中长期教育改革和发展：宏观背景与战略选择课件

中长期教育改革和发展

的战略规划谈松华中长期教育改革和发展

的战略规划1主要内容历史地位宏观背景发展任务改革创新主要内容历史地位2一、历史地位《纲要》是由党和国家高层领导关心和指导、将由党中央、国务院发布的新世纪第一个教育改革和发展的纲领性文件，是改革开放以来党和国家关于教育改革和发展第四个指导全局的重要文件。1982年《中共中央关于教育体制改革的决定》1993年中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》一、历史地位《纲要》是由党和国家高层领导关心和指导、将由党中31999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》2010年中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》后危机时期的国际经济政治格局和国际竞争格局的变化；转变经济发展方式，调整经济产业结构对教育和人力资源开发的新要求；社会转型、体制转轨引起社会结构、社会利益关系变化对建议的影响1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素4《纲要》制定过程及其形成的主要特征：1、层次高：是党和国家关于教育改革和发展的全局性、战略性决策，是向全党、全社会提出的、需要共同完成的国家任务。2、制定过程体现决策的民主、科学3、内容全面、深刻、具有时代特征4、直面现实、体现改革创新，有诸多亮点《纲要》制定过程及其形成的主要特征：5二、宏观背景党的十六大提出：21世纪前20年是中华民族发展史上必须紧紧抓住、并且可以大有作为的战略机遇期。同时提出实现中华民族伟大复兴的战略目标。提出到2020年全面建设小康社会的阶段性战略目标二、宏观背景党的十六大提出：21世纪前20年是中华民族发展史6在过去两千年中的很长一段时经是世界上最大和最先进的国家，直到18世纪末，中国的国内生产总值约占全球25%，1820年为33%。中国的人均收入在12世纪前一直领先于西欧，在18世纪前一直领先于世界平均水平。后来，它错过了工业革命，经济出现停滞，1949年GDP仅占世界5%。

——世界银行：《中国与知识经济：把握21世纪》2001年

在过去两千年中的很长一段时经是世界上最大和最先721世纪初党中央对我国现代化建设发展阶段做出了新的判断：我们正站在一个新的历史起点上。这个判断同样符合教育改革和发展的实际：中国教育经过30年的改革和发展实现了历史性的跨越；面临着新的机遇和挑战；迫切需要实现战略性的转变21世纪初党中央对我国现代化建设发展阶段做出8

1、教育的历史性跨越——全面普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，为提高国民素质奠定基础。

2006年，全国的小学学龄儿童入学率、初中、高中和高等教育的毛入学率分别达到99.3%、97%、59.8%、22%的历史最好水平。基本普及九年义务教育的人口覆盖率达到98%，其中西部为96%。1、教育的历史性跨越91993-2005年间，九年义务教育人口覆盖率从48%提高到近95%，青壮年文盲率控制在4%以内。同期初中和高中毛入学率都提高了20多个百分点，分别达到95%和53%，高中阶段在校生从1700万人增加4000万人。发展中国家从基本普及小学到普及初中，一般要用三十年左右，韩国较快也差不多用了15年，我国仅用了10年。而且这一时期的普及，是在中学学龄人口比以往高峰期多出两到三千万的背景下实现的。全国城乡生均义务教育校舍面积基本持平，2005年高中校舍建设3.3亿平方米，比2000年增加了1.3亿平方米，达到了历史最高水平。1993-2005年间，九年义务教育人口覆盖率从48%提高到10

——高等教育进入大众化阶段，基本形成层次类别齐全、学科专业结构合理的高等教育体系，实现了高级专业人才培养立足国内的目标。

从1999年高校扩招，高等学校在校生规模从1998年的880万2005年底达到2300万人，2004年招生达到668万人，高等教育毛入学率从1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。

——高等教育进入大众化阶段，基本形成层次类别齐全、11经过1998-2005年间各地方各部门和高等学校的共同努力，学生总规模由不到800万人增加到2300万人，先后超过俄罗斯、印度和美国，跃居世界第一，毛入学率由9.8%提高到21%，稳步进入“大众化”阶段。高校近5年基础设施建设的总量，相当于建国50年总和的两倍，校舍建筑面积由2000年1.9亿平方米增加到近6亿平方米。我国建设世界一流大学、高水平大学和重点学科也取得新的进展，高校学科门类齐全，成为经过1998-2005年间各地方各部门和高等学校的共同努力，12家创新体系的重要组成部分，2004年，高校拿到了国家级64%的自然科学奖，60%的技术发明奖和55%的科技进步奖，获得了国家自然科学基金80%、国家社科基金77%的重点项目。为现代化建设提供人才支持、知识贡献的能力明显增强。与此相关，最近国外网上热论中国软实力问题，就频繁引用美国《迎接风暴》报告，“（令美国人担心的是）每年中国大学至少培养60万工程师，印度培养35万。而美国仅为7万。”家创新体系的重要组成部分，2004年，高校拿到了国家级64%13高等职业教育加快发展：2004年全国高等职业院校1374所（其中：专科学校219所，职业技术学院548所，成人高校607所），占高等学校总数的68。8%，在校生752。6万人，占总数51。4%高水平大学和重点学科建设：1995年和1999年分别启动“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立项，完成155。43亿元。高等职业教育加快发展：2004年全国高等职业院校1374所（141998年全国共有普通高校1017所，其中本科院校600所，专科学校417所，本、专科学校比例为3：2，普通本、专科在校生共340万人，本、专科生之比为1.9：1；2003年全国普通高校1553所，其中本科院校642所，专科学校911所，本、专科学校比例为2：3；普通本专科在校生1090万人，本专科生之比为1.27:11998年全国共有普通高校1017所，其中本科院校600所，15高等教育毛入学率从5%上升到15%，美国用了30年、英国25年，法国28年、日本23年、韩国24年，平均用了26年。中国人口规模占世界的五分之一，高等教育毛入学率从5%提高到15%，仅用了10年的时间，，高等教育毛入学率从5%上升到15%，美国用了30年、英国2516

