行为责任或风险责任；（3）承包人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。不可抗力造成的损失各自承担索赔成立的条件（1）与合同相对照，事件已造成了承包人施工成本第三章安全管理一、安全生产与文明施工管理1、基本概念2、基本理念和工作目标3、安全文明施工与工程建设的关系4、事故应急救援的基本任务5、安全文明施工管理制度建设6、安全文明施工的考核与评比二、工程现场安全文明施工要求及标准第三章安全管理一、安全生产与文明施工管理1、基本概念安全生产为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全而采取的各种措施和活动。事故隐患

可能导致伤害事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态或管理制度上的缺陷。事故

人们在有目的的行动过程中，突然出现的违反人的意志的、致使该行动暂时或永远停止的事件。文明施工

指利用现代管理方法和工程技术，科学组织，规范施工，操作标准，厉行节约、环境良好。1、基本概念安全生产2、基本理念和工作目标基本理念工作目标安全管理的原则安全管理的目标安全管理的内容基本理念安全管理理念：–事故是可以避免的管理理念–以人为本的管理理念–持续改进的管理理念安全管理原则：1.“管生产必须管安全”2.“谁主管谁负责”3.“三同时”和“五同时”安全管理的内容：1.源头管理2.过程控制3.应急救援4.事故调查安全管理目标：–减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害，财产损失，环境污染和其它损失。计划、布置、检查、总结、评比五个环节中同时进行安全工作2、基本理念和工作目标基本理念安全管理的原则安全管理的目标安3、安全文明施工与工程建设的关系安全与危险并存安全包涵质量安全与效益的兼顾安全与进度度互保安全与生产相统一安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险,才要进行安全管理,以防止危险。保持生产的安全状态,必须采取多种措施,以预防为主,危险因素是完全可以控制的。危险因素是客观的存在于事物运动之中的，自然是可知的，也是可控的。生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。因此，安全是生产的客观要求，自然，当生产完全停止，安全也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好安全生产就是对国家、人民和社会最大的负责。质量包涵安全工作质量，安全概念也内涵着质量，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态。生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，就没有进度可言，反而会延误时间。进度应以安全做保障，安全就是速度。我们应追求安全中的进度，竭力避免无安全的减速度。安全文明施工技术措施的实施，一定会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。《安全生产管理条例》规定：禁止夜间产生噪声污染的施工作业，必须连续作业的，必须到有关管理部门办理证明，必须告知附近居民，夜间是指22:00~6:003、安全文明施工与工程建设的关系安全与危险并存安全包涵质量安安全标志

安全标志分四大类型：禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志禁止标志的含义是禁止人们不安全行为的图形标志。如：禁止抛物警告标志的基本含义是提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。如：当心扎脚指令标志的含义是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志。如：必须戴防尘口罩安全标志

安全标志分四大类型：4、事故应急救援的基本任务

1.立即组织营救受害人员2.迅速控制事态3.消除危害后果4.查清事故原因、评估危害程度现场发生火灾事故应该拨打119安全事故分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故，重大事死亡事故。轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查。（１）轻伤事故：指职工负伤后休一个工作日以上，构不成重伤的事故；

（２）重伤事故：仍按劳动部（６０）中劳护久字第５６号《关于重伤事故范围的意见》执行；

（３）死亡事故：指一次死亡一人以上的事故；

（４）重大死亡事故：指一次死亡三人以上（含三人）的事故。4、事故应急救援的基本任务

1.立即组织营救受害人员现场发生5、安全文明施工管理制度建设制度法律制度企业制度责任制规章制度操作规程三类人员的安全责任从业人员的安全责任责任制度、群防群治制度、教育培训制度、检查制度、事故报告处理制度、责任追究制度建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。建设主管部门或有关部门对主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力进行培训，合格任职施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对从业人员进行相应的安全生产教育培训施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当向省级以上建设行政主管部门申请领取安全生产许可证。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全卫生设施、环境保护设施、，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。两个以上生产经营单位在同一作业区内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施．并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。企业三级安全教育是指：公司、项目、班组5、安全文明施工管理制度建设制度法律制度企业制度责任制规章制建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员编制施工专项方案的项目：降水、支护、开挖、起重、脚手、模板，拆除、爆破签字后实施：施工单位技术负责人、总监理工程师施工单位应当组织专家进行论证、审查的项目：深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后组织实施二、工程现场安全文明施工要求及标准建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。二、工程现场施工现场暂时停止施工的，应当由施工单位做好现场防护，所需费用由责任方承担施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证，产品合格证。并在进入施工现场前进行查验施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料、，相邻建筑物和构筑物地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

