国家开放大学《公共政策概论》形考任务1-4参考答案

1考核内容：分）考核要求：1．联系实际的案例。2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300系实际的例子能够充分证明其观点。参考答案:今年6月1一全国性金字招牌。2005吉发展的一条主脉络。在抓好工业布局集中、产业集聚、资源集约的同时，安吉人大力推进“美丽乡村”建设。2008年，安吉被列为全国首批生态文明建设试点县后，提出以建设“美丽乡村”为载体，整体推进生态文明试点建设。2014年，安吉进一步实施“山青水净”三年行动计划，大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，确保山青、水净、气洁、土沃、景美。现在，安吉已建成“美丽乡村”精品村164个，实现12个乡镇全覆盖。走进安吉农村，村村都是个性鲜明的独一份。吃生态工业和吃生态旅游）让安吉人收获了富足。年，安吉实现地区生产总值285.0650.052005年的3.22倍和6.41倍；201421562193732005年的这一数据只是7000元出头。依托绿水青山，安吉的文化创意产业也迎来了大发展。2014年，安吉有18个文化创意产业项目投建，总投资179亿元，当年完成投资60亿元，占全县投资总额的四成多。二、个人的讨论提纲1、什么是政策环境的构成因素？自然环境因素、经济环境因素、政治和法治环境因素、社会和文化环境因素、国际环境因素（1）公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。（2）公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量的总和。（3）公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个区政治体制、政治结构、政治关系的总和。（4）公共政策的法治环境因素是指制定与实施具体的公共政策时，可能遇执法状况与社会治安的总和。（5）公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时，可能面对的总的社会状态，它是社会人口、群体、职业、规范等等的总和。（6）公共政策的文化环境是指指制定与实施具体政策时，可能会面临的总的文化状态，它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。（7）公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性政治、经济、文化关系。2、公共政策与政策环境的关系互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。政策。政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。三、小组意见（一）公共政策环境对公共政策的影响1、经济环境因素对公共政策的影响（1）首先，经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。（2）其次，经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。（3）第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。2、政治环境因素对公共政策的影响（1）首先，政治环境因素决定着公共政策的政治性。（2）其次，政治环境因素决定着公共政策的民主化程度。（3）第三，政治环境因素决定着公共政策合法化程度。（4）第四，政治体制和制度影响着公共政策的制定与实施。3、法治环境因素对公共政策的影响需要有完善的法治体系来保证。4、社会文化环境因素对公共政策的影响（1）首先，社会文化环境因素决定公共政策运行的智力条件。（2）其次，社会文化环境因素影响公共政策运行的伦理、心理条件。5、国际环境因素对公共政策的影响（1）国际环境因素影响着公共政策的价值选择。（2）国际环境因素影响着公共政策的目标选择。（3）国际环境影响着公共政策的途径选择（二）联系安吉“美丽乡村”建设谈公共政策环境对公共政策的影响安吉县地处浙江西北部，是湖州市辖县之一，北靠天目山，面向沪宁杭。区域条件更加优越，地处长三角经济圈的几何中心，生态环境优美宜居，境内“七植被覆盖率75%，森林覆盖率71%。这是安吉“美丽乡村”的环境优势。来，人民生活水平不断提高，极大多数的家庭已摆脱贫困，过上了富裕的生活，建设相关政策的出台和实行的重要推手。为各地发展经济的重要支柱产业，安吉由于得天独厚的区位优势，已成为杭州、吉“美丽乡村”建设政策制定与实施提供了政策环境。安吉县多年来，制定与实施一系列“美丽乡村”建设政策，使安吉人民感觉到实实在在的变化，天更蓝了，水更清了，更加体会到了“绿水青山就是金山银山”深刻道理，这也更有利于一系列“美丽乡村”建设政策的制定与实施。导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。政策。政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。2考核任务形式：调查报告考核内容：800—1000分）考核要求：1．认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。2．综合运用相关理论、方法、知识。楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。4．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。参考答案：公务车改革的探索对某某市车改的调查研究我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又早已大大降低,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病。与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比，更显得极不相符。但是公车改革的难度极大，是公共部门改革中一块难啃的硬骨头。1998年9然而其后未能在中央层级取得实际进展。近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试。鉴于这一改革的难度，地方局部改革中的经验,得失,方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识。一、现行公务车存在的问题形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用。省市县主要领导基本一人一车，使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算，社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元，每辆出租车的工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5%.(二)公车不公,损害党政干部形象。滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3",即公务用车大约仅三分之一用于真的公务。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车,甚至有公车维修中也有深不见底的"黑洞",加之超标配车，都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈，"屁股底下一座楼"是人们对官员公车的讽喻。(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因。二、某某市车改措施：(一)公务车改革的措施。某某市车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制。改革的具体措施和要点包括:1."老人"老办法,新人新办法。原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,但1998年1月1日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费。