落实企业主体责任是关键

落实企业主体责任是关键作者：本刊记者 ⋯ 文章来源：本站原创 点击数：93 更新时间：2010-7-52009年7月15日，河南洛染股份有限公司发生了一起严重爆炸事故，造成当班操作人员 7人死亡、9人受伤，周边108名居民被爆炸产生的冲击波震碎的玻璃划伤。2010年1月7日，中国石油天然气股份有限公司兰州石化分公司发生一起爆炸火灾事故， 造成6人死亡、6人受伤，直接经济损失 1800多万元。尽管两起事故的发生，存在着各自技术上的原因，但都与企业安全生产主体责任不落实， 管理不到位有着不可分割的联系。一方面是政府下大力气抓监管，一方面是企业安全工作总也落实不到位，甚至出现 “企业不急、政府急 ”“企业出事、政府道歉 ”的怪现象。那么，企业安全生产有哪些主体责任 ?落实安全生产主体责任对企业有哪些好处 ?企业具体应该怎么做?记者借参加 2010年全国危化品安全监管工作会之机，对这个问题进行了专访。安全生产最大的受益者是企业记者首先采访了国家安监总局监管三司司长王浩水。王司长很直截了当地回答， “安全生产工作有两个责任主体，一是政府的监管责任， 二是企事业单位安全生产的主体责任。 应该说，企业安全生产主体责任不落实是当前危化品事故的主要原因。 ”王司长接着解释道： “安全生产是企业在生产经营活动中的安全问题，从这个意义上讲，企业是市场的主体、经营活动的主体，也是安全生产的主体，安全生产也责无旁贷地落在企业身上。 ”王浩水在会上提出了落实企业安全生产主体责任的 5项基本要求：一是认真贯彻落实 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格执行国家有关安全生产的法律、法规和标准 ;二是要始终把安全生产放在企业管理工作的首位，建立并不断完善安全生产保障的体制和机制 ;三是确保投入满足安全生产需要，及时消除事故隐患，逐步提高本质安全水平四是建立和不断完善以安全生产责任制为核心的企业安全生产规章制度体系， 并采取有效措施确保各项规章制度能够得到严格执行;五是持之以恒地开展全员安全生产教育培训，不断提高员工的安全意识和操作技能。

