行政决策（双学位）课件

第八章行政决策第八章行政决策1学习目的要求：掌握行政决策的涵义；掌握行政决策的原则、程序和方法；掌握现代行政决策体制等相关内容。课外作业选题：何为行政决策？其特点如何？行政决策在行政管理活动的地位如何？确保行政决策科学性的主要原则有那些？现代行政决策体系由哪些部分构成？学习目的要求：掌握行政决策的涵义；课外作业选题：何为行政决策2第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策的原则、程序与方法第三节现代行政决策体制第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策的原则、3第一节行政决策概述一、行政决策及其特征二、行政决策的地位和作用三、行政决策的分类第一节行政决策概述一、行政决策及其特征二、行政决策的地位和4一、行政决策及其特征一、行政决策及其特征5在几种备选的行动方案中作出最终的抉择（狭义）决策人们为了实现比较重要的目标而进行的方案设计、评价和选择的创造性思维过程。（广义）在几种备选的行动方案中作出最终的抉择（狭义）决策6行政决策是决策的一种。指享有行政权力的组织和个人，为了实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行的行动方案的设计、评价和抉择的创造性思维活动过程。行政决策是决策的一种。指享有行政权力的组织和个人7行政决策的主要特征：决策主体的特定性决策依据的法律性决策实施的强制性决策内容的广泛性决策目标的非营利性行政决策的主要特征：决策主体的特定性决策依据的法律性决策实施8二、行政决策的地位和作用二、行政决策的地位和作用9是行政管理的前提和依据贯穿于行政管理全过程决定行政管理的成败﹡是行政领导的重要职责是行政效能的重要体现是行政管理的前提和依据贯穿于行政管理全过程决定行政管理的成败10南辕北辙南辕北辙11大跃进肥猪象大象社杀一口就是鼻子短足够吃半年大跃进肥猪象大象社杀一口就是鼻子短足够吃半年12大炼钢铁毛泽东在中南海看机关干部炼钢家庭妇女也加入了大炼钢的行列北京居民将自己家中的铁制品送去炼钢大炼钢铁毛泽东在中南海看机关干部炼钢家庭妇女也加入了大炼钢的13马尔萨斯马寅初先生back马尔萨斯马寅初先生back14三、行政决策的分类三、行政决策的分类15三、行政决策的分类程序性决策非程序性决策战略决策策略决策战术决策经验决策科学决策确定型决策风险型决策非确定型决策高层决策中层决策基层决策群体决策集体决策个人决策理性决策非理性决策单目标决策多目标决策原有决策追踪决策三、行政决策的分类程序性决策非程序性决策战略决策策略决策战术16群体决策：指一定单位全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见，以少数服从多数的原则投票或举手表决以做出的决策。集体决策：指享有决策权的一群官员，通过会议或投票表决的方式通过的决策。个人决策：某个行政机关的首长单独掌握决策权，决策方案的选择以首长的拍板定案为终结的决策。群体决策：指一定单位全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据17一、行政决策的基本原则﹡第二节行政决策的原则、程序二、行政决策的程序一、行政决策的基本原则﹡第二节行政决策的原则、程序二、行政18信息准全原则确实可行原则﹡科学预测原则系统分析原则﹡对比择优原则﹡依法决策原则民主参与原则大胆创新和动态调整原则一、行政决策的基本原则信息准全原则确实可行原则﹡科学预测原则系统分析原则﹡对比择优19似一顶皇冠，象征阿斯旺大坝无与伦比的巨大工程。阿斯旺水利工程纪念塔似一顶皇冠，象征阿斯旺大坝无与伦比的巨大工程。20第八章行政决策(双学位)21100万吨化肥≠4000万吨河泥back100万吨化肥≠4000万吨河泥back22美人沱（长办选）南津关（萨凡奇选）葛洲坝水利工程back美人沱南津关葛洲坝水利工程back23第八章行政决策(双学位)24第八章行政决策(双学位)25第八章行政决策(双学位)26第八章行政决策(双学位)27第八章行政决策(双学位)28第八章行政决策(双学位)29第八章行政决策(双学位)30第八章行政决策(双学位)31backback32二、行政决策的程序二、行政决策的程序33决策程序也叫决策过程。指由决策问题提出到拍板定案所经历的主要步骤。大致必须经过确定目标、拟定方案、最佳抉择和追踪决策四大基本程序。决策程序也叫决策过程。指由决策问题提出到拍板34确定目标是行政决策程序中首要步骤。是针对行政管理活动中存在的实际问题，确定目标。决策目标通常有：必须达到和希望达到的目标综合目标和单项目标最终目标和阶段目标确定目标是行政决策程序中首要步骤。是针对行政管理35拟定方案即决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段。