二、工程现场安全文明施工要求及标准施工现场暂时停止施工的，应当由施工单位做好现场防护，所需费用建设工程的最低保修期限为：(1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；(3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；(4)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。建设工程保修期的起始日是：竣工验收合格之日二、工程保修建设工程的最低保修期限为：二、工程保修安全文明施工的考核与评比考核评比原则方法奖罚内容1)实行安全文明施工定期检查评比与巡视检查相结合、考核评比与奖惩相结合、精神鼓励与物质奖励相结合、思想教育与处罚相结合的原则。

2)实行承建单位安全生产及文明施工目标管理。

3)考核评比工作实行标准统一、实事求是的原则。安全目标控制、安全文明施工管理、工程现场安全文明施工日常巡视检查月考核检查年度考核二、工程现场安全文明施工要求及标准安全文明施工的考核与评比考核评比原则方法奖罚内容1)实行安合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。谢谢！合抱之木，生于毫末；谢谢！课程内容第一章招标投标1.1招标投标的概念和程序1.2通信工程建设项目招投标相关法律法规的要求1.3招标和投标的各自工作内容及方式方法第二章合同管理2.1合同的基本概念2.2合同法的相关规定2.3FIDIC合同条件介绍2.4合同的履行2.5工程的索赔管理第三章安全管理课程内容第一章招标投标第一章招标投标招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请书等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。招标投标的概念:第一章招标投标招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖我国目前招标投标相关法律法规框架必须招标制度的规定建设项目招标方案核准制度的规定招标公告发布制度的规定评标及评标专家管理的规定招标代理机构资格管理的规定有关招标投标代理服务收费的规定招标投标行政监督的规定我国目前招标投标相关法律法规框架必须招标制度的规定必须招标的范围①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；就是从法律上确定工程建设项目招标包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购被界定为招标投标活动的，实际上也是有两种情况，一种是强制性招标，另一种是自愿招标。1、三种类型的工程建设项目必须进行招标2、招标内容上加以确定①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须招标的范围①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公工程建设项目必须招标的标准标准（1）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的工程建设项目必须招标的标准标准（1）施工单项合同估算价在２０可以不招标的项目工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；(6)法律、行政法规规定的其他情形。可以不招标的项目工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行可以邀请招标的项目有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

