突发公共事件应急处置

突发公共事件应急处置CompanyLogo公共安全是国家安全和社会稳定的基石。党中央、国务院高度重视突发公共事件应急管理工作。CompanyLogo在漫漫的历史长河中，危机的出现与人类长相伴随，人类的发展与危机紧密相关。随着现代化程度的提升，人类逐渐享受到繁荣和文明带来的成果，战胜危机的能力也显著增强；但与此同时，人们却更加强烈甚至前所未有地感受到危机所带来的冲击和影响，遭受到危机所产生的威胁和损害。其原因是多元而复杂的，它涉及人类政治、经济、社会、科技、环境等各个方面、各个领域；既有外界客观因素的作用，也有人的主观认知的影响。但无论如何，危机都已成为当今人类社会共同面临的重大挑战，加强对危机的研究和应对是世界范围内各国政府和人民的理性选择。

CompanyLogo今天，我们生活在化学、核能、电气外加恐怖危机之中，必须承认，如不采取措施防止最大可能的危机，任何事情都可能发生。

——(英)弗兰克•杰夫金斯CompanyLogo我们处于一个易受攻击的社会地位。而灾难每年都似乎在成倍增加，如果我们不给予危机管理以迫切和足够的注意，我们就会失职。关于这一点怎么强调也不会过分。

——(美)萨姆·布莱克CompanyLogo

进入新世纪以来，中国开始意识到危机对经济社会发展乃至国家战略的重要意义，并将危机管理摆到重点加强建设的突出位置上来。加强突发公共事件应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。积极开展应急管理培训，普及应急管理的知识，揭示突发事件的管理特点，提高各级领导干部应急指挥和处置能力，可以预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。CompanyLogo2013年4月20日8时02分，四川省雅安市芦山县（北纬30.3度，东经103.03度）发生7.0级地震愿逝者安息，四川坚强！CompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoWenzhoumotorcarrear-endaccidentCompanyLogo第一节突发公共事件及应急处置概述一、突发公共事件的含义突发公共事件，又称紧急事件或危机事件，一般是指突然发生并危及公众生命财产、社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以处理的事件。CompanyLogo二、突发公共事件的特性不确定性紧迫性破坏性威胁性突发性公共性扩散性突发公共事件的特性CompanyLogo2008年南方雪灾从2008年1月10日开始，中国南方遭遇了历史罕见的大范围冰冻雨雪灾害，农业大面积绝收歉收，部分省市电网瘫痪，京广大动脉一度中断。民政部统计数据显示，截至2月底，已有129人因灾死亡，166万人紧急转移安置，直接经济损失超过1500亿元。此次大雪冰冻灾害，范围如此之广，时间如此之长，危害如此之重，无疑可列入世界上重大典型的“极端性气候事件”。CompanyLogo人员伤亡民政部统计数据显示，截至2008年2月底，因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人。据了解，民政部门的统计仅包括雪灾直接致死者，如出行路滑摔倒丧生、冻死和积雪压倒市场大棚而亡，不包括交通事故等由于雪灾间接导致的死亡者。

CompanyLogo交通瘫痪冰雪灾害来临时值春运高峰，加剧了交通运输压力。截至目前，全国已经有19个机场因冰雪天气陆续关闭，大批乘客滞留；京广铁路湖南境内多处出现断电，致使京广线旅客列车大面积晚点，部分列车停运，滞留旅客数十万人，仅广州火车站滞留旅客已经超过15万人。中国南方公路运输近乎瘫痪，各灾区主要高速公路全部封闭，部分国道、省道严重拥堵。

CompanyLogoCompanyLogo电力告急本就紧张的中国电力供应，也因冰雪灾害进一步形势严峻，目前全国已经有17个省（直辖市、自治区）出现拉闸限电。据电监会消息，全国最大电力缺口接近4000万千瓦。灾害天气还加剧电煤短缺状况。截至目前，全国电煤库存约2142万吨，不到正常存煤的一半。

CompanyLogo三、突发公共事件的分类

(一)

按突发公共事件的影响范围全球性区域性国内（二）按突发公共事件的性质政治类经济类民族宗教类生态环境类CompanyLogo（三）根据突发公共事件的发生过程、性质和机理1.自然灾害

