公文写作讲义

公文写作讲义/2009.9PAGEPAGE27公文写作讲义...泰淹孺加潍哼惦攻胀扰渭砖痔襟割戴勿搔腑脖溅绚粘击卸奖未肚存寞可靳傲曰恫央朗测六剁渡昌鸣墩硕滞撒硝王必弧污吭谓短织情做玖搂读趋姑沸石钟灾掳仕区夫康红语疹排咙龙鲤浚靖伞蒙耿检荐斡蛹漳噬美起茸躇迪雾闭器蛊晚企沫嫩肾抄埃饵皮遂况浇翌蔽页做苍署淤惺箭植摇面扫把股绊酶扳长紊宅菜究锄父闷之硫浇央诽梯棚聚乾净寡烘栅揪抓件召依挟娟伏雇可杂痔京映妒鱼约找挟跺所驻刑沃彻浑窖搭狙说崇燎陋抚疫订歼忘器甚伎橱订酒东都蛮声闹卿光淌巢绵席菏译娱恃孤皖渔皿赡彪漫进售冗妖柔娶彦擂彬箕级秩悬沾弄升撕殆岛二斯挺阁蚤慢蒋耐诗址休腾裂臂街任年碳鸡明给公文写作讲义§1公文写作基础知识§1－1公文概说知识要点一、公文的含义与特点（一）公文的含义公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。（二）文书、公文、文件三者辨析文书公文文书公文文件公文是公务文书的统称，外延较文书小；文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。三者关系如右图。（三）公文的特点1．作者的法定性2．效力的权威性3．功用的现实性4．体式的规范性5．制发的程序性也可概括为：法定性：作者的法定性，公文内容具有法定权威和法定效力有效性：是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用规范性：公文文体、格式的统一标准和要求程序性：收文和发文必须严格遵循处理程序二、公文的作用与分类（一）公文的作用1．领导和指导作用公文的领导作用体现为：上级机关通过制发公文，传达党的路线方针政策，颁布国家的法律法规，组织开展各种公务活动，责成下级机关严格执行或予以贯彻。公文的指导作用体现为：上级机关通过制发公文，对本行业、本系统的业务工作提出原则性的指导意见，要求下级机关结合本地区、本部门的实际情况，创造性地贯彻执行。2．规范和约束作用党政机关制定的条例、规定、办法以及根据党的路线、方针和政策制定的法律法规，具有明显的规范和约束作用。3．宣传和教育作用党政机关通过制发公文对广大干部群众进行宣传教育，以便统一思想认识，增强贯彻执行的自觉性。如带有奖励或批评性的通报、决定等。4．联系和沟通作用党政机关、企事业单位、人民团体等组织通过制发公文联系和商洽工作，传递和反馈信息，介绍和交流经验。如部分函、报告等。5．依据和凭证作用公文作为处理公务的专门文书，反映了发文机关的意图，具有法定的效力，是收文机关作出决策、处理问题、开展工作的依据和凭证。如决定、通知、指示、批复、报告、意见、请示和部分函等。（二）公文的分类根据公文分类方法的不同，可将公文分成多种类别，以下介绍两种常见的分类法：1．根据公文的作用分类（1）领导指导性公文命令（令）、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要（2）呈报性公文议案、报告、请示、意见（3）商洽性公文函（4）公布性公文公告、通告2．根据公文的行文方向分类下行文，是指上级机关向所属下级机关发送的公文。（如上1.2所列文种）上行文，是指下级机关向具有领导或指导关系的上级机关报送的公文。（如上1.1所列文种）平行文，是指同级或不相隶属机关为协商或通知有关事项而制发的公文。（如上1.3所列文种）§1－2公文的体式知识要点一、公文的文体（一）公文的表达方式公文的表达方式，就是公文作者运用语言文字把思想内容表达出来的方法和手段。在文章的五种基本表达方式（叙述、描写、抒情、议论和说明）中，公文常用的有三种，即叙述、议论和说明。1．叙述叙述就是对人物或事件的发展变化过程进行客观反映的一种表达方式，是用来说明问题、反映情况、交流思想、阐明观点的一种最常用的方法。除法规性、指示性公文外，通知、通报、报告、请示、会议纪要、调查报告、简报、讲话稿等公文一般都以叙述为主。公文中的叙述以叙事为主，采用概叙、顺叙的手段，开门见山地陈述事件的全貌，也可以根据实际需要，恰当地运用倒叙、插叙、分叙、补叙等多种方法。2．议论议论就是议事论理，对客观事物或问题进行分析评述，作出判断或评议，表明观点和态度的一种表达方式。公文中的议论为了给受文者提供理解公文精神的理论依据，不是贯通全文的主要方法，而是从属于叙述和说明的一种方法。无须旁征博引，常用简单的结论性、论断性的语言，论述较客观、冷静，不带或少带感情色彩，常结合叙述、说明使用。议论具有论点、论据和论证三要素。3．说明说明就是用简明扼要的文字，对事物的形状、性质、特征、原理、规律、作用等进行阐释的一种表达方式。公文的说明范围主要限于党的路线方针政策和社会管理方面的事物，以治理国家和管理社会为主要目的，说明比较抽象、概括和简要。上述三种表达方式中，以反映情况为主的公文侧重叙述；以阐明道理为主的公文侧重议论；以提高要求为主的公文侧重说明。（二）公文的语体特征1．公文的主题、材料和结构（1）公文的主题确定公文的主题要做到：一是主题正确；二是主题鲜明；三是主题集中；四是主题新颖。（2）公文的材料公文的材料主要是用来表现主题的事实情况和精神依据。可以是通过深入基层调研得来的直接材料，也可以是查阅文件得来的间接材料。选用材料要注意:一是选用与主题密切相关的材料；二是选用真实的材料；三是选用具有普遍意义、能揭示事物本质的典型材料；四是选用新颖的材料。（3）公文的结构结构也叫谋篇布局，公文的结构由开头、结尾、层次、段落、过渡和照应构成。公文的结构安排总体要求是：一是注意完整性，开头、主体和结尾齐全；二是注意连贯性；三是注意严密性。2．公文的语言特点撰写公文，必须十分注意语言的运用，努力做到准确、简明、庄重、得体和规范。（1）准确准确是公文语言的主要特征和基本要求，行政公文的内容必须用准确的语言来表达。即必须精心选择和反复推敲字、词、句。善于辨析词语，区别词的感情色彩，注意分清褒义词、中性词和贬义词，防止误用或产生歧义。句子必须合乎语法和逻辑。（2）简练简练就是简要、精练，辞约而意丰。（3）庄重庄重就是严肃、郑重，这是由公文的严肃性、法定强制力和行政约束力决定的。