“电信发展技术政策”概要介绍

“电信发展技术政策”概要介绍信息产业部科技司戴晓慧“电信发展技术政策”制定的背景电信网络是国民经济的基础设施。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化，全面建设小康。”是我国国民经济发展的重大战略。党中央、国务院把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，有力地推动了我国电信网持续、快速、平稳发展通过产业结构调整和重组，我国电信业形成了多运营者竞争合作互动的格局，焕发了新的活力。电信网建设坚持高起点，采用新技术，取得了巨大成绩，电信网规模容量已跃居世界前列，技术装备已达到世界水平，电信业在国民经济中的地位不断提高，处于基础性、先导性和战略性地位，日益发挥着巨大作用电信网

我国电信网由全国公用电信网和专用电信网组成;★公用电信网是面向全社会服务是我国电信网的主体，它是由国家批准的多个电信运营公司经营的电信网络所组成，不同运营公司的网间合理实现互联互通，向用户提供符合质量标准的电信服务。★专用电信网是用于部门或企业集团内部通信和指挥调度的网络。公用电信网要积极为专用电信网提供服务，专用电信网要尽可能利用公用电信网的网络资源进行组网，以减少重复建设。电信网--对公用电信网的要求

公用电信网要严格遵循信息产业部颁布的码号分配原则和编号计划、频率使用和分配规定、网络要求和接口标准等公用电信网要服从国家的统一规划和统一建设

公用电信网所采用的设备必须满足设备进网基本要求和信息产业部颁布的相关标准运营公司对采用的新技术在商用之前应经过实验验证电信网--要加强对公用电信网的监管

为保证公用电信网的通信质量和全程全网的畅通，通信主管部门要加强电信网进网系统和设备的质量监督和检测。通信主管部门要组织技术力量，解决各运营公司经营的电信网的互联互通、网络资源合理利用、网络规模的总量控制等方面的技术问题，以利于减少重复建设要重视提高公用电信网的综合运营效益，根据业务需要在扩建网络的同时，要不断调整和优化网络内部结构和比例，实现省际和省内、传输与交换、长途与本地、国内与国际的协调发展。要合理设置和布局传输和交换节点以及不同网间的互联互通节点电信网--公用电信网十五期间的发展目标

采用先进的实用的技术和设备，使网络向数字化、宽带化、智能化、综合化及适应业务的个性化方向发展，为向下一代分组化、分层化的网络演进作准备。积极研究和跟踪国际上网络技术的最新发展，结合我国国情和运营公司的网络情况，加强对下一代网络技术的研究与试验。电信网--资源的合理利用

加强资源的规划和管理合理分配频率资源、通信卫星轨道资源和号码资源对有限的频率、轨道、号码资源必须由电信管理部门统一管理和分配，并建立循环回收机制电信网—电信运营企业