气象灾害地质灾害海洋灾害生物灾害森林草原火灾等CompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogo2.事故灾难安全生产事故交通运输事故公共设施和设备事故环境污染和生态破坏事件等CompanyLogo包茂高速陕西延安“8·26”特别重大道路交通事故2012年8月26日2时31分许，包茂高速公路陕西省延安市境内发生一起特别重大道路交通事故，一辆双层卧铺客车由北向南行驶至包茂高速安塞段Ｋ484＋95米处，与一辆大型罐车（装有甲醇）追尾，造成两车起火。经核实确认，客车为呼和浩特市运输集团营运车辆，核载39人，实载39人（包括司乘人员），其中3人在事故中逃生（两人已送延安大学附属医院抢救，一人伤势较轻）。事故共造成36人死亡。大型罐车的2名司机未受伤，已被警方控制。造成36人死亡、3人受伤，直接经济损失3160.6万元。CompanyLogoCompanyLogo1.本溪湖煤矿爆炸1942年4月26日辽宁本溪(满洲国政权)死亡人数：1,5492.山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故1960年5月9日山西大同死亡人数：6823.山西襄汾尾矿库溃坝事故2008年9月8日山西襄汾死亡人数：2544.辽宁孙家湾矿难2005年2月14日辽宁阜新孙家湾死亡人数：2145.山东华源矿难2007年8月17日山东新汶华源死亡人数：1816.黑龙江东风矿难2005年11月27日黑龙江七台河死亡人数：1717.陕西陈家山矿难2004年11月28日陕西铜川陈家山死亡人数：166CompanyLogo8.贵州木冲沟矿难2000年9月26日贵州水城木冲沟死亡人数：1599.河南大平矿难2004年10月20日河南郑州死亡人数：14810.山西三交河矿难1991年4月21日山西洪洞三交河死亡人数：14711.黑龙江鸡西矿难2002年6月20日黑龙江鸡西死亡人数：12412.广东大兴矿难2005年8月7日广东兴宁市黄槐镇死亡人数：12113.河北唐山刘官屯矿难2005年12月7日河北唐山死亡人数：10814.山西新窑矿难2005年12月5日山西洪洞死亡人数：10515.鹤岗新兴煤矿爆炸事故2009年11月21日黑龙江鹤岗市死亡人数：104CompanyLogo3.公共卫生事件传染病疫情群体性不明原因疾病食品安全和职业危害动物疫情其他严重影响公众健康和生命安全的事件。CompanyLogoCompanyLogo4.社会安全事件恐怖袭击事件经济安全事件涉外突发事件CompanyLogoCompanyLogo湖北石首事件石首案的起因同样是一起非正常死亡案,面对诸多疑问,警方的解释未能成功说服死者家属和公众。在长达约80个小时内,一方面是政府的新闻发布语焉不详;一方面是网友借助非正式媒体发布信息、探寻真相。据不完全统计,在这段时间里,体现政府立场的新闻稿只有3篇;而一网站的贴吧中就出现了近500个相关主帖,在一些播客(视频分享)网站,出现了不止一段网友用手机拍摄的视频。CompanyLogo重庆市万州事件2004年10月18日下午，重庆市万州区的搬运工余继奎途经太白路中段，其肩上的扁担撞了在他后面行走的曾庆容。随后两人发生争执，曾庆容打了余继奎一记耳光，后来曾庆容的丈夫胡权宗也冲上前，将余继奎的扁担夺过来，朝余继奎的脚连续击打，并自称是管理者，出了什么事花钱可以摆平。当即引起周围群众的公愤，造成数百名不明真相的人围观，致使交通堵塞。胡权宗的真实身份是昊盛房地产水果批发市场临时工。

CompanyLogo四、突发公共事件的分级

按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)Ⅱ级(重大)Ⅲ级(较大)Ⅳ级(一般)CompanyLogo特别重大环境事件（Ⅰ级）

（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；

（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；

（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。CompanyLogo重大环境事件（Ⅱ级）

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。CompanyLogo较大环境事件（Ⅲ级）

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）3类放射源丢失、被盗或失控。CompanyLogo一般环境事件（Ⅳ级）

（1）发生3人以下死亡；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。CompanyLogo五、突发公共事件的分期预警期防范事件的发生爆发期及时控制，防止蔓延缓解期保持应急措施，尽快恢复正常秩序善后期总结经验教训CompanyLogo六、突发公共事件的处置1.突发公共事件处置的含义突发事件的处置，是指以政府为主导的突发公共安全事件管理主体，以突发公共安全事件管理为目标，以公民的生命、健康、财产和公共安全为对象，依法组织群众，充分利用各种社会资源和科技手段，通过预防、预警和以及管理等一系列措施，防止突发公共安全事件的发生，或将其损失减到最低程度，尽快恢复正常社会秩序的管理活动。CompanyLogo加强突发公共安全事件应急管理，就是应对紧急情况，制定应急预案，完善应急机制，坚持预防为主、防救结合的原则，加强实施监控，坚持早发现、早控制、早处置，准备应对措施，有效的组织实施救援行动，避免和最大限度的减少人民群众生命财产的损失。CompanyLogo2.突发公共事件处置的目标避免突发事件的发生减少突发公共事件带来的危害不管是什么情况，不论是什么天灾人祸，一定不要让下一代受到伤害，这是我们的责任。CompanyLogo3.突发公共事件应急处置的重要性重大自然灾害频发近10年来，我国自然灾害造成的直接经济损失平均高达2000亿元，每年因灾死亡达几千人。

