经济学财政政策课件

第8章财政政策概述第一节财政政策概述

第二节财政政策实践

第三节财政政策与货币政策的协调配合1h第8章财政政策概述第一节财政政策概述

第二节第一节财政政策概述一、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现预定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施

2h第一节财政政策概述一、财政政策的含义2h二、财政政策的构成要素（一）财政政策目标1．充分就业2．物价稳定3．经济增长4．国际收支平衡

3h二、财政政策的构成要素（一）财政政策目标3h第一节财政政策概述我国财政政策的目标 收入的合理分配 物价的相对稳定 经济的稳定增长 逐步提高生活质量4h第一节财政政策概述我国财政政策的目标4h第一节财政政策概述（二）财政政策主体 1、理论分析： 中央政府：财政政策最主要的作用主体，有关社会经济发展的全局性问题 地方政府：应充当政策执行主体2、存在的问题：一是“上有政策，下有对策”的消极执行态度二是政策的攀比行为5h第一节财政政策概述（二）财政政策主体5h（三）财政政策工具1．国家预算调控手段 通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会总需求产生影响6h（三）财政政策工具6h第一节财政政策概述2．财政收入调控手段（1）税收 一是自动稳定器功能 二是政府根据需要，通过税制设计，主动实现供求平衡（2）公债 一是利用国债筹集社会闲散资金，并合理安排国债资金的使用结构 二是政府可以通过国债调节资金供求和 货币流通等，达到供求总量平衡的目标7h第一节财政政策概述2．财政收入调控手段7h第一节财政政策概述3．财政支出调控手段（1）购买性支出：直接构成社会的总需求（2）转移性支出 一是调节经济结构，实现社会产品的公平分配和宏观经济的均衡发展； 二是调节经济总量8h第一节财政政策概述3．财政支出调控手段8h第一节财政政策概述三、财政政策类型（一）按照财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同划分自动稳定的财政政策

相机抉择的财政政策9h第一节财政政策概述三、财政政策类型9h第一节财政政策概述（二）根据财政政策在调节国民经济总量时，对经济产生的效果不同扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策10h第一节财政政策概述（二）根据财政政策在调节国民经济总量第一节财政政策概述其他分类：长期财政政策与中短期财政政策总量调节财政政策与结构调节财政政策11h第一节财政政策概述其他分类：11h第二节财政政策实践一、适度从紧的财政政策（一）宏观经济背景 1992、1993年，投资需求与消费需求的双膨胀--经济过热与严重的通货膨胀 固定资产投资高速增长，1992年、1993年增速分别为37.6％、50.6％ 全国商品零售价格指数，1992年 5.4%，1993年13.0%，1994年21.7%12h第二节财政政策实践一、适度从紧的财政政策12h第二节财政政策实践（二）主要内容1．总量从紧，结构调整2．与“适度从紧”的货币政策搭配 第一，严格控制财政支出，调整支出结构、合理安排支出 第二，严格控制信用总量及信贷资金投向； 第三，加大投资结构调整力度，投资资金用于保投产、保收尾、保国家重点等等3．完善财税体制改革：实施了税制改革和分税制财政体制改革

