土地集约与节约利用课件

杜林轩：20190607310008谭涵：20190607310031吴俊晓：20190607310035吴越：20190607310036土地节约与集约利用杜林轩：20190607310008土地节约与集约利用目录12345研究的目的和意义未来经济和社会发展对土地需求的总体态势土地资源国情状况和当前土地利用态势土地节约集约用地的不足、措施和建议节约集约用地相关含义、理论和规定6文昌、昌江和三亚为例目录12345研究的目的和意义未来经济和社会发展对土地需求的2第一章节研究的目的和意义Chapter

1第一章节研究的目的和意义Chapter13研究的目的和意义

1.节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求。

2.节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择。

3.节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整的增长方式转变的基本手段。

4.加强土地节约和集约利用问题的研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面。研究的目的和意义1.节约和集约利用土地，是贯彻科学发4第二章节未来经济和社会发展对土地需求的总体态势Chapter

2第二章节未来经济和社会发展对土地需求的总体态势Chapter5未来经济和社会发展对土地需求的总体态势“十二五”以来，我国城镇化、工业化步伐明显加快，和谐社会和新农村建设得到进一步加强，生态环境建设力度加大，带动了建设用地和生态用地需求扩大预计未来各方面用地需求都将显著增加未来经济和社会发展对土地需求的总体态势“十二五”以来，我国城6随不同发展阶段新增建设用地需求量不同改革开放30年来经济社会发展的三个阶段

1979—1989：从饥饿到温饱，沿海地区局部发展

1989—2019：东部地区、城市地区开始加快建设

2019—2009：东中西部全面发展，生活水平快速提高

2009—2020：全面建设小康社会

2020—2050：中华民族全面复兴

建设用地需求也分为三个阶段1979—19891990—20202021—2050用地缓慢增长→→→用地快速增长→→→用地缓慢增长随不同发展阶段新增建设用地需求量不同改革开放30年来经济社会7近20年来我国城市化进程进入加速期从1990－2019年，我国的城市化率直线上升，从1990年的26.41％到2019年的50％，平均每年提高1.1个百分点。预测到2020年全国城市化率达到58%，平均每年需提高1.15个百分点。2019—2019年全国城镇化率提升了23个百分点京、津、沪＞70%，广东＞60%还有17个省城市化率低于全国平均水平，需要提高国际上的历史经验表明，只有城市化率达到70%以后，城市化的速度才会减慢。近20年来我国城市化进程进入加速期从1990－2019年，我8工业化和制造业基地的地位需要用地支撑工业化进程加快，仍需要一定数量的建设用地。特别是：能源原材料工业新型装备制造业进入发展时期的新兴产业工业化和制造业基地的地位需要用地支撑工业化进程加快，仍需要一9第三章节节约集约用地相关含义、理论和规定Chapter

3第三章节节约集约用地相关含义、理论和规定Chapter310土地节约集约利用的内涵

节约集约利用，简单地说，就是怎样才能提高土地利用率。

就是如何以最小的土地成本，得到最大的土地效益，来满足经济社会发展建设的需求。1.体现减量化原则2.减少对土地资源的消耗3.尽量少占或者不占耕地以及农用地土地节约集约利用的内涵节约集约利用，简单地说，就是怎11集约用地内涵集约用地即在节约用地的基础上提高用地效率，增加土地投入，最终得到土地上产生利益的最大化。1.体现功能最大化原则2.注重挖掘土地资源的潜力3.包括建设用地和农用地的集约利用集约用地内涵12土地节约与集约利用的联系与区别联系:都强调更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥更大的土地使用功能和效益。集约用地必然导致节约用地。节约用地是目的，集约用地是手段。区别：1.节约用地突出用地量的减少，重在用地方案的优化.2.集约用地突出用地效率的效益的提高，强调用地效果，重在用地模式的选择。土地节约与集约利用的联系与区别联系:13土地节约和集约利用4R原则

1.“减量化”（Reduce）就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费。

2.“再利用”（Reuse）就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力。

3.“再循环”（Recycle）就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后，多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源再生。

4.“再思考”（Rethink）就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的途径、方式、手段，追捕形成自觉的节约集约利用意识。土地节约和集约利用4R原则1.“减量化”（Reduc14相关理论边界报酬理论：在技术条件不改变的前提下，一个可变的生产因素同其他投入量不变的固定的生产因素相配合进行生产时，随着这个可变的生产因素的投入量的增加，生产活动的报酬最终会从逐渐增加转变为逐渐减少。相关理论边界报酬理论：15相关理论规模经济理论：土地利用规模，是指相对独立的单项经济活动占用土地面积的大小，是反映土地生产要素利用集中程度的一个重要指标。相关理论规模经济理论：16相关理论可持续发展理论：