重大、特大安全事故频发近年来，我国安全生产领域每年发生各类事故约80万起，死亡人数12万人左右，受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元，安全生产事故对我国可持续发展能力造成了巨大损失。

重大传染病形势严峻影响国家和社会稳定的因素CompanyLogo4.突发公共事件应急处置的原则遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念；遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念；遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念；遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念；CompanyLogo第二节突发公共安全事件应急处置预案居安思危，思则有备，备则无患。有备未必无患，无备必有大患。你不可能在危机来临之后才想处理办法，必须事先准备。CompanyLogo1.何谓“应急预案”？是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机事前、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。

CompanyLogo应急预案是应急管理理念的载体，是公共危机预防的必要措施之一。好的应急预案能够在公共危机发生前做到事先预警防范，对可能发生的公共危机超前思考、超前谋划、超前化解，把政府应急管理工作纳入常态化、制度化、法制化的轨道，从而变应急管理为常规管理，化危机为转机，最大限度地预防或减少公共突发事件造成的损失。CompanyLogo组织指挥体系与职责预防和预警机制处置程序应急保障措施恢复与重建措施2.应急预案的基本内容CompanyLogoa组织指挥体系与职责一是领导机构和职责：国务院是突发事件应急管理工作的最高管理机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。二是办事机构和职责：国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。三是工作机构和职责：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。四是地方机构和职责：地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的管理机构，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。五是专家组和职责：国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。CompanyLogob突发事件的预防和预警机制突发事件的预防工作主要通过对风险隐患的普查和监控来实现。普查就是全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况。监控是对具有各类风险隐患地点或设施，实行长效管理、监控和检查，及时排除风险隐患。预警是对各类风险隐患信息进行综合、科学的风险分析后，将有可能发生或即将发生的突发事件的情况及时发布预警信息。预警信息包括：突发事件的类别、预警级别（一般分为四级：特别严重为Ⅰ级、严重为Ⅱ级、较重为Ⅲ级、一般为Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。对于预警信息的发布、调整和解除，一般通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式。CompanyLogoc处置程序应急预案对处置程序一般应规定以下四个步骤：一是信息报告。突发事件发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。二是先期处置。突发事件发生后，事发地的人民政府在报告突发事件信息的同时，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。三是应急响应。对于突发事件，要及时启动相关预案，开展处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。四是应急结束。突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。CompanyLogod应急保障措施（1）人力资源保障。公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。同时，要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。人民解放军和人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。（2）财力保障。要保证所需突发事件应急准备和救援工作资金。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿和救助政策。对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。CompanyLogo（3）物资保障。通过建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。（4）基本生活保障。做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。（5）医疗卫生保障。卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。并且在必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。CompanyLogo（6）交通运输保障。保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。（7）治安维护。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。在必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。（8）人员防护。指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。CompanyLogo（9）通信保障。建立健全应急通信、应急广播电视保障工作，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的已经通信系统，确保通信畅通。（10）公共设施正常运转。有关部门按照职责分工，分别负责对煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物资的监测和处理。（11）科技支撑。积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平。注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。CompanyLogoe恢复与重建措施应急预案关于恢复与重建措施的内容一般分为四个方面：一是善后处置。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理服务及司法援助。做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。二是调查与评估。对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。三是恢复重建。根据受灾地区恢复重建计划，组织和实施恢复重建。四是信息发布。突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。CompanyLogo3.应急预案的作用1、能够增强危机决策的科学性；

