传媒体制路径与未来趋势

我国传媒体制改革路径变迁及其未来演变趋势传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第1页!Contents我国传媒体制改革总论（王小新、李小学）1我国报纸改革方面（王小新、李小学）2我国广电改革（贾毅）3454我国出版改革（陈铭）我国互联网改革（史志伟）传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第2页!一、我国传媒体制改革总论结合我国的现状，我们认为所谓传媒体制应该包括两个方面，一个方面是指导、管制和管理传媒业的制度层面的无形规范构成，包括正式规范与非正式性规范，另一方面是现实的组织构成、组织系统和结构关系。传媒体制改革就是解决:

，媒介的创办权(即产业准入资格的界定);第二，不同类别传媒的组合结构方式与竞争规则;第三，传媒在社会运作结构中的基本角色规定;第四，传媒在社会环境中的政治、经济和文化运作的基本规则与底线。

第五，媒介组织内部的结构和运营关系传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第3页!中国传媒体制度变迁路径95年前后事业单位企业化管理2000年前后集团化2008年至今后改制时期渐进式、边缘突破式的市场化改革取向

2、种种体制壁垒赋予经济责任要素整合83年以后“喉舌”思维下系统内部的业务调整内部业务整合2003年前后转企改制培育市场主体改革攻坚的若干问题图示：1、传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第4页!时间的界定：1978年至今关键点1、1978——1983：党的喉舌：二、我国报纸改革路径变迁及其未来演变趋势2、1983——1995：“喉舌”思维下系统内部的业务调整3、1995——2000：事业单位企业化管理4、2000——2003：报业集团化5、2003——2008：报业开始转企改制6、2008——至今：后改制时期自从1978年财政部批准《人民日报》试行“事业单位企业化管理”以来，它就一直贯穿与报纸体制改革之中，所以我认为这项改革并没有明确的时间界限。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第5页!发展广告业务，改版后年收人高达1500万元以上，成为报社经济收人的主要支柱。④利用印报技术设备优势，承接社会印刷业务。⑤广州日报从1984年起,先后和有关单位合资兴办了广州彩色印务有限公司等公司，获得了很好的经济收益。1996年1月15日，广州日报报业集团成立，成为国家新闻出版总署批准成立的全国首家报业集团，旗下拥有1张主报、15张系列报、5份杂志和2个网站。3、1996——2003：报业集团化也是全国版面规模最大、经济规模最大、经济效益最好的报业集团随后全国出现大量的报业集团：南方报业集团、大众报业集团等调整前：封闭的、单一的、生产型的印报厂调整后：对外开放的、承接社会印刷业务的经营型工厂经济收入增加传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第6页!2、现状总体而言：多元化、粗放式经营（1）全国8家最早年广告额超亿元的报业集团广东独占4家（2）四大报业集团：南方报业传媒集团广州日报报业集团羊城晚报报业集团深圳报业集团我国报纸改革路径变迁特点、现状及变革趋势1、特点：局部演化，先试点，后推广区域分布：广东报业独领风骚集约式经营、报业集团（规模优势）（五个方面）表现传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第7页!3变革趋势1、纯意识形态媒介半意识形态半商业的媒介2、“二元体制”宏观管理：党营性质没有改变经营制度：实现了企业化管理4、第三个办报黄金时期1978年以来报纸的种类报纸发行量逐渐增多中国媒介史上的第三个办报黄金时期3、多元化、粗放式经营集约式经营、报业集团传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第8页!出版改革初露端倪(1978-1992)１９８４年６月，文化部出版局在哈尔滨召开了全国地方出版社工作会议，提出适当扩大出版单位自主权，提高出版单位经营的主动性。出版社逐渐由生产导向型向市场导向型转变。１９８８年5月6日中宣部和新闻出版署联合发布《关于当前出版社改革的若干意见》，这是新时期关于改革的个文件。１９８８年，全国各行各业大搞承包的环境下，中宣部和新闻出版署也提出，出版社可以试行承包责任制。１９９２年１月，新闻出版署署长宋木文在全国新闻出版局长会议上明确提出：“编辑室和编辑个人不要稿承包，因为不利于保证社会效益”。此后，许多出版社用目标责任制代替了承包制。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第9页!事业转制为企业步伐加快（1992-2003）2002年8月，新闻出版总署明确，出版集团、期刊集团和报业集团属事业性质，实行企业化管理;发行集团属企业性质。2003年，文化体制改革试点工作会议召开，出版业的转制真正进入操作层面。有8家出版单位、7家发行单位和6家报社成为文化体制改革试点单位。国务院办公厅下发《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》、《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定、中共中央办公厅国务院办公厅转发《中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见的通知，揭开了中国出版体制改革的序幕。除人民出版社等少数公益性单位继续保留事业单位性质以外，其他出版单位都必须转制为现代企业。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第10页!出版集团上市2007年12月21日，北方联合出版传媒(集团)股份有限公司(前身为辽宁出版传媒股份有限公司)首家实现編輯业务和经营业务以IPO方式整体上市,成为中央文化体制改革试点确定的国內家上市出版企业。2008年11月18日，时代出版传媒股份有限公司以借壳方式实现出版业务整体上市。2010年1月18日