拟定方案必须注意：遵循整体详尽性原则和相互排斥性原则，围绕决策目标拟定多种备选方案拟定的方案必须具有预见性拟定方案的同时就须开始方案的检验和审定拟定方案即决策者为实现预期的决策目标所选择的途径36最佳抉择指对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段。是决策程序中最关键的步骤。悲观原则（小中取大）抉择时可参考的三原则：乐观原则（大中取大）最小遗憾原则（大中取小）最佳抉择指对各种备选方案进行综合评价，确定最优化37追踪抉择指决策方案付诸实施后对原方案的实施中，出现了危及决策目标实现的异常情况，所进行的修正或再决策。局部调整型追踪决策追踪抉择的具体情况有：重大修正型追踪决策根本改正型追踪决策追踪抉择指决策方案付诸实施后对原方案的实施38一、现代行政决策体制及其构成二、行政决策智囊机构的产生与发展三、行政决策智囊机构的组织形式第三节现代行政决策体制一、现代行政决策体制及其构成二、行政决策智囊机构的产生与发展39一、现代行政决策体制及其构成一、现代行政决策体制及其构成40行政决策体制指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配和决策制度的总和。行政决策体制指承担行政决策的组织机构和人员41行政决策体制从权责分配的角度看权力分散权力集中权力合理分配权责脱节权责统一从行政决策制度的角度看几乎无规范制度形成一套比较严密的决策制度行政决策体制从权责分配的角度看权力分散权力集中权力合理分配权42现代行政决策体制行政决策信息系统行政决策智囊系统行政决策中枢系统是一个由行政决策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，由行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政决策信息，由行政决策智囊系统负责设计、论证、评价行政决策方案，既密切合作，又相互制约的完整的行政决策系统。现代行政决策体制行政决策信息系统行政决策智囊系统行政决策中枢43行政决策中枢系统是现代行政决策体系的核心部分，它决定着一个决策的成功与否，其主要职责是综合分析各种现实条件和因素，确定决策目标，选择决策方案。back行政决策中枢系统是现代行政决策体系的核心部分，它决44行政决策信息系统指为行政决策中枢系统和行政决策智囊系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。是行政决策组织体系不可缺少的一个重要的子系统。back行政决策信息系统指为行政决策中枢系统和行政决45行政决策咨询系统又称行政决策智囊系统。由辅助决策中枢系统进行科学决策的专家学者、专职人员和决策咨询机关等组成。主要负责设计、论证、评价行政决策方案，为行政决策中枢系统提供辅助性服务。back行政决策咨询系统又称行政决策智囊系统。由辅46历史上的智囊个体：中国古代等群体：近代西方等现代西方的智囊体系国家层面的国际层面的个人开设的……二、行政决策智囊机构的产生与发展历史上的智囊二、行政决策智囊机构的产生与发展47内部智囊机构外部智囊机构柔性智囊机构三、行政决策智囊机构的组织形式内部智囊机构三、行政决策智囊机构的组织形式48演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！49第八章行政决策第八章行政决策50学习目的要求：掌握行政决策的涵义；掌握行政决策的原则、程序和方法；掌握现代行政决策体制等相关内容。课外作业选题：何为行政决策？其特点如何？行政决策在行政管理活动的地位如何？确保行政决策科学性的主要原则有那些？现代行政决策体系由哪些部分构成？学习目的要求：掌握行政决策的涵义；课外作业选题：何为行政决策51第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策的原则、程序与方法第三节现代行政决策体制第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策的原则、52第一节行政决策概述一、行政决策及其特征二、行政决策的地位和作用三、行政决策的分类第一节行政决策概述一、行政决策及其特征二、行政决策的地位和53一、行政决策及其特征一、行政决策及其特征54在几种备选的行动方案中作出最终的抉择（狭义）决策人们为了实现比较重要的目标而进行的方案设计、评价和选择的创造性思维过程。（广义）在几种备选的行动方案中作出最终的抉择（狭义）决策55行政决策是决策的一种。指享有行政权力的组织和个人，为了实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行的行动方案的设计、评价和抉择的创造性思维活动过程。行政决策是决策的一种。