——职业教育快速发展，技能性人才和高素质劳动者的培养体系初步形成。职业教育三年扩招250万人，每年有近500万中等职业教育毕业生进入劳动力市场，新增劳动力文化素质明显增强国民受教育程度不断提升，——职业教育快速发展，技能性人才和高素质劳动者的培养17

——城乡在职人员多种形式的继续教育初具规模，——城乡在职人员多种形式的继续教育初具规模，18——以体制改革为突破口的教育改革取得重大进展，为教育的快速发展提供了体制和制度保证。——以体制改革为突破口的教育改革取得重大进展，为教育的快速发19——办学体制改革不断推进，形成了政府办学为主、社会各界共同办学的格局，民办学校有7.6万所学校（机构），3000多万在校生规模，占全国教育总规模比例超过10%。——办学体制改革不断推进，形成了政府办学为主、社会各界共同办20

高等教育管理体制改变了计划经济体制下部门和地方封闭办学、“条块分割”的状况，通过“共建、调整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校减少到38所，其余（连同200多所成人高校）交给省级政府管理，形成了“中央和省两级管理、省级管理为主”的新体制。职业教育也基本形成了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，加强政府统筹，发挥市场机制的激励作用。高等教育管理体制改变了计划经济体制下部门和地方21

我国基本上建立了财政经费为主、个人成本分担、多渠道筹措社会教育经费相结合的投入体制，特别是公办高校学费并轨且提高收费标准（从基本不收费到几千元），这样大幅提高学费在法国、墨西哥曾导致社会动荡，而我国在社会与学校基本稳定的状态下完成了顺利过渡，这种成本分担制度及时解决了高教规模迅速扩展而财政经费不可能全部包揽的关键问题。我国基本上建立了财政经费为主、个人成本分担、多22——教育的改革和发展实现了从人口大国向人力资源大国的跨越，为增强综合国力和推进现代化建设事业做出了重要贡献。

15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别达到8.5年以上和10.5年左右，总人口中大专以上文化程度从4600多万增加到7000万左右。——教育的改革和发展实现了从人口大国向人力资源大国23

2、今后10年教育改革和发展的国内外环境及其面临的机遇和挑战——国际金融危机正在改变国际经济政治和国际竞争格局，竞争——知识——人才——教育，教育越来越处于国际竞争和社会发展核心的地位，担当新的时代使命

2、今后10年教育改革和发展的国内外环境及其面临的24——经济发展方式和发展战略的转变，全球化背景下,经济危机引发的国际经济环境的变化，出口导向型经济发展模式必将进行调整，必将引起产业结构、技术结构、就业结构的变动；也引起利益格局调整，社会公平问题突显，既对教育结构和质量提出新的更高的要求，也对教育公平问题、传统的教育发展战略和模式提出了挑战。——经济发展方式和发展战略的转变，全球化背景下,经济危机引发25

——人口结构的变化趋势，一方面“人口红利期”的结束，人口老龄化的提前，劳动力供求关系的变化，对教育结构和教育质量提出了新的要求；另一方面学龄人口的波动影响教育供求关系的变化,既在一定程度上影响生源供给,高等教育将会由”卖方市场”转变为”买方市场”,也会减轻教育规模扩张的压力,为提高教育质量提供较为宽松的环境.——人口结构的变化趋势，一方面“人口红利期”的结束，26——知识经济时代的国际竞争和建设创新型国家的目标，对培养创新型人才的要求，迫切要求推进人才培养模式的变革。——知识经济时代的国际竞争和建设创新型国家的目标，27“国际变化中的一个新的主要因素是知识创造和传播的加速。科学知识的进步以及知识的编码化使得在分子水平上构建新材料和通过生物技术创造新的生命形式成为可能”“上个世纪的最后25年中，1兆赫兹运算能力的成本由7500美元下降到20美分——发送1万亿比特数据的成本由15万美元下降到10美分。”“国际变化中的一个新的主要因素是知识创造和传播的加速。科学知28“知识创新速度的一个主要指标是每年的新的专利数。在美国，20世纪90年代末每年的专利数是20世纪80年代末的2倍，由每年8万件增加到每年18万件。”“知识创新速度的一个主要指标是每年的新的专利数。在美国，2029

3、教育改革和发展的阶段性特征及其历史性转变——社会发展的阶段性特征：从生存型社会转变为发展型社会。——教育发展的阶段性特征：由”人口大国—人力资源大国—人力资源强国“。由数量扩张为主转变为质量提升为主；由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。中国社会由生存型阶段向发展型阶段转变，教育需求转向公平、质量、多样化

3、教育改革和发展的阶段性特征及其历史性转变30——教育改革的阶段性特征：由新旧体制转轨为主要内容转变为以制度建设为主要内容。政策取向：由”效率优先、兼顾公平“转变为确立教育公平为教育的基本政策，兼顾效率；

——教育改革的阶段性特征：由新旧体制转轨为主要内容转变31

——发展的动力：由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。中国社会由生存型阶段向发展型阶段转变，教育需求转向公平、质量、多样化——发展的政策取向：由”效率优先、兼顾公平“转变为确立教育公平为教育的基本政策，兼顾效率；——发展的体制环境：由新旧体制转轨为主要内容转变为以制度建设为主要内容。——发展的动力：由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。32

3、教育改革和发展的阶段性特征及其历史性转变——发展的目标：由”人口大国—（人力资源大国“—”人力资源强国“。即由“穷国办大教育”转变为“大国办强教育”；——发展的方式：由数量扩张为主转变为质量提升为主；