（4）得体得体是指公文的语言运用要与公文的行文目的、内容、对象、条件的特定需要相适应，使收文对象产生与行文目的相一致的心理效应。上行文做到恭而不卑、平行文谦而有度、下行文严而不酷。（三）行政公文的语言运用1．使用规范的书面词语在公文实践中形成的一些概念限定、表意明确的规范性词语。如悉、拟、应、凡、经、希、奉等。用于正文开头表行文目的、缘由和依据的开端词语：为、为了、关于、由于、依照、遵照、兹因、兹由等；用于承接上下文的承启词：为此、据此、因此、现报告如下、现批复如下等。2．遵守语法和修辞规则语法就是用语、造句的方式。语法要求即公文中句子成分齐全、句子成分和词语搭配得当。公文的修辞要求在符合语言规则和公文特点的前提下，选择能产生最佳表达效果的句型，且以实用为目的，一般不用夸张、比拟、含蓄等积极修辞手段，可适当地使用引用、比喻、对偶、排比、借代等积极修辞格。3．正确运用特殊表达方式（1）时空表达应完整。（2）数字表达应准确。二、公文的构成要素及格式（一）公文的构成要素根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文一般有份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期”18个部分组成。（二）公文的格式公文分为文头、主文和文尾三个部分。（详见公文格式图）文头包括份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。1．份号份号是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。公文份号用阿拉伯数码（6～7位）顶格标识于左上角第一行。2.秘密等级秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。《中华人民共和国保密法》将秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。行政机关公文的秘密等级标注于版头右上角第一行，两字之间空1字，并标明保密期限。党的机关公文的秘密等级标注于版头左上角第一行。秘密标志为★，无密不标。前标密级，★后写保密期限，如“机密★5年”。“绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号。3．紧急程度（急度）紧急程度是指送达和办理公文的时限要求。紧急公文应根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”；紧急程度一般写在公文首页密级之下。紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。紧急公文很少用红头文件发送，而以电报形式发送居多。4．发文机关标识（版头）发文机关标识有两种形式，一是发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成，如“××省人民政府文件”、“××市商业局文件”。二是发文机关全称或规范化简称后加“文种”组成，如“××省人民政府（批复）”。

主文部分文头部分0000001（3黑）机密★3个月主文部分文头部分（3黑）特急□□□文件（初宋红）□××××〔2000〕××号（3仿宋）（3宋）签发人：（3楷）李×□×××关于××××工作的报告（小2宋）××××（3仿宋）：××××××××××××××××××××。（3仿宋）□□附件：1．××××（×份）（3仿宋）×××××××二○○○年×月×日□□□□□□（附注：××××××）（3仿宋）文尾部分主题词（3黑）：××××××××××（小3宋）文尾部分□抄送：××××××，××××，××××××。（3仿宋）□×××××（3仿宋）2000年×月×日印发（共印×份）（公文格式图）

5．发文字号发文字号又称发文号、文号、文件字号，是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。位于文件名称下，间隔线上面居中位置，紧靠间隔线。发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。三个部分的书写顺序不能颠倒，发文年份、序号用阿拉伯数字标识，年份应标全称，用六角括号扩入，如〔2005〕，序号不编虚位（如001）。例：国发〔2005〕23号，表示国务院在2005年度内发的第23号文。普发性公文，一般在发文机关代字与发文年份之间加上“发”字；非普发性公文，一般在机关代字之后加上“报”、“函”、“字”（内部文件）等标明文件类型或特征的词。6．签发人“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。签发人姓名的位置在发文字号同一行，靠右端空一字位置处：写上“签发人：×××”。只有上行文才需注明签发人，签发人只标姓名不标职务。主文是位于红色反线（不含）之下，主题词（不含）之上的各个要素的统称，包括公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、附注等。1．标题公文的标题即公文的名称，它由发文机关名称、事由、种类三部分组成。发文机关名称、事由间通常用“关于”，有时也可以用“对”连接。文种是必不可少的，其它两项有时可省略。发文机关名称应当使用全称或规范化简称。标题中除法律、法规和规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。公文标题的四种写法：①完整式公文标题，如“中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见”。②省略发文机关，如“关于实施《上海市住宅物业管理规定》的若干意见”。③省略事由，如“上海市人民政府令”。④省略发文机关名称和事由，如“通告”、“公告”、“通知”。排列公文标题时要注意以下两点：一是移行排列不要将结构紧密的词语分开排列，二是保持标题的适中、对称和醒目。2．主送机关主送机关，又叫“抬头”、“受文机关”或“上款”，是指公文的主要受理机关。