指享有行政权力的组织和个人56行政决策的主要特征：决策主体的特定性决策依据的法律性决策实施的强制性决策内容的广泛性决策目标的非营利性行政决策的主要特征：决策主体的特定性决策依据的法律性决策实施57二、行政决策的地位和作用二、行政决策的地位和作用58是行政管理的前提和依据贯穿于行政管理全过程决定行政管理的成败﹡是行政领导的重要职责是行政效能的重要体现是行政管理的前提和依据贯穿于行政管理全过程决定行政管理的成败59南辕北辙南辕北辙60大跃进肥猪象大象社杀一口就是鼻子短足够吃半年大跃进肥猪象大象社杀一口就是鼻子短足够吃半年61大炼钢铁毛泽东在中南海看机关干部炼钢家庭妇女也加入了大炼钢的行列北京居民将自己家中的铁制品送去炼钢大炼钢铁毛泽东在中南海看机关干部炼钢家庭妇女也加入了大炼钢的62马尔萨斯马寅初先生back马尔萨斯马寅初先生back63三、行政决策的分类三、行政决策的分类64三、行政决策的分类程序性决策非程序性决策战略决策策略决策战术决策经验决策科学决策确定型决策风险型决策非确定型决策高层决策中层决策基层决策群体决策集体决策个人决策理性决策非理性决策单目标决策多目标决策原有决策追踪决策三、行政决策的分类程序性决策非程序性决策战略决策策略决策战术65群体决策：指一定单位全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见，以少数服从多数的原则投票或举手表决以做出的决策。集体决策：指享有决策权的一群官员，通过会议或投票表决的方式通过的决策。个人决策：某个行政机关的首长单独掌握决策权，决策方案的选择以首长的拍板定案为终结的决策。群体决策：指一定单位全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据66一、行政决策的基本原则﹡第二节行政决策的原则、程序二、行政决策的程序一、行政决策的基本原则﹡第二节行政决策的原则、程序二、行政67信息准全原则确实可行原则﹡科学预测原则系统分析原则﹡对比择优原则﹡依法决策原则民主参与原则大胆创新和动态调整原则一、行政决策的基本原则信息准全原则确实可行原则﹡科学预测原则系统分析原则﹡对比择优68似一顶皇冠，象征阿斯旺大坝无与伦比的巨大工程。阿斯旺水利工程纪念塔似一顶皇冠，象征阿斯旺大坝无与伦比的巨大工程。69第八章行政决策(双学位)70100万吨化肥≠4000万吨河泥back100万吨化肥≠4000万吨河泥back71美人沱（长办选）南津关（萨凡奇选）葛洲坝水利工程back美人沱南津关葛洲坝水利工程back72第八章行政决策(双学位)73第八章行政决策(双学位)74第八章行政决策(双学位)75第八章行政决策(双学位)76第八章行政决策(双学位)77第八章行政决策(双学位)78第八章行政决策(双学位)79第八章行政决策(双学位)80backback81二、行政决策的程序二、行政决策的程序82决策程序也叫决策过程。指由决策问题提出到拍板定案所经历的主要步骤。大致必须经过确定目标、拟定方案、最佳抉择和追踪决策四大基本程序。决策程序也叫决策过程。指由决策问题提出到拍板83确定目标是行政决策程序中首要步骤。是针对行政管理活动中存在的实际问题，确定目标。决策目标通常有：必须达到和希望达到的目标综合目标和单项目标最终目标和阶段目标确定目标是行政决策程序中首要步骤。是针对行政管理84拟定方案即决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段。拟定方案必须注意：遵循整体详尽性原则和相互排斥性原则，围绕决策目标拟定多种备选方案拟定的方案必须具有预见性拟定方案的同时就须开始方案的检验和审定拟定方案即决策者为实现预期的决策目标所选择的途径85最佳抉择指对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段。是决策程序中最关键的步骤。悲观原则（小中取大）抉择时可参考的三原则：乐观原则（大中取大）最小遗憾原则（大中取小）最佳抉择指对各种备选方案进行综合评价，确定最优化86追踪抉择指决策方案付诸实施后对原方案的实施中，出现了危及决策目标实现的异常情况，所进行的修正或再决策。局部调整型追踪决策追踪抉择的具体情况有：重大修正型追踪决策根本改正型追踪决策追踪抉择指决策方案付诸实施后对原方案的实施87一、现代行政决策体制及其构成二、行政决策智囊机构的产生与发展三、行政决策智囊机构的组织形式第三节现代行政决策体制一、现代行政决策体制及其构成二、行政决策智囊机构的产生与发展88一、现代行政决策体制及其构成一、现代行政决策体制及其构成89行政决策体制指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配和决策制度的总和。行政决策体制指承担行政决策的组织机构和人员90行政决策体制从权责分配的角度看权力分散权力集中权力合理分配权责脱节权责统一从行政决策制度的角度看几乎无规范制度形成一套比较严密的决策制度行政决策体制从权责分配的角度看权力分散权力集中权力合理分配权91现代行政决策体制行政决策信息系统行政