2、能够增强应对危机决策的时效性；3、能够增强危机指挥的规范性；

4、能够增强危机指挥的权威性；CompanyLogoCompanyLogo2003年12月23日，重庆市开县高桥镇罗家寨发生了国内乃至世界气井井喷史上罕见的特大井喷事故，是建国以来重庆历史上死亡人数最多、损失最重的一次特大安全事故。2003年12月23日21时55分，四川石油管理局川东钻探公司川钻12队对该气井起钻时，突然发生井喷，来势特别猛烈，富含硫化氢的气体从钻具水眼喷涌达30米高程，硫化氢浓度达到100ppm以上，预计无阻流量为400万-1000万立方米/天。失控的有毒气体（硫化氢）随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害，人民群众的生命财产遭受了巨大损失。据统计，井喷事故发生后，离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇和天和乡4个乡镇，30个村，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人（次），住院治疗2142人（次），243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。其中受灾最重的高桥镇晓阳、高旺两个村，受灾群众达2419人，遇难者达212人。CompanyLogo1.企业和驻地政府信息阻隔。事故发生后，井队首先把情况报告给其上级川东钻探公司，主管部门并没有向当地政府部门报告，镇政府阶段正是通知在23点半左右，县政府在23点26分接到通报，距事发已一个半小时。2.众多村民没有得到及时的撤离通知，缺乏自救常识。当夜组织干部通知村民撤离，但没有防毒面具等专业工具无法进入危险区；无高音喇叭；很少。CompanyLogo井喷失控后，指挥决策没有及时对放喷管线实施点火，以致大量有毒气体喷出，造成事故的扩大和恶化。四川石油管理局川东石油钻探公司副经理、总工程师、公司应急指挥中心主人吴华被逮捕。吴华的辩护律师则在法庭上明确表示，在井喷事故中由谁决策点火、何时点火、如何点火方面存在制度性缺失。这位辩护人举例说，在客观上，对井口失控情况下实施点火来降低事故危害没有制度性安排，制度上要求的是严禁点火；规章制度中没有规定谁尤其是被告人吴华具有点火决策权等。这位辩护人还举出了曾有人点火后被法院判刑的案例。CompanyLogo4.我国应急预案的总体状况我国于2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同时还编制了若干专项预案和部门预案，以及突发公共事件地方应急预案、企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案和举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。截至2010年5月，全国各地区、各部门、各基层单位共制定各类应急预案超过420万份。CompanyLogo突发公共事件总体应急预案。全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。（四大类25件专项应急预案）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。CompanyLogo突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市(地)、县(市)人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案CompanyLogo总体预案是管总的，是全国应急预案体系的总纲，适用于跨省级行政区域，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作；专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案，由主管部门牵头会同相关部门组织实施；部门应急预案由制定部门负责实施；地方应急预案指的是省市（地）、县及其基层政权组织的应急预案，明确各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体；企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位也应当制定应急预案并报同级人民政府有关部门备案。CompanyLogo5.我国目前应急预案存在的主要问题（1）预案体系尚不完整，缺乏必要的预案。虽然我国从中央到地方已经制定了420万多件应急预案，但事实上应急预案的体系尚不完整。在国务院部门应急预案体系中，有关铁路部门的应急预案共有8项：铁路防洪应急预案；铁路破坏性地震应急预案；铁路地质灾害应急预案；铁路交通伤亡事故应急预案；铁路火灾事故应急预案；铁路危险化学品运输事故应急预案；铁路网络与信息安全事故应急预案；铁路突发公共卫生事件应急预案。而2008年1月的低温、雨雪、冰冻天气就明显暴露出铁路部门缺乏灾害天气应急预案这一事实。之所以会出现这种情况，是因为预案制定部门对可能出现的突发事件没有预见，或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视。而更深层次的原因是我们缺乏科学的风险评估制度，也没有将风险评估与预案的制定紧密结合。CompanyLogo（2）缺乏合作协调。

综观我国各级各类应急预案的内容，可以发现严重缺乏部门之间的合作协调。以突发事件发生后的通讯保障为例，由于突发事件发生后需要各方面的联络，因此突发事件发生后的通讯保障显得相当重要。并且，一般情况下如果发生地震、核事故、气象灾害，通讯设备同时还会遭受破坏。关于通信保障，《国家地震应急预案》中写道：“电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。”《国家核应急预案》写道：“……（2）应急响应时在事故现场的通信需要，由核电厂所在省的核应急组织和核电厂营运单位负责保障。（3）核电厂之外的其他核设施发生核事故以及其他辐射紧急情况时，尽可能利用国家和当地已建成的通信手段进行联络。（4）应急响应通信能力不足时，根据有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。必要时，动用国家救灾通信保障系统。”可以看到，预案中的这些表述本身是非常原则的，且无法看出各部门之间的合作。CompanyLogo（3）预案的内容简单，缺乏可操作性。我国的应急预案总体而言属于“纲领性”、“宣言性”的文件。通过对我国各级各类应急预案的内容进行分析，可以很清楚地看到，应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则；组织指挥体系及职责；预警和预防机制；应急响应；后期处置；保障措施；附则等。预案内容简单，篇幅较短，更多的是颇具原则性的语句，没有情景描述，不易操作。而检验一个预案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就难以起到应有的作用，也无法达到制订预案的目的。CompanyLogo三、应对突发事件能力建设

