政策法规工作介绍课件

政策法规工作介绍

省邮政管理局综合处2012年12月政策法规工作介绍省邮政管理局综合处引言邮政管理系统机构改革历程1998年邮电分营邮电分营是通信技术进步的要求和邮政、电信两大专业自身发展的需要；是邮电通信业适应社会主义市场经济的要求进一步加强企业经营管理，实现两个根本性转变的需要。邮电分营后，原邮电部管理全国邮政行业的职能以及管理全国邮政企业的职能,由新组建的国家邮政局承担。国家邮政局既是行政机构,又是公用企业;既要加强对全国邮政行业的管理职能以维护国家利益和用户权益,又要负责统一建设和经营全国邮政网,承担全国普遍服务义务。国家邮政局在各省、区、市设置邮政局,实行国家邮政局和地方人民政府双重领导、以国家邮政局为主的管理体制。地方邮政局根据国家邮政局的授权,负责地方邮政行业管理,为公用企业。引言邮政管理系统机构改革历程引言邮政管理系统机构改革历程2005年邮政体制改革改革的基本思路：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，从机制和制度上保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进邮政业向信息流、资金流和物流“三流合一”的现代物流业方向发展，提高企业竞争力。通过改革，建立企业自主经营、政府依法监管的邮政体制，进一步促进我国邮政事业发展。改革的主要内容：一分开，即实行政企分开，重组国家邮政局和省（区、市）邮政管理局；组建中国邮政集团公司。两改革，即改革邮政主业，改革邮政储蓄。四完善，即完善邮政改革配套机制，包括建立普遍服务机制，完善特殊服务机制，强化安全保障机制，改革价格形成机制。引言邮政管理系统机构改革历程引言邮政管理系统机构改革历程2008年深化行政体制改革根据2008年国务院机构改革方案，为加强邮政业与交通运输业统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。引言邮政管理系统机构改革历程引言邮政管理系统机构改革历程2012年深化省以下邮政体制改革指导思想：坚持行政管理体制改革的方向，进一步转变职能，强化和落实政府监管责任，健全邮政监管体系，促进行业健康发展；充分发挥中央和地方两个积极性，进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任；结合交通运输大部门体制改革，适应邮政业与交通运输业联系日益紧密、不断加深融合的实际，加强邮政管理部门与地方交通运输部门的协作，发挥综合运输体系的整体效能。总体目标：通过改革，建立健全政府依法监管、权责关系明确、上下运转顺畅的国家邮政管理体制，为促进新时期邮政业的发展提供体制保障。主要内容：（一）设置市（地）一级邮政管理局。在27个省（区）按照市（地）行政区划设置332个市（地）邮政管理局，在4个直辖市和海南省（除海口市、三亚市）跨区域设置25个邮政监管派出机构。（二）调整邮政管理体制。将邮政管理体制由目前的中央垂直管理调整为中央和地方双重管理、以中央为主，省（区、市）及市（地）邮政管理局由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理，邮政业务、机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门管理为主，主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导，其任免需征得当地党委、政府同意。（三）进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任。引言邮政管理系统机构改革历程引言管理体制管理层次：国家局——省局——市（地）局。管理模式：国家局由交通运输部管理。省级及以下邮政管理部门由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理，邮政业务、机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门管理为主。引言管理体制7引言机构设置

国家邮政局办公室（外事司）普遍服务司（机要通信司）政策法规司市场监管司机关党委人事司纪检组监察局北京市邮政管理局…………山西省邮政管理局太原市邮政管理局大同市邮政管理局………………编制103名编制500名编制3528名7引言机构设置国家邮政局办公室（外事司）普遍服务司（机要通引言综合处的主要职责1.组织研究提出本地区贯彻邮政业贯彻邮政业发展战略、发展规划的具体政策和方案并协调落实，指导从事邮政业务的企业贯彻实施邮政发展战略、发展规划。2.按照国家邮政局总体部署，根据本地区邮政行业普遍服务和监管工作需要，积极推进邮政地方性法规、规章的制定和修改工作。3.负责对本地区有关部门起草的涉及邮政业的法规、规章、规范性文件草案的研究，并提出处理意见，审核本局发布的规范性文件。4.负责行政执法监督和涉及行政复议、行政应诉的工作，做好行政执法证件的管理工作。5.根据国家邮政局、地方人民政府部署，组织制定突发公共事件应急预案和应急通信保障预案，组织协调从事邮政业务的企业落实相关预案。6.负责对外宣传，做好电子政务建设和政府网站的日常管理工作，编发邮政政务信息。-8-引言综合处的主要职责-8-引言综合处的主要职责7.负责本地区邮政业综合信息和统计数据的收集、整理、编报、分析及对外发布工作，负责本地区邮政业标准的组织编制和管理工作。8.负责局机关人事、劳资、教育、培训、离退休人员管理等相关工作，组织协调从事邮政业人员的职业技能鉴定工作，联系邮政业协会、学会。9.根据国家邮政局有关规定，负责外事工作，处理涉台港澳事务。10.负责局机关秘书、文书档案、印章使用与管理、机要保密和重大事项的督办等工作。11.负责信访工作，组织办理地方人大代表和政协委员的建议和提案。12.建立健全并组织实施局机关各项工作制度，推进局机关效能建设工作。13.负责本局财务工作，加强财务预算管理和资产管理。14.负责纪检监察工作。15.负责其他行政事务管理。-9-引言综合处的主要职责-9--10-引言

中央关于政府职能转变的要求

中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上。要注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。

（出自中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》）-10-引言中央关于政府职能转变的要求-11-引言

国家邮政局系统涉及的相关重要职责

国家邮政局涉及职责：拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，拟订邮政行业法律法规和部门规章草案；负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务；拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施。

省邮政管理局涉及职责：贯彻执行国家关于邮政业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准。

市（地）邮政管理局涉及职责：贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准，研究拟定本地区邮政发展规划，负责行业统计工作。-11-引言国家邮政局系统涉及的相关重要职责-12-大纲行业法规工作标准科技工作行业规划工作行业政策工作行业统计工作涉及的基本内涵作用“十一五”以来工作“十二五”工作重点市（地）局工作意见-12-大纲行业法规工作标准科技工作行业规划工作行-13-政策法规工作专题第一部分行业法规工作第二部分标准科技工作第三部分行业规划工作第四部分行业政策工作第五部分行业统计工作-13-政策法规工作专题-14-行业法规工作：涉及的基本内涵作用

