解放思想创造发展成就鄱阳

解放思想创造发展成就鄱阳主要内容一、深刻了解我们热爱的这片土地，乐为湖城崛起的建设者二、进一步解放思想，满腔热情冲锋在建设中国湖城的第一线三、放眼未来五年，我县的发展重点和基本任务四、牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，做一个经济建设的能手一、深刻了解我们热爱的这片土地，乐为湖城崛起的建设者

1、历史文化2、自然地理3、资源条件4、区位条件5、产业基础1、历史文化

鄱阳县古称番邑，饶州，公元前221年建县，西汉以在番水之北称番阳，东汉改为鄱阳，历为州、郡、路、府首县。1957年改鄱阳县为波阳县，2003年12月17日国务院批准恢复鄱阳县名。鄱阳素以“泽有蒲鱼之饶，山有林麓之利”为东南富庶之州；“帆樯四达，商贾辐辏”的“吴楚间一大都会”。素有“鱼米之乡”、“富饶之州”、“银鄱阳”的美誉。如今，鄱阳州府都市之风尚存，经济社会和谐发展，区域影响力犹在，是全国社会治安综合治理先进县和全省投资环境最佳县。在鄱阳兴衰的过程当中，我们形成了四种文化。一是渔耕文化。在长期和鄱阳湖打交道的过程当中，鄱阳形成了渔歌、渔鼓、渔舞、渔号等原生态的渔耕文化。二是商贾文化。鄱阳是大码头，是海上丝绸之路的起源点，形成的开放包容、热情好客、诚实守信的商贾文化。目前，鄱阳各类专业市场有10多家，商贸的辐射人口达到了1千万，在县城每年的商品交易额都在10亿元以上三是戏曲文化。鄱阳人特别爱唱戏，有自己的剧种赣剧饶河调。在全县大大小小的戏班子有几百家，大家业余时间都沉醉在戏曲当中，每年我们举办的戏曲节，基本上都是万人空巷，所以我们也被文化部命名为“中国民间戏剧之乡”。四是人文文化。鄱阳县存在2200多年，没有厚重的历史，没有重要的人物是负载不了这么悠久的县。这些人文文化形成了爱国爱家、热情文明、乐观向上、热爱学习的精神，深深地感染了鄱阳人。鄱阳人文文化的代表人物，这里我介绍几位。第一位是范仲淹。鄱阳县城老城区的建设规划，《岳阳楼记》第二位是陶母。。陶母是中国三大贤母之，孟母三迁、岳母刺字、陶母截发延宾。第三位是洪迈。洪氏父子历史上很有名气，就是父亲洪皓及洪迈、洪适、洪遵三兄弟。洪迈大家可能知道，毛泽东主席身最爱读的一本书《容斋随笔》，作者就是洪迈。第四位是江万里。第五位是姜夔。他是中国古代的大文人。鄱阳县的城市精神：一是兼容并蓄的开放精神，万涧蓄水成大川，体现了鄱阳的大开放、大发展。二是吐故纳新的创新精神，鄱阳湖的水永远吐故纳新，奔腾不息。三是滴水穿石的执着精神，鄱阳人民几千年来孜孜追求美好幸福的生活，这种执着充分体现了鄱阳人民坚毅的性格。四是润泽万物的奉献精神。这种精神都和鄱阳湖文化有着非常密切的关系。2、自然地理