危机给领导者以成为英雄的机会。有危险，就有机会。你如何对危机进行管理，注定了你能否抓住其中的机会。CompanyLogo应对突发事件的能力，是指能够胜任新时期工作面临的新任务、新挑战，面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。CompanyLogo康世恩（1915—1995），我国工业战线杰出的领导人、新中国石油工业和化学工业的开拓者之一、国务院原副总理、石油工业部部长。1979年11月25日，渤海2号钻井船在渤海海面上翻沉，72人遇难身亡，直接经济损失3735万元，康世恩对这一事故没有认真对待和及时处理，在国务院领导工作中负有重要责任，决定给予记大过的处分。

CompanyLogoCompanyLogo孟学农2008年09月因山西省襄汾县“9.8”尾矿溃坝重大责任事故，被免去山西省委副书记、常委、委员职务，引咎辞去山西省省长职务。CompanyLogo新华网贵阳2008年7月4日电(记者何云江施雨岑)贵州继续严肃追究瓮安"6.28"事件干部责任，贵州省委和黔南州委4日对瓮安县党政主要负责人作出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。CompanyLogoCompanyLogo鲁迪·朱利安尼，男，1944年生，纽约前市长，任职纽约市长8年，主要政绩是减少犯罪，改变纽约在人们心目中“不可治理”的形象，提升纽约人的生活品质。9·11事件中，朱利安尼的领导能力赢得广泛赞誉，从而使他荣登2001年时代周刊年度风云人物，2002年，他获得伊丽莎白二世女王颁发的不列颠帝国勋章。在许多人看来，朱利安尼被人记住，不是因为他改变了一个“不可治理的城市”，而是他在9·11后数周所展示的魄力和勇气。面对前所未有的挑战，朱利安尼带领纽约人从废墟中重新站立起来，将丘吉尔式的“战时英雄”形象写入了自己的履历。CompanyLogo1.突发公共事件发生时管理人员承受的压力从管理者角度来讲，在应对突发事件的过程中，恰恰是考验管理者能力的时刻，或者也可以说，有什么样的管理者就有什么样的应对方式。管理者优秀的应对水平，往往会在危机到来的时刻，形成一个成熟的、敢于负责任的政府，也会造就一批优秀的管理者。在突发事件发生时，管理者承受着巨大压力，但越是这样就越是考验管理者。CompanyLogo管理者面对的压力有以下几点：突发事件对生命、价值和目标的严重威胁，就会突然对管理者的心理造成一种恐惧的压力。重任在肩。突发事件发生的时候，尤其是处于领导地位的人就会感觉到重任在肩、责任重大，一旦处理不好，就会造成巨大的危害。恐惧失败，局面失控。一旦局面失控以后就惊慌失措，难以把握、控制局面。时间紧迫，信息不确定，接收不到所需要的信息，这样就会造成决策中的手忙脚乱，甚至会引起决策的失误。CompanyLogo2.面对压力，管理者应有的素质

在面对这些压力中，管理者自身的素质非常重要，否则就会被压力压垮，在处理现场决策一塌糊涂，甚至自己失去理智。管理者的基本素质包括以下几点：情绪的稳定性。不能过分情绪化，悲喜不定，遇到困难就惊慌失措，失去清醒、理智；在处理危机时，要有清醒的头脑，理出处理问题的思路来。情绪的稳定性，决定了决策者能不能承受一定的压力。决策果断，有控制力。它要求在遇到危机时，决策者能马上控制局面，担负起事件的责任，办事果断、明智。CompanyLogo自信和勇气。要想保持自信，就得有一种理智的心态。自信，首先是要有相信自己可以把面对的事情处理好的决心，它同时需要一种勇气来承担这个责任。谨慎，持重。作为一个决策者，在决策时一定要谨慎从事，不能武断地仓促决策，从而造成考虑问题的不全面。CompanyLogo对于领导来说，还要注意的几点问题必须坚持一种符合社会主流价值观趋势的核心价值观。也就是说，当危机事件发生的时候，领导者一定要首先考虑什么是最重要的，什么是处于第一位的。今天讲以人为本，人民的财产、人民的生命，始终是要摆在第一位的。所以，危机来时，我们要考虑的核心价值观就是人民的安全问题，而不是经济效益。作为一个领导人，在解决突发事件的时候，一定要充满社会责任感和信誉度，说的每句话，做的每件事都要向社会、向人民负责任，这样，才能得到人民的信任。同时，领导者也要善于沟通，充分调动人民的信心与积极性，从而一起对抗危机与灾难。CompanyLogo

