论我国行政决策民主化、科学化研究

论我国行政决策民主化、科学化研究四川大学网络教育学院本科生（业余）毕业论文（设计）题目试论我国行政决策的民主化和科学化办学学院 公共管理学院 学习中心 哈尔滨职工大学专业 行政管理年级12春 指导教师 景宇琨 学生姓名 连燕 学号 DJ1121A10022014年2月28日试论我国行政决策的民主化和科学化行政管理专业指导教师：景宇琨学生：陈燕指导教师：景宇琨摘要：当代，行政学研究的一个重要趋向,就是越来越重视行政在行政管理中的地位和作用,视行政决策为现代行政管理中的典型活动。建立和完善杜会主义市场经济体制,必然要求实现行政决策的民主化和科学化。本文结合我国当前行政决策的具体状况，对行政决策的科学化与民主化这一问题进行重点分析。本文共分为四个部分。第一部分主要是围绕行政决策科学化与民主化的内容体系展开了论述。第二部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的必要性。第三部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的现状及行政决策过程中存在的问题进行深入的分析。第四部分主要论述了完善行政决策民主化与科学化的对策。关键词：行政决策科学化民主化

OndemocratizationandscienzationofadministrativedecisionMajor:AdministrativeprofessionalStudent:GaoYingTutor:XuTingStudent:GaoYingTutor:XuTingAbstract:Contemporary,Administrationisanimportanttrendwhichthemoreandmoreattentiontothestatusandroleoftheexecutiveadministration,dependingonadministrativedecisionistypicalofthemodernadministrativeactivities.Establishandperfectthesocialistmarketeconomicsystem,andtheinevitablerequirementtoachievethedemocratizationoftheadministrativedecisionandscienzation.Inthispaper,thespecificconditionsoftheadministrativedecision,focusonanalysisofadministrativedecisionmorescienzationanddemocratizationissues.Thisarticleisdividedintofourparts.ThefirstpartdiscusscontentsofthesystemaroundtheadministrativedecisionthescientificanddemocratiThesecondpartaremainlycenteredontheadministrativedecision-makinginChinaandDemocracynecessity.Thethirdpartoftheproblemsaroundtheadministrativedecision-makinginChina'sscientificstatusandadministrativedecision-makingprocessanddemocratizationin-depthanalysis.PartIVdiscussescountermeasurestoimprovethedemocratizationofadministrativedecision-makingandscientific.Keywords:Administrativedecision;Democratization;Scienzation试论我国行政决策的民主化和科学化行政决策是政策制定和行政执行过行程中经常性的活动，如何提高决策质量和决策效率，保证良好的政策效果和执行效果，是各级公共行政组织和行政决策者普遍关心的问题。目前，随着我国改革开放的深入进行，新情况、新问题会不断涌现，政治经济环境的改变对行政决策提出了更高的要求。中国共产党十一届三中全会以来，全面恢复和发展了实事求是的思想路线和历来倡导的决策方法，先后制定了一系列的重大决策，并且在决策的方法和程序上明确提出了行政决策的科学化与民主化得问题。