青岛事故与安全管理

11.22青岛事故事件概况时间：2013年11月22日地点：山东省青岛经济开发区（即黄岛区）事件：22日凌晨3时，中石化管道公司输油管线破裂，致原油泄漏。上午10时30分左右，在清理油污过程中，开发区海河路和斋堂岛街交汇处发生爆燃。伤亡：截至11月25日11时，已致55人遇难，失踪9人，受伤166人。事故亲历者讲述：一声巨响地都在晃“我是爬出来的。”益和电器员工徐智泰说。“当时什么也没看见，就是在洗手间嘛，屋子突然倒了，倒了以后，我的头部和身上有多处擦伤。爆炸来得太快，根本无法反应。”事发现场附近一位居民说：“我先听到两声闷响，看到有灰冲到天上，接着就是一声巨响，地都在晃。我马上从屋里跑出来，街上人很多。”“场景就像灾难片一样。”一位开车路过事发现场的司机说，“街上大大小小的裂缝很多，最长的估计有1．5公里。”事故图片【命若琴弦】这可能是唯一一张照片，记录了中石化输油管线燃爆事故发生前漏油点的现场情景。中石化潍坊输油处安全科科长王全林用手机摄于11月22日7时32分。约3小时后，爆炸发生，照片中的施工人员几乎都已不在人世。这里有中石化施工人员21人，除一人站位较远幸免于难外，9死，8失踪，3伤。叹！——来自腾讯新闻相关新闻报道

动画还原青岛输油管线泄漏爆燃过程

安监总局-青岛爆炸是一起重大责任事故

习近平到达青岛黄岛经济开发区调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁：1.输油管道与城市市政管网规划布置不合理2.安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏3.泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区，封闭道路，通知疏散人员等预防性措施。习近平强调：1.组织力量排除险情，千方百计搜救受伤人员2.查明事故原因，并总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故3.招商引资，上项目，要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决，抓紧建立健全安全生产体系。媒体的质疑1.究竟是哪条输油管线出现漏油，中石化和地方政府还是各执一词，没有定论。2.在漏油发生之后到爆炸之前的7个小时内，究竟发生了什么，究竟谁在主导救援工作？为何未有及时对附近群众进行疏散？3.为何输油管线与居民区距离如此之小？而输油管线漏出的油，为何能够轻易就流满数条街道的下水道，最终导致下水道爆炸，数条街道面目全非？调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁十五问为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？为什么会发生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？爆炸的直接原因是什么？为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？石油天然气管道保护法第十三条管道建设与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。(保持安全保护距离)第三十九条管道企业应当制定本企业管道事故应急预案，并报管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门备案；配备抢险救援人员和设备，并定期进行管道事故应急救援演练。 发生管道事故，管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案，按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民，采取有效措施消除或者减轻事故危害，并依照有关事故调查处理的法律、行政法规的规定，向事故发生地县级人民政府主管管道保护工作的部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。 接到报告的主管管道保护工作的部门应当按照规定及时上报事故情况，并根据管道事故的实际情况组织采取事故处置措施或者报请人民政府及时启动本行政区域管道事故应急预案，组织进行事故应急处置与救援。（事故应急预案）第四十四条管道建设工程与其他建设工程的相遇关系，依照法律的规定处理；法律没有规定的，由建设工程双方按照下列原则协商处理，并为对方提供必要的便利：

（一）后开工的建设工程服从先开工或者已建成的建设工程； （二）同时开工的建设工程，后批准的建设工程服从先批准的建设工程。第三十一条在管道线路中心线两侧和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边修建下列建筑物、构筑物的，建筑物、构筑物与管道线路和管道附属设施的距离应当符合国家技术规范的强制性要求： （一）居民小区、学校、医院、娱乐场所、车站、商场等人口密集的建筑物； （二）变电站、加油站、加气站、储油罐、储气罐等易燃易爆物品的生产、经营、存储场所。 前款规定的国家技术规范的强制性要求，应当按照保障管道及建筑物、构筑物安全和节约用地的原则确定。1.事故原因分析2.事故应急处理3.事故报告和事故调查报告事故原因分析人：物：管理：环境：现场施工人员，管理人员输油管道对输油管道的管理市政管网事故应急——事故处理步骤一般灾害性事件的应急管理1.指挥与控制

应急管理组：应急指挥和其他成员

事故指挥系统：提供协调的响应、清晰的命令链和安全操作链

应急操作中心：应急管理的中心

预案应考虑的问题：建立操作与控制系统；安排所有人员识别并报告紧急情况

保卫：

外部响应的协调：2.通信 通信系统各种事故的可能性 应急通信： 家庭通信： 通告： 警报：3.生命安全撤离计划：撤离路线与出口：主要和备用的撤离路线和出口集合区与人数清点：躲避：训练与信息：训练职工撤离、躲避或其他安全程序家庭的准备：安置职工家庭成员4.财产保护：保护设施、设备和关键的记录5.外部组织：涉及社区、互助协议、为社区服务、公众信息、与媒体的关系6.恢复与重建7.管理和后勤事故应急——重要目标区救援预案1.事故预想2.救援决心3.任务区分4.人口疏散5.组织指挥6.各种图表化学事故应急预案1.基本情况2.危险目标极其危险特性、对周围的影响3.危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布4.应急救援组织机构5.报警、通信联络方式6.事故发生后应采取的处理措施7.人员紧急疏散、撤离8.危险区的隔离9.检测、抢险、救援及控制措施10.受伤人员现场救护、救治与医院救治11.现场保护与现场洗消12.应急救援保障（内部保障和外部保障）13.预案分级响应条件14.事故应急救援终止程序15.应急培训计划16.演练计划17.附件事故调查事故调查的准备工作：现场调查项目：1.现场处理，2.收集物证，3.现场记录，4.绘制事故图，5.证人取证，6.现场取证事故现场处理：1.危险分析，2.现场营救，3.二次危害，4.保护现场事故现场勘察：环境勘察，初步勘察，细项勘察，专项勘察，勘察记录事故调查组，现场问询，勘察器材，排除险情调查的基本步骤成立事故调查组进行事故调查现场处理现场勘察人证问询物证收集与保护现场拍照现场图与表格环境勘察初步勘察细项勘查专项勘察善后处理勘查记录环境和物证材料管理材料事故过程材料单向拍照法相向拍照法多向拍照法回转分段连续直线分段连续测量拍照法事故处理事故批复及其执行重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复；特别重大事故，30日内作出批复，特别情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日结案类型责任事故：因有关人员的过失而造成的事故非责任事故：由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故或由于未知领域的技术问题而造成的事故破坏事故：为达到一定目的而蓄意制造的事故事故责任直接责任者，领导责任者，主要责任者事故调查报告和事故报告1.单位概况；2.经过和事故救援情况；3.造成的人员伤亡和直接经济损失；4.原因和事故性质；5.责任的