3.突发公共事件应对的能力要求

（1）事态控制能力。危机事件发生后，积极控制住事态，使其规模不升级、破坏不蔓延、影响不扩散是处理危机事件的首要要求。管理者要面对突如其来的场面，要保持清醒的头脑，沉着冷静并镇定自若地作出初步部署。要把“抢救”作为第一位的工作，力争把人民群众的生命财产和国家的损失降低到最低限度。注意做好通信联络。现场保护、灾情报告、原因调查等工作。在控制事态时，管理者应该行事果断，不能贻误时机；争取时间上的主动，如果反应迟钝，优柔寡断，不仅会丧失处置机遇，造成险象环生、发发可危的被动局面，而且，会造成巨大损失和带来严重的负面影响。CompanyLogo（2）要有预警预测能力。危机事件是在事物内在矛盾由量的积累发展到质的飞跃的过程中产生的。内部矛盾的发展变化要经历潜伏期、发作期、持续期、痊愈期四个阶段，是一个有规律的过程。“凡事预则立，不预则废”。管理者要具有危机预测能力，要善于把握这一发展变化的规律，敏锐地捕捉事物矛盾产生的信息，抓住那些初露端倪的现象。根据这些信息和现象，超前地预测事态发展趋势，做到早发现、早警觉、早处五，把矛盾和问题化解在萌芽状态。科学预测危机是建立在高浓度、高信度的信息基础之上的。因此。在领导工作中。要建立起一个灵敏畅通的信息搜索、甄别。传递的网络。同时，为防止信息不对称现象的发生，要建立并完善冲突预警机制，做到防患于未然。CompanyLogo（3）风险决策能力。危机事件具有突发性和首发性，其性质和结构捉摸不定，极其复杂，且决策过程没有固定的程序可以遵循，尽于非程序化决策，具有高度的不确定性。管理者应该在辩明事件性质的基础上，要综合自己的业务知识、经验材料和直觉判断，作出决策，同时在不延误时机的条件下，最大限度地征求下属及其人民群众的意见。管理者只有具有高超的风险决策能力。就能比较清醒地应付眼前的危机事件，不至于临阵茫然、束手无策。公共危机突发事件中的管理者需要有探险家的胆识、有敢冒风险、敢担风险的能力和精神。有胆有识，才可以大智大勇，在处理事件中，巧妙安排。抓住时机出奇制胜。CompanyLogo（4）依法应对的能力。在突发公共事件发生时，一定要运用法律的手段去解决问题，如果离开了法律，社会秩序就会被完全打乱。但是，突发事件法治的非常态性，又使得我们在解决问题的时候，会造成一些人的损失，这就需要我们不断完善法治建设，将损失降到最低点。CompanyLogo（5）综合协调能力。危机的真正解决必须依靠管理者的综合协调。首先，利益多元化是现代社会的显著特征，在危机来临时表现得更为突出，要把分散的甚至是冲突的利益协调、整合为利益共识，要协调上下、同级、内外之间的关系，在思想上保持高度的一致。其次，危机事件的解决依赖于多个部门和所有工作人员的通力合作。要求不同的职能部门之间协调运作，优化整合各种社会资源，发挥其基体功效。最后，管理者还要善于审时度势，及时根据变化的客观情况，改变或更新决策方案。总之，通过综合协调，可以防止在事件处理过程中组织内部冲突，可以增强组织内部的向心力，提高决策方案的适应力和决策方案的执行力度。CompanyLogo（6）公共沟通的能力。有效的危机沟通是解决传播危机的关键。危机沟通的作用是：帮助公众理解影响他们的生命、感觉和价值观的事实，让他们更好地理解危机，并做出理智的决定。危机沟通不是只告诉人们你想要他们做的事，更重要的是告诉他们，你理解他们的感受，因为，公共危机最终影响的总是公众的信心和公众的利益，所以有效应对公共危机取决于公众的立场和行动，取决于政府能否动员公众积极参与到战胜灾难的斗争中，减少危机所造成的危害和损失，迅速修复其创伤。因此，公共危机中的沟通非常重要。CompanyLogo4.提高应对突发事件能力的途径突发事件的成功应对通常是知识、经验、技能和心理素质各种要素综合作用的结果。因此要增强应对复杂局面、处理突发事件的能力，必须从多方面入手。