一、行政决策科学化与民主化的内容体系行政决策科学化与民主化是建立在公平公正的基础上的，改革开放越深入，环境越复杂，行政决策的复杂性和艰巨性就越突出，对决策的要求就越高。面对迅速变化的形势，必须改革旧的决策观念和决策方式，推进行政决策的科学化与民主化。（一）行政决策民主化的基本内涵行政民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的参与度，力求使决策的达成融入了人民的力量，以期达到决策体制符合民愿，决策目标体现民情，决策方式考虑民力，决策过程中尊重民意，决策结果顺应民心，最终实现广大群众的根本利益。所谓行政决策的民主化是指在决策过程中保障广大人民群众和社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序和氛围。行政决策民主化是我国公共部门决策发展的一个必然趋势，也是摆在我国公共部门决策者面前的一个最紧迫的任务。它主要包括以下两个方面的内容：行政决策制定的民主化要实现行政决策的民主化，必须首先解决一个决策参与的民主化问题。我国是一个长期由封建主义统治的国家，旧的封建观念至今在人们的头脑中仍然根深蒂固，影响着人们的思维方式和行为方式。专制和独裁是封建主义的主要特点，在封建社会是不存在民主参与的，更谈不上决策方面的民主参与，尤其是行政决策方面的民主参与。在那个时代，国家高层次的重大决策是由封建帝王亲自掌握的，“圣旨”决定一切。决策只是皇帝及其官僚的事情，绝无民主参与可言。在这样的条件下，人们自然会形成这样的观念：似乎行政决策只能由少数有权的个人做出，谁的权大，谁做出的决策就是正确的，这种错误的观念今天对我们的影响仍然是非常深刻的。要在我国实现政府部门行政决策的民主化，必须首先从根本上改变这种决策不民主的思想观念和民族心理。一方面，要求领导者决策时要有民主作风；另一方面，要建立和健全利益的自由表达机制和行政决策的民主参与机制，鼓励人民群众充分表达自身利益，积极参与各级政府和其他公共部门的决策，使他们真正认识到，自己不仅是行政决策的执行者，同时也是行政决策的制定者，把决策的制定也看成是自己的事情，关心自身利益在公共决策中是否得到体现，从而使公共部门的决策真正反映民意，集中民智，并体现广大人民群众的根本利益。行政决策讨论的公开化行政决策讨论公开化的实质是让更多的人参与决策过程，提高行政决策的透明度。在我国政府过去的行政决策实践中，行政决策的公开讨论往往十分有限。如果说，在政府及相关公共部门的行政决策实践中，还存在着某些意义上的“研究”的话，那也只是少数领导人的“神秘式”的研究。至于公开讨论是绝对不允许的。因此，在我国要真正实现政府部门行政决策的民主化，必须彻底扫除这种习惯，坚决反对行政决策过程中不必要的神秘化，除需要保密的行政决策外，应允许广大人民群众参与对政府的重大决策开展广泛的民主性的研究和讨论，实现行政决策研究的公开化。要做到这一点，就有必要通过“百花齐放”，以提出更多更好的方案，使行政决策的选择范围更加扩大，通过公开讨论，以达到对各方案的分析和比较更深入、更正确的目的。（二）行政决策科学化的基本内容所谓行政决策的科学化就是指决策的正确性，以及是否能够最大程度的契合当时的环境，强调的是决策的做出是否考虑到了各个利益主体之间的利益分配，或是是否很好的处理了社会各阶层之间的关系，协调了各方的利益格局。行政决策科学化的问题直接同社会的健康发展和现代化建设的实践联系在一起。在科学决策中，科学是生产社会软件的基础和根据，科学性制约着决策的方向、过程和正确性。“行政决策科学化的本质是行政决策的主观活动要符合客观规律和客观实际。”其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。其基本内容有三个方面：行政决策机构及其体制的科学化依靠科学设置的行政决策机构是行政决策科学化的组织保证。健全的决策机构系统实际上是从决策目标的制定、方案的提出到决策实施的全过程的一个系统“工厂”。因此，决策机构系统的功能是否健全，其结构设置是否科学合理，都直接影响着公共决策的科学性。根据决策活动的特点，一个功能齐全、结构合理的决策机构系统应当由决策中枢系统、信息系统、咨询系统、执行系统、监督与反馈系统组成。它们之间应分工合理、任务明确、职权清晰、密切协作，共同完成行政决策的各项任务，确保行政决策目标的实现。这从根本上反映出行政决策的体制性问题，对行政决策的科学化具有决定性意义。行政决策程序的科学化按照科学的程序进行决策，是行政决策科学化的行为保证，科学的行政决策程序应当是一个严密相接的逻辑程序系统，有着内在的规律性。