邮政法规工作涉及的基本概念（一）法律

法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。（邮政法）

（二）行政法规行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。（1990年11月12日，国务院颁布的邮政法实施细则）-14-行业法规工作：涉及的基本内涵作用-15-行业法规工作：涉及的基本内涵作用

（三）规章

规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。（2009年快递经营许可管理办法，2010年邮票发行监督管理办法，2011年邮政行业安全监督管理办法，集邮市场管理办法，邮政行业统计管理办法、2009年广东省邮政业管理办法等）-15-行业法规工作：涉及的基本内涵作用-16-行业法规工作：涉及的基本内涵作用（四）地方性法规

地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。（山西省邮政条例等）-16-行业法规工作：涉及的基本内涵作用-17-行业法规工作：涉及的基本内涵作用

（五）规范性文件

是指为执行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的规定，履行法定职责，按照法定权限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的通知、办法和规定等。（2009年邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定（暂行）、邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定（暂行）、2011年邮政业消费者申诉处理办法等）-17-行业法规工作：涉及的基本内涵作用-18-行业法规工作：“十一五”以来工作

一、修订《邮政法》1、2009年4月24日第十一届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《邮政法》。

《邮政法》第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设计，第一次制订了有关快递市场准入制度的法律规定。它以法律的形式固化了邮政体制改革的成果，适应了改革开放以来人民群众的需求和经济社会快速发展的要求。它的颁布施行是邮政业发展历程的重大事件，具有深远的意义。

-18-行业法规工作：“十一五”以来工作行业法规工作：“十一五”以来工作一、修订《邮政法》

2、2012年10月26日，第十一届全国人大常委会第二十九次会议作出了《关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的决定》。同日，予以公布。

明确了省级以下邮政管理机构的法律地位和监督管理职责，实现了新的邮政管理体制与法律规定相衔接，做到各级邮政管理部门职权法定，确保省级以下邮政管理机构依法履职。

-19-行业法规工作：“十一五”以来工作一、修订《邮政法》-行业法规工作：“十一五”以来工作修改的内容：第四条修改前的表述为：

国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。

省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。

国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)对邮政市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。

修改后的表述为：

国务院邮政管理部门负责对全国的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)对邮政市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。

-20-行业法规工作：“十一五”以来工作修改的内容：第四条-20-21-行业法规工作：“十一五”以来工作二、行业法规体系日益健全邮政法快递经营许可管理办法邮政普遍服务监督管理办法快递市场管理办法邮票发行监督管理办法邮政行业安全监督管理办法邮政行业统计管理办法集邮市场管理办法邮政业标准化管理办法仿印邮票图案管理办法邮政用品用具监督管理办法-21-行业法规工作：“十一五”以来工作-22-行业法规工作：“十一五”以来工作三、地方立法成绩显著

邮政法地方法规四川、陕西、湖南、辽宁、山西、贵州、新疆、江西、黑龙江、内蒙古、海南、河北、西藏、江苏、广西、云南、甘肃、福建、上海、宁夏、重庆、河南地方政府规章天津、江苏、广东-22-行业法规工作：“十一五”以来工作-23-行业法规工作：“十一五”以来工作

经过多年的努力，以《邮政法》为核心，以部门规章、地方法规为支撑的中国特色邮政法律法规体系基本形成，邮政管理总体上实现了“有法可依、有规可循”。-23-行业法规工作：“十一五”以来工作行业法规工作：“十一五”以来工作四、山西省邮政条例于2010年11月26日经山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，自2011年1月1日起施行。〈条例〉出台的意义：《条例》的颁布实施填补了我省邮政地方立法空白，丰富和完善了我省邮政法制体系，是我省邮政法制建设取得的重大成果，对于贯彻落实科学发展观，促进我省邮政业又好又快发展，具有重要而深远的意义。-24-行业法规工作：“十一五”以来工作四、山西省邮政条例-24行业法规工作：“十一五”以来工作四、山西省邮政条例《条例》共七章四十四条，内容主要集中在以下几方面：

一是较为全面地增加了保障邮政普遍服务的制度和措施；二是进一步明确了我省快递业务经营许可制度，细化快递市场监管措施；三是补充、完善了寄递渠道安全监管的制度和措施；四是进一步明确了邮政企业、快递企业在收寄、投递邮件（快件）时的要求；五是明确规定了邮政管理机构的监督管理职责并建立了相关制度；六是充实完善了有关法律责任的规定。-25-行业法规工作：“十一五”以来工作四、山西省邮政条例-25行业法规工作：“十一五”以来工作归纳为：

一个行业：邮政业（将传统的邮政服务和现代的快递业务统一在邮政法律法规中进行规范,这是世界邮政立法的一个创新）两类业务：1、

邮政服务：保障邮政普遍服务是核心内容。体现了国家对基本公共服务体系建设的高度重视和关心。

2、快递业务：规范快递业务是主要组成部分。体现了国家对邮政市场鼓励竞争、促进发展的基本原则。三个特点：1.突出了以人为本、立法为民的思想。保障邮政普遍服务作为核心内容之一，明确并细化了地方各级人民政府对邮政普遍服务的保障职责和具体措施，以确保基本公共服务均等化，保障广大消费者的用邮权益。《条例》要求企业严格按照国家标准提供服务，明确不得作出损害消费者权益行为的规定；对容易造成损害消费者权益或者降低服务水平的重点问题，条例进行了规范和法律责任的规定。-26-行业法规工作：“十一五”以来工作归纳为：-26-行业法规工作：“十一五”以来工作2、突出了针对性和操作性。如《条例》明确并细化了地方各级人民政府对邮政普遍服务的保障职责和具体措施：明确规定了省人民政府应当制定促进邮政业发展的政策和措施，对邮政企业提供普遍服务和特殊服务给予补贴；明确规定了各级政府和邮政企业在村邮站建设上的职责，要求乡级政府指导村民委员会做到场所和人员“双确定”；明确规定了信报箱的建设、使用和维护，确定了省邮政管理机构要参与信报箱验收；明确规定了对邮政设施规划、建设、管理、征收等方面以及有关邮政车辆的具体保障措施。3、突出本省特色。《条例》结合本省对邮政行业发展和管理的要求，在许多方面作出了富有特色的规定，对普遍服务的标准要求方面、省内时限调整方面、自办改代办网点的监督管理方面、统计报表制度管理方面实现突破；明确规定了政府保障支持邮政业发展的职责；对接受网购和电视购物的快递服务明确了安全规定，对使用统一标志的快递车辆办理流程以及发生非许可快递企业办理业务的法律责任都有了明确规定。-27-行业法规工作：“十一五”以来工作2、突出了针对性和操作性。如-28-行业法规工作：“十二五”工作重点全面推进依法行政、加强法治政府建设。推进依法行政，建设法治政府，弘扬社会主义法治精神，是中央为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的战略任务，对加快建设社会主义法治国家，实现国家长治久安具有十分重要的意义。