;近年来，危化品企业的安全责任方面，往往是政府监管责任落实相对较好，企事业单位主体责任落实却比较难。不少省市的安监部门都反映，在落实企业安全生产主体责任的工作中出现了这样的怪现象：就是政府非常着急，高度重视，可往往企业却是十分被动。政府推一推，企业就动一动，政府要求了，企业才会做一些，在执行的过程中还会打一些折扣。特别是“隐患排查”这一工作，每次政府都会下大力气抓，但每次企业排查的深度和广度都不够，每次排查完都会出现新的问题。随着企业对安全工作的认识提高，还有一种现象更多出现，就是有些企业虽然重视安全生产工作，也很想整改，但不懂得差距在哪里，从哪里入手。王浩水认为：“安全生产的最大受益者还是企业自身。这个道理每个企业家都应该明白。”企业做好安全生产工作是其生产经营的基础，如果没有安全生产作为基础，一切都无从谈起。只有企业认真整改，排查隐患，才能真正地从源头上预防事故的发生。王司长特别强调： “政府安全监管的出发点和落脚点都是要推动企业落实安全生产主体责任。只有企业的安全生产主体责任落实到位，全国的安全生产形势才能得到根本好转。 ”泉州模式——树立标准福建省泉州市创新的 “泉州模式”为企业如何做好主体责任落实工作提供了很好的经验借鉴。从2008年开始，福建省泉州市安监局抓住落实企业安全生产主体责任这个企业安全生产的 “牛鼻子”，开展了落实企业主体责任 “三年行动”。“三年行动”的目的是通过企事业单位安全生产现状级别评定，让企事业单位明确安全生产工作的差距，在严格的激励约束措施之下， 产生压力和动力， 积极进行自我整改， 推进企业安全标准化建设和自动化改造，提升企业的本质化安全。具体做法分为宣传发动和 ABCD4个级别评定、分类整改、考核验收 3个步骤。如何界定企事业单位安全生产主体责任，是落实企业主体责任中首先要明确的概念性问题。泉州市为此进行了积极的探索。在泉州市制定的《三年行动方案》中，明确规定了企事业单位安全生产主体责任的内容是：五个应当、八项要求。具体来说，“五个应当”是指企事业单位按国家有关安全生产法律法规的要求，在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全条件，应当达到的行业标准，应当承担的法律责任。“八项要求”主要包括企事业单位在依法生产经营、组织保障、宣传教育培训、维护职工权益、落实规章制度、安全生产条件、隐患排查治理、生产安全事故管理等8个方面的基本要求得到较好的落实。为了帮助企业更好地落实主体责任，泉州市对“八项要求”进行了细化和量化，根据行业特点，专门制定了煤炭、危化品等25个行业的《级别评定标准》，又对宗教活动场所、经营店铺等20个行业和场所补充了级别评定的标准。对被评为CD级别的企业，暂缓或取消新建、改建、扩建和技改项目审批及财政专项资金的审批，取消评优评先资格。全市培育了1050家落实企业安全生产主体责任的示范企业，以典型引路，推进“三年行动”。在工作会上，晋江市长成发新树脂有限公司介绍了落实企业安全生产主体责任到底带给企业哪些好处。 这是一家生产木器漆用醇酸树脂、固化剂和工业漆用树脂的化工企业，全公司 70多人每年创造产值达到了 1亿多元。公司参加 “三年行动”后，投入 100多万安全资金，对安全设备和设施进行更新改造。定期组织开展电气装置、锅炉、罐区、反应釜装置等21项专业性检查，防火、防爆、防尘、防毒、季节性检查等13项综合性检查。经过1年多的实践，公司的安全等级从原来的B级提升到A级，被晋江市委、市政府评为2007-2009年度安全生产工作先进单位，社会知名度和市场竞争力进一步扩大，为公司的发展壮大提供了强有力的支持。泉州市“三年行动”的具体措施归纳为 “五子登科”，即：为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子，为政府考核企业安全生产状况提供了一把尺子， 为企业提高安全生产管理水平提供了一架梯子， 为安全生产监管部门联动搭建了一个台子，为加强安全生产基层基础管理提供了一条路子。在调研中强化监管这次会议对做好 2010年危险化学品安全监管工作提出了具体要求：以加强安全生产标准化、加快危险工艺自动化控制改造、强化信息化建设为重点，突出预防为主，推动企业落实安全生产主体责任，严格安全准入条件，积极推动化工行业安全发展规划的制定和实施，加快危险化学品安全生产标准体系建设，提高安全监管效能，努力实现危险化学品安全生产形势的进一步稳定好转。其中，大力推进企业安全生产主体责任落实，已成为国家安监总局危化司今年一项重点工作。如何抓好这项工作，王浩水表示，作为安全生产监管部门，一方面通过日常工作的部署，通过培训和引导开展这项工作。同时，还将指导各省局把工作重点往推动企业落实安全生产主体责任上转移。监管三司将继续坚持完善“司领导联系重点省市”的制度。由每位司领导带领一名处长和相关专家，每年对两个重点省市进行细致调研。在调研过程中强化对地方的指导，推动企业落实安全生产主体责任。王浩水介绍说，这次会后， 他将带领相关人员和专家到四川和广西两地进行实地调研， 指导两地推动落实企业安全生产主体责任。在这个过程中，与各省市安监局共同研究推动企业积极落实主体责任的思路和措施。王浩水同时指出，目前企业落实安全生产主体责任的内涵还需要进一步明确和完善， 推动企业落实主体责任的方法还不多、 措施不强，需要各地根据自身实际情况和特点来制定一些有针对性的措施，有效推动企业将安全生产主体责任落到实处。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

“能”，是以众议举宠为督：亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以