一般说，行政决策在程序上主要经历六个阶段，一是发现问题，二是确立目标，三是拟定方案，四是分析评估、方案择优，五是试验实证，六是实施总结。行政决策方法与技术的科学化科学的决策方法，技术和手段，是行政决策科学性得以实现的便利工具，是通往行政决策科学化的桥梁。决策方法和技术的先进性、科学性是相对的，在不同的历史条件下，行政决策方法的科学性内涵与形式是不同的。在当代，出现了许多新的有重大影响的科学决策方法、技术，如调查研究的技术、智囊团技术、可行性研究、技术预测技术等等，它们的重要特征是定性和定量方法的高度统一。（三）行政决策民主化与行政决策科学化的辩证关系在现代社会里，行政决策民主化与科学化是密不可分的，两者互相渗透，互相促进。决策的民主化是决策科学化的前提和基础，而决策的科学化是决策民主化的本质和归宿。“要做到决策的科学化，就要实现决策的民主化，没有决策的民主化，就不能广开言路，广开才路，就谈不上尊重科学、尊重知识、尊重人才一、尊重实践经验、尊重广大人民群众的创造精神，也就不能提高广大人民群众参与决策和实施民主管理的积极性、主动性和自觉性，最终也就不会有决策的科学化。因此，行政决策不应该只是决策者的个人行为，在有关国家和人民利益的重大问题上，决策者在作出决策之前，一定要开辟各种渠道，广泛征求各界人士的意见，使上情下达，下情上通，要欢迎对决策问题的讨论，集思才能广益，才能充分发挥专家群众的作用，这样的决策才能充分反映人民群众的愿望，符合人民的利益，才能最终形成科学的决策。而行政决策的科学化是行政决策民主化的本质和归宿，实行行政决策的民主化是为了实现行政决策科学化的目标，决策的民主化必须有科学的意义，体现和达到科学的要求；同时，在行政决策过程中，必须建立科学的行政决策体制，建立和健全决策的一套严密的科学程序和方法，否则，决策民主化将成为空话而流于形式。二、行政决策民主化与科学化的必要性实现行政决策的民主化和科学化是提高政府行政决策的质量和水平的关键，是实现正确决策的保障，是适应社会主义市场经济纵深发展和世界经济全球化的需要，是继续推进我国政治体制改革的内在要求。具体说来，行政决策的民主化和科学化的重要性和必要性表现在如下几个方面：（一）是适应社会主义市场经济的需要社会主义市场经济的本质特征是市场与国家宏观调控相结合，而经济主体的多元化，社会利益关系的复杂化都要求政府在作出行政决策时必须充分考虑各种经济主体，社会各个阶层的利益，充分协调好各方面的关系。同时由于更多的决策事项要从微观领域转向宏观领域，时空跨度更大，决策所产生的影响更大，其难度也更大，社会对决策的要求更高，作出决策之后，调整决策将更加困难，允许在决策上犯错误的范围和程度越来越小，一旦作出决策，结果将更加严重。因此要尽量避免决策失误，必须实现行政决策的民主化和科学化，只有这样才能适应社会主义市场经济的需要。（二）行政决策内容上的特性，决定必须实现决策的民主化和科学化行政决策的内容具有广泛性，它涉及到整个国家和社会范围内的一切公共事务。大到政治、经济、文化各个领域的建设发展，小到方方面面公共事物的日常管理，都要通过政府的决策来进行筹划和管理。它涉及的范围广、机构多，动用的人力、物力、财力数量大，这些正是国家政权职能的广泛性所决定的。行政决策内容的广泛性要求我们在决策的制定过程中，必须实现民主化和科学化。因为，只有实现决策的民主化和科学化，才能使决策正确反映各个领域、各项管理事务发展变化的内在规律，促进行政管理的顺利进行；才能使决策者在大的方面运筹帷幄、指挥正确，小的方面有条不紊、指导有方，把宏观调控和微观管理结合起来，促进行政职能的充分发挥；才能使决策在动用人力、物力、财力方面，以最佳的投入，获得最好的产出，达到事半功倍的效果。（三）是继续推进我国政治体制改革的内在要求我国政治体制改革的深化，在计划经济体制基础上形成和发展起来的行政决策体制虽然在改革开放后发生了动摇，并向现代化的决策体制迈进了一大步，但从总体上看，我国还处于转型社会由传统决策体制向现代决策体制转变的时期，现行的行政决策体制离行政决策民主化和科学化的现代目标仍有差距，这也要求加快实现行政决策的民主化和科学化。我国要继续推进政治体制改革，温家宝总理在新一届政府成立之初在会见中外记者招待会上说到，建立科学民主的决策机制是实现我国政治体制改革的第一个着眼点，强调重大的经济决策、重大的经济问题和重大的建设项目要经过充分论证，形成领导、群众和专家相结合的决策机制。推进我国行政决策民主化与科学化，这与我国政治体制改革的要求相适应。（四）行政决策所代表的利益上的特性，决定必须实现决策的民主化和科学任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家和广大人民的利益。