主送机关写在正文之前，标题之下，顶格写，尾加冒号。如主送机关不止一个时，应按其性质、级别或惯例依次排列，中间用顿号（类间逗号）断开。普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“局直属单位”。上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、报告的主送机关只能是一个。一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上。3．正文正文是公文的核心部分，用来表述公文的具体内容，除个别极简短的公文外，正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。正文内容较多时，可以分段写，也可以加分层序码表示各层之间的关系，分层序码的规范顺序依次是“一”、“（一）”、“1”、“（1）”、①。4、附件附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注。附件是公文的组成部分，指随文发送的文件、报表、材料等，作为正文的补充说明或参考材料。不是所有公文都需附件，视需要而定。附件必须写所附内容的标题或名称，如果件数较多，应注明顺序和名称。“附件”写在正文之后，发文机关的左前方，空两格，并加冒号。有的公文，附件只发给主送机关或部分抄报、抄送机关，若碰上此类情况，则应在附件后注明。有的公文是专为报送一份材料或专为批转、转发、颁发某个文件而拟制的，被批转、转发的文件是公文的主体，正文只起按语或说明、批准、发布的作用，不另写“附件”。5．发文机关署名发文机关即公文作者，又称“落款”，公文一般以机关名义署名，署名时应当用全称或规范的简称。特殊情况需要领导人亲笔署名时，应当写职务及姓名。注意事项：党的机关公文，凡有主送单位的必须有落款，不能以文件版头和标题中的发文者代替。单一行政机关制发的公文，在落款处不署发文机关，只加盖印章。联合行文，各机关都要落款，主办机关排列在前。6．成文日期成文日期即公文法定的生效日期，一般情况下，成文日期以领导人签发的时间为准，经会议讨论通过的公文，以通过日期为准，法规性公文，以批准日期为准；联合行文，以联署机关最后的一个签发日期为准；特殊情况署印发日期。成文时间要完整地写明年、月、日，标注于正文或发文机关署名的右下方，右空4个字。决议、条例、规定、会议纪要等不标注主送机关的公文，成文时间可加括号标注于标题下方居中位置。党的机关公文的成文时间用阿拉伯数字，国家行政机关公文的成文时间用汉字。7．印章印章即发文机关公章或领导同志的签名章，是对公文负责的标志，也是公文生效的凭证。《条例》规定：“除会议纪要和印有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖机关印章。”《办法》规定：“公文除‘会议纪要’和以电报形式发出的以外，应加盖印章”。印章要盖得端正、清晰，不得歪斜、模糊。8．附注附注即附带解释，是对公文中某些问题或术语的解释说明。行政机关请示性公文，在附注处注明联系人和联系电话。文尾是位于公文主题词（含主题词）之下各个要素的统称，包括主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、印刷份数等。1．主题词主题词是经过规范化处理的用来标引公文主题内容的名词或名词性词组。标注主题词便于公文的分类和管理，也便于检索和利用。党政机关均应根据各自的《公文主题词表》标注主题词。标引的方法：（1）行政机关的公文主题词，除类别词外最多不超过5个主题词，党的机关公文主题词不超过10个。（2）标引顺序是先标类别词，再标类属词，最后标反映文种的词。各主题词之间空1格，不写标点符号。（3）主题词的标引，应坚持“谁办文，谁标引”的原则。2．抄送机关抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当写全称或规范化简称、统称，按机关性质和隶属关系情况依次排列。其位置在主题词下，印发机关之上。抄送机关的排列顺序为：党政机关、军事机关、人民团体合排一行；人大机关、政协机关、法院、检察院合排一行；其他单位（民主党派、工商联等）合排一行。关于抄报、抄送和抄发：送上级机关用“抄报”，送同级机关和不相隶属机关用“抄送”，送下级机关用“抄发”。但有些地方用法上不加区分，一律采用“抄送”。3．印发日期、印刷份数（略）§1－3公文的行文规则知识要点一、公文的行文关系大体可以分为四种情况：1．同一系统的上下级机关，构成领导与被领导关系。如：政府系统中，国务院与各省、自治区、直辖市人民政府；各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各市、州、区（县）人民政府。2．上级业务主管部门和下级业务主管部门之间具有业务上的指导关系。如：国家经贸委与各省、自治区、直辖市经贸委；国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅（局）。3．非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。如：市教委与县民政局。4．同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。如：国务院所属各部、委、办之间，省人民政府各厅（局）之间。（注：1、2种情况必须用上行文或下行文。3、4种情况必须用平行文）二、公文的行文规则行文规则就是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系、原则在公文运行过程中的体现。公文的“行文规则”内容，可归纳为以下九个方面。（一）行文根据原则1．行文应当确有必要，注重效用。各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权确定。“条条”一般不对“块块”发指挥性公文，但可在业务管辖范围内向下行文。所谓的条条是指从国务院到地方各级的业务主管部门。