鄱阳县地处全国第一大水湖鄱阳湖东岸，是鄱阳湖生态经济区核心区域,为江西第一人口大县。全县东西宽71.8公里，南北长90.2公里，国土总面积4215平方公里。地势东北高、西南低。全境以丘陵、山地、水面为主，其中耕地114万多亩，山地234.1万亩，水面142万亩，湖滩草洲27.81万亩，概称“四山二水二分田，二分草洲和庄园”。鄱阳是一个以“绿水”为特色的生态大县。全县有湖泊1067个，其中县域内鄱阳湖水域面积313平方公里，境内大小河流225条，总长2070公里，各型水库359座，总库容6.5亿立方米。属典型的亚热带季风区，年平均日照数2098小时，平均气温在16.9℃-17.7℃，1-2月为最冷天气，月平均气温为4℃-5℃，极冷最低温度日为零下8℃，7-8月份平均气温高达28.8℃-30℃，一年中极端最高温度为39.9℃。年平均降雨量1300-1700毫米，4-6月为集中雨季占全年降水量50%以上，7-9月为台风雨季带，全年无霜期274天，太阳辐射数为115千卡/平方厘米。3、资源条件传统的珠湖银鱼、东湖鲫鱼、鄱湖藜蒿、春不佬菜等,堪称天然食品一绝。人民大会堂在建立初期就采用了鄱阳生产的脱胎漆器。矿产资源有金、银、铅、锌、煤和莹石等丰富。此外,鄱阳生产的甲鱼酒、新芝安食品系列及自古以来就富盛名的脱胎漆器、鱼钩等在改革开放中的市场经济竞争中争创不少辉煌。人民大会堂在建立初期就采用了鄱阳生产的脱胎漆器。4、区位条件鄱阳处鄱阳湖东岸，昌九景鹰等大中城市中心，与发展势头强劲的长三角、珠三角和闽东南沿海发达地区联接便捷。“三横三纵七联”的公路架构已基本成型，景九、景鹰高速贯穿县境，共设有进出口4个，正在规划建设的南昌至德兴的高速公路，可以使鄱阳城至南昌实现全程高速连接；江西六大港口之一的鄱阳港正在改造升级，千吨级船舶可经鄱阳湖直通长江；鄱阳城距罗桥机场、庐山机场、昌北机场仅1个多小时车程；京九铁路、浙赣铁路、闽赣铁路擦边而过，正在规划建设的九景衢铁路在县境内设有中型站，使鄱阳的对外通达度已提升到一个新的层次；鄱阳大中型水库均已除险加固，平圩行洪后，基本消除了洪患；电力、供水、供气、通讯、网络等条件优越。5、产业基础鄱阳工业园区为省级工业园，目前已开发7平方公里，发展潜力巨大；纺织服装、食品加工和五金机械产业逐渐集聚成势，以风电和生物质能热电为代表的新能源产业填补了我省空白。鄱阳是传统的农业大县，农业产业化发展初具规模。旅游休闲、旅馆业等朝阳产业也发展迅猛。鄱阳具备产业集聚和扩张的基础，规模化、集团化发展条件成熟。我们应该深刻了解以上这些，平时与人交谈可以如数家珍。因为，我们有理由相信这是一片神奇的热土，是需要我们为之奋斗，值得我们为之奉献的希望之地。二、进一步解放思想，满腔热情冲锋到建设中国湖城的第一线