联合国环境署理事会发布了《关于可持续发展的声明》在声明中强调：土地利用要由土地的粗放利用过渡到集约利用，在城市规划中可以通过合理布局、提高容积率、调整产业结构等手段进行。相关理论可持续发展理论：17《节约集约利用土地规定》——相关规定“土地节约集约”新定义

是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段。达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。《节约集约利用土地规定》——相关规定“土地节约集约”新定义18《节约集约利用土地规定》——相关规定“加强规划引导”

通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

相关规划应当与土地利用总体规划相衔接。相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时调整或修改，核减用地规模，调整用地布局。《节约集约利用土地规定》——相关规定“加强规划引导”19《节约集约利用土地规定》——相关规定“强调布局优化”

引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。

鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。

现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。

城市建设用地因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

充分利用地上、地下空间。《节约集约利用土地规定》——相关规定“强调布局优化”20《节约集约利用土地规定》——相关规定“调整标准控制作用”

国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》《节约集约利用土地规定》——相关规定“调整标准控制作用”21《节约集约利用土地规定》——相关规定“发挥市场配置作用”

运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。

市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年限内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。《节约集约利用土地规定》——相关规定“发挥市场配置作用”22《节约集约利用土地规定》——相关规定“存量土地的盘活利用”

高标准基本农田建设，应当严格控制田间基础设施占地规模，合理缩减田间基础设施占地率。依据土地利用总体规划和土地整治规划，对田、水、路、林、村进行综合治理，对历史遗留的工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发。《节约集约利用土地规定》——相关规定“存量土地的盘活利用”23《节约集约利用土地规定》——相关规定“监督考评新机制”

对建设用地批准和供应后开发情况实行全程监督，定期在门户网站上公布相关情况，接受社会监督。省级国土资源主管部门应当对节约集约用地情况进行监督，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。《节约集约利用土地规定》——相关规定“监督考评新机制”24第四章节土地资源国情状况和当前土地利用态势Chapter

4第四章节土地资源国情状况和当前土地利用态势Chapter425

我国的基本国情——土地资源状况不容乐观

土地的稀缺性在我国表现得尤为突出，人多地少，耕地资源严重稀缺是我国的基本国情。虽然我国拥有960万平方千米的国土，耕地面积约18.27亿亩，但是人均耕地面积仅有1.39亩，不到世界平均水平的40%，全国已有666个县（含县级行政区）人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。

我国的基本国情——土地资源状况不容乐观

26国土开发利用规律“胡焕庸线”反映了我国国土空间开发、经济活动和人口集聚的基本格局，这一最基本的国情国土开发利用规律“胡焕庸线”反映了我国国土空间开发、经济活动27

东部过密，西部承载力低

“胡焕庸线”东南侧(户籍)人口密度为294人／平方公里，总的趋于“过密”；西北侧人口密度15人／平方公里，在表面上近乎“过疏”，但由于绿洲过饱和、天然草原超载过牧以及持续性生态衰退，实际上已接近土地承载能力。中国的人口密度虽只相当于尼日利亚，但由于人口偏居东南半壁，这区域人口密度已相当于印度、日本，跃居世界“密”之前列。东部过密，西部承载力低

“胡焕庸线”东南侧(户籍)28我国的基本国情——节约集约面临挑战

目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。突出特点就是各类建设用地量大，土地资源供需矛盾日益尖锐，保障经济发展与保护土地资源任务极其艰巨。这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和集约用地原则。据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以上，农村空闲住宅达到了10%~15%。处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，站全国城市建成区的11%。我国的基本国情——节约集约面临挑战29建设用地比例过高危及发展空间过高的建设用地比例，使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更加尖锐，直接危及到可持续发展能力。国内情况（2019年→2020年）：全国3.36→3.94%上海29→36%天津29→34%；北京19→23%；香港22%；江苏17→19%：广东9→11%：浙江9→11%国际情况（2019年）:建设用地面积占6→15%荷兰15%；德国13%；英国6%；韩国8.2%（计划11%）；我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近15%，高于荷兰、德国、韩国、英国等国家；深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀地区的国土开发程度已经超过或接近25%，高于英格兰地区，日本三大都市圈、德国斯图加特地区等地区。建设用地比例过高危及发展空间过高的建设用地比例，使资源、环境30全国土地利用态势全国土地利用态势31我国东部建设开发强度（建设用地）普遍过大开发强度对比我国东部建设开发强度（建设用地）普遍过大开发强度对比32第五章节土地节约集约用地的不足、措施和建议Chapter