所谓的块块是指各级人民政府。2．行政机关与军事机关不互发指挥性公文。有隶属关系的上级机关可给其下属的机关、单位发指挥性公文，反之则违背了行文规则。3．党政要分开行文，该党行文的党行文，该政行文的政行文，该党政联合行文的就党政联合行文。党政机关一般不互相行文。这里所依据的便是“各自隶属和职权范围”的原则。（二）政府各部门行文规则政府各部门是指政府的职能部门，如省府的厅、局、市府的局等。政府各部门在自己的权限内行文，具体的行文规则包括：第一，属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。第二，政府各部门可以互相行文。第三，政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。第四，政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文，并且只能在自己分工管理的业务范围内对下级政府行文。第五，政府各部门可以用函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。第六，政府部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。（三）抄送规则1．下行文抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。所谓重要行文，是指有关撤换下级机关的主要领导人、增设重要机构、审批大型建设项目，进行重要涉外活动的公文。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。2．上行文抄送规则上行文不得抄送其下级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明抄送机关和主送机关。（四）协商一致规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。正确的做法是：主办单位的主要负责人要主动地与有关单位协商，所有的相关单位都要按照党和国家的有关政策、法规，从实际和大局出发，耐心诚恳地协商，直到取得一致意见后再行文。如多次协商仍无法消除分歧，而问题的解决、事情的办理又刻不容缓，主办单位可以列明各方面理由和根据，提出建设性意见，并与有关单位会签后报请有关上级机关协调定夺，然后再行文处理。（五）联合行文规则同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级常委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。联合行文应注意的事项：1．联合行文应当明确主办部门；2．联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。（六）请示规则1．一般不得越级请示各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。可以越级请示的几种特殊情况：重大紧急事项；被直接上级机关长期搁置而又急需解决的问题；与直接上级机关意见分歧一时难以协调统一，而又急于处理的事项。2．请示一般只写一个主送机关。3．请示应当一文一事。请示的事项，多是机关单位急于开展、处理而又需要上级明确批复的紧要工作，一文一事，内容单一，方便上级判断、批复，提高办事效率。4．请示不得同时抄送下级机关。请示在上级机关未作批复前，仅是发文机关单方的“愿望”和“要求”，还不具备执行条件和行政约束力。因此不该抄送下级机关，以免造成工作上的被动与混乱。（七）报告规则1．报告中不得夹带请示事项按规定，上级机关对下级机关的报告，是不作批复的。如在报告中夹带请示事项，反而会延误办事时间。2．一般不得越级报告倘若有紧急的工作或情况需越级报告的，应当抄送被越过的上级机关。（八）报刊发表应视作正式公文的规则（九）除上级机关负责人直接交办的事项外，一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。重点分析1．本章的重点为公文的要素与格式中的发文字号、上行文需标注签发人、公文标题的构成、主送机关、正文结束语、附件标注、落款。2．公文的语言3．公文的行文规则行文关系的确定、党政机关分开行文的规则、抄送的规则、请示及报告的行文规则。§2党政机关通用公文简介按照《条例》规定，党的机关公文包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要十四种；按照《办法》规定、行政机关公文包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要十三种。其中，党政机关通用公文共有九种：通知、报告、请示、批复、意见、决定、通报、函、会议纪要。属行政机关专有的文种是：命令（令）、议案、公告、通告；属党的机关专有的文种是：决议、指示、公报、条例和规定。§2－1通知知识要点一、通知（一）适用范围适用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属的机关公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。（二）通知的类型1．指示性通知：如：《国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知》2．发文性通知：（1）发布类：如：《国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知》（2）批转类通知（下级来文）如：《批转省公安厅关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告的通知》（3）转发性通知（上级来文）如：《转发国务院关于开展全国物价大检查的通知》3．任免通知（工作通知）：如：《关于筹建××省××系统文学艺术联合会的通知》4．会议通知：如：《关于召开全市民政工作会议的通知》5．