1、解放思想是打开发展之门的金钥匙2、为什么说鄱阳湖生态经济区建设是鄱阳千载难逢的发展机遇3、鄱阳湖生态经济区规划范围4、鄱阳在生态经济区的发展位置1、解放思想是打开发展之门的金钥匙县委、县政府部署解放思想大讨论活动，目的就是要拿到打开发展之门的金钥匙抓住机遇防止折腾促进发展实现鄱阳强工兴城，科学发展、奋起赶超，十二五全面进位、2020年在鄱阳湖畔崛起的目标。抓住机遇抓住机遇，最重要的是抓住发展的机遇。我的理解我们面临的发展机遇主要有五点：1、党的十七大提出的科学发展观启迪了我们对发展的新认识，对财富、资源、环境的新估价，思想解放有了新突破，人们的创造力和创造热情空前激发，进一步凝集这股力量朝着共同的方向阔步迈进是当前我县发展的最大机遇。（续）2、2009年12月12日，国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，新中国成立以来，江西第一次有了国家战略层面的区域规划，这是江西的大事，更是鄱阳的幸事，可以说鄱阳的发展迎来了新的春天。解放初期-由于交通等“瓶颈”制约，我们逐渐失去了区域中心位置，发展速度变慢了改革初期-由于思想保守，对已经萌芽并发展势头良好的鄱阳专业市场和一些民营企业采取了过度的管理措施，或逃走,或被扼杀98洪水后-由于对城镇化的认识不足和存在普遍的畏难情绪，使我们的移民建镇工作只是移民了，没能建镇，留下了遗憾（续）3、国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策给我们加大投入促发展提供了大好的政策环境和融资条件。（续）4、中部崛起战略的实施和海西经济区建设为我们提供了更大的发展平台和战略机遇。（续）5、中国湖城·鄱阳发展规划实施两年多来，取得了有目共睹的成绩，发展的思路明晰了，共识形成了，目标明确了，工作推进了，效果出来了，影响力大了，社会认可度高了，抓住机遇，就是要把这样一种好的发展势头维护好，保持好，引导好。防止折腾防止折腾，就是在抓中心工作、抓全局工作上防止出现大的偏差和摇摆。我想工作中重点要防止在以下方面折腾：1、发展思路不能贯彻，出现疑惑、甚至反复、中国湖城·鄱阳发展战略出现摇摆。（续）2、在湖城建设的推进中，权力部门化，部门利益化，资源难集中，力量难凝聚，效率低下。（续）3、不重视调查研究，不重视前期工作，喜欢盲目跟风，在重大问题决策上喜欢拍脑袋，造成不必要的损失和浪费。（续）４、对工作中出现的一些问题不能依法依规正确辨别是非，小题大做，故弄悬殊，搞得人人自危，无可适从，畏缩不敢上前。促进发展面对鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇，近期我们该怎么做,刘锋书记在2009年12月19日县委十二届九次全体（扩大）会议上有一个详细的部署。就是要更加注重开放，更加注重投入，更加注重民生，更加注重稳定，更加注重生态，努力实现“园区提效、城区提升、景区提速、乡村提高”，推动中国湖城发展水平的大提升。园区提效坚持强攻工业不动摇咬紧园区增效不放松。在政策、资金、用工等方面向大项目倾斜，力促裕泰鞋业、佳辉光电、银河锌业、凯迪生物质能发电、宝鸿化纤、丰华纺织、佳华冰箱、东方豹标准件、云鸽橡塑、太粮米业等10家企业销售收入过亿元；力促佳辉光电、能友化工、银河锌业等5家企业实现税收过500万元。城区提升鄱阳是一个独具特色的城市，城在湖中，湖在城中，城湖一体，浑然天成，这是大自然恩赐鄱阳的宝贵财富，为我们提供了奉献智慧、施展才华的最好舞台。我们要以赶超一流的胆识和气魄，大手笔拓展城市外延，高标准丰富城市内涵，使鄱阳成为鄱阳湖东岸的中心城市，成为全省最优美的县城。坚持以战略的眼光，扩张城市规模。坚持彰显城市个性，铸就湖城品牌。坚持用过硬的措施，提升城市管理水平。景区提速经过一年多的规划、建设，以鄱阳湖国家湿地公园为主平台的鄱阳旅游已具雏形，接待能力不断提高，品牌形象不断提升，市场影响不断扩大。按照旅游产业“大规划、大建设、大营销、大发展”的总体思路，2010年将是鄱阳旅游建设与营销并重之年，这将意味着经过近两年的艰苦奋战，鄱阳旅游将大踏步迈进全国市场，冲击全球市场，以“旅游新星”的姿态，在中国旅游大舞台冉冉升起。为了达到这个目标，我们必须从现在开始，打好一场旅游产业提速发展的攻坚战。牢固树立“抓统一思想，就是抓战斗力提升”的理念，务求在全县形成旅游发展“六大共识”。牢固树立“抓旅游项目，就是抓线路建设”的理念，力求快速形成“两条主线、五种组合”。牢固树立“抓旅游营销，就是抓旅游效益”的理念，力求在旅游营销过程中实现“三大效应”。牢固树立“抓机制创新，就是抓核心竞争力”的理念，力求在旅游发展过程中创新“三大机制”。乡村提高建设新型村镇，城乡统筹要促进城乡联动。壮大主导产业，“鱼米之乡”要做好鱼米文章。实施绿化工程，绿色山川要变成“绿色银行”。概括地说：就是要把工作重点放在不断提升中国湖城·鄱阳规划层次上，以建设湖产业、湖文化、湖旅游、湖宜居“四大名城”为载体，做到“规划一张图、发展一盘棋、目标一个调、三区（园区、城区、景区）一条心”，以城市经营的理念创富鄱阳，在鄱阳湖生态经济区建设中扮演好自己应有的角色，承担更大责任，以快速发展把鄱阳建设成为鄱阳湖生态经济区中的生态文明示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区。2、为什么说鄱阳湖生态经济区建设是鄱阳千载难逢的发展机遇鄱阳湖生态经济区建设会在哪些方面给鄱阳带来机遇