安徽新华传媒股份有限公司成功上市。2010年10月28日

中南出版传媒股份有限公司成功上市,成为国內家整体上市的出版传媒产业集团。

对于出版社的控股有限制，国有的和非国有资本合作，由国有资本绝对控股。

传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第11页!出版社改制的变化（1）改制以后的出版社摆脱了计划经济的资源配置方式，按照市场化原则来配置出版资源。（2）体制发生变化。企业和事业单位最大的不同是自主权的问题，企业是自主经营、自负盈亏；事业单位是非经营单位。（3）机制不同。事业单位按照国家的统一规定担负某种社会功能，行政化色彩较浓；企业完全按照优胜劣汰的人事分配制度运行，一切以市场竞争的结果和效果来决定。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第12页!民营出版现状——没户口的黑孩子文化工作室是指不具有出版权而采用各种手段变相参与出版流程的文化公司或书商。民营出版公司必须与国营出版社合作才能拿到书号，这严重阻碍了民营出版业的发展。《明朝那些事儿》先后由中国友谊出版公司和中国海关出版社出版，但本书从策划到印刷、发行由北京磨铁一手包揽，扉页上却找不到“磨铁”二字。（1）市场观念强，包括资金运用灵活、营销手段多样。（2）选题敏锐，围猎作者。（3）专注于某一领域。（4）由于缺少规制，或产生违规违法行为。（5）员工学历相对较低。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第13页!民营出版现状——社会影响在教育出版领域，出版社>民营公司在大众出版领域,民营公司>出版社《小团圆》（新经典）、《杜拉拉升职记》（博集天卷）、《盗墓笔记》（磨铁）、《藏地密码》（磨铁）、《求医不如求己》（凤凰联动）、《黄帝内经使用手册》（磨铁）、《简朴生活读本》（光明书架）、《悟空传》（光明书架）传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第14页!国有与民营合作2009年4月28日，在济南全国书博会上，凤凰出版传媒集团宣布，斥资1个亿与共和联动共同组建北京凤凰联动文化传媒有限公司，这是被视为在《指导意见》出台之后，国有出版社与非国有出版公司成功合作的个案。万卷出版公司是北方联合出版传媒旗下的一家小型出版社，万榕、智品和万邦的加入使其迅速壮大。2009年的特点，2月北京出版社出版集团与旅美作家汪洋合作成立了阅读天下（北京）文化传播有限公司。2009年11月10日，中南出版传媒集团北京涌思图书有限责任公司在京成立，是中南出版传媒集团（简称“中南传媒”）的子公司。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第15页!我国广电体制改革路径变迁及其未来演变趋势贾毅112131477传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第16页!.themegallery.广电体制的改革路径变迁“国有国营”国有服务模式“事业单位，企业化经营”增强产业化意识经营与宣传“两分开”加大产业化改革力度拆除两分壁垒，整体上市成争议混合所有商业和服务模式20世纪80年以前改革初期21世纪初期新时期传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第17页!.themegallery.广电体制的改革路径变迁1993年的轮改革，成就了湖南经济电视台，也是后来湖南卫视多档火爆全国的综艺节目创意之源第二轮改革，以2000年底组建全国家省级广播影视集团为标志，各自为战的湖南广电各单位在“湖南电视台”旗帜下统一了“番号”。2006年，第三轮体制改革，确定了“从体制内走出去，从国内走出去，市场主体立起来”的“两走一立”目标湖南广电（“整体分离，分拆上市”被叫停）传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第18页!.themegallery.体制变革中的困惑和原因

制播分离集团化数字化转型其他节目制作公司只求眼前短期利益，而不敢大胆创新求进；忽视了电视产业结构自身的明晰性与完整性。量上进行了简单的叠加和累积；其问题的核心仍然出现在电视台“事业/产业”一体两栖功能的矛盾定位上。广电与电信两个行业间管理体制的分割问题。电视频道专业化；品牌打造；绿色收视率传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第19页!.themegallery.三网融合下广电体制的发展电信网重组和体制改革对广电网的启示：强有力的行政推动实行政企分开实现国家主导、企业主体、市场手段打破垄断、引入竞争，分步优化调整利用资本市场、制定技术标准，开放产业融合资源优化配置，避免重复建设，资产保值增值维护行业稳定，保障国家信息安全传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第20页!互联网体制改革路径变迁