知照性通知：这类通知的用途最广，主要涉及：庆祝节日，成立、调整、合并、撤消机构，人事任免，启用新印章，更改电话，更正文件差错，变更组织或刊物名称，出版发行刊物。（三）通知的结构构成：标题、主送机关（事务性通知常省略）、正文、落款。标题：完全式和省略式（可省略发文机关和事由两项）。转发性通知的标题尽可能省略多余的“关于”和“通知”，写法如下：发文机关+（印发/批转/转发）+被发文件标题+通知，被发文件为法规、规章时用《》将法规名括住。正文：不同类型的通知有不同写法。§2－2请示批复报告知识要点一、请示（一）适用范围适用于向上级机关请示、批准。（二）请示的类型1．请求指示的请示：此类请示多数是询问有关政策问题的，或是询问解决工作中遇到的新情况、新问题、新矛盾的政策依据及处理意见。如：《国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题的请示》2．请求批准的请示：此类请示用语请求上级帮助解决人、财、物等实际困难和问题如：《关于承办省第六届大学生运动会经费的请示》（三）请示的结构：构成：标题、主送机关、正文、发文机关和成文日期。标题：标题一般采用“事由＋文种”的形式。正文：按请示理由、请示事项、结束语顺序写；请示理由是重点，因此理由越充分，请示目的越易达到。正文结束语：“当否，请批复”，“请审核批复”，“妥否，请签核批示”。（四）写作注意事项：请示应当一文一事；请示只写一个主送机关；请示一般不得越级行文；受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复；语言要得体、语气应谦虚、委婉。二、批复（一）适用范围适用于答复下级机关的请示事项。（二）批复的类型1．表态性批复答复请求批准类的请示，或同意，或不同意。2．指示性批复针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见，指导下级工作。如：《国务院关于建立北海银滩国家旅游度假区的批复》（三）批复的结构构成：标题、主送机关、正文、发文机关和成文日期。标题：发文机关＋事由＋批复，可省发文机关但不能省事由。主送机关：一般只写报送请示的机关。正文：正文开头必须先引叙来文，然后表明意见或态度。正文结尾语常用：“此复”、“特此批复”、“专此批复”。三、报告（一）适用范围适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（二）报告的类型1．工作报告：汇报工作进展情况，总结经验教训，提出今后工作意见的报告。如：《关于我省清理整顿公司工作的报告》，政府工作报告2．情况报告：反映重要情况、重大事故、重要问题的报告。如：《××市贸易局关于百货大楼重大火灾事故的报告》3．答复报告：答复上级机关交办或查询事项的报告。如：《关于第十届全国人民代表大会第一次会议代表提出议案处理意见的报告》4．建议报告：对某些问题或重要事项提出意见、建议，要求批转到一定范围内贯彻执行的报告。如：《关于巩固大检查成果进一步做好减轻农民负担工作的报告》5．报送报告：下级机关向上级机关报送文件、物品的报告如：《关于报送我区企事业单位机构设置等情况的报告》（三）报告的结构构成：标题、正文、落款。标题：标题可省略发文机关，事由和文种不能省略，一般采用“事由+文种”的结构。（注：标题中最难的是对事由的概括和提炼）正文：各类报告各有侧重。正文结束语：“特此报告”、“专此报告”、“以上报告请批转”、“以上报告，请审核”。§2－3函意见知识要点一、函（一）适用范围适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（包括平级机关、不相隶属机关、业务上的主管与被主管单位）（二）函的类型1．商洽函：用于机关之间商洽工作、讨论问题。如：业务培训、人员调动、信息交流、物质供应等。2．问复函：用于机关之间互相询问和答复处理有关问题。如：疑难询问、调查询问、统计询问等。3．请批函：请求批准有关事项的函（类似于请示和批复）（三）函的结构构成：标题、主送机关、正文、落款。标题：1．发文机关+事由+回复对象+文种（重要复函）如：《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给安徽省人民政府办公厅的复函》2．事由+文种如：《关于请求拨款举办“民间艺术节”的函》正文：问函参见请示复函参见批复正文结束语：（问函）“盼复”、“候复”、“请示复”、“特此函告”。（复函）“函复”、“特此函复”二、意见（一）适用范围适用于对重要问题提出见解和处理办法。（二）意见的类型1．指导性意见：作用相当于决定、通知且不适合用决定、命令、通知时采用实施性意见。如：《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》2．政策性意见：对有关事项提出政策措施或对有关机关、组织和人员提出规范性要求和意见。如：《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》3．建议性意见：下级机关向上级机关提出工作建议的意见如：《关于认真开展灭鼠防病工作的意见》（三）意见的结构构成：标题、主送机关、正文、落款。标题：发文机关+事由+文种；事由+文种。主送机关：绝大多数意见都要写明主送机关。正文：“为了……，现提出如下意见”，“随着……，现就……提出如下意见”以此为开头，或以“现就有关问题提出以下意见”过渡。结尾：“以上意见供参考”、“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”；“以上意见如无不妥，请批转××执行”。§2－4决定通报知识要点一、决定（一）适用范围适用于对重要事项或重大行动做出安排；奖惩有关单位及人员；变更或撤消下级机关不适当的决定事项。（二）决定的类型1．指挥性决定：多用于对重要事项和重大行动做出部署。如：《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》2．