党的十七大明确科学发展的治国理念。坚持走可持续发展道路，建设资源节约型，环境友好型社会，实现国民经济又好又快发展成为指导我们制定发展规划的总纲。中部六省为了策应国家“中部崛起”战略，纷纷研究出台了各自的发展战略，湖北、河南、湖南、安徽四省采取的是实施城市群发展战略。分别提出了“武汉城市圈、中原城市群、长珠潭城市群、皖江城市带”等城市群建设构想，并正式写入《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（2006年国办10号文），在国家指导和帮助下，“城市群”建设已成为四省经济热点，增长极作用明显。思路越来越清晰、越来越具体、越来越具有指导性和可操作性。（续）为落实中央精神，加快推进江西在“中部崛起”中的快速崛起，“十五”期间我省编制了“环鄱阳湖经济圈”发展规划，省第十二次党代会又作出了建设“环鄱阳湖城市群”的战略决策。考虑到一个长期规划和短期可操作的问题，配合我省主体功能区整体规划，现在省又作出了建设“鄱阳湖生态经济区”的决策，这些决策始终坚持把环鄱阳湖周边地区建设成为我省经济的先行区、核心区、辐射带动区和示范区，治省理念一脉相传。（续）鄱阳湖生态经济区鄱阳湖是核心点，生态是准入点，经济是落脚点，生态经济区的建设自然地给身处核心区的鄱阳带来机遇一是推动湖城新型生态体系建设。二是推动湖城新型工业化。三是推动湖城新型城镇化。四是推进湖城新型农业化。五是推动湖城新型能源基地，特别是加快国电鄱阳核电项目建设。具体地说在四个方面：1、中国湖城·鄱阳将因鄱阳湖生态经济区而声明远扬

中国湖城·鄱阳概念已取到了广泛社会的认同，具有较高的广告效应和品牌价值，随着鄱阳湖生态经济区建设的加快推进，更有利于提升其层次，扩大其影响，推进其发展，鄱阳一定会因此而加快崛起步伐。（续）2、随着鄱阳湖生态经济区建设的加快推进，鄱阳必将突破行政体制束缚，以环湖地区最大县、鄱阳湖东岸最大商贸城市、赣东北水上运输枢纽中心、上饶市经济副中心和滨湖中心的优势地位，加快融入生态经济区，成为区域接点或区域中心，在生产力布局和基础设施建设中得到重点发展。（续）3、随着鄱阳湖生态经济区建设的加快推进，生态工业、生态农业、亲水生态旅游等将成为鄱阳新的经济支柱（续）鄱阳县工业园区是省级工业园区，目前已开发面积7平方公里，是全省首家污水集中处理先期进入的园区，已形成了新型能源、食品、纺织服装和五金机械等支柱型产业，发展潜力巨大。鄱阳新型能源产业发展迅速，已初具规模，随着国电江西核电、风电设备制造、生物质能发电、燃料乙醇、太阳光伏产业及鄱阳风电项目逐步发展，鄱阳将成为江西最大新型能源基地县。（续）鄱阳是传统的农业大县，对周边农业的发展也具有相当的影响力，完全有条件依托鄱阳食品加工基地和优质农业资源，培植1-2个从研发、生产、加工、储运，到销售一体化的大型农业企业，成为江西农业企业上市的敲门砖和江西现代农业发展的典型示范。（续）鄱阳湖生态湿地是有世界意义的重要资源，在保护中开发利用好这一得天独厚的资源是鄱阳湖生态经济区建设的重要课题。发展亲水旅游产业是保护、开发、利用鄱阳湖生态湿地资源的必然选择。鄱阳生态文化底蕰深厚，湿地面积大，候鸟栖息多，有独一无二的湖中人居岛屿，且湖与县同名，鄱阳湖湿地公园将成为人们休闲优选目的地。（续）另外，鄱阳处生态经济区核心，环境保护压力大，任务重，在综合出台鄱阳湖生态经济区配套政策时候，必然会得到适当倾斜，鄱阳财政可直接获益。3、鄱阳湖生态经济区规划范围：包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区。即东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、浔阳区、庐山区、珠山区、昌江区、月湖区、临川区、渝水区、南昌县、新建县、进贤县、德安县、星子县、永修县、湖口县、都昌县、武宁县、共青城、鄱阳县、余干县、瑞昌市、九江县、彭泽县、万年县、安义县、丰城市、樟树市、高安市、东乡县、乐平市、浮梁县、贵溪市、余江县、新干县），国土面积5.12万平方公里，2008年实现地区生产总值3948亿元，年末总人口2006.6万人。