多运营公司的环境下，运营公司应能为用户提供自由选择不同运营商网络，完成通信的能力

要保证对于用户计费的准确性，同时各个公司应具有准确的网间结算能力

要重视第三方中介机构的建立，提供不同运营公司网间业务管理和结算等项服务电话网

★十五期间仍将以电话业务为基本的电信业务

近期话音业务的需求仍很旺盛，话音业务还是电信业务的主流业务

电路交换网具有高质量的管理并具有提供高质量的话音业务的优势

要充分利用电话网的网络资源，不断在现有的电话网上开放各种新的业务

要提高公用电话的覆盖面和普及率数据网

★现有IP网基于互联网理念设计，不适合承载电信业务。下一代核心网应在安全、服务质量、业务模型、可管理和可运营方面满足电信业务的需要

★应加速对下一代核心网的研究和实施数据网网--IP网络络（1）传统IP网网络发发展迅迅速，，但是是仍存存在缺缺陷，，例如如QOS、、安全全等问问题现现阶段段尚无无法解解决。。下一代代IP网络络应当当是有有服务务质量量保证证、安安全、、可维维护可可管理理的电电信级级IP网络络。在现有有传统统IP骨干干网上上将逐逐步采采用MPLS技技术，，向MPLS分分组网网络过过渡。。新建IP网网络应应考虑虑采用用例如如MPLS等技技术，，以尽尽可能能提供供安全全和QOS保障障。数据网网--IP网网络（（2））目前应应尽可可能延延伸IP骨骨干网网，为为端到到端业业务的的开展展提供供方便便。通通过增增加带带宽、、采用用流量量工程程和/或其其它IPQoS机机制，，改善善网络络的服服务质质量(如减减少延延迟、、降低低丢包包率等等)，，提供供电信信级服服务质质量大力发发展增增值业业务。。积极极研究究各种种IP网的的增值值业务务，包包括IP电电子商商务、、内容容分发发网(CDN)、IP多多媒体体信息息点播播、信信息查查询、、呼叫叫中心心、虚虚拟专专用网网(VPN)等等。数据网--IP网络络（3））积极研究究IP网网络盈利利模式和和价值链链的技术术支持。。在网络络建设之之外通过过丰富网网上内容容等方式式，吸引引数据网网/IP网的用用户，采采用有效效的商业业模式促促使IP网络盈盈利。加加强网络络提供商商、业务务提供商商、内容容提供商商和应用用提供商商间的协协作，使使信息业业健康发发展。积极倡导导对IP网络中中基础技技术的创创新研究究，包括括体系结结构、集集成机制制、组织织机制、、智能信信息业务务生成机机制等。。加大投投入力度度，加强强对下一一代宽带带网技术术、IP网服务务质量以以及提供供可管理理可维护护的IP网等内内容的研研究。数据网--IP网络络★加强IP网相关关技术体体制和标标准的研研究制定定。要积积极支持持并倡导导我国研研究、运运营、制制造各部部门的联联合，强强化具有有我国知知识产权权标准的的研究和和制定，，为IP网的建建设、发发展和业业务提供供以及新新业务的的不断开开发，设设备制造造业的发发展奠定定坚实的的基础。。数据网——帧中继继网络充充分利利用现有有的帧中中继网络络资源充分利用用现有的的帧中继继网络资资源，用用于城域域接入以以及中低低速跨省省数据专专线。在IP网网络尚未未解决QOS问问题和安安全问题题之前，，适度发发展帧中中继业务务的网络络，以提提供保证证服务质质量的数数据专线线业务。。数据网——ATM网络有有限发发展ATM网络络★ATM网网能提供供资、在在、综合合数据业业务，可可以提供供基于PVC保保正QOS的VPN，，是现阶阶段多业业务运营营商基础础数据网网可选方方案★近期可适适度发展展ATM网络，，但它不不是下一一代电信信网的发发展方向向在骨干网网上原则则上不采采用纯ATM技技术新建建网络。。应采用MPLS技术改改造现有有ATM骨干网网络，向向能提供供服务质质量高、、安全可可靠的分分组数据据网络演演进。数据网——DDN的网络络充分发挥挥已有DDN的的网络能能力不易易再规模模发展充分利用用现有DDN网网络资源源，用作作城域接接入的补补充，在有条件件的城市市逐步采采用帧中中继业务务网络或或宽带城城域网取取代DDN网络络在业务量量较小，，没有帧帧中继网网和宽带带城域网网的城市市适度发发展DDN网络络。