同时提倡和鼓励"老人"交车,买车,改领交通费。2.测算确定交通费发放标准，标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动。标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满。2002标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级1500，副处级1200，科级240，副科级120，一般干部100。司机的安置：车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键。3考核任务形式：案例分析内容字数在1000字以上，其中案例部分内容不超过300分）考核要求：1．认真研读教材第10章—第14章的内容。2．要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法，分析过程中不得少于两个方法。3．分析过程要逻辑一致，前后呼应。4．言之有理，持之有据，能自圆其说。5．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。参考答案：我国公共政策执行过程中存在的问题及解决对策一、引言入WTO是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。美国公共行政学者艾利森曾指出:”在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占于各种因素的影响，常常导致公共政策执行出现偏误，政策目标不能预期实现。提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。二、我国公共政策执行偏误的主要表现仍然存在”上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。具体来说，公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面:中，有些部门或地区对上级政策前松后紧，敷衍塞责，消极执行，致使一些政策成重大损失。（2）断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策大打折扣。私利，从而导致政策执行变形;或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能偏离了计划生育政策的根本目的。纪的方法执行公共政策。三、我国公共政策出现执行偏误的主要原因当前公共政策执行出现偏误，存在主观或客观等多方面原因:（1）政策本身的原因。政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因化。政策执行偏误产生的重要前提就是政策本身存在着缺陷，有漏洞缝隙可钻。（2）政策执行主体的原因。任何一项政策最终都要靠执行主体来实施，现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的。主要体现为:①政策执行主体的素质不高念淡薄导致争荣誉而避责任;理论水平低导致官本位思想严重。②执行主体法制观念淡薄重要原因。③利益主体之间的矛盾和冲突群众的利益要求。但是，在现实生活中，由于受各种因素的影响，有些政策未能乱作为、不作为，更是利用公共政策谋取私利、损害公共利益的违法犯罪行为。（3）政策执行制度的原因。相关制度的不完善，主要表现在:①政策执行的信息沟通机制不健全信息沟通机制的不健全，使政策执行过程中的信息交流严重阻塞。一方面，然加大。另一方面，政策执行缺乏信息反馈机制，政策执行盲目性大，政策评估缺少依据，政策效果难以认定。比如，2003年”非典”事件，就是因为开始之变成一场重大公共危机。②公共政策执行的权力结构不够合理央与地方的权限职责进行明确的界定。③公共政策执行的监控机制不力了比较健全的行政监察体系对国家行政管理机关及其工作人员的活动进行有效的监督，但在政策执行的过程中，依然缺乏强有力的监督机制:执行系统的监督机制因体制的依附性而难以正常运转;监督主体因其主体意识不强加上缺乏必要的法律保障致使监督职能无法完整履行;新闻媒体的舆论监督因受行政干预而无法释放能量;社会监督因诉讼不畅、缺乏保障而难以发挥作用。四、解决我国公共政策执行偏误的主要对策关键环节，政策执行的成败直接关系到经济的发展、政治的稳定和社会的进步。为避免执行偏误或解决已出现的问题:（1）完善行政之间、党政之间的权力配置。改革现行的行政管理体制，合的严肃性、权威性、合法性。（2）全面提高政策执行者素质，提高对政策认知水平。政策的执行主体是理解，才能坚定地、创造性地完成政策的执行。（3）保障监控工作相对独立性，完善政策执行监督制度。根据当前我国政导体系。（4）加大政策宣传力度，完善政策传播渠道，建立政府与公众之间的互动提高政策的时效性;同时，减少单一传播的层级，保证信息保真度，还可以及时益受损的公众有申诉与表达自己意愿和要求的制度化渠道。参考文献:[1]陈振明.政策科学-公告政策分析标准导论.中国人民大学出版社，2004[2]严荣,万懿.公共政策执行的系统分析.地方政府管理，2001[4]沈晓霞,廖锦亮.论公共政策执行梗阻的成因与对策.2008.4[5]陈庆云.公共政策分析.北京大学出版社，20064一、单项选择题（每题2分，共40分）1、公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。A.个人B.政府C.企业D.社会组织2、公共政策的核心要素是A.公共B.权力C.利益D.权威3、直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）A.公共政策主体B.执政党C.非官方决策主体D.公共政策客体4、在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）A.公民B.非政府组织C.大众传媒D.利益集团5、那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）A.政策目标B.公共政策客体C.思想库D.目标群体）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。A.信息化B.全球化C.国际化D.公共政策环境7、国内政策环境中的文化环境不包括A.政治文化B.传统习俗文化C.精英文化D.普通文化水平8、荷兰经济学家是最早试图对政策工具加以分类的学者。A.萨拉蒙B.科臣C.罗威D.林布隆A.限制B.管制C.管理D.强制10、卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。A.《公共政策分析导论》B.《理解公共政策》C.《公共政策分析和规划的初步方法》D.《政策分析中的问题界定》）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。A.政策对象B.政策议程C.政策目标D.政策问题12、政策方案制定在整个政策过程中居于地位。A.权威B.次要C.重要D.枢纽13、政策方案评估的重点内容是。A.效果评估B.风险评估C.可行性评估D.价值评估14、完全理性决策模型的理论前提是决策者是（A.经济人B.文化人C.精英D.政治人15、政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（）出版作为标志。A.《政策执行与评估》B.《奥兰克计划》C.《执行》D.《公共政策学》16、公共政策评估过程包括评估准备、(A.评估完成)和评估总结三个阶段。B.评估调查C.评估执行D.评估实施政目标所需要的各类资源和条件的总称为A.合理利益B.超常利益C.正常利益D.失常利益18、维护和实现(A.个人利益B.公共利益C.家庭利益D.集体利益)是国家和公共权力产生的主要原因。19、公共政策政治学分析模型主要包括和集团分析模型。A.价值分析模型B.多源流分析模型C.精英分析模型D.史密斯模型20、公认的福利经济学之父是。A.萨缪尔森B.庇古C.帕累托D.肯尼思·阿罗二、多项选择题（每题4分，共20分）21、社会利益的内容包括A.集体分享性的个人利益B.私人独享性的个人利益C.社会分享性的公共利益D.组织分享性的共同利益22、在我国，官方决策主体主要包括（）A.