3、教育改革和发展的阶段性特征及其历史性转变33

——发展的动力：由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。中国社会由生存型阶段向发展型阶段转变，教育需求转向公平、质量、多样化——发展的政策取向：由”效率优先、兼顾公平“转变为确立教育公平为教育的基本政策，兼顾效率；——发展的体制环境：由新旧体制转轨为主要内容转变为以制度建设为主要内容。——发展的动力：由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。34三、发展任务工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量

总目标：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

三、发展任务工作方针：优先发展，育人为本，改革创35具体目标：普及教育公平教育优质教育终身教育教育体制具体目标：361、普及教育——基本普及学前教育——巩固提高“普九”水平

——大力发展职业教育——提高高等教育大众化水平：2020年高等教育毛入学率达到40%1、普及教育37

——教育正在从社会的边缘进入社会的中心地位，教育对社会的作用和责任增强，担当起“适应、促进和指导社会发展的作用

——教育正在从社会的边缘进入社会的中心地位，教382、公平教育

2、公平教育39公平与发展的关系是发展观演变的重要内容。早期的发展就是增长，就经济增长而言就是GDP的增长；从增长到发展，就从经济总量的增长，到质量、结构、效率和发展成果的分配。可持续发展则提出以人为中心的发展。科学发展观则总结了发展的理论成果和实践经验，提出以人为本的发展观，即发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在发展观变化中，有一个重要的观点是值得重视的，那就是：长期来人们认为效率是发展的重要条件和因素，而公平则是发展的目的之一。而世界银行在《2006年世界发展报告：公平与发展》中，根据许多研究提出的观点认为：公平同样是发展的必要条件，“增进公平意味着经济运行的效率更高，冲突更少，信任更多，制度更合理，同时对投资和发展方面具有动态的效益。”公平与发展的关系是发展观演变的重要40关注弱势群体的教育权利，缩小区域、城乡和不同群体的教育差距，努力实现教育公平。这是落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容，也是现阶段教育政策的重点。“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”关注弱势群体的教育权利，缩小区域、城乡和不同群41——义务教育的均衡发展。农村义务教育全面免除了学杂费，3730万名贫困家庭学生领到了免费教科书，780万家庭贫困寄宿学生领到生活补助，中等职业学校贫困学生资助体系开始建立，高校贫困学生资助体系进一步健全，每年惠及约400万大学生和1600万中等职业学校学生。高等教育入学机会的城乡差距不断缩小，农村户口学生比例已提高到52%——义务教育的均衡发展。42——非义务教育阶段教育：首先确保机会公平和程序公平；公共资源的配置兼顾公平与效率——关键是建立和健全公共教育财政制度，完善公共教育服务体系。包括对贫困地区的财政转移支付制度和对弱势群体的资助制度——非义务教育阶段教育：首先确保机会公平和程序公平；公共资源433、优质教育全面提高高等教育质量是今后高等教育发展的主要任务。实现这一任务，需要转变教育发展方式，转变教育质量观念和标准，转变人才培养模式，转变教育管理体制。3、优质教育44

45（1）坚持育人为本——把培养人作为学校的中心任务

——办人民满意的教育最根本的就是办适合学生的教育——教育教学以学习者为中心（1）坚持育人为本46（2）全面实施素质教育——坚持德育为先——坚持能力为本——坚持全面发展（2）全面实施素质教育47（3）多样分类，特色发展——学生兴趣——志趣——志向——高中教育多样化——高校分类特色发展（3）多样分类，特色发展48（4）教师队伍建设——教师的素质要求——教师资格制度

——教师管理制度

（4）教师队伍建设49（5）教育信息化建设（5）教育信息化建设50——转变教育发展方式：从规模扩张的外延式发展转变为质量提升的内海式发展。“确立”以质图强“的战略思想——转变教育质量观念和质量标准。从精英教育质量标准向大众教育多样化标准转变，从教育内部评价的质量标准向社会和学校共同评价的质量标准转变。学校分层分类特色发展

——转变教育发展方式：从规模扩张的外延式发展转变为质量51——转变人才培养模式。按照经济社会发展要求和学校定位，合理确定培养目标，根据学术型、应用型、技能型不同人才规格，设计多样化的人才培养路径。按照结构调整要求，调整优化专业结构，拓宽专业服务面向以能力建设为本，加强产学研结合，加强实践教学环节，培养高素质应用型、创业型、复合型人才。实行”以学习者为中心“的教育教学模式，培养创新型人才。——转变教育管理体制——转变人才培养模式。524、终身教育自上世纪60年代以来，终身教育理念已经成为国际教育界共同的理念，90年代以后，许多发达国家正在把终身教育理念转化为建设终身教育体系。4、终身教育53未来15年，我国全面建设小康社会的一项重要目标和任务是推进全民学习、终身学习的学习型社会建设，而且我国正处在经济结构快速转变的发展阶段，7亿多劳动力需要不断地提高技能和继续学习，需要在正规教育之外，建立起多样化的持续培训机制，使在职者的继续教育与培训从时间和经费上得到保证，如职工带薪教育休假制度、对弱势群体参与职业教育的经费补助和减免、终身学习帐户制度等等。

未来15年，我国全面建设小康社会的一项重要目标和任务是推进全54高等教育作为终身教育体系的组成部分：——按照终身教育要求，改革和完善高等教育入学、培养、结业制度；——高等教育要纳入终身教育体系，为学生终身学习创造条件；——大力发展继续教育，适应知识、技术不断更新、变革的需要。高等教育作为终身教育体系的组成部分：55四、改革创新四、改革创新56