5第五章节土地节约集约用地的不足、措施和建议Chapter533土地的特性——节约集约的必要性土地是人类赖以生存的宝贵资源，其最基本的功能是为了人类繁衍提供生活和劳动场所，其中人类生存繁衍所必须的最重要物质——粮食，只能来源于土地。土地数量有限、位置固定、不可再生的特点，决定了土地满足人类需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地资源就成为了人类社会一个永恒的课题。土地的特性——节约集约的必要性土地34土地节约集约用地面临的挑战土地节约集约用地面临的挑战35土地节约集约用地面临的挑战1.城市空间布局不合理城市内部土地利用严重不合理，铺张浪费和过度密集并存老城区过度拥挤，密度大，容积率低。新城区贪大求洋。开发区铺张浪费。2.城乡之间用地水平落差过大人均城乡用地182平方米每一城镇人口平均占有城镇工矿用地为130平方米，每一农村人口平均占有农村居民点用地为220平方米城乡之间存在明显的用地效率落差，并呈扩大趋势。土地节约集约用地面临的挑战1.城市空间布局不合理36土地节约集约用地面临的挑战3.农民建房存在土地浪费现象随着农村经济的快速发展，新建住房增多，原有宅院废弃闲置。大部分村庄逐步形成了“中心闲散地、边缘新房子”的“空心村”景象，有的农户占地建造了新房，旧房拆除少，保留旧房面积多，有的甚至没有拆除旧房，农民除建大面积的宅基地外，甚至以设施农用地（养殖业）为由建房或圈地，占用大量的土地，存在土地浪费。土地节约集约用地面临的挑战3.农民建房存在土地浪费现象37土地节约集约用地面临的挑战4.低效利用土地的现象仍然存在在招商引资过程中，以优惠的政策盲目的把企业引进，大部分就在搞房地产开发，存在重点环保项目企业偏少，没有合理利用有限的土地资源。5.规划跟着项目走的现象为了城市经济的发展，使土地利用总体规划失去严肃性，缺乏配套完善的用地和建设发展规划大力引进企业发展，为了尽快让大型企业落户，造成规划跟着项目走的局面。土地节约集约用地面临的挑战4.低效利用土地的现象仍然存在38土地节约集约用地面临的挑战6.各类基础设施之间的规划建设缺乏统筹受部门分割和行业垄断的影响，交通、能源、信息、给排水等各个子系统建设之间缺乏一体化的协调机制，造成基础设施难以充分发挥系统整体效应，还导致用地布局不合理形成土地资源浪费；受行政区划的限制，基础设施的规划、建设和管理缺乏一体化的协调机制，共享性较差，并存在重复建设.土地节约集约用地面临的挑战6.各类基础设施之间的规划建设缺乏39基础设施用地超前我国高速公路英国A级公路基础设施用地超前我国高速公40浪费土地的基础设施基础设施用地超前浪费土地的基础设施基础设施用地超前41提高土地节约集约用地的措施提高土地节约集约用地的措施42

提高土地节约集约用地的措施

1、发挥规划的龙头作用，控制土地开发的规模一是提高规划的科学性。土地利用总体规划和城市规划只有相互协调，相互衔接，在用地预测、用地布局等方面保持一致，在实施过程中才具有科学性和可操作性。二是两个规划的内容既要有刚性，还要有一定的弹性和灵活性，以适应市场经济不断变化的需要。三是体现可持续发展的思想，正确处理近期建设和远期发展的关系，处理经济发展和资源、环境保护的关系。城市用地的发展方向或新区土地开发的选择，要充分考虑自然条件和环境条件的适宜性，尽量少占优质农田。

提高土地节约集约用地的措施

1、发挥规划的龙头作用，控制土43提高土地节约集约用地的措施2、改变土地开发粗放的经营管理方式，集约利用城市土地在城市规划建设中严格执行国家建设用地标准，城市用地的规划布局集中紧凑，不拉大架子。从实际需要出发，合理确定城市道路、广场和公共绿地的规模，严格控制占地多、建筑密度低的建设项目。在条件许可的情况下，适当提高城市土地的开发强度，提高工业、开发区的土地使用效率。