13h第二节财政政策实践（二）主要内容13h第二节财政政策实践（三）适度从紧财政政策的效果1．实现经济增长的“软着陆”2．积累了治理经济过热的丰富经验14h第二节财政政策实践（三）适度从紧财政政策的效果14h特征指标（%）19931994199519961997宏观经济稳定增长GDP增长率13.411.810.29.78.8有效控制通货膨胀零售价格增长率13.021.714.86.10.8固定资产投资增长减缓固定资产投资增长率50.627.818.818.210.1我国经济软着陆情况15h特征指标（%）1993199419951996199二、积极财政政策（一）宏观经济背景1、消费需求增长缓慢，全国城乡居民储蓄存款余额不断升高2、投资需求不旺16h二、积极财政政策（一）宏观经济背景16h（二）积极财政政策的主要内容1．增加财政支出规模，改善财政支出结构 大幅度增加了基础设施投资，并以增发长期建设国债为主要筹资来源2．调整税收政策一是以税收优惠为主的“结构性减税”措施二是税收优惠的重点在有序扩大三是取消大量收费3．调整收入分配政策4．建立健全社会保障体系17h（二）积极财政政策的主要内容1．增加财政支出规模，改善财政支（三）积极财政政策的效果分析1.拉动了经济平稳发展2.加快了完善基础设施建设的步伐3.促进了经济结构优化升级4.增加了就业，改善了人民生活5.促进了区域经济均衡发展18h（三）积极财政政策的效果分析1.拉动了经济平稳发展18h三、稳健财政政策（一）宏观经济背景结构性问题趋于突出经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐局部体制改革滞后19h三、稳健财政政策（一）宏观经济背景19h（二）稳健财政政策的内容1．控制赤字： 适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小2．调整结构 着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、区域经济协调发展和生态环境保护等问题20h（二）稳健财政政策的内容1．控制赤字：20h第二节财政政策实践21h第二节财政政策实践21h第二节财政政策实践3．推进改革一是增值税转型二是加快推进内外资企业所得税两法合并三是继续深化农村税费改革四是进一步完善出口退税机制改革五是继续完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四项制度六是支持国有企业和金融体制等改革4．增收节支：加强非税收入管理22h第二节财政政策实践3．推进改革22h四、金融危机下财政政策的变动2009年财政政策由“稳健”转为“积极”以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长首先，加大对民生的投资力度。其次，通过优化财政支出结构改善经济结构第三，积极减税，促进企业投资和居民消费23h四、金融危机下财政政策的变动2009年财政政策由“稳健”转为扩大内需，促进增长的十大措施一是加快建设保障性安居工程二是加快农村基础设施建设三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设四是加快医疗卫生、文化教育事业发展五是加强生态环境建设六是加快自主创新和结构调整七是加快地震灾区灾后重建各项工作八是提高城乡居民收入九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造十是加大金融对经济增长的支持力度24h扩大内需，促进增长的十大措施一是加快建设保障性安居工程2第三节财政政策与货币政策的协调配合一、货币政策概述（一）货币政策的概念 政府根据既定目标，通过中央银行对货币供给的管理来调节信贷供给和利率，以影响宏观经济活动水平和质量的经济政策25h第三节财政政策与货币政策的协调配合一、货币政策概述25h（二）货币政策工具 1、存款准备金制度 各商业银行等金融机构要将吸收的存款按一定比率缴存中央银行，本身不得使用 缺点：一般不易经常调整 2、再贴现率政策 商业银行向中央银行办理商业票据再贴现时所使用的利率 缺点：26h（二）货币政策工具 1、存款准备金制度26h（二）货币政策工具3、公开市场业务 中央银行根据市场资金供求情况，在金融市场上公开买卖有价证券以控制货币供给和利率的政策行为 操作灵活，方式缓和，最主要的手段27h（二）货币政策工具3、公开市场业务27h二、财政政策和货币政策的配合（一）紧缩性财政政策和紧缩性货币政策 适用情况：社会总需求严重超过总供给 注意点：“双紧”政策在一般情况下实施时间不宜太长，政策力度不宜太大28h二、财政政策和货币政策的配合（一）紧缩性财政政策和紧缩性货币三、财政政策和货币政策的配合（二）扩张性财政政策和扩张性货币政策 适用情况：社会总需求严重不足、失业率居高不下 注意点：因为货币投放的增加，导致通货膨胀，价格大幅上涨，而且还会掩盖经济运行中的结构性矛盾29h三、财政政策和货币政策的配合（二）扩张性财政政策和扩张性货币三、财政政策和货币政策的配合（三)紧缩性财政政策和扩张性货币政策 适用情况：当国民经济总体上处于复苏阶段时，经济结构合理，但是企业投资并不十分旺盛，部分资源闲置 注意点：长期采用这种做法，可能引起通货膨胀（四）扩张性财政政策和紧缩性货币政策 适用情况：当经济运行中出现通货膨胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理“滞胀”、刺激经济增长成为政府调节经济的首要目标。 注意点：长期采取这种做法，会积累大量财政赤字