中国改革的“渐进性”决定了实现改革目标将经历一个较长的过程，不同的阶段有不同的改革目标和任务；同时，正由于其“渐进性”也增加了改革的复杂性和艰巨性，在新的阶段不仅有改革的新任务，同时前期改革中积累的问题增加了改革的难度,形成的新的利益集团又会成为改革的阻力。因此，这一阶段被称为改革的“攻坚期”、“深水区”、“改革动力的段断裂期”。其主要问题：中国改革的“渐进性”决定了实现改革目标将经历一57——效率优先、市场取向的改革举措，在加速教育发展的同时，扩大了教育差距，影响了教育公平。强化教育的公共服务职能，维护教育公平成为社会关注的热点和教育政策的基本取向。——教育管理体制改革在解决“条块分割、部门办学”问题方面取得进展，但是政府职能和管理方式未有根本改变，在某些方面政府行政职能有所强化。因此，教育行政体制改革成为教育体制改革的关键。——效率优先、市场取向的改革举措，在加速教育发展58——前期改革偏重革除旧体制的弊端，新体制的建设中制度建设滞后，政府管理中行政措施、财政专项和各种工程的实施，强化了行政功能，制度设计、制度创新、制度供给成为教育体制改革的重点。——政府主导型的改革，采取自上而下的路径，容易演变为“内部人”改革，打破“内部人”改革局面，在推进政府行政体制改革同时，要加强改革中的社会参与，实行自上而下和自下而上相结合的改革路径。——前期改革偏重革除旧体制的弊端，新体制的建设中59

改革的阶段性特征在改革的目标方面，从基于计划经济体制向市场经济转轨的市场驱动型改革，转变为全面适应社会主义经济体制、民主政治体制和社会管理体制改革要求的制度建设新阶段。。改革的阶段性特征60在改革的功能方面，从以适应供给约束型教育发展，增加教育资源、扩充教育机会要求为主，进入需求导向型教育发展的新阶段，更加注重满足教育公平、质量和多样化需求。改革的动力方面，从各利益相关方普遍在改革中得到实惠的阶段，进入对既有利益格局进行调整的攻坚阶段，理顺政校关系，教育行政体制成为深化改革的关键。在改革的功能方面，从以适应供给约束型教育发展61在改革的路径方面，从以自上而下的路径为主的阶段，进入上下互动、社会参与改革的阶段。地方政府和基层学校的教育制度创新的经验可能成为宏观教育体制改革的生长点在改革的路径方面，从以自上而下的路径为主的阶段，进入上下互动62

如果从制度建设的角度推进体制改革，我认为主要包括：宏观层面：政府公共服务和公共治理制度中观层面：现代学校制度微观层面：人才培养制度如果从制度建设的角度推进体制改革，我认为主要包括63

1、人才培养制度——更新人才培养观念育人为本人人成才多样化人才终身发展1、人才培养制度64——变革人才培养模式注重学思结合注重知行统一注重因材施教——变革人才培养模式65

——创新人才培养体制开放、灵活、多样化的培养体制为每个学生开辟多种成长（才）通道为有特殊才能的学生开辟特殊快车道人才评价选拔体制人才使用体制

——创新人才培养体制66创新型人才的现实需求具有全局视野和驾驭能力的战略性人才；具有攻坚突破能力的科学尖子人才；具有科学家和企业家双重素养、管理文化和学术文化两种文化背景的高层管理人才；具有发明创造能力的技术技能人才创新型人才的现实需求672、改革考试招生制度——原则：有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平。在巩固已有改革成果和保持现有考试招生制度合理性的基础上，革除其弊端，逐步完善符合我国国情的考试招生制度。——制度：一是：政府、考试机构、学校、学生之间的制度设计；一是：考试、评价、录取之间的制度设计2、改革考试招生制度68——内容和方法重点考查综合素质和能力；统一命题和分省命题；有的科目一年多次考试；社会化考试——保障条件诚信制度规则和程序信息公开与社会监督——内容和方法692、大学治理制度政校分开、管办分离，大学自主办学的法人地位大学治理的权力结构：行政——学术——市场大学治理的组织结构：决策——执行——监督2、大学治理制度70

大学治理的要素结构：管理者——制度——文化大学治理的层级结构：校部——学院（学部）——系（科）

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现代学校制度建设——制定《学校法》，确立各级学校的法律地位，明确学校的权责，使大学与政府、学校与社会的关系建立在法律基础之上。——学校治理结构：领导体制、决策机制、行政权力、学术权力、利益相关方的权益和诉求等——社会参与：社会参与、社会服务、信息公示、问责机制等现代学校制度建设72

在学校制度改革和创新中，有几个关系是需要处理的；政府——学校——市场行政权力——学术权力——市场力量决策——执行——监督管理者——制度——文化在学校制度改革和创新中，有几个关系是需要处理的；73

3、政府公共服务和公共治理体制改革主要涉及：——政府与市场的作用边界（公共服务及其提供方式）——政府内部不同层级、部门之间的权责与管理方式——政府的治理结构——政府与社会的治理关系

3、政府公共服务和公共治理体制改革74

从管制型政府向服务型政府转变；从全能政府向有限政府转变；从行政主导向依法治教转变；从”正面清单”向”负面清单”转变;从”管理”向”治理’转变从管制型政府向服务型政府转变；75——教育发展中政府与市场作用的关系