依法行政必须落实到每一个邮政管理人员的思想上、行动上，并且通过引导、教育和监督，不断予以强化和保障。特别是领导干部要发挥带头作用。-28-行业法规工作：“十二五”工作重点-29-行业法规工作：市（地）局工作重点

省以下机构能否依法行政是检验邮政监管体制改革成果的试金石，很大程度上决定着邮政管理部门依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。

省以下邮政监管机构的行政首长和主要负责人，在省以下邮政监管机构中处于核心地位，是依法行政工作的第一责任人，对依法行政工作负总责。-29-行业法规工作：市（地）局工作重点-30-行业法规工作：市（地）局工作重点

市（地）局应当着力做好以下七方面工作：（一）提高省以下邮政监管机构工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力（二）清理市局成立以前本地方发布的有关邮政管理的规范性文件。规范性文件未公开征求意见、未经法制机构合法性审查、未经集体讨论，不得发布实施（三）有条件的市邮政管理局可以开展邮政地方立法的前期准备工作-30-行业法规工作：市（地）局工作重点-31-行业法规工作：市（地）局工作重点（四）严格、规范、公正、文明执法（五）开展六五普法宣传教育工作（六）强化行政监督和问责（七）积极配合做好行政复议和行政应诉工作-31-行业法规工作：市（地）局工作重点（四）严格-32-政策法规工作专题第一部分行业法规工作第二部分标准科技工作第三部分行业规划工作第四部分行业政策工作第五部分行业统计工作-32-政策法规工作专题-33-标准科技工作：涉及的基本内涵作用

一、基本概念标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协调一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。国家邮政局作为邮政行业主管部门，分工管理邮政行业的标准化工作。-33-标准科技工作：涉及的基本内涵作用-34-标准科技工作：涉及的基本内涵作用

二、重要作用（一）标准成为经济、科技竞争的制高点。（二）标准成为评判产品合格与否的依据，也成为调整产业结构、淘汰落后产能的重要手段。（三）标准成为促进贸易和保护产业及安全的重要工具。（四）标准化的对象不断发展扩大，深刻影响着经济、社会、政治、文化发展。-34-标准科技工作：涉及的基本内涵作用-35-标准科技工作：涉及的基本内涵作用

标准对邮政业的重要作用（一）标准是行业内各企业组织生产、服务、管理的技术依据。（二）标准还是各级邮政管理部门履行政府职能的技术依据和重要抓手。

-35-标准科技工作：涉及的基本内涵作用-36-标准科技工作：“十一五”以来工作

一、“十一五”以来标准工作（一）建立了邮政业标准体系，明确标准化工作任务。（二）相继研制一批重要标准，提升标准技术支撑和引导作用。-36-标准科技工作：“十一五”以来工作-37-标准科技工作：“十一五”以来工作（三）成立全国邮政业标准化技术委员会，奠定标准化工作组织基础。（四）加大重点标准实施力度，确保标准实施取得成效。（五）建立完善邮政业标准化管理机制，吸纳各类市场主体广泛参与。（六）构建标准化信息平台，实现信息资源共享。-37-标准科技工作：“十一五”以来工作-38-标准科技工作：“十一五”以来工作

二、“十一五”以来科技工作（一）行业科技工作成效

1.企业实物传递网技术改造和升级稳步推进。

2.企业信息化建设明显加快。

3.企业科技投入逐步加大。

4.行业监管体系信息化建设扎实推进。-38-标准科技工作：“十一五”以来工作-39-标准科技工作：“十一五”以来工作

（二）国家局系统科技工作成效1.编制“十二五”时期科技发展规划，出台推动行业科技进步的指导意见。

2.成立了首届科技专家咨询组。3.组织开展重大科技问题研究，提高行业科创新水平。4.召开科技工作座谈会，推动科技交流。-39-标准科技工作：“十一五”以来工作-40-标准科技工作：“十二五”工作重点

一、标准工作重点（一）优化标准体系框架，夯实邮政业标准化工作基础。（二）及时研制基础通用类标准，推动行业转型升级。（三）制修订邮政普遍服务相关标准，推动邮政公共服务均等化。（四）拓展研制快递服务标准，促进快递服务上水平。（五）全面提升标准实施力度，确保标准实施效果。（六）扎实推进企业标准化工作，提升企业管理和服务水平。

-40-标准科技工作：“十二五”工作重点-41-标准科技工作：“十二五”工作重点

二、科技工作重点

（一）初步形成邮政业科技创新体系（二）大幅提升邮政业生产作业自动化水平（三）普遍提升邮政业管理服务信息化水平（四）进一步提升邮政业科技集成创新水平-41-标准科技工作：“十二五”工作重点-42-标准科技工作：市（地）局工作重点一、标准工作（一）组织贯彻执行邮政业标准化工作的法律、法规、规章、方针、政策；（二）组织本行政区域内邮政业国家标准、行业标准和地方标准的宣传、培训、贯彻和监督检查工作；（三）配合国家邮政局和省邮政管理局做好标准制定过程中的调研、意见征集等各项工作；（四）指导本行政区域相关行业协会、企业的标准化工作。-42-标准科技工作：市（地）局工作重点-43-标准科技工作：市（地）局工作重点