及其未来演变趋势史志伟传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第21页!萌芽阶段：1987-1994年1987年9月20日，被称作中国互联网之父的钱天白教授，发出了中国的封电子邮件——“穿越长城，走向世界”，揭开了中国互联网发展的序幕；1994年4月20日，中关村地区教育与科研示范网络工程正式接入互联网国际专线，标志着中国加入了世界互联网的大家庭。在此阶段，法律处于缺位传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第22页!低谷阶段：2000-2003年底2000年，当时的三大门户网站，搜狐亏损1924万美元，网易亏损1725万美元，新浪亏损4337万美元；2001年，搜狐跌破1美元濒临停牌，网易股价降至六七十美分；2003年开始，电信、网通推动的以短信为主的无线增值业务，给各大门户网站带了契机。国家保密局、信息产业部、中国证监会、人大常委、国家药品督管理局、中国人民银行、文化部传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第23页!当前互联网管理部门互联网安全管理部门互联网经济（应用）管理部门综合管理部门中央宣传部、国务院信息化办公室、信息产业部、公安部信息产业部、国务院信息化办公室、国家工商总局专项管理部门新闻办、文化部、广电总局、新闻出版总署、教育部、国家安全部、国家保密局文化部、广电总局、新闻出版总署、教育部、卫生部、药品监督管理局、中国人民银行传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第24页!新浪、腾讯微博停评论此前新华社3月30日消息称，近期，有个别网民在互联网上特别是微博中编造、传播所谓“军车进京、北京出事”等谣言，产生了恶劣的社会影响。北京市公安机关迅速展开调查，依据有关法律法规，对在网上编造谣言的李某、唐某等6人依法予以拘留，对在网上传播相关谣言的其他人员进行了教育训诫。相关人员对编造、传播谣言的行为供认不讳，对自己的行为表示悔过，并作出检讨。据国家互联网信息办公室发言人30日披露，一批传播谣言的互联网站被依法查处。据悉，少数网站违反国家相关法律法规，疏于管理，致使网上谣言传播，造成恶劣社会影响。有关部门依法对梅州视窗网、兴宁528论坛、东阳热线等16家造谣、传谣，疏于管理造成恶劣影响的网站予以关闭。针对新浪和腾讯微博客网站集中出现的谣言，违反国家有关法律法规，造成恶劣影响的问题，北京市和广东省互联网信息管理部门分别对两个网站提出严肃批评，做了相应惩处。两个网站表示要认真落实相关要求，采取整改措施，进一步加强管理。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第25页!观点管制渠道社会稳定传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第26页!未来趋势我国互联网管理模式，采用的是自上而下的政府主导型模式。不足之处：多头指挥、走一步看一步、事后监管、具体效果实施不佳。大部委的统一协调管理加快形成以法律为基础、部门规章为支撑的法律体系界定公民自由与国家权力之间的界限传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第27页!中国的传媒体制改革是一种“模仿”的渐进式改革方式。

这种改革方式基本上是模仿国家社会改革路径。原因：1、共产党的指导思想；2、传媒在中国与政治意识形态的关系3、社会主义的传媒体制的是全新的4、国际的经验和教训。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第28页!以《广州日报》为例

（事业单位企业化管理一直贯穿其中）1、党的“喉舌”：创办于1952的《广州日报》，是中共广州市委机关报，是宣传广州市委的声音。2、1983——1995：“喉舌”思维下系统内部的业务调整改版：1987年4版改8版，其后又经过3次改版扩大为20版，

内容丰富可读性增加原因：加强自身的市场竞争力，增加经济效益机关《广州日报》、市民《羊城晚报》可读性强，

业务调整具体措施：发挥人才优势，创办系列报纸：岭南少年报、广州文摘报，还与外单位合作办了足球报、信息时报、交通旅游报。业务调整（五个方面）传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第29页!4、2003——至今：报业开始转企改制（非时政类）2011年，中国新闻出版报社率先完成非时政类报刊全面改制中国新闻出版传媒集团有限公司传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第30页!④报纸结构：党报是我国为数最多的单一品种报纸，全国出版各级党报438种，占全国报纸总量的22．6％⑤区域分割：我国的报业市场处于区域分割的状态，报业企业很难实现自身的规模经济和范围经济效应。