政府与市场的关系，即政府与市场作用的边界，是教育体制改革所要解决的一个基本问题。教育与市场的关系、市场对教育发展尤其是对教育资源配置的调节作用是改革的一个重要内容和取向，但是，教育的公益性以及市场作用的局限性，决定政府在教育发展中的主导作用。——教育发展中政府与市场作用的关系76它造成了基于垄断而产生的部门利益及特殊利益集团，造成扭曲的市场和不公平竞争，极大地败坏了改革的形象，引致人们对改革方向的怀疑。因此，打破“内部人改革”的关键是推进政府行政治理制度改革，这也是突破利益集团对改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任务已经不能停留在简政放权这样的层面，而是要在制度设计、制度建设、制度创新基础上，提供新的制度供给。它造成了基于垄断而产生的部门利益及特殊利益集团，造成扭曲的市77它造成了基于垄断而产生的部门利益及特殊利益集团，造成扭曲的市场和不公平竞争，极大地败坏了改革的形象，引致人们对改革方向的怀疑。因此，打破“内部人改革”的关键是推进政府行政治理制度改革，这也是突破利益集团对改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任务已经不能停留在简政放权这样的层面，而是要在制度设计、制度建设、制度创新基础上，提供新的制度供给。它造成了基于垄断而产生的部门利益及特殊利益集团，造成扭曲的市78教育是一种稀缺资源,只凭市场力量,难以保证教育资源配置的公平,从而扩大教育的贫富差距。市场的局限表现为：教育外部性的存在、教育市场的不完全性、教育分配的不平等。市场失败、再分配和正义的要求并不必然要求公共服务直接由政府或公共部门提供，实际上政府作用也存在局限性，而且新公共管理理论早已指出传统的官僚机构进行公共资源配置的无效率：例如，缺乏竞争、僵化和官僚化、信息不对称等委托代理困难、过度专业化、缺乏评估，或参与程度不够，管制者被虏获等等。教育是一种稀缺资源,只凭市场力量,难以保证教育资源配置的公平79诚如斯蒂格利茨所言，虽然市场存在失灵问题,且要求政府以某种形式进行干预,但它没有必然地要求政府进行生产。由此可见,无论选择政府或市场,都有可能功能失灵,产生既低效又不公平的后果。诚如斯蒂格利茨所言，虽然市场存在失灵问题,且要求政府以某种形80因此，在体制创新上，我们既不能选择纯粹的市场，也不能选择纯粹的政府，而是两者相互作用，避免政府与市场的内在缺陷,现在是政府和市场都存在“缺位”和“越位”的问题，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所谓“缺位”主要是指在规范市场规则、维护公平竞争的市场秩序、保护弱势群体利益，保证社会公平等方面没有充分履行政府职能；因此，在体制创新上，我们既不能选择纯粹的市场，也不能选择纯粹81因此，在体制创新上，我们既不能选择纯粹的市场，也不能选择纯粹的政府，而是两者相互作用，避免政府与市场的内在缺陷,现在是政府和市场都存在“缺位”和“越位”的问题，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所谓“缺位”主要是指在规范市场规则、维护公平竞争的市场秩序、保护弱势群体利益，保证社会公平等方面没有充分履行政府职能；因此，在体制创新上，我们既不能选择纯粹的市场，也不能选择纯粹82转型期体制改革的重要特点被称为是“内部人改革”，即在缺乏社会参与和利益博弈机制的情况下，由掌握重要资源的权力部门自己进行的改革。因而，在这一模式下的改革，其实际关注的往往不是如何开放市场，公平、公正地提供公共服务，以及通过管理改革提高效率；而是通过创收、收费等营利性的环节追求自身利益，甚至公开地设租寻租。转型期体制改革的重要特点被称为是“内部人改革”，即在缺乏社会83中长期教育改革和发展

的战略规划谈松华中长期教育改革和发展

的战略规划84主要内容历史地位宏观背景发展任务改革创新主要内容历史地位85一、历史地位《纲要》是由党和国家高层领导关心和指导、将由党中央、国务院发布的新世纪第一个教育改革和发展的纲领性文件，是改革开放以来党和国家关于教育改革和发展第四个指导全局的重要文件。1982年《中共中央关于教育体制改革的决定》1993年中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》一、历史地位《纲要》是由党和国家高层领导关心和指导、将由党中861999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》2010年中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》后危机时期的国际经济政治格局和国际竞争格局的变化；转变经济发展方式，调整经济产业结构对教育和人力资源开发的新要求；社会转型、体制转轨引起社会结构、社会利益关系变化对建议的影响1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素87《纲要》制定过程及其形成的主要特征：1、层次高：是党和国家关于教育改革和发展的全局性、战略性决策，是向全党、全社会提出的、需要共同完成的国家任务。2、制定过程体现决策的民主、科学3、内容全面、深刻、具有时代特征4、直面现实、体现改革创新，有诸多亮点《纲要》制定过程及其形成的主要特征：88二、宏观背景党的十六大提出：21世纪前20年是中华民族发展史上必须紧紧抓住、并且可以大有作为的战略机遇期。同时提出实现中华民族伟大复兴的战略目标。提出到2020年全面建设小康社会的阶段性战略目标二、宏观背景党的十六大提出：21世纪前20年是中华民族发展史89在过去两千年中的很长一段时经是世界上最大和最先进的国家，直到18世纪末，中国的国内生产总值约占全球25%，1820年为33%。中国的人均收入在12世纪前一直领先于西欧，在18世纪前一直领先于世界平均水平。后来，它错过了工业革命，经济出现停滞，1949年GDP仅占世界5%。

——世界银行：《中国与知识经济：把握21世纪》2001年

在过去两千年中的很长一段时经是世界上最大和最先9021世纪初党中央对我国现代化建设发展阶段做出了新的判断：我们正站在一个新的历史起点上。这个判断同样符合教育改革和发展的实际：中国教育经过30年的改革和发展实现了历史性的跨越；面临着新的机遇和挑战；迫切需要实现战略性的转变21世纪初党中央对我国现代化建设发展阶段做出91

1、教育的历史性跨越——全面普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，为提高国民素质奠定基础。

2006年，全国的小学学龄儿童入学率、初中、高中和高等教育的毛入学率分别达到99.3%、97%、59.8%、22%的历史最好水平。基本普及九年义务教育的人口覆盖率达到98%，其中西部为96%。1、教育的历史性跨越921993-2005年间，九年义务教育人口覆盖率从48%提高到近95%，青壮年文盲率控制在4%以内。同期初中和高中毛入学率都提高了20多个百分点，分别达到95%和53%，高中阶段在校生从1700万人增加4000万人。发展中国家从基本普及小学到普及初中，一般要用三十年左右，韩国较快也差不多用了15年，我国仅用了10年。而且这一时期的普及，是在中学学龄人口比以往高峰期多出两到三千万的背景下实现的。全国城乡生均义务教育校舍面积基本持平，2005年高中校舍建设3.3亿平方米，比2000年增加了1.3亿平方米，达到了历史最高水平。1993-2005年间，九年义务教育人口覆盖率从48%提高到93