4、鄱阳在生态经济区的发展位置

客观地说，从目前看，我县虽然地域和人口分别占整个鄱阳湖生态经济区的8.23%和人口占7.6%，但经济发展相对滞后，GDP仅占1.5%().我手上有一个资料,是环鄱阳湖十四县市区2008年主要经济指标的一组比较数据(南昌县\新建县\进贤县\九江县\永修县\德安县\星子县\都昌县\湖口县\余干县\万年县\彭泽县\庐山区\鄱阳县)生产总值GDP总量:鄱阳为59.52亿元,列第5位;星子为18.33亿元,倒数第一;南昌为225.08亿元,列第1位;新建\进贤\庐山区分列2\3\4位增长速度:鄱阳为12.2%,列第13位;都昌为9.8%,倒数第1;湖口为23.2%,列第1位;南昌\进贤\新建分列2\3\4位.人均值:鄱阳为4610元,列第13位;都昌为3837元,倒数第1;庐山为41362元,列第1位;南昌\新建\进贤分列2\3\4位财政总收入总量:鄱阳为3.31亿元,列第8位;星子为2亿元,倒数第一;南昌为20.12亿元,列第1位;新建\进贤\永修分列2\3\4位增长速度:鄱阳为10.1%,列倒数第1;湖口为65.4%,列第1位;南昌\庐山\彭泽分列2\3\4位.地方财政收入总量:鄱阳为2.39亿元,列第5位;星子为1.32亿元,倒数第一;南昌为10.47亿元,列第1位;新建\进贤\永修分列2\3\4位增长速度:鄱阳为8.5%,列第13位;余干为-11.8%,倒数第1;湖口为62.1%,列第1位;庐山\九江\南昌分列2\3\4位.规模以上工业增加值鄱阳县规模以上工业增加值6.25亿元,仅占十四县市总量的2.12%,列第13位,与最高的南昌县相差10倍,比最低的星子县多0.8亿元农民人均纯收入鄱阳县农民人均纯收入为2603元,排第14位,比十四县市区平均数低1974元,约为一半面对如此严峻的形势,如何借鄱阳湖生态经济区建设的东风,在新一轮发展春天中重整行装,抢先行动,积极争取,在开发中保护，在保护中发展，做到既发展“生态”、又发展“经济”,实现全面进位,是我们要重点突破的课题。当前最紧迫的事就是要抢鄱阳湖生态经济区总规获得批准,各专项规划正在加紧编制出台的机遇抓好规划对接,使我们的发展得到更多的政策、项目、资金等支持.第三部分、放眼未来五年，我县的发展重点和基本任务