（新闻出版总署禁止跨区域办报）市场竞争：晚报、都市报市场化程度最高，竞争力强。原因：运作主要依靠来自于广告和发行的自营收入，所以需要提高自己的市场竞争力，扩大发行量获取更多的广告、发行收入，维持生存并不断扩张。3、变革趋势《新京报》南方日报报业集团、光明日报报业集团政策松动一定程度上打破了我国报业市场长期以来地域分割的局面传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第31页!出版社体制改革与民营书业发展112131461陈铭传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第32页!事业转制为企业步伐加快（1992-2003）1992年4月始，山东、四川、辽宁、江西等出版总社经地方政府批准纷纷成立了出版集团，它们行政色彩浓郁，集团领导同时兼任新闻出版局的领导职务。1996年始，出版集团进入国家试点阶段。全国出版改革试点出版集团有6家，即广东省出版集团、上海世纪出版集团、辽宁出版集团、中国科学出版集团、北京出版社出版集团、山东出版集团。其中，辽宁出版集团是个真正意义上的政企分开、政事分开的出版集团。集团模式多样，有以辽宁出版集团为代表的多法人模式、以上海世纪出版集团为代表的单法人模式和以科学出版集团为代表的跨地区联合模式。虽然集团成员的纽带依然以行政力量为主，但经济纽带得到了前所未有的关注。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第33页!出版体制改革向纵深推动（2003-2005）事业体制的出版社推进劳动人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度。经营性出版社转企改制工作要建立资产经营责任制；要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，有条件的要进行股份制改革，实现投资主体多元化；要按照国家有关规定，根据新人新办法、老人老办法的原则制定相关政策。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第34页!出版央企改制2009年5月21日，中央各部门各单位出版社体制改革工作会议在京召开。2010年9月底，学习出版社、红旗出版社、西苑出版社、金城出版社、线装书局、印刷工业出版社率先完成转企。2010年12月底

中央各部门各单位148家经营性出版社,除1家停办退出,13家原本沒有核定过独立事业編制外,其余134家均核销了事业编制。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第35页!上海交通大学出版社转制２００７年４月，按照试点先行、逐步推开的步骤，清华大学出版社等１９家高校出版社成为高校出版社体制改革的首批转企试点单位。第二批试点的有６１家。2008年，建社25周年，上海交通大学出版社搬进了新的办公大楼。4月30日上午，上海交通大学出版社在出版社会议室举行事业部经营目标责任制签约仪式，9个事业部编辑、市场部业务经理、各职能部门负责人等40余人参加了会议。独立核算，分权式管理结构。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第36页!民营出版现状——工作模式可考虑由政府管理部门设立专门的评审机构,对民营书业拟定出版的某一选题或稿件进行专项审批,相当于项目预审。审批通过后赋予出版权,由出版人独立承担法律责任。对民营书业参与出版活动,还可以借鉴影视业制播分离的措施,将出版物编辑制作与审定出版分开进行。把书号的钱交了，选题通过了，组稿、设计、印刷和发行等一系列事务，就都由书商自己去操作。但审稿还需出版社来把关，而审稿费又成了民营出版的成本之一。把市场的风险和制作的成本由民营出版业承担，自己坐收渔利。一是“项目合作”。上海英特颂二是“挂靠”。长江文艺北京图书中心、上海贝贝特三是注册合资公司。北京凤凰联动传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第37页!重大趋势：引导非公有出版工作室健康发展鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域；将非公有出版工作室纳入行业规划和管理，引导和规范非其经营行为；积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，开展国有民营联合运作的试点工作，逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务；鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第38页!关于出版职业资格证书考试一、考试政策二、考后服务传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第39页!Contents广电体制的改革路径变迁1体制变革中的困惑和原因2三网融合下广电体制的发展34传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第40页!.themegallery.广电体制的改革路径变迁大转折

2004年，总局新规称不再批准组建事业性质的广电集团，今后只允许组建事业性质的广播电视台或总台；此前已经成立的事业性质的广电集团，可以将集团改为总台；如果要继续保留事业性质，就一定要把“经营性资产”剥离，组建新的产业经营公司或集团公司，至此，已进行五年的事业体制框架内的广电集团化改革宣告结束。大转折与急刹车急刹车2011年1月，广电总局新任新闻发言人吴保安在总结时，突然一百八十度大转变，不仅只字未提“制播分离、转企改制”，反而态度强硬地强调，电台、电视台在改革中，“不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许搞频道频率公司化、企业化经营”。电台、电视台作为党的重要新闻媒体和宣传思想文化阵地，必须坚持事业体制，坚持喉舌和公益性质，坚持以宣传为中心。传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第41页!.themegallery.广电体制的改革路径变迁主流文化的归复？构建文化自信？市场化营销策略？地方广电体制改革的样板戏？地方卫视“新另类“？重庆模式“唱红打黑”？“双百方针”？传媒体制路径与未来趋势共51页，您现在浏览的是第42页!.themegallery.三网融合下广电体制的发展2000年到2008年，很多地方的广电网络开始自发地进行数字化改造，省网整合缓慢，出现瓶颈1997年5月原国家广电部成立了广播影视信息网络中心，要求广电网要作为主体积极参与三网融合。2010年开始，组建合格的企业竞争主体，开展三网融合区域试点等等，开始了作网络重组和体