这正是我国政权的民主性质所决定的。行政决策要正确反映和代表国家和人民的利益，就必须实现决策的民主化和科学化。三、行政决策民主化与科学化存在的主要问题改革开放以来，我国行政决策民主化和科学化进程取得了很大进步，但是有些方面还出现了一些问题，这些问题综合表现如下：（一）行政决策体制不健全一个完善的行政决策体制一般应由相互联系和制约的三个部分即决策的中枢系统、咨询系统和信息系统构成，这三个系统必须密切配合，协调一致，充分发挥各自的作用。目前，我国行政决策运作过程中存在的一些问题主要表现在：一方面有些决策者在制定决策时很少让群众参与决策，认为决策主要是政府的事；另一方面，有些群众也缺乏自觉参与决策的观念。这些错误的观念必然阻碍决策民主化的实现。中枢系统存在的问题主要是职责不明确，决策失误造成的损失往往大事化小，长官意志、个人独断、盲目拍板的现象仍然存在；咨询系统存在的问题一是相当一部分行政领导对研究咨询机构重视不够，二是我国的政策研究机构，多为政府及其职能部门内部的咨询参谋组织，决策研究工作缺乏独立性；信息系统存在的问题主要在于，我国政府系统的信息工作起步较晚，科学化、现代化水平不高，不利于政府部门与社会各界进行广泛的信息反馈与交流，制约了行政决策民主化的进程。（二）行政决策者的整体素质有待提高决策人员的素质对决策的科学化与民主化具有至关重要的影响，决策人员的政治素质、思想素质、道德素质文化素质等方面的内容，而是否具有民主科学的精神和实事求是的作风，又是影响决策者实现民主决策和科学决策的核心内容。从目前情况来看，没有真正做到民主决策和科学决策的一个重要原因，就是我国决策人员特别是决策者的素质存在问题。这些问题主要有以下表现：一是决策者缺乏虚心学习的精神和民主的作风，决策过程不实行充分的民主讨论；二是决策者总体知识水平不高，高学历和高学位者较少，知识结构不合理，相当一部分决策者知识结构单一，缺乏现代决策者应具有的综合知识结构，没有掌握现代行政决策的理论、方法及技术，在决策时凭自己的经验、资历与感受来进行，或者缺乏开拓创新的勇气，依照习惯和传统，用老办法来处理新问题。行政决策者的综合素质偏低，影响了我国行政决策民主化、科学化进程的顺利实现。（三）行政决策的方式、方法和手段较为单一、陈旧创新决策的方式、方法和手段，是进一步促进行政决策民主化与科学化的重要途径。虽然改革开放以来，我国行政决策的方式、方法和手段有所丰富，但并没有完成由传统经验决策向现代科学化决策的彻底转变。在许多地方及部门特别是基层，经验决策仍是一种基本的决策方式，这种决策方式采取的是“试错法”，即根据决策者的偏好，在一组待选择的方案中择其一而行之，倘若在实施中发现错误，就通过信息反馈去修正已执行的错误决策或者再重新尝试另外的方案。这种决策方式容易导致决策失误，带来灾难性的后果；或者失去改革和发展的大好时机，造成高昂的机会成本损失。另外，我们的许多政府官员仍习惯于“事务主义”，在他们看来，所谓决策就是项目审批、资金分配、人事任免等等，决策视野狭窄，决策方法简单，决策手段陈旧，往往就事论事，缺乏宏观性、系统性、战略性的决策意识，同时又不重视决策理论、方法和技术的学习和应用，这些现象严重阻碍了行政决策民主化与科学化的进程。（四）行政决策监督不力我国对行政决策的监督既有行政的内部监督，又有行政的外部监督；既有自上而下的监督，又有自下而上的监督；既有专门机关的监督，又有广泛的社会监督，从而形成了一套颇具特色的行政决策监督机制。这些监督机制各司其职，在我国的行政决策监督中发挥了积极作用。然而，监督不力的现象仍相当严重。首先是监督滞后。我们对决策的监督往往是问题出现以后，或等问题成堆才进行监督，很少有事前和事中监督。其次是监督缺位。许多形式的决策监督只是徒有虚名而已，未能发挥其实际效力。第三是监督缺威。因缺少必要的法制保障和对权力的有效监督，使许多形式的监督没有发挥它应有的作用。在我国要提高政府的行政效率和决策水平，必须正视这些困难和问题，采取切实有力的措施加以克服和解决，以使我国行政决策民主化的实现有一个真正意义上的推进。四、完善行政决策科学化、民主化的建议及对策实现我国行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变，就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障机制，这套机制和制度是推进我国行政决策走上民主化与科学化道路的重要制度保障。（一）健全行政决策体制行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手：决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化。