数据网——X.25网网络充分发挥挥已有X.25的网络络能力不不易再发发展★其速率和和技术现现已不适适合现代代数据传传输以及及数据通通信需求求，因因此,应应停止发发展★但应充分分发挥已已有X.25的的网络络能力数据网重重视建建设IPv6试试验网研究IPv6技技术对现现有网络络和业务务的影响响研究IPv4网网络向IPv6平滑过过渡和两两种协议议网络共共存的问问题积极申请请IPv6地址址，加强强研究IPv6地址规规划、编编址方案案数据网ENUMBER进行相关关的ENUM标标准的研研究跟踪踪，开展展相应的的试验★采取分区区、分阶阶段实施施的策略略★进行多多种顶级级域下的的试验和和评估工工作数据网软软交换换软交换是是NGN提供语语音、数数据和视视频业务务的关键键技术。。加强对软软交换技技术的跟跟踪研究究，包括括组网技技术、提提供视频频、多媒媒体业务务等对研研究要在试验验的基础础上对软软交换网网络进行行商用试试验数据网城城域域数据网网城域数据据网是数数据骨干干网在城城市范围围的延伸伸。应加大大城域数数据网建建设力度度，根据据需求选选择恰当当的技术术，充分分考虑安安全性、、服务质质量保证证等因素素，避免免无序竞竞争，重重复投资资允许用户户通过城城域网接接入，灵灵活选择择运营公公司移动通信信网移移动通信信网现状状与发展展趋势移动通信信已经成成为我国国主要的的通信手手段，我我国应继继续大力力发展数数字蜂窝窝移动通通信，提提高移动动用户普普及率。。在相当长长时间内内我国的的移动通通信将仍仍以话音音业务为为主，逐逐步向提提供话音音、数据据和多媒媒体等多多种业务务、多种种速率方方向发展展移动通信信的技术术也将逐逐渐由电电路型向向分组型型发展移动通信信网数数字蜂窝窝移动网网发展的的要求不断适应应业务发发展的需需要，提提高系统统容量加强网络络优化，，扩大覆覆盖范围围改善服务务质量，，丰富业业务种类类，加强强网络维维护和管管理,提提高网络络的运营营效益★大力发展展900/1800MHzGSM移移动通信信网★进一步扩扩大容量量、覆盖盖、优化化网络，，提高网网络质量量和运行行效率移动通信信网在全国发发达的城城市和郊郊区开放放移动数数据业务务逐步建设GSM网基础上上的GPRS网开发适应移动动用户需要的的各种数据业业务要根据业务的的发展情况，，逐步建设和和调整GPRS网的建设设继续完善和扩扩大IS-95ACDMA的覆盖盖范围，根据据业务需要进进行扩容,切切实做好网络络优化在800MHzCDMA网络基础上上,积极进行行cdma20001X的试验验，逐步从大大城市开始采采用cdma-20001X技术作作为扩容和提提供分组数据据业务的主要要手段移动通信网第第三代移动动通信积极跟踪、先先行试验、培培育市场、支支持发展的原原则。进行第三代移移动通信系统统以及网络演演进的研究和和试验,做好好WCDMA、cdma2000核核心频率和TD-SCDMA的技术术试验对三种技术的的性能、成熟熟性和兼容性性进行充分测测试，为今后后更有效地引引入第三代移移动通信系统统做好准备移动通信网卫卫星移动业业务通信系统统为边远地区、、非陆地地域域及陆地通信信系统难以覆覆盖的区域提提供电信业务务国内业务应立立足于以我为为主的对地静静止卫星移动动业务通信系系统。有选择地参加加国际性中、、低轨卫星移移动通信系统统，解决国际际漫游业务和和部分国内卫卫星业务的急急需移动通信网发展移动通信信应充分利用用频谱资源加强800MHz/900MHz、、1800MHz和2GHz及其他他移动通信相相关频谱的综综合规划积极跟踪ITU-RIMT-2000扩展频谱谱和多种无线线电业务频谱谱的清频和长长期规划的研研究移动通信网加强不同无线线系统间干扰扰和保护的研研究解决GSM和和CDMA、、WCDMA和cdma2000、、WCDMA和TD-SCDMA等等系统间的干干扰等重视多个移动动运营公司环环境下的多系系统共存时的的频谱规划的的协调移动通信网加加强移动通通信标准的制制定大力加强移动动通信相关标标准的研究，，积极参与国国际标准化组组织的工作，，努力将具有有我国知识产产权的移动通通信系列标准准融入到国际际标准中l积极跟踪国际际上对超3G的标准研究究，调动国内内高校、制造造企业和科研研院所力量，，尽早启动相相关技术的研研究工作，争争取国际主流流标准中有我我国知识产权权的标准传送网、接入入网传送网是各种种业务的公共共传送平台。。