——高等教育进入大众化阶段，基本形成层次类别齐全、学科专业结构合理的高等教育体系，实现了高级专业人才培养立足国内的目标。

从1999年高校扩招，高等学校在校生规模从1998年的880万2005年底达到2300万人，2004年招生达到668万人，高等教育毛入学率从1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。

——高等教育进入大众化阶段，基本形成层次类别齐全、94经过1998-2005年间各地方各部门和高等学校的共同努力，学生总规模由不到800万人增加到2300万人，先后超过俄罗斯、印度和美国，跃居世界第一，毛入学率由9.8%提高到21%，稳步进入“大众化”阶段。高校近5年基础设施建设的总量，相当于建国50年总和的两倍，校舍建筑面积由2000年1.9亿平方米增加到近6亿平方米。我国建设世界一流大学、高水平大学和重点学科也取得新的进展，高校学科门类齐全，成为经过1998-2005年间各地方各部门和高等学校的共同努力，95家创新体系的重要组成部分，2004年，高校拿到了国家级64%的自然科学奖，60%的技术发明奖和55%的科技进步奖，获得了国家自然科学基金80%、国家社科基金77%的重点项目。为现代化建设提供人才支持、知识贡献的能力明显增强。与此相关，最近国外网上热论中国软实力问题，就频繁引用美国《迎接风暴》报告，“（令美国人担心的是）每年中国大学至少培养60万工程师，印度培养35万。而美国仅为7万。”家创新体系的重要组成部分，2004年，高校拿到了国家级64%96高等职业教育加快发展：2004年全国高等职业院校1374所（其中：专科学校219所，职业技术学院548所，成人高校607所），占高等学校总数的68。8%，在校生752。6万人，占总数51。4%高水平大学和重点学科建设：1995年和1999年分别启动“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立项，完成155。43亿元。高等职业教育加快发展：2004年全国高等职业院校1374所（971998年全国共有普通高校1017所，其中本科院校600所，专科学校417所，本、专科学校比例为3：2，普通本、专科在校生共340万人，本、专科生之比为1.9：1；2003年全国普通高校1553所，其中本科院校642所，专科学校911所，本、专科学校比例为2：3；普通本专科在校生1090万人，本专科生之比为1.27:11998年全国共有普通高校1017所，其中本科院校600所，98高等教育毛入学率从5%上升到15%，美国用了30年、英国25年，法国28年、日本23年、韩国24年，平均用了26年。中国人口规模占世界的五分之一，高等教育毛入学率从5%提高到15%，仅用了10年的时间，，高等教育毛入学率从5%上升到15%，美国用了30年、英国2599

——职业教育快速发展，技能性人才和高素质劳动者的培养体系初步形成。职业教育三年扩招250万人，每年有近500万中等职业教育毕业生进入劳动力市场，新增劳动力文化素质明显增强国民受教育程度不断提升，——职业教育快速发展，技能性人才和高素质劳动者的培养100

——城乡在职人员多种形式的继续教育初具规模，——城乡在职人员多种形式的继续教育初具规模，101——以体制改革为突破口的教育改革取得重大进展，为教育的快速发展提供了体制和制度保证。——以体制改革为突破口的教育改革取得重大进展，为教育的快速发102——办学体制改革不断推进，形成了政府办学为主、社会各界共同办学的格局，民办学校有7.6万所学校（机构），3000多万在校生规模，占全国教育总规模比例超过10%。——办学体制改革不断推进，形成了政府办学为主、社会各界共同办103

高等教育管理体制改变了计划经济体制下部门和地方封闭办学、“条块分割”的状况，通过“共建、调整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校减少到38所，其余（连同200多所成人高校）交给省级政府管理，形成了“中央和省两级管理、省级管理为主”的新体制。职业教育也基本形成了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，加强政府统筹，发挥市场机制的激励作用。高等教育管理体制改变了计划经济体制下部门和地方104

我国基本上建立了财政经费为主、个人成本分担、多渠道筹措社会教育经费相结合的投入体制，特别是公办高校学费并轨且提高收费标准（从基本不收费到几千元），这样大幅提高学费在法国、墨西哥曾导致社会动荡，而我国在社会与学校基本稳定的状态下完成了顺利过渡，这种成本分担制度及时解决了高教规模迅速扩展而财政经费不可能全部包揽的关键问题。我国基本上建立了财政经费为主、个人成本分担、多105——教育的改革和发展实现了从人口大国向人力资源大国的跨越，为增强综合国力和推进现代化建设事业做出了重要贡献。

15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别达到8.5年以上和10.5年左右，总人口中大专以上文化程度从4600多万增加到7000万左右。——教育的改革和发展实现了从人口大国向人力资源大国106

2、今后10年教育改革和发展的国内外环境及其面临的机遇和挑战——国际金融危机正在改变国际经济政治和国际竞争格局，竞争——知识——人才——教育，教育越来越处于国际竞争和社会发展核心的地位，担当新的时代使命

2、今后10年教育改革和发展的国内外环境及其面临的107——经济发展方式和发展战略的转变，全球化背景下,经济危机引发的国际经济环境的变化，出口导向型经济发展模式必将进行调整，必将引起产业结构、技术结构、就业结构的变动；也引起利益格局调整，社会公平问题突显，既对教育结构和质量提出新的更高的要求，也对教育公平问题、传统的教育发展战略和模式提出了挑战。——经济发展方式和发展战略的转变，全球化背景下,经济危机引发108