(2)受自然地域环境限制的；

(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

(5)法律、法规规定不宜公开招标的。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标可以邀请招标的项目有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：2.工业和信息化部的特别规定涉及国家安全等有关特殊通信建设项目，可以直接发包或委托；在原局采用同型号设备进行扩容工程设备采购的，可以直接发包或委托。通信建设项目的施工及设备、材料采购原则上应当采用公开招标方式；项目的勘察、设计、监理可以采用邀请招标方式。招标项目一般要编制标底，但标底必须保密。参加评标委员会的专家，由具有自行招标资格的通信企业或招标代理机构从各自评标专家库或信息产业部评标专家名册内，按地域、专业，采取随机抽取或直接确定方式选定。2.工业和信息化部的特别规定涉及国家安全等有关特殊通信建设项招标流程10.开标2.编制招标文件3.发布招标公告7.解答标书疑问9.组建评标委员会6.组织现场踏勘4.进行资格预审8.接受投标文件5.发售招标文件11.评标1.组建招标机构12.定标13.商签合同招标流程10.开标2.编制招标文件3.发布招标公告7.解答标投标流程1.收集招标信息2.前期接触客户3.索购资审文件4.填报资审文件5.购买招标文件6.研究招标文件7.参加现场考察8.准备质疑问题9.参加投标预备会10.编制投标文件11.递交投标文件12.参加开标会议13.澄清有关问题14.准备履约保证15.商签合同投标文件应当响应招标文件对应进行投标流程1.收集招标信息6.研究招标文件11.递交投标文件投招投标程序不少于20日至少15日5工作日发售招标文件发售招标文件止提交投标文件止提交评标报告提交招投标情况报告15日15日30日至少30工作日5工作日30日投标有效期投标有效期止投标保证金有效期止评标修改补充招标文件确定中标人发中标通知书签合同退保证金修改补充撤回投标文件开标招投标程序招投标程序不少于20日至少15日5工作日发售招标文件发售招标工程招标文件《标准施工招标文件》由招标人编制，所根据的是招标项目的特点和需要。第一章招标公告（投标邀请书）第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第六章图纸第七章技术标准和要求第八章投标文件格式工程招标文件《标准施工招标文件》由招标人编制，所根据的是招标组织评标委员会为了保证评标委员会的公正性、权威性，尽可能地有合理的知识结构和高质量的组成人员：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2／3；与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。组织评标委员会为了保证评标委员会的公正性、权威性，尽可能地有评标的若干规则任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处参与评标的人员包括评标委员会的成员和有关工作人员，都不得透露评标情况，也就是对评标情况负有保密义务评标的若干规则任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结3.评标方法通信建设项目评标原则必须符合国家的有关规定。评标应采用对投标人的技术实力、经营信誉和投标报价综合评价的方法：(一)最低投标价中标法当技标人在技术、商务等主要条件都全部满足招标文件的要求时,以评标委员会认定的最低投标价的投标人作为中标人。(二)综合评分法由评委分别对技标文件的技术、商务、价格的内容进行打分,在分别乘以所占权重相加后获得各投标人总分得分,得分排序最高的前三名投标人为中标候选人。(三)最接近标底评分法当投标人在技术、商务等全部条件满足招标文件时,由最接近标底的投标人中标。3.评标方法通信建设项目评标原则必须符合国家的有关规定。评标最低投标价中标法的特点在国内凡利用世行贷款的国际招标项目一般都采用这种招标定标办法，利用世行贷款的国内招标项目也多采用这种办法。最低报价中标法的优点是：①能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；②符合市场竞争规律、优胜劣汰、更有利于促使施工企业加强管理、注重技术进步和淘汰落后技术；③可最大程度的减少招标过程中的腐败行为，将人为的干扰降低至最低，使招标过程更加公开、公正、公平。在国内的若干年运用中也暴露出一些问题：一些国有施工企业为拿到工程不计成本盲目压价，中标后由于工期等要求企业又不得不调整追加造价;有些企业以主厂投标，低价中标后用联营厂产品订合同，所以这些使最低价招标，结果违背了招标的初衷，后来逐渐被其他几种办法所取代。最低报价中标的报价技巧主要有两方面：①施工企业从技术革新、内部挖潜或采用新技术、新材料降低成本等方面入手而最大限度地降低报价争取中标；②投标时采用不平衡报价，创造索赔机会并争取最大限度的索赔金额，切忌盲目压价自酿苦果。最低投标价中标法的特点在国内凡利用世行贷款的国际招标项目一般计算评标价评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。可以折算成价格的评审要素一般包括：（1）投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减此值；（2）实施过程中必然发生而标书又属明显漏项部分，给予相应的补项，增加到报价上去；（3）技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值；（4）投标书内提出的优惠条件可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按一定的方法折算后，作为评审价格因素之一；（5）对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或不利的原则，增加或减少到投标报价上去。计算评标价评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中评标价的说明评标价是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价。实际支付价仍为承包人的投标报价评标价最低作为授标条件，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成本合同任务项目法人招标的目的，是在完成本合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，评标价最低才是最经济的投标，投标价最低不一定是最经济的投标评标价的说明评标价是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价。综合评分法综合评分法可以较全面地反映投标人的素质。评标是对各承包人实施工程综合能力的比较，大型复杂工程的评分标准最好设置几级评分目标，以利于评委控制打分标准减小随意性。评分的指标体系及权重应根据招标工程项目特点设定。报价部分的评分又分为：用标底衡量、用复合标底衡量和无标底比较3大类。综合评分法综合评分法可以较全面地反映投标人的素质。评标是对各以标底衡量报价得分的综合评分法评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围（例如±5%）确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。应予注意，若某投标书的总分不低，但其中某1项得分低于该项及格分时，也应充分考虑授标给此投标人实施过程中可能的风险。-3%-5%05%3%1%-1%以标底衡量报价得分的综合评分法评标委员会首先以预先确定的允许（1）投标单位的业绩、信誉，权重0.15内容包括：企业资质等级（30分）；企业信誉、银行信誉（20分）；同容量主体工程的施工经历（20分）；近5年质量回访记录（15分）；近3年重大质量、安全事故（15分）。案例：某火电站施工采用综合单价合同的邀请招标，评标主要考察4个方面，每一方面再以百分制计分。（1）投标单位的业绩、信誉，权重0.15内容包括：案例：（2）施工管理能力，权重0.1内容包括：主要施工机具