可以承载目目前的业务，，传送网应方便便地承载未来来有可能出现现的各项业务务。l传送网当目标标是，建立一一个高速、高高质量、具有有保护倒换能能力、网管统统一的传送网网络传送网传送网的组成成方式传送网以发展展光纤系统为为主，数字微微波和卫星系系统为辅因地制宜地综综合利用多种种传输手段，，提高传送网网的经济性、、可靠性和抗抗毁性。保证证灾害和意外外事故发生时时网络能够保保持必要的通通信能力传送网的建设设仍以同步数数字体系SDH技术为基础，，特别是承载载SDH系统的WDM系统对省际光缆干干线网，先组组建以WDM技术为基础的的光传送网,然后逐步向省省内网和本地地网延伸传送网传送网的发展展趋势核心网从基于于SDH和WDM的传送网,演进到未来基基于OTN传送网是必然然趋势使用智能光网网络的控制平平面来加强OTN，动态配置网网络资源，使使用网状网保保护恢复技术术增强网络的的生存性。ASON技术将使传送送网产生重大大改变,应加强研究和和试验积极促进OXC设备和波长路由协协议软件的开开发，在技术术成熟时，开开展相应的现现场试验，为为大规模采用用奠定基础各运营公司应应制定合理的的,以业务需求和和效益为出发发点的有效的的网络演进策策略和方案传送网传送网标准的的研究和制定定努力提高传送送网络的可靠靠性和生存性性，增加网络络运行调度的的灵活性重要电路采用用多重保护技技术,要合理设计光光层和电路层层的保护在OADM和OXC技术成熟的基基础上,在传输节点有有步骤地引入入OADM或OXC设备加强城域传送送网的建设，，应根据城市市规模、业务务类型、用户户分布等选取取合理的技术术，并充分考考虑与业务层层IP路由器的配置置的关系，使使两层的功能能相互对应和和协调传送网提供多种传送送网技术多运营公司情情况下,应特特别重视传送送网有关标准准的研究制定定和贯彻,以以保证各运营营公司的网络络实现互联互互通建立以我为主主的卫星通信信分系统的卫卫星通信网。。积极采用C、Ku频段段卫星通信技技术的同时，，制定Ka频频段卫星系统统开发计划，，发展Ka频频段卫星通信信系统利用VSAT系统为业务务稀疏地区、、通信欠发达达地区提供基基本电话服务务向各类用户提提供数据、广广播、宽带接接入、远程医医疗和IP接接入等接入网接入网具有投资大、、维护难的特特点宽带接入网的的网络建设和和发展应与““内容——网网络—用户””的商业价值值模式的建立立相结合，统统筹规划根据业务的发发展来规划和和进行网络建建设，防止““重网络、轻轻内容”接入网对于宽带用户户分散或宽带带用户密集但但不宜设五类类线的地区利用现有的线线路资源，采采用技术成熟熟、价格便宜宜的端局xDSL或FTTx+xDSL技术向用户提提供宽带接入入对于宽带用户户密集的地区区，在采用电电信级以太接接入网时，由由于技术相对对不成熟，一一定要持慎重重态度对业务量较大大的集团用户户和商业用户户，可采用能能支持话音、、电路数据、、IP业务的一体化化综合接入网网技术接入网对于IP业务务的接入现阶段应积极极采用以ｘDSL或FTTｘ＋ｘDSL方式。。主推支持ｘDSL混插的的IPDSLAM技术术在已有ISDN网络资源源的地方可适适当发展ISDN接入，，但不再进行行网络扩容对于电信级的的FTTｘ＋＋Ethernet接入入网的建设,考虑到网络络建设成本、、管理维护等等原因，应持持慎重态度接入网无线接入技术术没有条件敷设设或租用光纤纤资源的地区区，接入层面面可采用无线线接入技术或或卫星接入技技术。在实际网络建建设中，应考考虑无线频谱谱资源、业务务定位、覆盖盖距离、规模模容量、设备备成本、大气气和建筑物对对无线传播的的影响因素等等各种因素，，进行技术选选择和网络规规划优先采用具有有自适应调制制、自动功率率调制、综和和QOS支持持能力的无线线接入技术接入网宽带接入网从长期来看，，宽带接入网网应以光纤接接入网技术为为发展目标短期内光接入入网的传输手手段应以SDH为主、PON为辅积极跟踪宽带带技术的最新新发展接入网光综合接入网网光综合接入网网采用的传送送方式多种多多样有电路、、ATM或IP多种选择取决于城域网网的传送方式式。