1、发展定位2、发展重点3、基本任务4、主要发展措施1、发展定位十二五时期是中国湖城·鄱阳建设的大发展时期，鄱阳将依托鄱阳湖生态经济区建设，把工作重点放在“一城三区”（园区-景区-城区）、“四大名城”（湖产业名城、湖文化名城、湖旅游名城和湖宜居名城）建设上，着力塑造“浪花上的城市，鸟语下的乡村”的城市品牌。2、发展重点

1、继续工业强县战略，促进园区持续增效2、继续实施新型城镇化战略，促进城区不断提升3、继续推进旅游业发展，促进景区稳步提速4、继续推进农业大县向农村经济强县的转变，促进农村快速提高3、基本任务（1）把结构大调整作为经济发展的战略主线（2）把城乡大建设作为功能提升的重要支撑（3）把改革大推进作为率先崛起的强大动力（4）把民生大改善作为和谐社会的基础保障4、主要发展措施（1）把结构大调整作为经济发展的战略主线推进增长结构大调整。坚持扩大内需特别是消费需求的方针，在稳步提高投资需求和出口需求的基础上，努力增强居民消费能力，着力培育消费新热点，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，构建内需型经济重要支点。推进产业结构大调整，加快构筑以绿色能源和绿色食品为主要产业的工业支撑，加快构筑以提高品质和市场主导的现代农业体系，加快构筑以“亲水”生态和人文体念为特色的新型旅游业体系，增强产业核心竟争力，打造鄱阳湖生态经济区示范区，实现现绿色增长。推进布局结构大调整。科学确定区域主体功能定位和产业分工，坚持错位发展、差异竞争，优化生产力布局。（2）把城乡大建设作为功能提升的重要支撑

加大城乡规划力度。坚持用鄱阳湖生态经济区核心城镇的理念指导城乡规划，谋划城市的功能定位、空间框架、产业布局和重大基础设施建设，提高城市发展品位。坚持建管并重，改变传统的城乡建设模式，努力增加城乡建设管理中的创新元素，组织实施好新一轮城市总体规划。加大基础设施建设力度、加快建设一批交通枢纽性工程，加快完善立体交通网络建设，逐步形成赣东北交通枢纽功能。加强信息、能源、环卫等基础设施建设，拓展公共服务功能，提升现代商务服务功能，彰显生态宜居功能，努力把我县建成“生态、文明、宜居、特色”的现代化新城。加大重点功能区建设和旧城改造力度。以完善基础设施建设为重点，推动各类功能区尽快形成城市发展新空间和经济发展新增长极。以惠民、安民、便民为根本，有序推进旧城改造，改善城市面貌。（3）把改革大推进作为进位赶超的强大动力坚持用科学发展观引领思想大解放，进一步增强改革意识、拓宽改革思路，发动社会各界和广大市民积极支持和参与两型社会建设，继续保持并不断升华全县上下共谋改革发展的良好氛围。加快重点领域和关键环节的改革创新．开拓创新，先行先试，增强改革的开拓性与示范性，尽快推出一批具有区域影响的改革举措，力争成为鄱阳湖生态经济区建设先行先试和体制创新的示范区、改革模式的输出地。充分利用金融危机后区域经济格局调整的有利时机，扩大对内对外开放，着力推进制度创新，配套实施各项改革措施，积极承接境内外产业转移，促进我县在鄱阳湖生态经济区的进位赶超。（4）把民生大改善作为和谐社会的基础保障着力提升公共服务。落实教育优先发展战略，统筹城乡教育均衡协调发展，积极创建学习型新区。整合优化医疗医生资源，努力提高医疗卫生服务水平。切实保障群众切身利益。大力推进全民创业，多方开辟就业渠道。加快形成合理有序的收人分配结构，促进较大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障。持续推进安居工程，加强经济适用房和廉租房建设，逐步扩大住房保障范围。严格落实维护社会稳定工作责任制，切实抓好食品、药品、交通、消防安全工作，泛开展平安创建活动。坚持城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多子少取放活的力一针，以工业化致富农民、产业化提升农业、城镇化带动农村，着力推进远城区新刑工业化、农业产业化、新型城镇化和城乡公共服务均等化。加大对“三农”的投入，保证各级财政对农业投人增长幅度高于经常性收入增长幅度，努力形成城乡区域一体化协调发展新格局。当然，还要把国电鄱阳核电项目当作重中之重，组织专门力量，举全县之力加快推进前期工作，力争十二五正式开工建设。第四部分、牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，做一个经济建设的能手