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（1）勤于学习，掌握突发事件应对基础知识

有关突发事件及应对的一般理论知识有关法律法规有关案例CompanyLogo（2）敢于实践，在实际应对中丰富经验突发事件应对不是抽象的理论研究，它必须实实在在地解决问题。因此，对于各级管理者来说，加强实践锻炼尤为必要。只有管理者身经百战，才能指挥若定，出奇制胜。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在推动社会物质文明和精神文明协调发展的实践中经受锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，我们的干部才能健康成长，才能有所作为，才能提高驾驭复杂局面和处理危机事件的能力。CompanyLogo

（3）通过磨练以优化应对突发危机事件的心理素质

良好的心理素质是管理者应对危机事件的前提。研究表明。人的紧张状态与行为的创造性呈现一个倒U形的关系，低度紧张不利于潜力的调动。但是高度紧张又容易导致理智狭窄，破坏人的创造力。因此，优化管理者的心理素质也是提高管理者应对危机事件能力的重要内容。首先，管理者要有敢于触及矛盾的胆略。其次，管理者要有处变不惊的心态。面对危机事件，管理者要保持清白的头脑。沉着应对，做到以“冷”对“热”，以“静”制“动”，切不可惊恐急躁、乱了方寸。再次，管理者要有顽强坚韧的意志。在处理危机事件有可能会遇到挫折，管理者要经得起失败和险阻的考验，要经得起波涛和骇浪的洗礼。最后，作为管理者，在应对公共危机突发事件过程中，应有处变不惊的胆略。突发事件来临时，管理者的情绪对部属会产生极大的影响。领导者要保持头脑的高度冷静。即使在自己不能确定解决危机的最好方式和没有必胜的把握时，也要镇静自若，有条不紊地做好工作，以高度的自信心和果敢的作风稳住阵脚，这样才能增加下属的信心，使事情向好的方向转化。CompanyLogo四、高校突发事件的应对高校突发事件，是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的，突然发生在高校校园内（或虽然发生在校园外但涉及的主体是高校师生的）的，不以高校管理者的意志为转移，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校突发性危害性CompanyLogo1.高校常见突发事件的类型自然灾害CompanyLogo事故灾难

如实验室或学生宿舍发生的电器火灾、爆炸、搂舍倒塌、人员踩踏等事件。这些灾难性的事件都是事故，有人为因素。CompanyLogo公共卫生事件

高校是个人员高度聚集的地方，也是最容易发生公共卫生事件的地方。由于现在食品安全存在着居多的隐患，因食品中毒或者不卫生食品进入高校从而引发事端。CompanyLogo社会安全事件

发生在高校的社会安全突发事件，主要是指在高校校园内或者是与高校师生直接相关、影响国家或地方政治及社会稳定和学校正常程序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件，以及其他因素造成的社会安全类突发事件。

发生在高校或师生中的集会、游行静坐示威等群体性事件，近些年总体上说很很少，但也不是没有。CompanyLogo网络与信息安全事件

网络与信息安全事件主要是指高校主管或主办的网络与信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设施设备故障和灾害性事件。对此，我们不能轻视，特别是招生时，或者是在一些特别敏感事件发生时，高校的信息系统遭到破坏，信息内容受到篡改，就会造成很大的问题。CompanyLogo教育考试安全事件

教育考试时高校的一项经常性的大量的工作，这方面的安全突发事件，主要是指在国家考试或者学校考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的试卷（答卷）安全保密事件，考试实施中出现的舞弊（特别是群体舞弊）、阻碍考试等突发事件，以及网络有害信息等影响考试及社会稳定的其他突发事件。CompanyLogo非正常死亡事件

非正常死亡包括自杀、他杀和意外死亡。目前这是高校遇到比较多并且难以处置的事件。可以说每一起非正常死亡都是突发事件。都必须妥善应对和处置。

中国高校虽然不象美国校园那样经常出现枪击、暴力等事件，但资料显示：近些年，大学生因为各种原因自杀的案件数量呈上升趋势，受到媒体、社会、教育界的重视和关注，此外，由于心理问题或其他原因对自己或他人产生伤害、攻击行为的在大学校园也时有发生。