小城镇的工业应相对集中，避免村村点火、户户冒烟。进一步挖掘现有土地的使用潜力，加大老城改造的力度。在旧城改造中应将重点放在改善居民的生活条件方面，避免大拆大建和“见缝插针”两种倾向。提高土地节约集约用地的措施2、改变土地开发粗放的经营管理方式44提高土地节约集约用地的措施3、加快土地市场化建设步伐,盘活城市存量土地一要合理布局城市土地，高效利用城市土地资源，城市中一些原有工业仓储用地为实行产业结构调整与城市规划而使原有土地被闲置,应将这些土地使用权收回,然后以有偿出让方式将其重新配置,以达到城市土地利用结构的合理化和城市土地资源的高效利用。提高土地节约集约用地的措施3、加快土地市场化建设步伐,盘活45提高土地节约集约用地的措施4、挖掘城市用地潜力,积极利用多维空间为适应城市化发展,不仅要扩大城市用地规模,还要在减少工业仓储用地以及对外交通用地比例的同时,挖掘城市内部的用地潜力,其中之一就是提高土地容积率,加强多维空间的利用。空间利用的方式是多样的,可以实现工业厂房立体化,将平面布置和垂直布置的厂房重叠起来,形成工业大厦或工业综合体，鼓励开发商建设高层、小高层住宅，提高土地使用效率。提高土地节约集约用地的措施4、挖掘城市用地潜力,积极利用多维46土地节约集约用地的相关建议土地节约集约用地的相关建议47土地节约集约用地的相关建议1.加大相关法律法规的宣传力度树立只有“节约集约用地才能保障发展地方经的理念，切实增强节约集约用地的使命感、紧迫感，通过6.25、4.22等活动加强《土地管理法》、《土地登记办法》等法律法规知识的大力宣传，使广大土地用户更加重视自身土地权利和义务，确实保护自己的合法权益，只有土地法律意识明显增强，才能提高了学法、守法的积极性和自觉性。土地节约集约用地的相关建议1.加大相关法律法规的宣传力度48土地节约集约用地的相关建议2.严格规范用地审批把关

进一步对项目用地各项指标进行严格审查后并提出预审意见，项目没有达到节约集约用地规定的预审不通过，不予安排用地计划；对于出让类型的国有土地必须缴纳全部土地出让金，按照《土地管理法》的相关规定严把建设用地预审关、报批关、批后监管关，及时对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目按时开工不得闲置土地;对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回重新安排。土地节约集约用地的相关建议2.严格规范用地审批把关49土地节约集约用地的相关建议3.加大项目用地和临时用地的清理定期重点对供而未用、用而未尽的项目用地进行全面清理，另外对临时用地也要进行全面清理，过去许多临时用电超过2年，有的时间较长，甚至改变了用途或用地性质仍然在使用，只有定期对全县土地进行清理，建立电子档案，全面掌握准确的用地信息，才能盘活存量土地更好的挖掘潜力。土地节约集约用地的相关建议3.加大项目用地和临时用地的清理50土地节约集约用地的相关建议4.提高公众参与率为了增强全民意识，合理科学利用有限的土地资源，我县的规划修编、调整等工作，不仅要邀请一些县直单位负责人参与，还邀请社会各界人士、大型企业参与，让他们提出不仅有利于我县经济发展又环保的良计良策。形成的阳光操作，在广泛听取群众意见，做到规划不仅利于经济发展，并且不损害广大群众的利益；建立起由公众参与、征求意见、听证、监督等环节从而保证科学规划目标的实现。土地节约集约用地的相关建议4.提高公众参与率51土地节约集约用地的相关建议5.建立长期管控机制充分发挥土地利用总体规划的作用，健全建设用地批前和批后监管机制，利用GPS土地动态巡查系统，建立“以图管地”的监查模式，加强对节约集约用地的各个环节的监督、检查、执法，全面建立新增建设用地竣工检查复核验收制度。国土部门不仅要做好土地资源的节约集约利用的宣传，全面推进节约集约用地，而且要提高土地的利用率，切实保护耕地，是当今国土资源的一项重要职能；这不仅是一项关系我国人民生存根基和经济发展长远利益的大计，也对推进我县向城镇化、工业化发展跨进奠定了坚实的基础。土地节约集约用地的相关建议5.建立长期管控机制52第六章节文昌、昌江、三亚为例Chapter

6第六章节文昌、昌江、三亚为例Chapter653

国土资源部近日召开表彰会，授予海南省文昌市、昌江黎族自治县“国土资源节约集约模范市（县）”称号。全国共有69个市县获此殊荣。123文昌市坚持多措并举，通过挖掘存量、调控增量，探索集约用地模式，构建节约集约用地长效机制。多方盘活利用存量建设用地，优化土地利用结构。12年间共处置闲置土地230宗，总面积886.034公顷，征缴土地闲置费4031.3246万元。同时，调整矿山结构，加大资源整合力度。努力探索矿山恢复新模式，充分利用土地资源，提高土地利用效率。据统计，截至2019年底，全市开采锆钛矿资源面积达6.6万亩，复垦面积6.1万亩，复绿面积5.5万亩。,,,

文昌市国土资源部近日召开表彰会，授予海南省文昌市、昌江黎54

国土资源部近日召开表彰会，授予海南省文昌市、昌江黎族自治县“国土资源节约集约模范市（县）”称号。全国共有69个市县获此殊荣。223昌江黎族自治县以铁贫矿、废弃资源深度开发利用为切入点，不断提升资源综合利用的档次。如利用水泥余热大力推广能源节约项目，该县境内的海南华盛天涯水泥在国内率先实现了日产5000吨生产线全部使用无烟煤，水泥熟料热耗已由传统的500千焦/千克降低到了3100千焦/千克，有效节能50%以上。在生产线上率先研发纯低温余热发电，利用余热发电装机容量27兆瓦，每年因此可节电18000万千瓦时以上，年节约标准煤5万吨。每年可减少15万吨二氧化碳气体的排放，节约生产成本8000多万元。,,,