编制规划就是要把规划思路建立在国家和区域发展政策基础上，把发展目标分解到具体指标上，把增长点落实到具体项目上，以充分调动、整合有效资源，协调各行业部门分工，集聚最大发展合力，促进经济社会的发展。所以说，项目是一个地方经济发展的总开关、“牛鼻子”，是扩大投资规模的重要载体，是加快发展的重要支撑，是落实经济工作的有效抓手。项目和项目特性：（1）一次性：一次性是项目与其他重复性运行或操作工作最大的区别。

（2）独特性：每个项目都是独特的。（3）目标的确定性

项目必需有确定的目标：

（a）时间性目标，如在规定的时段内或规定的时点之前完成;

(b)成果性目标，如提供某种规定的产品或服务;

(c)约束性目标，如不超过规定的资源限制;

(d)其他需满足的要求，包括必须满足的要求和尽量满足的要求;

目标的确定性允许有一个变动的幅度，也就是可以修改。不过一旦项目目标发生实质性变化，它就不再是原来的项目了，而将产生一个新的项目。

（4）活动的整体性

项目中的一切活动都是相关联的，构成一个整体。多余的活动是不必要的，缺少某些活动必将损害项目目标的实现。

（5）组织的临时性和开放性项目班子在项目的全过程中，其人数，成员，职责是在不断变化的。某些项目班子的成员是借调来的，项目终结时班子要解散，人员要转移。参与项目的组织往往有多个，多数为距阵组织.甚至几十个或更多。他们通过协议或合同以及其他的社会关系组织到一起，在项目的不同时段不同程度的介入项目活动。可以说，项目组织没有严格的边界，是临时性的开放性的。这一点与一般企、事业单位和政府机构组织很不一样。

（6）成果的不可挽回性

项目的一次性属性决定了项目不同于其他事情可以试做，作坏了可以重来；也不同于生产批量产品，合格率达99.99%是很好的了。项目在一定条件下启动，一旦失败就永远失去了重新进行原项目的机会。项目相对于运作有较大的不确定性和风险。