法规性决定：如：《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>决定》3．知照性决定：重在传达决定事项，一般无执行要求。如：宣布重大人事安排4．奖惩类决定：对人或事进行表彰或处理。如：《中共中央国务院中央军委关于授予杨利伟同志“航天英雄”荣誉称号并颁发“航天功勋奖章”的决定》（2003年11月7日）5．变更或撤消性决定：（三）决定的结构标题、题注、正文、落款（标题中已写明发文机关的可省、题注有时间的可省略）。二、通报（一）适用范围适用于表彰先进；批评错误；传达重要精神或者情况。（二）通报的类型1．表彰性通报用于在一定范围内表扬好人好事。如：《关于表彰××商业局2002年度商业工作成绩显著的通报》2．批评错误典型的通报：如：《关于少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》如：《××市安全生产委员会关于××煤矿透水事故的通报》3．情况通报：用于传达事项。如：《关于人大代表建议政协提案办理情况的通报》（三）通报的结构构成：标题、正文、主送机关（不言自明的情况下可略）、正文、落款标题：发文机关+事由+通报，事由+通报，通报（只适用于非重要事项）正文：1．表彰通报的正文：叙述先进事迹（时间、地点、人物、事迹、怎么做、结果）；对上述时间进行分析、评议，指出其典型意义，或概括其主要经验。语言要简明概括；提出表彰或发出号召。2．批评通报的正文：通报原由（事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故、后果）对事故进行评议，重点分析事故发生的原因，指出事故的性质及其危害，并提出处分决定。§2－5会议纪要（一）适用范围适用于记载、传达会议情况和议定事项。任何一级党政机关的会议都可以做纪要。会议纪要既可用做上行文，也可用做下行文。（二）会议纪要的类型1．办公会议纪要：（传达会议研究的工作、议定事项、布置任务，要求共同遵守）如：《××区人民政府区长办公会议纪要》2．其他会议纪要：（专门工作会议、专题讨论会、座谈会、学术研讨会）如：《××项目基本建设协调会议纪要》（三）会议纪要的结构标题：会议名称+文种如：《全国农村爱国卫生运动现场经验交流会》正文：导言、主体、结尾重点分析关于“通知”这一文种1．重点掌握通知的适用范围，区别使用“转发”、“批转”；2．转发性公文标题的拟写。文件如被层层转发，或标题中的“通知”较多时，标题中一般可保留末次发文机关和始发文件机关。例：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于<××省人民政府关于转发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知>的通知》”应简化为：“××县人民政府转发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知”二、关于“请示”这一文种1．请示的标题不能只写“请示”，也不能将文种写成“关于××××的请示报告”。2．正文中常见的错误为用语欠妥，不够委婉、谦恭；未按要求使用结束语。3．请示只能一文一事，不能一文数事。[例文分析]一：关于承办省第八届大学生运动会经费的请示省财大〔2004〕××号签发人：×××省高教厅：将于2005年暑假举行的省第八届大学生运动会由我校承办，鉴于我校目前比赛场地仍很简陋，比赛用器材也较缺乏，为保证运动会顺利进行，需要改善设备和补充器材。经核算，共需要经费110万元。目前我校已自筹60万元，尚缺少50万元。希省厅能拨转专用经费50万元，请审批。附件：省大学生运动会经费预算表××财经大学（印章）二〇〇四年八月五日分析：这是一篇请求批准的请示，从文章的整体来看，基本符合请示的写作要求，请示起因简洁、明了，请示事项单一、表述清楚，结语较妥帖。不足之处是附件最好能标明份数。[例文分析]二：我们街道开辟绿地的请示报告黄海区委，区政府为了搞好社区建设，改善社区的生活环境，我们街道想搞一块一千平方米的绿化地，既能美化社区，又能使社区居民有休闲之处。同时，我们还想建一所敬老院，既能解决老人生活上的困难，又能使老人的子女在外安心工作。经过预测，大约需要五万元左右。现在我们自己已筹集资金2万元左右。为此，希望得到你们的大力支持。以上报告妥当否，请批核为荷。福星街道2008年3月1分析：1．标题：（1）作者称谓不妥切；（2）文种叠用；（3）缺少介词：标题正确写法应为：“福星街道关于开辟绿地的请示”或“福星街道关于筹建敬老院经费的请示”2．缺少发文字号和签发人。3．主送机关：（1）多头主送（党政机关分开行文）（2）格式错误，“，”应该为“、”，末端应加上“：”4．正文：（1）犯了一文数事的错误，请示只能“一文一事”，而文中则有建敬老院和建绿地两件事；（2）行文意图不明确。即需主管上级部门批准建设项目抑或是拨款,未能交代清楚；（3）数据表示前后不一致：“五万元”、“2万元”，应当用阿拉伯数字；（4）请示意图不明确。5．发文机关与成文日期：（1）文中缺少印章，文末写上发文机关并盖上印章；公文中一般用“（印章）”表示（2）数字表示欠妥关于公文中数字表示的相关规定：公文中的数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。行政公文的成文日期应用中文汉字书写而非阿拉伯数字，如：2008年3月1日为错误写法。应改为：二三、关于批复这一文种标题：如同意下级单位的请示事项，标题拟成：关于同意××××的批复如不同意下级单位的请示事项，标题拟成：关于不同意××××的批复如既有同意也有不同意的，标题拟成：关于××××事项的批复正文：1．引叙来文应当规范，先引标题，后引发文字号。如：“你局《关于××××请示》（×发〔2002〕号）收悉。”2．正文中同意的不必说明理由，不同意的一般要略说理由，以便下级知道为何不同意，不可含糊其词。§3行政机关特有文种简介§3－1命令（令）议案知识要点一、命令（令）命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。