昌江黎族自治县国土资源部近日召开表彰会，授予海南省文昌市、昌江黎55三亚市

严格土地执法，提高土地违法成本，营造依法用地环境。国际旅游岛发展战略实施后，三亚土地价值大幅度提升，土地违法形势严峻，三亚市从2019年7月在全市范围强势开展“铁锤行动”，对违法利用集体土地建设“小产权房”违法行为实施严厉打击，已拆除违法建筑近200万平方米，提高土地违法成本，有效地遏制了土地违法行为的蔓延。三亚市委、市政府主要领导今年以来明确表示要继续实施“铁锤行动”，对土地违法行为继续保持高压态势，全力营造依法有序的用地环境。”“三亚坚持节约集约用地促进国际旅游城市建设三亚市严格土地执法，提高土地违法成本，营造依法用地环境。国56

开展试点示范，推进农村土地产权制度改革试点。2019年底，经海南省国土环境资源厅推荐，国土资源部确定三亚市天涯镇力村为全国农村土地产权制度改革试点村，目的是通过加快农村土地确权、明确产权主体、赋予完整权能、规范权利义务来合理界定农村集体与成员关系，公正分配收益。

三亚市在国土资源部和海南省国土环境资源厅的指导支持下，积极开展了试点工作，出台了《三亚市试点地区集体建设用地使用权流转管理办法》、《三亚市试点地区农用地流转管理办法》和《三亚市试点地区集体土地登记发证办法》，为改革试点提供了政策保障，目前试点村的土地确权登记发证、合作企业开发规划等工作已经全面推进，将为集体土地节约集约利用探索新的道路。

开展试点示范，推进农村土地产权制度改革试点57自2019年开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动以来，三亚市土地节约集约利用水平得到了进一步的提高。作为一个旅游城市，2019年，三亚市建设用地地均GDP达每平方公里0.9948亿元，在全省仅次于省会海口市；与2009年相比，建设用地地均GDP增长率为34.4%，新增建设用地固定资产投资达每平方公里108.16亿元，两项指标均在全省排名第一。今后，三亚市将继续深入开展国土资源节约集约模范创建活动，积极探索节约集约利用土地的新路子，进一步提高土地节约集约利用水平，以国土资源节约集约利用力促经济增长方式的根本转变，全面推进三亚国际一流旅游城市和城乡统筹发展示范区建设。自2019年开展国土资源节约集约模范县（市）创58土地集约与节约利用课件59杜林轩：20190607310008谭涵：20190607310031吴俊晓：20190607310035吴越：20190607310036土地节约与集约利用杜林轩：20190607310008土地节约与集约利用目录12345研究的目的和意义未来经济和社会发展对土地需求的总体态势土地资源国情状况和当前土地利用态势土地节约集约用地的不足、措施和建议节约集约用地相关含义、理论和规定6文昌、昌江和三亚为例目录12345研究的目的和意义未来经济和社会发展对土地需求的61第一章节研究的目的和意义Chapter

1第一章节研究的目的和意义Chapter162研究的目的和意义

1.节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求。

2.节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择。

3.节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整的增长方式转变的基本手段。

4.加强土地节约和集约利用问题的研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面。研究的目的和意义1.节约和集约利用土地，是贯彻科学发63第二章节未来经济和社会发展对土地需求的总体态势Chapter

2第二章节未来经济和社会发展对土地需求的总体态势Chapter64未来经济和社会发展对土地需求的总体态势“十二五”以来，我国城镇化、工业化步伐明显加快，和谐社会和新农村建设得到进一步加强，生态环境建设力度加大，带动了建设用地和生态用地需求扩大预计未来各方面用地需求都将显著增加未来经济和社会发展对土地需求的总体态势“十二五”以来，我国城65随不同发展阶段新增建设用地需求量不同改革开放30年来经济社会发展的三个阶段

1979—1989：从饥饿到温饱，沿海地区局部发展

1989—2019：东部地区、城市地区开始加快建设

2019—2009：东中西部全面发展，生活水平快速提高

2009—2020：全面建设小康社会

2020—2050：中华民族全面复兴

建设用地需求也分为三个阶段1979—19891990—20202021—2050用地缓慢增长→→→用地快速增长→→→用地缓慢增长随不同发展阶段新增建设用地需求量不同改革开放30年来经济社会66近20年来我国城市化进程进入加速期从1990－2019年，我国的城市化率直线上升，从1990年的26.41％到2019年的50％，平均每年提高1.1个百分点。预测到2020年全国城市化率达到58%，平均每年需提高1.15个百分点。2019—2019年全国城镇化率提升了23个百分点京、津、沪＞70%，广东＞60%还有17个省城市化率低于全国平均水平，需要提高国际上的历史经验表明，只有城市化率达到70%以后，城市化的速度才会减慢。近20年来我国城市化进程进入加速期从1990－2019年，我67工业化和制造业基地的地位需要用地支撑工业化进程加快，仍需要一定数量的建设用地。特别是：能源原材料工业新型装备制造业进入发展时期的新兴产业工业化和制造业基地的地位需要用地支撑工业化进程加快，仍需要一68第三章节节约集约用地相关含义、理论和规定Chapter