二、科技工作（一）组织贯彻执行邮政业科技管理工作的法律、法规、规章、方针、政策；（二）组织召开各类科技研讨会议，设置各种研讨主题，为行业搭建科技交流平台；（三）配合国家邮政局和各省、区、市邮政管理局做好科技项目研究过程中的调研、研讨等工作；（四）指导本行政区域相关行业协会、企业的科技工作。-43-标准科技工作：市（地）局工作重点-44-政策法规工作专题第一部分行业法规工作第二部分标准科技工作第三部分行业规划工作第四部分行业政策工作第五部分行业统计工作-44-政策法规工作专题-45-行业规划工作：涉及的基本内涵作用

一、规划的基本概念

规划是应对复杂局面、形势，解决突出矛盾和问题的战略性、全局性、系统性考量，是达到特定目标的行动指南。邮政业规划的基本定位:

一是阐明行业发展的战略意图和方向；二是明确邮政管理部门的工作重点；三是系统、有效地引导市场主体行为；四是切实推动全行业的科学发展。-45-行业规划工作：涉及的基本内涵作用-46-行业规划工作：涉及的基本内涵作用

二、规划的作用

（一）综合协调作用

（二）信息导向作用

（三）政策指导作用

（四）资源配置作用-46-行业规划工作：涉及的基本内涵作用-47-行业规划工作：涉及的基本内涵作用前期工作

规划编制

规划衔接

审议发布

规划评估

宣贯实施

三、规划工作基本程序-47-行业规划工作：涉及的基本内涵作用前期工作-48-行业规划工作：“十一五”以来的工作

一、行业规划体系不断完善

（一）邮政业“十一五”规划

（二）四个区域快递服务规划

长三角地区、京津冀地区、珠三角地区、海峡西岸经济区快递服务发展规划

（三）完善行业发展规划体系

邮政业发展“十二五”规划普遍服务、快递服务、监管体系等专项规划

31个省（区、市）发展规划-48-行业规划工作：“十一五”以来的工作-49-行业规划工作：“十一五”以来的工作

二、规划衔接取得重大进展

纳入国家“十二五”规划纲要及13部专项或部门规划。

（一）国家“十二五”规划纲要

“加强农村邮政设施建设”“邮政服务做到乡乡设所、村村通邮”“继续推动中国邮政储蓄银行改革”等3处内容

（二）综合交通运输体系规划

纳入“依托综合交通运输体系，完善邮政和快递服务网络，提升传递速度。加强邮政设施建设，积极发展农村邮政，实现普遍服务覆盖城乡。同时，充分发挥邮政综合服务平台作用，拓展邮政物流、代理代办等业务。加快发展电子商务配送等新兴业务，推进航空快件等绿色通道建设。大力发展便捷、高效快递服务。健全保障和监督机制，提高邮政业服务能力和水平”等内容。-49-行业规划工作：“十一五”以来的工作-50-行业规划工作：“十一五”以来的工作

（三）交通运输规划

邮政与公路、水路、民航并列，成为独立章节。

纳入“交通运输是发展现代邮政业的基础平台和重要依托。要充分依托综合运输体系，加强邮政和交通运输资源的合理配置，强化邮政基础网络，提高邮政服务能力和水平，促进快递大发展、上水平”

“完善邮政普遍服务体系”

“构建快递服务体系”

“加强邮政行业管理”

“促进交通邮政协同发展”等内容。

（四）社区服务体系建设规划

为社区居民提供邮政等便民利民服务作为社区服务站需完善的主要功能而得以体现，补建更新城镇存量居民楼信报箱作为发展社区便民利民服务的重要任务而被提及，快递内容也首次纳入了国家“十二五”专项规划中，该规划提及要重点发展快递派送等服务。-50-行业规划工作：“十一五”以来的工作-51-行业规划工作：“十一五”以来的工作

（五）西部大开发规划

（六）少数民族事业发展规划

（七）国家政务信息化工程建设规划

（八）电子商务发展规划（九）服务业发展规划（十）国内贸易发展规划（十一）服务贸易发展规划

（十二）民用航空发展规划

（十三）重点领域改革规划（十四）中国农村扶贫开发纲要-51-行业规划工作：“十一五”以来的工作-52-行业规划工作：“十一五”以来的工作

三、规划宣贯实施有序推进

成立领导小组；印发工作方案；接受媒体专访；开展规划解读征文活动；设置规划宣贯专栏。

四、重大建设项目取得突破

（一）扎实推进空白乡镇局所补建工作

（二）争取对邮政机要通信设施建设、西部和农村邮政服务设施改造项目的支持（三）西藏自治区邮政基础设施建设项目获得资金支持

（四）新疆和四省藏区发展规划建设项目方案计划投入资金用于邮政基础设施建设和邮政安全监管项目-52-行业规划工作：“十一五”以来的工作-53-行业规划工作：“十二五”工作重点

一、指导思想和基本思路

指导思想核心：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《邮政法》，以惠民强业为战略目标，以转型升级为核心，推进向现代邮政业转变，推进邮政公共服务均等化，实现邮政业跨越式发展。推进向现代邮政业转变

推进邮政公共服务均等化

实现邮政业跨越式发展两推进一实现-53-行业规划工作：“十二五”工作重点-54-行业规划工作：“十二五”工作重点

（一）贯穿一条主线

以转变邮政业发展方式为主线

（二）构建两个体系

1.构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，增强政府保障公共服务的能力。2.构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，打造快递产业竞争新优势。

（三）实现三大目标1.加快发展步伐做大邮政业规模，实现业务收入翻一番，对国民经济的贡献率有所提高。2.提高服务水平优化邮政和快递服务网络布局，提供高效便捷优质的服务，满足经济社会发展和人民群众的用邮需求。

3.增强竞争能力推动邮政业转型升级，支持企业做大做强，把邮政业培育成现代服务业新的增长点。-54-行业规划工作：“十二五”工作重点-55-行业规划工作：“十二五”工作重点

二、“十二五”发展目标邮政业跨越式发展规模跨越式增长能力跨越式增强水平跨越式改进实力跨越式提升邮政业跨越式发展规模跨越式增长能力跨越式增强水平跨越式改进实力跨越式提升-55-行业规划工作：“十二五”工作重点-56-行业规划工作：“十二五”工作重点指标2010年规划目标2015年年均增长规模增长邮政业业务总量1286亿元2620亿元15%1倍普遍服务业务量260亿件287亿件2%10%快递业务量24亿件61亿件21%1.6倍邮政业业务收入1280亿元2580亿元15%1倍快递业务收入575亿元1430亿元20%1.5倍