对于普通通数据用户的的接入，可采采用基于IP的传送方式由于QoS技术复杂，价价格昂贵，也也可采用电路路+IP重叠方式的接接入网技术或或ATM-PON/ATM环网综合接入入系统信令网不同运营公司司应考虑与其其他运营公司司的No.7信令网互联联互通的问题题★两个运营公司司的No.7信令网，不不仅应能通过过直联方式互互联，还应能能通过准直联联方式互联★当采用准直联联方式相联时时，关口No.7信令转转接点，应能能根据运营公公司的需要，，对转接业务务的业务量进进行统计和记记帐，并应能能对需要的业业务进行屏蔽蔽。具备No.7信令功能的的运营公司要要加快实现从从TUP协议议向ISUP协议的过渡渡，以满足网网络对新业务务的支持无No.7信信令功能的运运营公司，在在建设No.7信令网时时，应直接采采用ISUP信令信令网对于网络建设设具备一定规规模，提供的的业务种类较较多，且信令令过程较复杂杂的No.7信令网，应应在信令网中中采用No.7信令监测测系统作为支支撑，以提高高整体网络的的服务质量。。用IP网提供供业务的运营营公司，可利利用IP网作作为承载来组组建No.7信令网,但但新建No.7信令网的的可靠性和性性能指标应满满足相关技术术体制的要求求加快制定下一一代网络的控控制信令系列列标准（BICC、SIP），比较较采用不同信信令协议时的的网络特点智能网方便快捷的提提供各种业务务的有效手段段，为满足各各种业务的需需求,发展用于各种种业务网路的的智能网系统统或综合的智智能网系统要充分考虑智智能网系统的的安全性，特特别是提供大大业务量的智智能网系统的的设备配置要要有异地容灾灾的能力智能网充分研究和开开发适合用户户需要的各种种智能网业务务，加强智能能网业务和系系统的管理，，并逐步提供供由客户自己己管理的接口口充分发挥第三三方的优势，，提供开放的的API接口口，以方便第第三方提供业业务数字同步网各运营公司的的同步网间应应保持准同步步运行，在边边缘地区运营营公司之间可可以互相渗透透各运营公司应应参照《数字字同步网的规规划方法和组组织原则》和和相关同步网网标准，做好好同步网的规规划同步步网网的的性性能能应应满满足足各各种种通通信信设设备备对对同同步步的的要要求求数字字同同步步网网采采用用分分布布式式多多基基准准的的组组网网方方式式和和等等级级主主从从同同步步方方法法，，全全国国基基准准时时钟钟PRC（（铯铯原原子子钟钟组组或或铯铯原原子子钟钟＋＋卫卫星星定定位位系系统统接接收收机机））作作为为电电信信网网同同步步的的根根本本保保证证数字字同同步步网网考虑虑到到同同步步网网的的安安全全可可靠靠性性，，应应着着手手发发展展我我国国自自己己的的卫卫星星定定位位系系统统。。同同步步网网中中使使用用的的卫卫星星定定位位系系统统接接收收机机应应能能同同时时接接收收美美国国和和俄俄罗罗斯斯的的卫卫星星定定位位系系统统加强强对对同同步步网网技技术术的的研研究究，，包包括括各各种种新新业业务务对对同同步步的的要要求求，，以以及及利利用用SDH传传送送定定时时的的技技术术等等根据据业业务务发发展展的的需需要要，，应应适适时时考考虑虑时时间间同同步步网网的的建建设设，，改改变变目目前前仅仅提提供供频频率率同同步步的的服服务务应考考虑虑建建设设国国家家时时频频标标准准系系统统和和同同步步验验证证系系统统，，并并对对全全同同步步网网方方案案进进行行研研究究，，国国家家时时频频标标准准系系统统应应能能兼兼顾顾多多个个运运营营公公司司的的同同步步网网络络和和我我国国的的卫卫星星定定位位系系统统通信信安安全全性性和和可可靠靠性性应加加强强网网络络安安全全与与可可靠靠性性的的基基础础研研究究，，确确定定合合理理的的网网络络可可靠靠性性指指标标水水平平加强强网网络络技技术术的的研研究究，，网网络络拓拓扑扑结结构构、、传传输输通通路路和和通通信信枢枢纽纽节节点点冗冗余余和和备备份份措措施施、、网网络络自自愈愈技技术术，，保保证证网网络络的的安安全全可可靠靠能能力力应加加强强应应急急通通信信系系统统的的建建设设，，保保证证在在战战争争、、自自然然灾灾害害和和事事故故对对通通信信网网造造成成严严重重破