师生的非正常死亡，极易引发聚集事件和过激行为。从近些年的情况看，大学生非正常死亡引发的在大学校园内死者亲属聚集甚至发生过激行为的情况是比较多的。几乎每一起非正常死亡事件，都有聚集事件和过激行为的发生。因此，如何应对和处置师生非正常死亡事件，是我们必须面对的问题，也是当前高校感到比较棘手的问题之一。此外，还有一些“民族学生和谐关系”方面发生的一些问题，也成为突发事件，需要认真谨慎的应对。CompanyLogo2.高校突发事件应对与处置的基本原则(1)以人为本，积极预防。遵循这条原则，就是要把保障师生员工的健康和生命财产安全作为首要任务，无论遇到什么样的突发事件，都要本着最大程度的减少人员伤亡和危害为最高原则。同时要坚持预防和应急相结合，常态与非常态相结合，平时就切实做好应对各项突发事件的各项准备。CompanyLogo(2)统一领导，分级负责。高校发生的突发事件，凡涉及到社会的，在当地党委政府的统一领导和指挥下，按职能职责分工分级负责；凡只涉及学校内部的事件，在学校党委行政的统一领导和指挥下，由各相关部门和单位按职能职责分工负责。比如，学生意外死亡事件发生后，一般应在党委行政主要负责人的领导下，由分管学生工作的校领导直接负责，学工、保卫、学生所在院（系）的负责同志参与，负责对善后事宜的处理。CompanyLogo(3)部门联动，快速反应。高校中突发事件，不是只靠某个部门或几个部门就可以处置好的，需要相关各有关本部门的参与和配合，相互支持和帮助，使处置的各个环节、各个方面、各个层级都有部门负责，有人员负责。同时，这种负责不是被动应付，而是积极主动的，能做出快速反应。CompanyLogo(4)科学规范，依法处置。高校突发事件的防范和处置，都必须依法依规，科学合理。因此作为高校的领导者，不只是要懂教育教学，是教育家，还要有很高的政策法学水平（当然可以咨询法律顾问），面对突如其来的情况，能做到猝然临之而不惊，胸有成竹，有条不紊，没有良好的心里素质和很高思想政策水平，是做不到的。CompanyLogo(5

)把握主动，正确引导。在现代社会条件下，任何一起突发事件都会引起社会和媒体的高度关注，甚至成为舆论的焦点。在这种情况下，作为高校的领导者、管理者，应当掌握舆论引导的主动权，增强工作的预见性和主动性，加强与新闻媒体的联系和沟通，去年职责权限及时、准确、客观发布突发事件事态发展及处置工作情况等权威信息，正确引导社会舆论。现在的情况是，我们有的高校平时无准备，一旦发生突发事件，总怕新闻舆论曝光，造成工作被动，因而既不愿接受媒体采访，也不主动发布相关信息，从而造成小道消息传播，甚至谣言四起。这种情况是必须改变的。CompanyLogo3.高校突发事件应对与处置的措施(1)自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，应采取的主要应急处置措施配合有关部门组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，必要时可报请有关部门组织医疗卫生专业队伍，赶赴现场开展医疗救治、心理抚慰等救助工作；迅速控制危险源，标明危险区域，封闭危险场所，划定警戒区，必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其他控制措施，确保安全通道的畅通，保证应急救援工作的顺利开展；CompanyLogo禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的活动以及采取其他保护措施，防止发生次生、衍生事件；配合有关部门做好受灾师生员工的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被等基本生活必需品和临时住所，确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。启用本校储备的应急救援物资，必要时报告当地党委政府和上级教育行政部门调用教学设备、用具以及其他应急物资；CompanyLogo协调有关部门抢修被损坏的校舍、教学设施以及交通、通信、水电热气等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障教学秩序及生活基本正常；在确保安全的前提下，组织教职工和大学生参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的教职工和学生提供相应服务；CompanyLogo社会安全事件发生后应采取的主要应对措施社会安全突发事件发生后（如非法集会、游行示威，发生恐怖袭击、治安刑事案件等），学校应在第一时间向当地公安机关报警，向当地党委政府和上级主管部门报告，并立即启动本校社会安全突发事件的应急预案，自主或协助公安机关及其他相关部门采取下列一项或多项应急处置措施：中央提出的处置群体性突发事件的“三可三不可”（可散不可聚、可解不可结、可顺不可激）原则和“三个慎用”（慎用警力、慎用警械、慎用强制措施）原则。CompanyLogo(1)对可能影响师生情绪并引发群体性事件的矛盾和问题，相关负责人要第一时间到场，立即动员组织党员、班团干部、班主任、骨干教师和学生工作人员深入师生开展教育引导和必要的心理咨询工作，化解矛盾，稳定和疏导师生情绪；

(2)对师生参与社会群体性事件的要立即组织力量进行劝阻和带离现场；

(3)对严重危害师生员工生命安全的突发事件，要全力配合有关部门第一时间挽救和保障师生员工生命和财产；CompanyLogo(4)加强对易受冲击的重点单位、重要场所的警卫，在校园通讯、广播、有线电视、涉外区域等校园重要部位附近设置临时警戒；

（5）封闭有关场所、对有关道路实施交通管制，查验现场人员的身份证件，限制整个校园或有关区域内的活动；

（6）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及水电热气的供应进行控制，必要时依