（一）规模跨越式增长

到2015年，邮政业业务收入比“十一五”末翻一番。其中，快递业务收入比“十一五”末增长1.5倍，占邮政业业务收入的比重达到55%。“十二五”期间，全行业新增就业岗位40万个以上。-56-行业规划工作：“十二五”工作重点指标-57-行业规划工作：“十二五”工作重点

（二）能力跨越式增强

1.提升邮政普遍服务终端能力-57-重点加强农村邮政设施建设，实现乡乡设所，村村通邮空白乡镇邮政局所补建完成全国约6000个空白乡镇邮政局所补建。城乡局所改造完成2万个城乡邮政局所标准化、电子化改造。邮政进社区依托6000个示范性城市综合社区服务设施，开办邮政代办代投业务。村邮户箱建设建设20万个行政村村邮站。实施城镇居民楼信报箱配套建设，推进信报箱更新补建。-57-行业规划工作：“十二五”工作重点-58-行业规划工作：“十二五”工作重点

2.增强快递服务能力

（1）引导和鼓励企业在全国物流节点城市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心。（2）加强航空快件绿色通道建设。（3）重点快递企业在直辖市和省会城市网点覆盖率达98%，省辖市网点覆盖率达90%以上。（4）有条件的快递企业形成自主航空运输能力。（5）加快企业信息化建设。揽收分拣运输投递等环节的信息化、机械化、标准化水平大幅提升。-58-行业规划工作：“十二五”工作重点-59-行业规划工作：“十二五”工作重点

（三）水平跨越式改进

1.普遍服务

（1）邮政局所平均服务人口达到2.2万人。（2）邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》的要求。（3）城镇居民楼投递插箱到户，农村投递到村邮站。（4）全国邮政普遍服务满意度平均75分以上。

2.快递服务

（1）构建多品种、个性化服务的产品体系，提高当日递、次晨达等限时产品的比重。（2）重点快递企业省会及重点城市间快件72小时投递率90%以上。（3）重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升。（4）重点快递企业达到《快递服务标准》。（5）快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下。（6）快递服务的社会用户总体满意度达到70分以上。-59-行业规划工作：“十二五”工作重点-60-行业规划工作：“十二五”工作重点

（四）实力跨越式提升

做强国有邮政，做大快递企业。到2015年，中国邮政集团公司整体运营规模进入世界500强，培育出5个以上年业务收入超百亿，具有较强竞争力的大型快递企业。-60-行业规划工作：“十二五”工作重点-61-行业规划工作：“十二五”工作重点

三、主要任务

（一）深化邮政主业改革

（二）完善行业法规体系

（三）提高普遍服务水平

（四）促进快递转型升级

（五）强化行业监督管理-61-行业规划工作：“十二五”工作重点-62-行业规划工作：“十二五”工作重点四、重点工程邮政转型升级工程调整企业运营模式、网络结构和产品结构，从粗放向集约经营转变。加强南京航空集散中心、重点区域分拨中心和配送中心建设。充分发挥邮政综合服务平台作用，发展农村邮政物流和储蓄、保险、票务、政务等代理代办业务。改造邮政电子商务信息平台，开发安全电子邮件、电子邮戳和邮政电子商务支付等系统，开发电子邮政业务应用。推进农村邮政物流配送工程。加强农村物流配送信息系统和配送仓储中心建设，加快形成流通成本低、运行效率高、服务“三农”的邮政物流配送网络。推动企业加强自动化信息化标准化建设，提升管理和运营效率。-62-行业规划工作：“十二五”工作重点四、重点-63-行业规划工作：“十二五”工作重点普遍服务建设工程空白乡镇邮政局所补建在2012年之前基本完成全国约6000个空白乡镇邮政局所补建。城乡局所改造完成2万个城乡邮政局所标准化、电子化改造。邮政进社区依托6000个示范性城市综合社区服务设施，开办邮政代办代投业务。村邮户箱建设建设20万个行政村村邮站。实施城镇居民楼信报箱配套建设，推进信报箱更新补建。邮件处理中心新建及改造新建和改扩建邮件处理中心，调整功能布局，加强运力资源投入，提升邮运能力。-63-行业规划工作：“十二五”工作重点普遍服务-64-行业规划工作：“十二五”工作重点快递转型升级工程自主快递航空运输网建设依托综合交通运输体系强化航空运力保障，提升网络运行效率，打造两个以上一体化的国内自主快递航空运输网络。快递物流园区建设按照国家《物流业调整与振兴规划》关于重点物流区域和全国性物流节点城市规划布局，在华北、东北、山东半岛、长三角、东南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重点物流区域建设快递物流中心和快递物流园区。支持快递企业在北京、天津、沈阳、济南、上海、南京、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、西安、重庆、成都等15个重要物流节点城市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心等设施，提升运营能力。形成以重点物流区域和重要快递节点城市为基础，以航空进出境通道以及综合交通运输体系为支撑的全国快递物流网络布局。-64-行业规划工作：“十二五”工作重点快递转型-65-行业规划工作：“十二五”工作重点快递转型升级工程企业信息化建设加快企业信息系统开发应用和改造升级换代，推进企业业务创新、服务创新、管理创新和流程优化，提高企业信息化水平。产业联动发展以快递产业与关联产业融合联动、协同发展为目标，推动快递服务向产业上下游延伸，积极融入产业链、供应链和服务链。构建快递企业与大型制造企业、电子商务企业合作发展平台。建设适应制造业和电子商务发展的快递配送体系，形成若干具有区域优势，网络覆盖全国的电子商务快递服务联合体。大力发展生产性快递物流服务，鼓励快递企业与世界著名企业和国内大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系。绿色发展鼓励企业采用环保材料和节能技术，实现绿色环保低碳运营。-65-行业规划工作：“十二五”工作重点快递转型-66-行业规划工作：“十二五”工作重点邮政业安全与监管工程公共服务信息化系统以实现邮政业公共服务信息化为目标，建设以行业监测分析、政务公开、行政执法和社会应急等为重点内容的公共服务信息化平台。建立行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉、公众满意度评价、资费及邮编查询、名址信息等公共服务子系统。完善管理和服务手段，提高行业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。安检设备加强邮政安全监管，在大型处理中心的重要生产环节配备符合国家标准的安全检查设备。-66-行业规划工作：“十二五”工作重点邮政业安-67-行业规划工作：“十二五”工作重点