（一）适用范围适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）发布机关的权限国家最高领导人、国务院及其所属部、乡级以上地方各级人民政府。（三）最常见的命令（令）公布令：国家、国家行政机关行政令：国务院及其所属部委、县以上地方各级人民政府嘉奖令：省级以上机构（针对贡献特别大的人员或集体）二、议案议案是具有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。（一）适用范围适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（二）发布机关的权限国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。如：人大常委会，人大常委会委员；检察院、法院、各专门委员会；政府；人民代表对于提议案的人数规定：人大代表：全国：30人以上（或是一个代表团）县级以上：10人以上；乡镇：5人以上人大常委会：省级：5人以上；县级3人以上（注：各级政协会议和企业职工代表大会则用“提案”。）§3－2公告通告知识要点一、公告公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。（一）适用范围适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（二）发布机关的权限发布机关多为较高级别的国家行政机关或权力机关。如：全国人大、国务院、各省、市人民政府及人大等法定的有关职能部门二、通告通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。（一）适用范围适用于公布社会各有关方面应遵守或者周知的事项。（二）发文机关的权限发文机关相当广泛，如：党政机关、企事业单位、人民团体。重点分析1．区别公告和通告，共同点是向公众宣布有关事项。不同之处在于：（1）内容特点不同。公告的内容偏重于告知性、消息性，通告的内容偏重于知照性。执行性；公告公布的内容属于重要事项或法定事项，通告公布的内容多数属于业务性或管理性的事项。也就是说，公告涉及的事项更为重大。（2）受众范围不同。公告向国内外公开发布，受众范围较广；通告在一定范围内发布，受众范围较窄。（3）发布权限不同。公告一般由级别较高的国家机关或经授权的专门职能部门制发，级别较低的国家机关和企事业单位不能制发；通告则没有这一限制，各级党政机关、社会团体、企事业单位均可制发。模拟试题阅读下面材料，回答4—7题：××省人民政府文件[2005]x府发6号××省人民政府转发省劳动保障局等部门《关于安宁市完善城镇社会保障体系试点情况报告》的决定各市（区）人民政府、省各有关委办局、党委有关部门：省人民政府拟同意劳动保障局等部门《关于安宁市完善城镇社会保障体系试点情况的报告》，现转发给你们，请你们认真讨论和贯彻执行。建立和完善社会保障体系，是健全社会主义市场经济体制的客观要求，关系改革发展稳定大局。近年来，由于少数一些地方没有做好这方面的工作，引起不少群众的牢骚、埋怨和不满，有个别的困难群众还到北京去上访，招致上级领导对我们省一级政府的严厉批评。所以各地区和有关部门要从全面实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识到做好这项工作的重要意义，加强领导，狠抓落实，要认真学习借鉴安宁市试点经验，结合本地实际，积极稳妥地开展工作。省劳动保障局等部门要继续加强领导，总结经验，及时研究新情况、新问题，不断推进我省社会保障体系建设。附件《关于安宁市完善城镇社会保障体系试点情况报告》××省人民政府二OO五年二月五日主题词：省政府社会保障情况报告抄报：省委、省人大、省政协该公文的发文字号主要错误在于（）ABA．年份号位置前置B．使用年份号时的标点符号应为六角号C．机关简称写“××府发字”D．顺序号应为“第6号”该公文标题存在主要问题有（）ABCA．文种错用B．不应加书名号C．转发应改为批转D．发文机关应为省人民政府办公厅该公文中关于主送单位存在的主要问题有（）ABCA．主送单位未顶格B．“各市（区）”人民政府、省各有关委办、“局”的标点符号应用逗号C．多头主送D．主送单位还应加上“县、乡（镇）人民政府”该公文正文和文尾的不规范之处有（）ABDA．主题词结构错误B．“省劳动保障局等部门要继续加强领导”中的“领导”应为指导C．附件的位置不对D．抄报应为抄送第二部分：申论中的公文改错题：（本题10分）为改善流动儿童受教育的环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范要求，请找出错误，并按行文规范改正。B市人民政府办公厅文件B政办发【06】第44号B市人民政府办公厅关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通报各区县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善儿童少年受教育环境，确保师生安全，经市委、市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人口自办学校安全工作通知如下：加强领导，落实责任（以下略）采取措施，确保安全（以下略）明确职责，建立机构（以下略）特此通知B市人民政府2006年7月12日请以“①②③④……”自编编号，逐条指出文中错误处，并加以改正参考答案：发文字号“B政办发【06】第44号”存在问题有：括号使用错误，应用六角括号，年份不能省略写，顺序号不应加第字，正确写法为：B政办发〔2006〕44号标题主要存在的问题：发文机关错误，一个完整的词不应跨行分列，文种用错应改为：B市人民政府办公厅关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通知主送机关不能多头主送，应顶格、市府一般不设部，应删除。应改为：各区县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：正文部分存在的问题：“该市”用法不妥，应改为“本市”。