一、项目谋划和认证二、投资项目前期工作办事指南三、项目的组织实施四、项目的建设管理五、项目争取工作中应注意的一些技巧一、项目谋划和认证1、项目谋划的基本要求2、项目谋划工作的思路和方法3、项目论证4、对接鄱阳湖生态经济区规划的项目谋划情况1、项目谋划的基本要求1、要努力实现“三个转变”。一是由单个项目谋划向项目群和产业聚集谋划转变；二是以项目单位为主谋划项目向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变；三是由依靠本地谋划项目向注重借鉴发达地区经验转变。2、要特别重视重大项目谋划工作。重大项目是推动经济发展的决定性力量，是优化资源配置、发展先进生产力的迫切需要。各级各部门要牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、没项目不发展”的理念，把谋划重大项目作为加快发展速度和增强发展后劲的重要前提，不断开拓思路，放宽视野，敢想敢干，敢闯敢试，超前谋划具有领先地位的重大项目。3、要注重节约利用土地和环境保护。用足用活土地政策，拓宽用地指标的供给渠道，增强供给能力，盘活存量土地。严格执行建设项目用地投资强度和建设容积率“双控”标准，坚决停止向禁止类项目供地，防止盲目圈占土地，强化土地集约利用。重视环境保护，加强生态建设，严格执行环境保护的各项政策措施和控制标准，坚决控制高污染类项目的实施，大力发展资源节约型、环境友好型项目2、项目谋划工作的思路和方法1、顺应国家投资方向和宏观政策导向谋划项目。要善于从宏观政策的变化中谋划项目，特别是谋划高新技术项目，要学习了解《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《外商投资项目指导目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》等产业和技术目录，把国家产业扶持政策很好地利用起来，做到谋划项目有根有据。同时，顺着宏观政策变化完善规划，在规划完善中找项目，盯住工业项目不放，同时要按照国家加大对新农村建设、生态保护和服务业领域投资力度的精神，做好其它领域项目的谋划工作。2、突出长远发展谋划项目。要着眼长远，加强基础性、长远性、战略性项目的谋划。当前尤其要围绕构建四省边际中心城市、“十一五”经济社会发展规划，进一步完善区域内重大基础设施，重大能源基地、重大产业布局，包装一批事关全局和长远发展的重大战略性项目，争取列入国家和省的建设规划。3、深化产业规划谋划项目。规划是项目的依据。国家投资管理部门明确要求把调控的重点放到规划上，今后国家审批项目首先要审核规划。因此，在谋划项目时，我们要研究拟建项目是否符合国家、省经济社会发展中长期总体规划和行业建设规划，务必使项目规划与国家、省规划相衔接。4、依据特色资源和优势资源谋划项目。所谓好项目，就是符合政策导向、市场需求，立足当地实际，效益明显，能够带动和促进当地经济社会发展的项目。因此，在项目的谋划上，要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色。资源优势种类很多，有区位环境优势，也有能源优势和人才资源优势。无论是哪一类资源优势，只要利用好了，就是特色，就是真正的优势。5、依据科研成果和专利成果转化谋划项目。6、依据产业链的关联配套原则抓项目谋划。7、依据国际、国内需求和市场导向抓项目谋划。8、依据外地成功经验抓项目谋划。3、项目论证按筹措资金方式我们习惯把项目分为：争取国家资金项目、招商引资项目和县自筹资金项目。在项目论证时我们有所侧重。招商引资项目论证的着力点应在项目市场前景、项目投资、项目经济效益和相关的优惠政策上；争取国家资金项目的着力点应在项目背景即项目的必要性、项目投资和经济社会效益上；县自筹资金项目的着重点应在项目背景、资金来源和项目社会效益。从而在源头上保证了项目的可操作性。4、对接鄱阳湖生态经济区规划的项目谋划情况目前，共谋划重点项目141个，总投资1400亿元。其中：1）工业项目35个。涉及纺织服装项目9个，五金机械项目9个，医药、食品加工项目6个，化工项目7个，设备制造4个。2）农林水项目54个。涉及农业项目16个，林业项目16个，水利项目22个。3）能源项目7个。4）交通项目9个。5）旅游项目15个。6）城建项目9个。7）物流项目4个。8）文化项目4个。9）血防项目4个。10个重大项目

10个重大项目为鄱阳湖核电站、鄱阳湖内环高速（鄱阳段）、环东鄱阳湖一级公路、田乐铁路连接线、鄱阳港务区、鄱阳湖会展中心、华商鄱阳湖文化产业园、特种车及零部件生产基地、50万亩能源林基地、生态经济示范镇等。目前，鄱阳湖核电站已纳入省电力发展规划，生态经济示范镇正在与投资方做争取工作，鄱阳港务区基本纳入省交通发展规划。10项重大政策国家级生态旅游产业园、全国绿色能源县、口岸作业区、鄱阳工业园区申报省级生态园区、田畈街产业基地升级为省级工业园区、省级生态补偿试点县、“一区一带”生态功能转移支付重点县省、级生态农业示范园、基本公共服务均等化试点县、统筹城乡发展综合改革试点县等。目前，全国绿色能源县已上报国家能源局，田畈街产业基地升级为省级工业园区已上报省发改委。

二、投资项目前期工作办事指南（一）政府投资项目建设程序1、项目建议书申报（仅限需向国家申报的项目）2、可研申报3、初设申报（仅限可研批复确定需报批初步设计的项目）4、开工申报（仅限初设批复确定需报批开工报告的项目）1、项目建议书申报续提供资料

项目建议书申报文件项目建议书2、可研申报项目可研申报文件项目可研报告城市规划部门选址意见