30h三、财政政策和货币政策的配合（三)紧缩性财政政策和扩张性货币四、稳健财政政策和稳健货币政策的协调配合 首先，不断提高财政、银行调控经济结构的资金实力其次，加强财政政策与货币政策协调手段的配合 一是国债与公开市场业务的协调配合 二是政策性投融资与财政贴息的协调配合 三是财政政策、货币政策其他手段的协调配合

31h四、稳健财政政策和稳健货币政策的协调配合 首先，不断提高财政再次，建立财政政策与货币政策调控宏观经济的相关机制。 一是建立总量平衡机制 二是建立结构调控机制，注重发挥财政调控产业结构的作用； 三是建立企业微观调控机制

32h再次，建立财政政策与货币政策调控宏观经济的相关机制。32h

最后，财政政策与货币政策的协调与国家产业政策、收入分配政策等经济政策的配套协调结合起来33h 最后，财政政策与货币政策的协调与国家产业政策、收入分配政策本章重点财政政策的含义及类型财政政策工具财政政策与货币政策协调配合的模式有哪几种34h本章重点财政政策的含义及类型34h第8章财政政策概述第一节财政政策概述

第二节财政政策实践

第三节财政政策与货币政策的协调配合35h第8章财政政策概述第一节财政政策概述

第二节第一节财政政策概述一、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现预定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施

36h第一节财政政策概述一、财政政策的含义2h二、财政政策的构成要素（一）财政政策目标1．充分就业2．物价稳定3．经济增长4．国际收支平衡

37h二、财政政策的构成要素（一）财政政策目标3h第一节财政政策概述我国财政政策的目标 收入的合理分配 物价的相对稳定 经济的稳定增长 逐步提高生活质量38h第一节财政政策概述我国财政政策的目标4h第一节财政政策概述（二）财政政策主体 1、理论分析： 中央政府：财政政策最主要的作用主体，有关社会经济发展的全局性问题 地方政府：应充当政策执行主体2、存在的问题：一是“上有政策，下有对策”的消极执行态度二是政策的攀比行为39h第一节财政政策概述（二）财政政策主体5h（三）财政政策工具1．国家预算调控手段 通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会总需求产生影响40h（三）财政政策工具6h第一节财政政策概述2．财政收入调控手段（1）税收 一是自动稳定器功能 二是政府根据需要，通过税制设计，主动实现供求平衡（2）公债 一是利用国债筹集社会闲散资金，并合理安排国债资金的使用结构 二是政府可以通过国债调节资金供求和 货币流通等，达到供求总量平衡的目标41h第一节财政政策概述2．财政收入调控手段7h第一节财政政策概述3．财政支出调控手段（1）购买性支出：直接构成社会的总需求（2）转移性支出 一是调节经济结构，实现社会产品的公平分配和宏观经济的均衡发展； 二是调节经济总量42h第一节财政政策概述3．财政支出调控手段8h第一节财政政策概述三、财政政策类型（一）按照财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同划分自动稳定的财政政策

相机抉择的财政政策43h第一节财政政策概述三、财政政策类型9h第一节财政政策概述（二）根据财政政策在调节国民经济总量时，对经济产生的效果不同扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策44h第一节财政政策概述（二）根据财政政策在调节国民经济总量第一节财政政策概述其他分类：长期财政政策与中短期财政政策总量调节财政政策与结构调节财政政策45h第一节财政政策概述其他分类：11h第二节财政政策实践一、适度从紧的财政政策（一）宏观经济背景 1992、1993年，投资需求与消费需求的双膨胀--经济过热与严重的通货膨胀 固定资产投资高速增长，1992年、1993年增速分别为37.6％、50.6％ 全国商品零售价格指数，1992年 5.4%，1993年13.0%，1994年21.7%46h第二节财政政策实践一、适度从紧的财政政策12h第二节财政政策实践（二）主要内容1．总量从紧，结构调整2．与“适度从紧”的货币政策搭配 第一，严格控制财政支出，调整支出结构、合理安排支出 第二，严格控制信用总量及信贷资金投向； 第三，加大投资结构调整力度，投资资金用于保投产、保收尾、保国家重点等等3．完善财税体制改革：实施了税制改革和分税制财政体制改革