强化决策者的民主意识，做到民主决策，一方面要体现人民群众的积极参与，另一方面决策要代表和体现人民群众的意愿和要求，使决策由个人行为变为有民主基础的集体行为。决策咨询系统应以民主的群体智能为基础。首先要明确调研部门的职能作用，各级政府调研部门主要任务应当是加强宏观性、全局性问题的研究，为决策提供参谋咨询服务。其次成立顾问机构，聘请社会各界专家、学者担任顾问，帮助解决行政管理中的重大问题。专家的咨询与论证是确保决策科学化的一个重要环节，尽量做到不经过深刻的调查研究不做决策，不经过系统的咨询论证不做决策，不经过充分征求各方面意见不做决策的“三不”原则。同时，大力扶持发展民间咨询组织，积极鼓励他们参政议政，为政府重大决策出谋划策。行政决策信息系统要为决策核心系统和咨询系统提供有关决策问题、决策目标翔实的信息资料，必须依据众多的信息源独立民主地进行工作。我们首先要大力扶持信息产业、兴建一批全国性、区域性的信息库、信息研究中心。规范操作规程，健全工作制度，形成一个快捷、高效、灵敏的信息运行机制和一个多层次、全方位的信息网络系统。网络技术能保证行政决策信息的高质、多量，提高决策过程的透明度，缩小决策范围，强化决策执行的监督，有利于行政决策的科学化、民主化。其次要提高信息管理人员的素质，增加对信息价值的辨识和整合能力。这样才能迅速大量地收集存储、处理、传递情报和数据，从而构成了我国各级决策信息机构工作的内容，充分体现了决策体系的民主化意识。（二）提高行政决策者的整体素质行政决策中枢系统在整个行政决策中占有核心的地位，对行政决策的制定起着决定性的作用。因此，为了保证行政决策的科学和优化，对行政决策中枢系统的人员构成有着更为科学的要求。首先，要求提高行政决策中枢系统人员的素质。除了提高他们的政治素质和业务素质外，更重要的是提高他们的决策能力素质，培养他们在现代决策理论、方式、方法、技术手段的学习和应用，培养他们宏观性、系统性、战略性的决策意识，使之具备敏锐的思维力、入微的洞察力、科学的创造力、开放的创新力、深远的预测力，能够审时度势，科学地作出决策。其次，要实现决策中枢系统决策人员群体结构的优化。行政决策应该由不同年龄层次、不同专业知识能力，不同心理气质的人员互相搭配，才能取长补短、积极配合，以发挥整体效应，科学决策。（三）不断创新现代化的决策方式，完善我国的行政决策程序在我国的行政决策实践中，一些行政决策的必要环节往往是被我们忽视的，科学的、合理的决策程序并未完全确立起来。在我国的行政决策现实中，那些没有经过长期调研及理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次的充分讨论而作出来的决策还时有发生，少数领导者行政决策程序意识淡漠，凭经验甚至是随心所欲“拍板”决策的情况远未绝迹。因此，我们必须在行政决策特别是重大决策中将科学的行政决策程序作为一项制度确定下来，要求行政决策者必须对此加以充分重视并在实际决策过程中认真执行。同时，我们在行政决策过程中还必须改进我国现行的行政决策方式、方法和手段，在这方面，我们可以借鉴西方发达国家的一些成功决策经验，例如学习他们在公共决策领域中一些成熟的理论、方法及技术，特别是一整套定性分析、定量分析、决策模型和创造性思维的方法和技术，不断创新我国的决策方式，完全实现我国由经验决策向现代决策的彻底转变，进一步实现决策方式、方法和手段的现代化，完善我国的行政决策过程，推进我国行政决策的科学化。（四）建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制民主、开放、有效的行政决策监督机制可以提高行政决策效率，减少行政决策失误的出现。从目前我国行政决策来看，首先要建立健全一整套决策监督机制，如政务公开制度、情况通报制度、监督检查制度等。其次要规范行政决策领导者的行政决策权力和责任。上级机关可以对下级机关的决策实施监督，它是对行政决策实施监督的最主要形式和途径，也是监督比较彻底的一种有效途径。第三完善考核办法，推行行政决策失误责任制。对于那些给国家和社会带来重大损失的行政领导者，必须从行政上、法律上对其应负责任予以追究。这样才能使决策主体的民主监督意识得到自我约束和自我完善，在制定决策时多让群众参与决策研究，也可使群众自觉参与决策的观念进一步加强，从而使行政决策制度真正反映民主。综上所述，决策的科学性与民主性是表现一国决策质量的基本指标，决策的民主性与科学性必须同步推进，而不是跛脚前行，或是匍匐前行。随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国