3第三章节节约集约用地相关含义、理论和规定Chapter369土地节约集约利用的内涵

节约集约利用，简单地说，就是怎样才能提高土地利用率。

就是如何以最小的土地成本，得到最大的土地效益，来满足经济社会发展建设的需求。1.体现减量化原则2.减少对土地资源的消耗3.尽量少占或者不占耕地以及农用地土地节约集约利用的内涵节约集约利用，简单地说，就是怎70集约用地内涵集约用地即在节约用地的基础上提高用地效率，增加土地投入，最终得到土地上产生利益的最大化。1.体现功能最大化原则2.注重挖掘土地资源的潜力3.包括建设用地和农用地的集约利用集约用地内涵71土地节约与集约利用的联系与区别联系:都强调更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥更大的土地使用功能和效益。集约用地必然导致节约用地。节约用地是目的，集约用地是手段。区别：1.节约用地突出用地量的减少，重在用地方案的优化.2.集约用地突出用地效率的效益的提高，强调用地效果，重在用地模式的选择。土地节约与集约利用的联系与区别联系:72土地节约和集约利用4R原则

1.“减量化”（Reduce）就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费。

2.“再利用”（Reuse）就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力。

3.“再循环”（Recycle）就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后，多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源再生。

4.“再思考”（Rethink）就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的途径、方式、手段，追捕形成自觉的节约集约利用意识。土地节约和集约利用4R原则1.“减量化”（Reduc73相关理论边界报酬理论：在技术条件不改变的前提下，一个可变的生产因素同其他投入量不变的固定的生产因素相配合进行生产时，随着这个可变的生产因素的投入量的增加，生产活动的报酬最终会从逐渐增加转变为逐渐减少。相关理论边界报酬理论：74相关理论规模经济理论：土地利用规模，是指相对独立的单项经济活动占用土地面积的大小，是反映土地生产要素利用集中程度的一个重要指标。相关理论规模经济理论：75相关理论可持续发展理论：

联合国环境署理事会发布了《关于可持续发展的声明》在声明中强调：土地利用要由土地的粗放利用过渡到集约利用，在城市规划中可以通过合理布局、提高容积率、调整产业结构等手段进行。相关理论可持续发展理论：76《节约集约利用土地规定》——相关规定“土地节约集约”新定义

是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段。达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。《节约集约利用土地规定》——相关规定“土地节约集约”新定义77《节约集约利用土地规定》——相关规定“加强规划引导”

通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

相关规划应当与土地利用总体规划相衔接。相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时调整或修改，核减用地规模，调整用地布局。《节约集约利用土地规定》——相关规定“加强规划引导”78《节约集约利用土地规定》——相关规定“强调布局优化”

引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。

鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。

现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。

城市建设用地因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

充分利用地上、地下空间。《节约集约利用土地规定》——相关规定“强调布局优化”79《节约集约利用土地规定》——相关规定“调整标准控制作用”

国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》《节约集约利用土地规定》——相关规定“调整标准控制作用”80《节约集约利用土地规定》——相关规定“发挥市场配置作用”

运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。

市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年限内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。《节约集约利用土地规定》——相关规定“发挥市场配置作用”81《节约集约利用土地规定》——相关规定“存量土地的盘活利用”

高标准基本农田建设，应当严格控制田间基础设施占地规模，合理缩减田间基础设施占地率。依据土地利用总体规划和土地整治规划，对田、水、路、林、村进行综合治理，对历史遗留的工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发。《节约集约利用土地规定》——相关规定“存量土地的盘活利用”82《节约集约利用土地规定》——相关规定“监督考评新机制”

对建设用地批准和供应后开发情况实行全程监督，定期在门户网站上公布相关情况，接受社会监督。省级国土资源主管部门应当对节约集约用地情况进行监督，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。《节约集约利用土地规定》——相关规定“监督考评新机制”83第四章节土地资源国情状况和当前土地利用态势Chapter

4第四章节土地资源国情状况和当前土地利用态势Chapter484

我国的基本国情——土地资源状况不容乐观

土地的稀缺性在我国表现得尤为突出，人多地少，耕地资源严重稀缺是我国的基本国情。虽然我国拥有960万平方千米的国土，耕地面积约18.27亿亩，但是人均耕地面积仅有1.39亩，不到世界平均水平的40%，全国已有666个县（含县级行政区）人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。