47h第二节财政政策实践（二）主要内容13h第二节财政政策实践（三）适度从紧财政政策的效果1．实现经济增长的“软着陆”2．积累了治理经济过热的丰富经验48h第二节财政政策实践（三）适度从紧财政政策的效果14h特征指标（%）19931994199519961997宏观经济稳定增长GDP增长率13.411.810.29.78.8有效控制通货膨胀零售价格增长率13.021.714.86.10.8固定资产投资增长减缓固定资产投资增长率50.627.818.818.210.1我国经济软着陆情况49h特征指标（%）1993199419951996199二、积极财政政策（一）宏观经济背景1、消费需求增长缓慢，全国城乡居民储蓄存款余额不断升高2、投资需求不旺50h二、积极财政政策（一）宏观经济背景16h（二）积极财政政策的主要内容1．增加财政支出规模，改善财政支出结构 大幅度增加了基础设施投资，并以增发长期建设国债为主要筹资来源2．调整税收政策一是以税收优惠为主的“结构性减税”措施二是税收优惠的重点在有序扩大三是取消大量收费3．调整收入分配政策4．建立健全社会保障体系51h（二）积极财政政策的主要内容1．增加财政支出规模，改善财政支（三）积极财政政策的效果分析1.拉动了经济平稳发展2.加快了完善基础设施建设的步伐3.促进了经济结构优化升级4.增加了就业，改善了人民生活5.促进了区域经济均衡发展52h（三）积极财政政策的效果分析1.拉动了经济平稳发展18h三、稳健财政政策（一）宏观经济背景结构性问题趋于突出经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐局部体制改革滞后53h三、稳健财政政策（一）宏观经济背景19h（二）稳健财政政策的内容1．控制赤字： 适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小2．调整结构 着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、区域经济协调发展和生态环境保护等问题54h（二）稳健财政政策的内容1．控制赤字：20h第二节财政政策实践55h第二节财政政策实践21h第二节财政政策实践3．推进改革一是增值税转型二是加快推进内外资企业所得税两法合并三是继续深化农村税费改革四是进一步完善出口退税机制改革五是继续完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四项制度六是支持国有企业和金融体制等改革4．增收节支：加强非税收入管理56h第二节财政政策实践3．推进改革22h四、金融危机下财政政策的变动2009年财政政策由“稳健”转为“积极”以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长首先，加大对民生的投资力度。其次，通过优化财政支出结构改善经济结构第三，积极减税，促进企业投资和居民消费57h四、金融危机下财政政策的变动2009年财政政策由“稳健”转为扩大内需，促进增长的十大措施一是加快建设保障性安居工程二是加快农村基础设施建设三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设四是加快医疗卫生、文化教育事业发展五是加强生态环境建设六是加快自主创新和结构调整七是加快地震灾区灾后重建各项工作八是提高城乡居民收入九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造十是加大金融对经济增长的支持力度58h扩大内需，促进增长的十大措施一是加快建设保障性安居工程2第三节财政政策与货币政策的协调配合一、货币政策概述（一）货币政策的概念 政府根据既定目标，通过中央银行对货币供给的管理来调节信贷供给和利率，以影响宏观经济活动水平和质量的经济政策59h第三节财政政策与货币政策的协调配合一、货币政策概述25h（二）货币政策工具 1、存款准备金制度 各商业银行等金融机构要将吸收的存款按一定比率缴存中央银行，本身不得使用 缺点：一般不易经常调整 2、再贴现率政策 商业银行向中央银行办理商业票据再贴现时所使用的利率 缺点：60h（二）货币政策工具 1、存款准备金制度26h（二）货币政策工具3、公开市场业务 中央银行根据市场资金供求情况，在金融市场上公开买卖有价证券以控制货币供给和利率的政策行为 操作灵活，方式缓和，最主要的手段61h（二）货币政策工具3、公开市场业务27h二、财政政策和货币政策的配合（一）紧缩性财政政策和紧缩性货币政策 适用情况：社会总需求严重超过总供给 注意点：“双紧”政策在一般情况下实施时