五、政策措施

（一）建立长效机制，保障普遍服务水平

（二）加大政策扶持，提高综合服务能力

（三）加快产业培育，做大快递企业规模

（四）加强监督管理，优化市场竞争环境

（五）依托交通平台，推动产业协同发展

（六）强化人才培养，提高队伍综合素质

（七）推广科技应用，提升科学发展能力-67-行业规划工作：“十二五”工作重点行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点《山西省邮政业发展十二五规划》于2012年由省政府作为专项规划发布。发展目标：1.经济与社会效益明显提高。

十二五”期间，邮政业快速发展态势继续保持，邮政业务总量、快递业务量增长速度高于全国平均水平。到2015年，邮政业务总量达到47亿元，年均增长16%，邮政业业务收入实现46亿元，年均增长15%，其中快递业务量达到5000万件，年均增长达到25%，快递业务收入达到10亿元，年均增长达到20%。新增就业岗位8000个。

-68-行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点《山西省邮政行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点2.普遍服务水平和特殊服务能力明显提升。确保城镇的普遍服务质量稳中有升，保证城市周边、城市新建小区的通邮能力，全省城镇基本实现“户户建箱”。重点加强乡镇和农村普遍服务网络能力建设，基本形成“乡乡设所”、“村村建站”的农村邮政普遍服务基础网络。邮政局所平均服务人口达到1.7万人。邮政服务水平、开办业务种类、邮件全程时限、投递频次和深度不低于邮政普遍服务标准，城区投递到户，农村投递到村邮站或其他接收邮件的场所。普遍服务用户满意度达到75分以上。提升特殊服务的装备水平，改善服务设施，提升传递速度，加强安全工作。-69-行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点2.普遍服务行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点3.快递企业规模和竞争力明显增强。

引导和鼓励企业在物流节点城市建设快件处理中心、航空和陆运集散中心。重点快递企业在全省重点城市网点覆盖率达90%以上，并普及手持终端设备。快递业务到2015年全面实现设区市市内快递“当日达”。主要快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性得到大幅提升。加大力度推行标准化服务，重点快递企业达到快递服务标准。引导企业结合自身实际开发更具竞争力的快递服务产品，逐步构建起快递服务产品多样、价格层次分明的快递服务市场。全省快递服务的延误率、损毁率、丢失率等指标控制在全国平均水平以内。公众满意度提高，用户投诉率下降，服务满意度达到70分以上，快递业务员持证上岗率达到80%以上。到2015年新培育出1-2个业务收入超5000万元，具有较强竞争力的大中型快递企业。-70-行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点3.快递企业行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点重点工程：普遍服务建设工程1、“乡乡设所”工程（空白乡镇邮政局所补建工程）

完成全省409个空白乡镇局（所）补建工程。逐步提升乡镇自有邮政服务网点比例。2、“村村建站”工程。完成10000个村邮站建设工程，并力争做到与新农村建设同步发展。3、“户户建箱”工程。落实新建居民楼信报箱同步设计、同步建设、同步验收的有关规定，推动制定信报箱补建更新的具体办法。努力实现“十二五”末全省城镇居民楼信报箱安装率达到70%以上，新建楼盘信报箱普及率达到100%。-71-行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点重点工程：-行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点普遍服务建设工程4、城市邮政基础网络建设工程。新建和改扩建太原火车站、大型汽车站和机场建设配套的邮政通信设施。加快城市新区、新建住宅小区、人口主要集聚区的邮政服务网点建设，城市邮政服务网点的布局基本达到普遍服务的国家标准。新增电子化局（所）380个。投资建成邮政综合信息指挥调度中心大楼和太原火车南站邮件转运场地。5、城市便民服务站、农村邮政三农服务站建设工程。全省建设城市邮政便民服务站15000个，农村邮政三农服务站20000个，为广大城乡居民提供邮政类、缴费类、票务类、代理销售类、商旅服务类等便民业务。三农服务站还提供农业生产资料、消费品、农产品和其他商品的销售和配送服务。6、邮政报刊亭建设工程。与各级城建、规划、文化市场管理等相关部门共同研究，统一设计、统一规划、统一建设1000个报刊亭。7、邮政投递“三化”工程。城市党政机关、企事业单位等大客户投递汽车化达到80%，城市城区道段投递电动自行车化达到100%，乡邮道段投递摩托化达到50%-72-行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点普遍服务建设行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点快递转型升级工程1、快递物流园区建设工程。加快在太原、运城、大同机场、车站、高速公路枢纽附近建设快递物流产业园区，支持快递企业建设仓储中心、处理中心或分拨中心（率先将国有企业作为试点，建设邮政速递物流大型仓储配送中心、邮件处理中心）。以重点物流节点和大型物流园区为依托，推动各种运输方式对快件的优先搭载，实现快递服务与多种运输方式的“无缝对接”。2、快递与相关产业联动发展。推动快递服务融入产业链、供应链和服务链，构建快递企业与电子商务企业合作发展平台，建设适应制造业和电子商务发展的快递配送体系。-73-行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点快递转型升级行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点邮政业监管工程1、公共服务信息化建设。积极推进公共信息平台建设，加快构建与商务、金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输、工商管理等部门之间的信息共享平台，实现部门之间、企业之间的信息共享，完善行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉等公共服务子系统，完善管理和服务手段，提高行业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。2、安检设备。加强邮政安全监管，在大型处理中心或分拨中心的重要生产环节配备符合国家标准的安全检查设备。-74-行业规划工作：我省邮政业发展“十二五”工作重点邮政业监管工-75-行业规划工作：市（地）局工作重点