我国的基本国情——土地资源状况不容乐观

85国土开发利用规律“胡焕庸线”反映了我国国土空间开发、经济活动和人口集聚的基本格局，这一最基本的国情国土开发利用规律“胡焕庸线”反映了我国国土空间开发、经济活动86

东部过密，西部承载力低

“胡焕庸线”东南侧(户籍)人口密度为294人／平方公里，总的趋于“过密”；西北侧人口密度15人／平方公里，在表面上近乎“过疏”，但由于绿洲过饱和、天然草原超载过牧以及持续性生态衰退，实际上已接近土地承载能力。中国的人口密度虽只相当于尼日利亚，但由于人口偏居东南半壁，这区域人口密度已相当于印度、日本，跃居世界“密”之前列。东部过密，西部承载力低

“胡焕庸线”东南侧(户籍)87我国的基本国情——节约集约面临挑战

目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。突出特点就是各类建设用地量大，土地资源供需矛盾日益尖锐，保障经济发展与保护土地资源任务极其艰巨。这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和集约用地原则。据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以上，农村空闲住宅达到了10%~15%。处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，站全国城市建成区的11%。我国的基本国情——节约集约面临挑战88建设用地比例过高危及发展空间过高的建设用地比例，使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更加尖锐，直接危及到可持续发展能力。国内情况（2019年→2020年）：全国3.36→3.94%上海29→36%天津29→34%；北京19→23%；香港22%；江苏17→19%：广东9→11%：浙江9→11%国际情况（2019年）:建设用地面积占6→15%荷兰15%；德国13%；英国6%；韩国8.2%（计划11%）；我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近15%，高于荷兰、德国、韩国、英国等国家；深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀地区的国土开发程度已经超过或接近25%，高于英格兰地区，日本三大都市圈、德国斯图加特地区等地区。建设用地比例过高危及发展空间过高的建设用地比例，使资源、环境89全国土地利用态势全国土地利用态势90我国东部建设开发强度（建设用地）普遍过大开发强度对比我国东部建设开发强度（建设用地）普遍过大开发强度对比91第五章节土地节约集约用地的不足、措施和建议Chapter

5第五章节土地节约集约用地的不足、措施和建议Chapter592土地的特性——节约集约的必要性土地是人类赖以生存的宝贵资源，其最基本的功能是为了人类繁衍提供生活和劳动场所，其中人类生存繁衍所必须的最重要物质——粮食，只能来源于土地。土地数量有限、位置固定、不可再生的特点，决定了土地满足人类需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地资源就成为了人类社会一个永恒的课题。土地的特性——节约集约的必要性土地93土地节约集约用地面临的挑战土地节约集约用地面临的挑战94土地节约集约用地面临的挑战1.城市空间布局不合理城市内部土地利用严重不合理，铺张浪费和过度密集并存老城区过度拥挤，密度大，容积率低。新城区贪大求洋。开发区铺张浪费。2.城乡之间用地水平落差过大人均城乡用地182平方米每一城镇人口平均占有城镇工矿用地为130平方米，每一农村人口平均占有农村居民点用地为220平方米城乡之间存在明显的用地效率落差，并呈扩大趋势。土地节约集约用地面临的挑战1.城市空间布局不合理95土地节约集约用地面临的挑战3.农民建房存在土地浪费现象随着农村经济的快速发展，新建住房增多，原有宅院废弃闲置。大部分村庄逐步形成了“中心闲散地、边缘新房子”的“空心村”景象，有的农户占地建造了新房，旧房拆除少，保留旧房面积多，有的甚至没有拆除旧房，农民除建大面积的宅基地外，甚至以设施农用地（养殖业）为由建房或圈地，占用大量的土地，存在土地浪费。土地节约集约用地面临的挑战3.农民建房存在土地浪费现象96土地节约集约用地面临的挑战4.低效利用土地的现象仍然存在在招商引资过程中，以优惠的政策盲目的把企业引进，大部分就在搞房地产开发，存在重点环保项目企业偏少，没有合理利用有限的土地资源。5.规划跟着项目走的现象为了城市经济的发展，使土地利用总体规划失去严肃性，缺乏配套完善的用地和建设发展规划大力引进企业发展，为了尽快让大型企业落户，造成规划跟着项目走的局面。土地节约集约用地面临的挑战4.低效利用土地的现象仍然存在97土地节约集约用地面临的挑战6.各类基础设施之间的规划建设缺乏统筹受部门分割和行业垄断的影响，交通、能源、信息、给排水等各个子系统建设之间缺乏一体化的协调机制，造成基础设施难以充分发挥系统整体效应，还导致用地布局不合理形成土地资源浪费；受行政区划的限制，基础设施的规划、建设和管理缺乏一体化的协调机制，共享性较差，并存在重复建设.土地节约集约用地面临的挑战6.各类基础设施之间的规划建设缺乏98基础设施用地超前我国高速公路英国A级公路基础设施用地超前我国高速公99浪费土地的基础设施基础设施用地超前浪费土地的基础设施基础设施用地超前100提高土地节约集约用地的措施提高土地节约集约用地的措施101