——人口结构的变化趋势，一方面“人口红利期”的结束，人口老龄化的提前，劳动力供求关系的变化，对教育结构和教育质量提出了新的要求；另一方面学龄人口的波动影响教育供求关系的变化,既在一定程度上影响生源供给,高等教育将会由”卖方市场”转变为”买方市场”,也会减轻教育规模扩张的压力,为提高教育质量提供较为宽松的环境.——人口结构的变化趋势，一方面“人口红利期”的结束，109——知识经济时代的国际竞争和建设创新型国家的目标，对培养创新型人才的要求，迫切要求推进人才培养模式的变革。——知识经济时代的国际竞争和建设创新型国家的目标，110“国际变化中的一个新的主要因素是知识创造和传播的加速。科学知识的进步以及知识的编码化使得在分子水平上构建新材料和通过生物技术创造新的生命形式成为可能”“上个世纪的最后25年中，1兆赫兹运算能力的成本由7500美元下降到20美分——发送1万亿比特数据的成本由15万美元下降到10美分。”“国际变化中的一个新的主要因素是知识创造和传播的加速。科学知111“知识创新速度的一个主要指标是每年的新的专利数。在美国，20世纪90年代末每年的专利数是20世纪80年代末的2倍，由每年8万件增加到每年18万件。”“知识创新速度的一个主要指标是每年的新的专利数。在美国，20112

3、教育改革和发展的阶段性特征及其历史性转变——社会发展的阶段性特征：从生存型社会转变为发展型社会。——教育发展的阶段性特征：由”人口大国—人力资源大国—人力资源强国“。由数量扩张为主转变为质量提升为主；由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。中国社会由生存型阶段向发展型阶段转变，教育需求转向公平、质量、多样化

3、教育改革和发展的阶段性特征及其历史性转变113——教育改革的阶段性特征：由新旧体制转轨为主要内容转变为以制度建设为主要内容。政策取向：由”效率优先、兼顾公平“转变为确立教育公平为教育的基本政策，兼顾效率；

——教育改革的阶段性特征：由新旧体制转轨为主要内容转变114

——发展的动力：由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。中国社会由生存型阶段向发展型阶段转变，教育需求转向公平、质量、多样化——发展的政策取向：由”效率优先、兼顾公平“转变为确立教育公平为教育的基本政策，兼顾效率；——发展的体制环境：由新旧体制转轨为主要内容转变为以制度建设为主要内容。——发展的动力：由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。115

3、教育改革和发展的阶段性特征及其历史性转变——发展的目标：由”人口大国—（人力资源大国“—”人力资源强国“。即由“穷国办大教育”转变为“大国办强教育”；——发展的方式：由数量扩张为主转变为质量提升为主；

3、教育改革和发展的阶段性特征及其历史性转变116

——发展的动力：由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。中国社会由生存型阶段向发展型阶段转变，教育需求转向公平、质量、多样化——发展的政策取向：由”效率优先、兼顾公平“转变为确立教育公平为教育的基本政策，兼顾效率；——发展的体制环境：由新旧体制转轨为主要内容转变为以制度建设为主要内容。——发展的动力：由“供给约束型”转变为‘需求导向型“。117三、发展任务工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量

总目标：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

三、发展任务工作方针：优先发展，育人为本，改革创118具体目标：普及教育公平教育优质教育终身教育教育体制具体目标：1191、普及教育——基本普及学前教育——巩固提高“普九”水平

——大力发展职业教育——提高高等教育大众化水平：2020年高等教育毛入学率达到40%1、普及教育120

——教育正在从社会的边缘进入社会的中心地位，教育对社会的作用和责任增强，担当起“适应、促进和指导社会发展的作用

——教育正在从社会的边缘进入社会的中心地位，教1212、公平教育

2、公平教育122公平与发展的关系是发展观演变的重要内容。早期的发展就是增长，就经济增长而言就是GDP的增长；从增长到发展，就从经济总量的增长，到质量、结构、效率和发展成果的分配。可持续发展则提出以人为中心的发展。科学发展观则总结了发展的理论成果和实践经验，提出以人为本的发展观，即发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在发展观变化中，有一个重要的观点是值得重视的，那就是：长期来人们认为效率是发展的重要条件和因素，而公平则是发展的目的之一。而世界银行在《2006年世界发展报告：公平与发展》中，根据许多研究提出的观点认为：公平同样是发展的必要条件，“增进公平意味着经济运行的效率更高，冲突更少，信任更多，制度更合理，同时对投资和发展方面具有动态的效益。”公平与发展的关系是发展观演变的重要123关注弱势群体的教育权利，缩小区域、城乡和不同群体的教育差距，努力实现教育公平。这是落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容，也是现阶段教育政策的重点。“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”关注弱势群体的教育权利，缩小区域、城乡和不同群124——义务教育的均衡发展。农村义务教育全面免除了学杂费，3730万名贫困家庭学生领到了免费教科书，780万家庭贫困寄宿学生领到生活补助，中等职业学校贫困学生资助体系开始建立，高校贫困学生资助体系进一步健全，每年惠及约400万大学生和1600万中等职业学校学生。高等教育入学机会的城乡差距不断缩小，农村户口学生比例已提高到52%——义务教育的均衡发展。125——非义务教育阶段教育：首先确保机会公平和程序公平；公共资源的配置兼顾公平与效率——关键是建立和健全公共教育财政制度，完善公共教育服务体系。包括对贫困地区的财政转移支付制度和对弱势群体的资助制度——非义务教育阶段教育：首先确保机会公平和程序公平；公共资源1263、优质教育全面提高高等教育质量是今后高等教育发展的主要任务。实现这一任务，需要转变教育发展方式，转变教育质量观念和标准，转变人才培养模式，转变教育管理体制。3、优质教育127

128（1）坚持育人为本——把培养人作为学校的中心任务

——办人民满意的教育最根本的就是办适合学生的教育——教育教学以学习者为中心（1）坚持育人为本129（2）全面实施素质教育——坚持德育为先——坚持能力为本——坚持全面发展（2）全面实施素质教育130（3）多样分类，特色发展——学生兴趣——志趣——志向——高中教育多样化——高校分类特色发展（3）多样分类，特色发展131（4）教师队伍建设——教师的素质要求——教师资格制度