一、制定地区行业发展规划二、主动开展规划衔接工作三、组织规划宣贯实施工作四、协调落实重大建设项目五、完成上级部门交办工作-75-行业规划工作：市（地）局工作重点-76-政策法规工作专题第一部分行业法规工作第二部分标准科技工作第三部分行业规划工作第四部分行业政策工作第五部分行业统计工作-76-政策法规工作专题-77-行业政策工作：涉及的基本内涵作用

一、行业政策的内涵

行业政策是行业主管部门为了保障行业健康发展而制定实施的调控行业资源配置、引导行业发展的措施的总和。是政府及有关部门实施宏观调控、促进行业发展的重要手段。-77-行业政策工作：涉及的基本内涵作用-78-行业政策工作：涉及的基本内涵作用二、行业政策的作用按照中央关于邮政业改革发展的总体部署，充分发挥政府扶持、指导、服务发展的职能，为行业发展创造良好政策环境。-78-行业政策工作：涉及的基本内涵作用-79-行业政策工作：“十一五”以来的工作

一、贯彻物流业调整和振兴规划

（一）该规划是2009年十大产业振兴规划之一。（二）首次将邮政业纳入国家综合性鼓励政策

。（三）国家局提出落实规划的11项措施。

二、推动做大做强农村邮政物流

（一）国办转发交通运输部等6部门《关于推动农村邮政物流发展的意见》（国办发〔2009〕42号），是国务院为发展农村邮政物流制定的第一个专项政策性文件，肯定了邮政加强农村服务的必要性和重要性，提出了引导、扶持农村邮政物流发展的一系列政策措施。（二）着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台。（三）建设布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利的农村邮政物流服务体系。-79-行业政策工作：“十一五”以来的工作-80-行业政策工作：“十一五”以来的工作-80-

三、将邮政业纳入鼓励发展目录邮政业纳入国家鼓励发展的系统性产业政策体系-80-邮政储蓄网络建设邮政综合业务网建设邮件处理自动化工程邮政业公共服务信息平台建设快递服务网点建设快递处理设施建设快递信息系统开发与应用快递技术装备开发与应用邮件快件运输与交通运输网络融合技术开发+-80-行业政策工作：“十一五”以来的工作-80-81-行业政策工作：“十一五”以来的工作

四、着力破解车辆城市通行问题

（一）协调交通运输部，纳入现代物流部际联席会议重点工作。（二）国家邮政局建议，制定快递车辆城市通行政策，确定统一快递车型，做好过渡期安排。（三）交通运输部明确，要进一步加强分类指导，在行业管理中充分考虑快递运输、物流配送车辆的服务特性，满足企业实际需求。

（四）20多个省（区、市）邮政管理部门协调当地公安、交通部门，开展政策创新。五、指导规范快递企业兼并重组

（一）印发《国家邮政局关于快递企业兼并重组的指导意见》（国邮发〔2011〕108号）。（二）推动企业通过兼并重组，增强快递服务能力，优化管理体制和运营机制，加快产业转型升级步伐，实现做强做大。-81-行业政策工作：“十一五”以来的工作-82-行业政策工作：“十一五”以来的工作六、促进与关联产业的协同发展

（一）印发《国家邮政局中国民用航空局关于促进快递与民航产业协同发展的意见》（国邮发〔2009〕180号）。

（二）印发《国家邮政局商务部关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》（国邮发〔2012〕1号）。

七、开展邮政快递领域国际交流

（一）做好世贸组织贸易政策审议、海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）、自贸区协定、中美商贸联委会、中美战略与经济对话等多双边谈判工作。（二）积极推进市场准入磋商，为企业“走出去”拓展政策空间。-82-行业政策工作：“十一五”以来的工作六行业政策工作：“十一五”以来的工作我省行业政策建设取得重大进展1、建设部门发布了《山西省住宅信报箱建设标准》和《住宅信报箱标准设计图集》，填补了我省邮政基础设施建设标准和标准设计的空白，从制度上保证了邮政信报箱建设的有效实施；2、省政府把邮政业发展纳入我省服务业重点发展领域，并以省政府名义出台了《关于引导扶持多种所有制快递服务业发展实施意见》，明确了政府部门在金融、税收、交通等方面对快递企业的扶持政策；3、邮政服务“三农”工作纳入到省委、省政府关于发展农业现代化协调发展的总体部署中，进一步明确了邮政业在服务地方“三农”建设中的地位和作用，对鼓励支持邮政业参与地方新农村建设提出具体要求；4、将邮政基础设施建设明确纳入《山西省城乡规划条例》中，为山西省邮政基础设施建设规划提供了强有力的法律保障；5、省政府相关部门出台推进村邮站建设政策，并通过试点工作，多部门联动推进村邮站建设；6、省住建厅发文将信报箱纳入住宅工程质量分户验收内容，将信报箱分户验收纳入地方建设监管制度环节等-83-行业政策工作：“十一五”以来的工作我省行业政策建设取得重大进-84-行业政策工作：“十二五”工作重点

一、注重顶层设计，构建政策体系（一）统筹我国快递产业发展的阶段性特点和企业政策诉求，研究建立邮政行业政策体系。（二）确定行业政策体系框架和内涵，提出“十二五”时期构建行业政策体系的指导思想、目标、任务。（三）充分发挥政策体系的产业协调、产业支持和产业促进作用，推进政策综合配套和统筹衔接。-84-行业政策工作：“十二五”工作重点-85-行业政策工作：“十二五”工作重点

二、完善政策保障，消除瓶颈制约

（一）便利快递车辆城市通行

1.配合制定加强和改进城市配送管理工作的意见。2.将快递车辆纳入《城市物流车辆技术要求》。3.推动制定全国统一的快递车辆城市通行政策。

（二）推动解决企业用地问题1.推动将邮政快递企业设施建设纳入全国物流园区发展专项规划，予以重点保障。2.各地推动将邮政、快递设施重点建设项目纳入本地物流发展、物流园区等专项规划，协调出台用地、融资等配套政策并推动落实。-85-行业政策工作：“十二五”工作重点-86-行业政策工作：“十二五”工作重点

（三）实现用电等与工业同价1.鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，是国家“十二五”发展规划纲要和2011年政府工作报告确立的重要政策。2.推动协调各地落实邮政业用电等与工业同价政策。

（四）加强快件绿色通道建设

在北京、青岛、大连、上海、杭州、南京、广州、深圳、厦门等地区机场加强快件绿色通道建设。-86-行业政策工作：“十二五”工作重点-87-行业政策工作：“十二五”工作重点