提高土地节约集约用地的措施

1、发挥规划的龙头作用，控制土地开发的规模一是提高规划的科学性。土地利用总体规划和城市规划只有相互协调，相互衔接，在用地预测、用地布局等方面保持一致，在实施过程中才具有科学性和可操作性。二是两个规划的内容既要有刚性，还要有一定的弹性和灵活性，以适应市场经济不断变化的需要。三是体现可持续发展的思想，正确处理近期建设和远期发展的关系，处理经济发展和资源、环境保护的关系。城市用地的发展方向或新区土地开发的选择，要充分考虑自然条件和环境条件的适宜性，尽量少占优质农田。

提高土地节约集约用地的措施

1、发挥规划的龙头作用，控制土102提高土地节约集约用地的措施2、改变土地开发粗放的经营管理方式，集约利用城市土地在城市规划建设中严格执行国家建设用地标准，城市用地的规划布局集中紧凑，不拉大架子。从实际需要出发，合理确定城市道路、广场和公共绿地的规模，严格控制占地多、建筑密度低的建设项目。在条件许可的情况下，适当提高城市土地的开发强度，提高工业、开发区的土地使用效率。

小城镇的工业应相对集中，避免村村点火、户户冒烟。进一步挖掘现有土地的使用潜力，加大老城改造的力度。在旧城改造中应将重点放在改善居民的生活条件方面，避免大拆大建和“见缝插针”两种倾向。提高土地节约集约用地的措施2、改变土地开发粗放的经营管理方式103提高土地节约集约用地的措施3、加快土地市场化建设步伐,盘活城市存量土地一要合理布局城市土地，高效利用城市土地资源，城市中一些原有工业仓储用地为实行产业结构调整与城市规划而使原有土地被闲置,应将这些土地使用权收回,然后以有偿出让方式将其重新配置,以达到城市土地利用结构的合理化和城市土地资源的高效利用。提高土地节约集约用地的措施3、加快土地市场化建设步伐,盘活104提高土地节约集约用地的措施4、挖掘城市用地潜力,积极利用多维空间为适应城市化发展,不仅要扩大城市用地规模,还要在减少工业仓储用地以及对外交通用地比例的同时,挖掘城市内部的用地潜力,其中之一就是提高土地容积率,加强多维空间的利用。空间利用的方式是多样的,可以实现工业厂房立体化,将平面布置和垂直布置的厂房重叠起来,形成工业大厦或工业综合体，鼓励开发商建设高层、小高层住宅，提高土地使用效率。提高土地节约集约用地的措施4、挖掘城市用地潜力,积极利用多维105土地节约集约用地的相关建议土地节约集约用地的相关建议106土地节约集约用地的相关建议1.加大相关法律法规的宣传力度树立只有“节约集约用地才能保障发展地方经的理念，切实增强节约集约用地的使命感、紧迫感，通过6.25、4.22等活动加强《土地管理法》、《土地登记办法》等法律法规知识的大力宣传，使广大土地用户更加重视自身土地权利和义务，确实保护自己的合法权益，只有土地法律意识明显增强，才能提高了学法、守法的积极性和自觉性。土地节约集约用地的相关建议1.加大相关法律法规的宣传力度107土地节约集约用地的相关建议2.严格规范用地审批把关

进一步对项目用地各项指标进行严格审查后并提出预审意见，项目没有达到节约集约用地规定的预审不通过，不予安排用地计划；对于出让类型的国有土地必须缴纳全部土地出让金，按照《土地管理法》的相关规定严把建设用地预审关、报批关、批后监管关，及时对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目按时开工不得闲置土地;对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回重新安排。土地节约集约用地的相关建议2.严格规范用地审批把关108土地节约集约用地的相关建议3.加大项目用地和临时用地的清理定期重点对供而未用、用而未尽的项目用地进行全面清理，另外对临时用地也要进行全面清理，过去许多临时用电超过2年，有的时间较长，甚至改变了用途或用地性质仍然在使用，只有定期对全县土地进行清理，建立电子档案，全面掌握准确的用地信息，才能盘活存量土地更好的挖掘潜力。土地节约集约用地的相关建议3.加大项目用地和临时用地的清理109土地节约集约用地的相关建议4.提高公众参与率为了增强全民意识，合理科学利用有限的土地资源，我县的规划修编