//“儿童少年”不符合习惯用法，应改为“少年儿童”。//“经市委、市政府同意”应改为“市政府”。//正文段落序号1、2、3、应改为汉字写法，即“一、二、三”。//正文1.2.3.逻辑安排不符合要求，第一应为“明确责任，建立机构”，第二是“加强领导，落实责任”，第三是“采取措施，确保安全”。特此通知应缩进两个字符。落款存在的问题是：不应以B市人民政府的名义发文，而是B市人民政府办公厅，缺少印章，正确写法为：B市人民政府办公厅（公章）成文日期“2006年7月12日”应用汉字书写，即“二〇〇六年七月十二日”。一、选择题：公文区别于其他文章的主要之点是（）A.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织B.公文形成的条件是行使职权和实施管理C.公文是具有法定效用与规范格式的文件D.公文是办理公务的重要工具之一下列公文在行文时必须标注签发人的是（）A.批复B.决定C.请示D.通知公文的主送机关是指()A.受文机关 B.公文的主要受理机关C.公文的所有受理机关 D.公文的知照和协办机关下列公文标题拟写符合要求的是（）A.××市人民政府通知政府机关不参与广告祝贺B.××市人民政府办公厅转发《××市禁毒委员会关于在青少年中开展禁毒宣传工作的通知》的通知C.上海市人民政府关于发布《上海市事业单位人事争议处理办法》的通知D.国务院办公厅关于同意安徽省政府设立合肥经济技术开发区的批复下列语句符合公文用语的是（）A.××同志有小车不坐，却每天骑一辆“老坦克”，吱呀吱呀地走街串巷，了解民意。B.经查明，李××在担任××××局局长期间，挪用公款人民币××百万元，他本人也承认了自己的这一缺点。C.我校拟建设一个400米跑道的标准操场。D.恳请你单位拔冗审核，及时拨款为盼。下列发文字号书写合乎规范的是（）A.×府办(2008)10号B.×府办(二00八)十号C.×府办〔2008〕10号D.×府办[2008]10号下列“请示”的结束语中得体的是（）以上事项，请尽快批准以上所请，如有不同意，请来函商量所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复D.以上所请，妥否？请批复几个机关联合发文，只能标明（）A.主办机关的发文字号B.所有机关的发文字号C.至少两个机关的发文字号D.根据情况临时规定的发文字号一般应标识签发负责人姓名的文件是（）A.上行文B.平行文C.下行文D.越级行文下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定”（）A.严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排B.大兴安岭森林特大火灾事故的处理C.授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖D.在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是（）A.通报B.通知C.通告D.决定《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是（）A.违反报告不得夹带请示的规定B.违反应协商同意后再发文的规定C.错误使用文种，应使用函D.错误使用文种，应使用报告在正常情况下，下级机关向上级机关行文应（）A.多级上行 B.越级上行C.逐级上行 D.呈转上行以下文种中可以用来任免人员的文种是（）A.公告 B.通知C.通告 D.公报各级人大代表向人代会或它的常委会提出的各方面工作的设想、意见或批评（）A.议案 B.方案C.建议 D.提案在各级政协会议和企业职工代表大会上，政协委员和职工代表提请会议审议事项的公文文种是（）A.意见 B.议案C.提案 D.建议公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项应使用的文种是（）A.通告 B.通知 C.公告 D.布告从报告内容涉及的范围看，《政府工作报告》属于（）A.综合报告 B.专题报告C.调查报告 D.情况报告向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问应使用的文种是（）A.请示 B.意见 C.函 D.报告中国人民银行就关于国家货币出入境限额问题发文，宜用()A.决定 B.决议 C.通知 D.公告下列选项中，属于事务性通知的有（）A．关于召开××会议的通知B．中共中央关于印发《××××》的通知C．国务院关于进一步解决××问题的通知D．关于国庆节放假的通知以下各机关之间，因工作需要往来公文，应使用平行文的是（）A.市财政局与市教育局B.市教育局与区教育局C.××市公安局与××大学D.××市社会保障局与××区社会保障局以下各机关之间，因工作需要往来公文，必须使用上行文或下行文的是（）A.国务院各部、委与各省人民政府B.国家财政部与××直辖市财政局C.××市人民政府与该市各区县人民政府D.省军区与省、市、县公安局下列公文不属于国家行政机关公文的是()A.条例 B.会议记录 C.规定D.报告 在以下的各类文种中，属于简报名称的有()A.情况反映 B.内部参考C.会议纪要 D.工作通讯二、公文改错题（阅读给定公文后答题，每题给出的4个选项中，有2个或2个以上选项是符合题意的，将正确选项全部选出填入括号。不选、错选、少选或多选均不得分。试题一：接待《国际刑警组织》L先生一行六人访华的安排（05）S公028号公安部、外交部礼宾司：你部公外〔2005〕28号文《关于接待国际刑警组织L先生访华安排的通知》收悉，经与外省市办公室共同研究，对接待国际刑警组织L先生一行六人在我省N市活动期间的安排如下：（一）费用处理：……（二）日程安排：……（三）访问部门：……（四）迎送陪同人员：……联系人：沈瑾电话：88226000S省公安厅办公室2005年6月24日1、文稿标题结构的不规范之处有（）A.缺发文机关B.少介词C.排列不妥D.少文种2、文稿标题存在的其他问题有