三、强化政策引导，促进转型升级

（一）推进邮政业增值税改革

1.营业税改征增值税改革，是“十二五”期间经济体制改革重点工作，大势所趋，势在必行。2.充分考虑邮政业业务环节多、劳动力成本高等特点，推动出台符合邮政业发展实际的税改方案。

（二）促进快递与电子商务、制造业协同发展

1.推动快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展，实现互利共赢。2.推动建立快递企业与电子商务、制造业企业合作发展机制，加强信息沟通、标准对接和业务联动。-87-行业政策工作：“十二五”工作重点-88-行业政策工作：“十二五”工作重点（三）依托综合交通体系加快发展1.推动邮政和快递服务网点、处理中心及作业枢纽设施建设和公路、航空、铁路、客货运枢纽的同步配套。2.鼓励邮政和快递企业与运输企业合作，实现资源与优势互补。（四）着力打造邮政综合服务平台1.强化邮政基础设施建设，建立邮政基础设施建设长效机制。2.支持邮政企业大力发展农村邮政物流。3.支持邮政企业发展金融、政务和公共事务代理代办业务。-88-行业政策工作：“十二五”工作重点-89-行业政策工作：“十二五”工作重点四、优化政策环境，加快“走出去”（一）支持邮政企业深化改革，完善国际网络，提升国际竞争综合实力。（二）鼓励引导快递企业设立境外分支机构，稳步扩大国际业务规模。（三）利用中美中欧等政府间对话机制，搭建中外邮政快递企业交流平台。-89-行业政策工作：“十二五”工作重点-90-行业政策工作：市（地）局工作重点

市（地）局行业政策工作侧重点

（一）结合地方实际情况，出台贯彻落实中央综合性政策、行业政策的实施细则，强化对管辖范围内企业的指导，切实发挥产业政策的协调、支持和促进作用，确保中央方针政策贯彻落实。（二）加强与地方交通、发改、财税、工商等有关部门的沟通协调，统筹解决邮政业发展瓶颈问题，研究政策创新思路，联合出台行业发展促进政策并积极推动落实。-90-行业政策工作：市（地）局工作重点-91-政策法规工作专题第一部分行业法规工作第二部分标准科技工作第三部分行业规划工作第四部分行业政策工作第五部分行业统计工作-91-政策法规工作专题-92-行业统计工作：涉及的基本内涵作用一、统计工作的概念统计是指对某一现象有关数据的搜集、整理、计算和分析活动。统计同时具有信息、咨询、监督三种功能。

二、行业统计工作的作用

（一）促进行业科学发展的需要（二）政府实施科学管理的需要（三）客观反映行业发展的需要（四）政府提供信息服务的需要-92-行业统计工作：涉及的基本内涵作用一、统计工-93-行业统计工作：“十一五”以来的工作

一、开展首次全国快递服务统计调查二、制定《报表制度》并组织实施三、加强行业经济运行分析与监控四、出台《邮政行业统计管理办法》五、开展全国范围邮政行业统计检查六、加强行业统计基础制度建设工作七、组织开展邮政行业投入产出调查-93-行业统计工作：“十一五”以来的工作-94-行业统计工作：“十二五”工作重点

贯彻实施《邮政行业统计报表制度》（以下简称《报表制度》）是“十二五”行业统计的工作重点。

2008年《邮政行业统计报表制度》（以下简称《报表制度》）正式实施——是邮政行业经常性、周期性统计调查最主要的实施载体。

-94-行业统计工作：“十二五”工作重点-95-行业统计工作：“十二五”工作重点

一、《报表制度》的目的收集、整理、汇总企业业务量收、财务状况、人力资源、服务水平、服务质量等不同层面指标数据，开展行业经济运行情况分析，通过分析揭示行业发展内部规律，发现行业发展的矛盾问题，提出解决问题的方案建议，更好发挥统计信息服务决策、服务发展的功能。-95-行业统计工作：“十二五”工作重点-96-行业统计工作：“十二五”工作重点

二、《报表制度》的制定

（一）需报国家统计局审批

（二）审批频率为每2年一次（三）审批通过后具有法律效力

（四）结合审批工作，《报表制度》每2年进行一次大规模修订和完善-96-行业统计工作：“十二五”工作重点-97-行业统计工作：“十二五”工作重点

三、《报表制度》的内容

（一）报表指标按照调查周期分为月报、季报和年报等共计28张报表，400余个统计指标。-97-行业统计工作：“十二五”工作重点-98-行业统计工作：“十二五”工作重点

（二）调查对象包括邮政企业、规模以上快递企业及邮管局本身。目前统计单位共约8000余家，数量是《报表制度》建立之初的8倍。涉及主要快递企业品牌有19个，分别是邮政EMS、顺丰速运、宅急送、申通、圆通、韵达、中通、天天、百世汇通、全一、速尔、优速、港中能达、民航快递、中外运空运发展、DHL、UPS、FedEx和TNT。-98-行业统计工作：“十二五”工作重点-99-行业统计工作：“十二五”工作重点

（三）数据处理借助互联网和邮政行业统计信息系统软件得以实现。-99-行业统计工作：“十二五”工作重点-100-行业统计工作：“十二五”工作重点四、数据报送方式

（一）总分型快递企业：由总部统一报送数据，各分公司进行复核。（二）加盟型快递企业：圆通、中通、天天和速尔四个品牌由加盟企业将数据报到总部，总部审核后，统一报送所有企业的数据。其他加盟型快递企业由各个加盟企业自行报送数据。（三）单一型快递企业：自行报送本企业数据。-100-行业统计工作：“十二五”工作重点-101-行业统计工作：“十二五”工作重点五、《报表制度》的布置布置培训——由国家局对各省局进行布置培训，各省局对企业进行布置培训。工作流程——①确定调查对象②收集企业资料③录入信息系统④开展布置培训⑤收集审核数据⑥对外发布信息⑦分析行业情况。

-101-行业统计工作：“十二五”工作重点-102-行业统计工作：“十二五”工作重点六、需要关注的重点问题：（一）国有、外资快递企业统计工作整体规范，工作重点在进一步提高数据