——教师管理制度

（4）教师队伍建设132（5）教育信息化建设（5）教育信息化建设133——转变教育发展方式：从规模扩张的外延式发展转变为质量提升的内海式发展。“确立”以质图强“的战略思想——转变教育质量观念和质量标准。从精英教育质量标准向大众教育多样化标准转变，从教育内部评价的质量标准向社会和学校共同评价的质量标准转变。学校分层分类特色发展

——转变教育发展方式：从规模扩张的外延式发展转变为质量134——转变人才培养模式。按照经济社会发展要求和学校定位，合理确定培养目标，根据学术型、应用型、技能型不同人才规格，设计多样化的人才培养路径。按照结构调整要求，调整优化专业结构，拓宽专业服务面向以能力建设为本，加强产学研结合，加强实践教学环节，培养高素质应用型、创业型、复合型人才。实行”以学习者为中心“的教育教学模式，培养创新型人才。——转变教育管理体制——转变人才培养模式。1354、终身教育自上世纪60年代以来，终身教育理念已经成为国际教育界共同的理念，90年代以后，许多发达国家正在把终身教育理念转化为建设终身教育体系。4、终身教育136未来15年，我国全面建设小康社会的一项重要目标和任务是推进全民学习、终身学习的学习型社会建设，而且我国正处在经济结构快速转变的发展阶段，7亿多劳动力需要不断地提高技能和继续学习，需要在正规教育之外，建立起多样化的持续培训机制，使在职者的继续教育与培训从时间和经费上得到保证，如职工带薪教育休假制度、对弱势群体参与职业教育的经费补助和减免、终身学习帐户制度等等。

未来15年，我国全面建设小康社会的一项重要目标和任务是推进全137高等教育作为终身教育体系的组成部分：——按照终身教育要求，改革和完善高等教育入学、培养、结业制度；——高等教育要纳入终身教育体系，为学生终身学习创造条件；——大力发展继续教育，适应知识、技术不断更新、变革的需要。高等教育作为终身教育体系的组成部分：138四、改革创新四、改革创新139

中国改革的“渐进性”决定了实现改革目标将经历一个较长的过程，不同的阶段有不同的改革目标和任务；同时，正由于其“渐进性”也增加了改革的复杂性和艰巨性，在新的阶段不仅有改革的新任务，同时前期改革中积累的问题增加了改革的难度,形成的新的利益集团又会成为改革的阻力。因此，这一阶段被称为改革的“攻坚期”、“深水区”、“改革动力的段断裂期”。其主要问题：中国改革的“渐进性”决定了实现改革目标将经历一140——效率优先、市场取向的改革举措，在加速教育发展的同时，扩大了教育差距，影响了教育公平。强化教育的公共服务职能，维护教育公平成为社会关注的热点和教育政策的基本取向。——教育管理体制改革在解决“条块分割、部门办学”问题方面取得进展，但是政府职能和管理方式未有根本改变，在某些方面政府行政职能有所强化。因此，教育行政体制改革成为教育体制改革的关键。——效率优先、市场取向的改革举措，在加速教育发展141——前期改革偏重革除旧体制的弊端，新体制的建设中制度建设滞后，政府管理中行政措施、财政专项和各种工程的实施，强化了行政功能，制度设计、制度创新、制度供给成为教育体制改革的重点。——政府主导型的改革，采取自上而下的路径，容易演变为“内部人”改革，打破“内部人”改革局面，在推进政府行政体制改革同时，要加强改革中的社会参与，实行自上而下和自下而上相结合的改革路径。——前期改革偏重革除旧体制的弊端，新体制的建设中142

改革的阶段性特征在改革的目标方面，从基于计划经济体制向市场经济转轨的市场驱动型改革，转变为全面适应社会主义经济体制、民主政治体制和社会管理体制改革要求的制度建设新阶段。。改革的阶段性特征143在改革的功能方面，从以适应供给约束型教育发展，增加教育资源、扩充教育机会要求为主，进入需求导向型教育发展的新阶段，更加注重满足教育公平、质量和多样化需求。改革的动力方面，从各利益相关方普遍在改革中得到实惠的阶段，进入对既有利益格局进行调整的攻坚阶段，理顺政校关系，教育行政体制成为深化改革的关键。在改革的功能方面，从以适应供给约束型教育发展144在改革的路径方面，从以自上而下的路径为主的阶段，进入上下互动、社会参与改革的阶段。地方政府和基层学校的教育制度创新的经验可能成为宏观教育体制改革的生长点在改革的路径方面，从以自上而下的路径为主的阶段，进入上下互动145

如果从制度建设的角度推进体制改革，我认为主要包括：宏观层面：政府公共服务和公共治理制度中观层面：现代学校制度微观层面：人才培养制度如果从制度建设的角度推进体制改革，我认为主要包括146

1、人才培养制度——更新人才培养观念育人为本人人成才多样化人才终身发展1、人才培养制度147——变革人才培养模式注重学思结合注重知行统一注重因材施教——变革人才培养模式148

——创新人才培养体制开放、灵活、多样化的培养体制为每个学生开辟多种成长（才）通道为有特殊才能的学生开辟特殊快车道人才评价选拔体制人才使用体制

——创新人才培养体制149创新型人才的现实需求具有全局视野和驾驭能力的战略性人才；具有攻坚突破能力的科学尖子人才；具有科学家和企业家双重素养、管理文化和学术文化两种文化背景的高层管理人才；具有发明创造能力的技术技能人才创新型人才的现实需求1502、改革考试招生制度——原则：有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平。在巩固已有改革成果和保持现有考试招生制度合理性的基础上，革除其弊端，逐步完善符合我国国情的考试招生制度。——制度：一是：政府、考试机构、学校、学生之间的制度设计；