全面深化改革的行动纲领课件

全面深化改革的行动纲领

中共信阳市委党校崔俊敏全面深化改革的行动纲领

中共信阳市委党校崔俊敏1提纲一、《决定》的特点二、《决定》对经济、政府、社会治理的布署三、《决定》对全面深化改革两大保障的布署提纲一2一、《决定》的特点全面：5+2的战略布署

5—经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明体制

2—军队建设、党的建设深化：改革进入深水区、攻坚期时间表：到2020年重要领域、关键环节改革取得决定性成果。一、《决定》的特点全面：5+2的战略布署深化：改革进入深水区3改革总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革总目标完善和发展中国特色社会主义制度4国家治理现代化第一，内涵全面第二，制度趋于成熟第三，主体多元第四，方式法治国家治理现代化第一，内涵全面5国家治理的核心：权力治理国家治理的目标：实现社会的公平、正义国家治理的核心：权力治理62013央视生活大调查百姓心目中美丽中国最重要的要素前三位分别是：社会安定(52%)，公平正义(38%)，经济发展(36%)。2013央视生活大调查百姓心目中美丽中国最重要的要素前三位分7今日中国主要分裂势力今日中国主要分裂势力8二、《决定》对经济、政府、

社会治理改革的布署新一界政府改革核心——强化市场、放松管制、改善公平二、《决定》对经济、政府、

社会治理改革的布署新一9（一）经济体制改革十八大报告：全面深化经济体制改革，核心问题是处理好政府与市场的关系。必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。十八届三中全会：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。（一）经济体制改革十八大报告：全面深化经济体制改革，核心问题10我国对市场经济在资源配置中的

作用的认识历程十一届三中全会，提出以经济建设为中心十三届三中全会，提出实行有计划的商品经济十四大提出，建立社会主义市场经济体制十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用十八大提出，在更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用十八届三中全会，市场在资源配置中起决定性作用我国对市场经济在资源配置中的

作用的认111、当前宏观经济形势“克强经济学”核心：不刺激、去杠杆、调结构“克强经济学”条件：上限CPI:3.5%下限GDP:7.5%1、当前宏观经济形势“克强经济学”核心：“克强经济学”条件：12宏观经济预警指数宏观经济预警指数13总需求与总供给的关系

宏观经济目标宏观经济常态总需求与总供给基本平衡

总需求大于总供给，经济过热，通货膨胀总需求小于总供给，经济过冷，通货紧缩经济滞胀：经济下行，物价上涨宏观经济病态总需求与总供给的关系

宏观经济目标总需求与总供给基本平衡宏14经济一定是有周期的，周期不像扁桃体可以随便摘除，而是像心脏一样，是市场经济的有机组成部分。对经济周期的认识经济一定是有周期的，周期不像扁桃体可以随便摘除，而是像心脏一15改革开放以来我国经济周期201120122013年2季度◆◆◆改革开放以来我国经济周期201120122013年2季度◆◆16到2020年我国潜在增长率测算

——基准情形——改革情形19801984198819921996200020042008201220162020-11-10-9-8-7-6-5到2020年我国潜在增长率测算

——基17一个基本判断中国经济从现在开始由高速增长进入中高速增长时期。中速是相对于过去的高增长速度；高速是相对于国际上，尤其是发达国家经济增长速度而言。一个基本判断中国经济从现在开始由高速增长进入中高速增长时期。18促进经济持续增长有三大因素：一是创新；二是提高劳动生产率；三是规模经济。《决定》提出：——让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发。促进经济持续增长有三大因素：一是创新；《决定》提出：192、坚持和完善基本经济制度《决定》指出：

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义的重要支柱，也是社会主义市场经济的根基。2、坚持和完善基本经济制度《决定》指出：20《决定》：公有制经济财产不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

《决定》：21据统计，2012年非公有制经济对GDP贡献60%，就业贡献80%，新增就业贡献90%，税收贡献50%以上，基础设施投资60%。由“允许式”改革向“必须式”改革转变据统计，2012年非公有制经济对GDP贡献60%，就业贡献822国企必须改革

《决定》：一是所有国企都要上缴利润；二是上缴利润到2020年要提高到30%。《决定》：国有资本主要投向关系国家安全、重大公共服务、重要前瞻性战略产业、生态环境、重大技术研究国企必须改革《决定》：一是所有国企都要上缴利润；《决定》：233、加快完善现代市场体系

在市场经济条件下，市场体系必须是统一开放、竞争有序。3、加快完善现代市场体系

在市场经济条件下，市场24现代市场体系商品市场生产要素市场消费品市场生产资料市场资本市场技术市场劳动力市场房地产市场信息市场商品市场生产要素市场消费品市场生产资料市场资本市场技术市场劳25我国现代市场体系现状：商品市场：

——消费品市场成熟的市场；全国统一的生产资料市场基本形成，但在某些领域壁垒和障碍仍然存在。我国现代市场体系现状：商品市场：26生产要素市场：发育滞后资本市场：发育严重不足技术市场：市场化程度低劳动力市场：人员流动自由，但社保不能联网房地产市场：商品性市场政府干预过多生产要素市场：发育滞后资本市场：发育严重不足27《决定》：完善现代市场体系措施建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入

完善主要由市场决定价格的机制建立城乡统一的建设用地市场

完善金融市场体系

深化科技体制改革

《决定》：完善现代市场体系措施建立公平开放透明的市场规则，实28

（二）政府职能转变经济调节——中央政府职能市场监管社会管理公共服务环境保护地方政府职能（二）政府职能转变经济调节——中央政府职能地方政府职能29——中央政府主要通过宏观经济政策实现宏观调控的目标。——中央政府主要通过宏观经济政策实现宏观30什么是宏观经济政策？国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节和控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。什么是宏观经济政策？国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工31宏观经济政策财政政策货币政策产业政策收入分配政策消费政策松财政松货币、松财政紧货币紧财政松货币、紧财政紧货币宏观经济政策财政政策松财政松货币、松财政紧货币32宏观经济政策的主要目标1、充分就业2、经济增长3、物价水平稳定4、国际收支平衡宏观经济政策的主要目标33宏观经济政策的选择原则急则治标、缓则治本、标本兼治宏观经济政策的选择原则急则治标、缓则治本、标本兼治34主要财政政策工具：1、财政收入（税收）2、财政支出（购买性支出和消费性支出）3、国债4、政府投资主要财政政策工具：35《决定》财税体制改革财政是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。《决定》给予财政、财税体制这么高的地位，在共和国的历史上是第一次。《决定》财税体制改革36财税是国家的收支活动。财税体制是指围绕政府收支活动形成的一系列制度安排。现代财政制度是指立法、事权、税制、税负、预算、效率的系统布署。财税是国家的收支活动。37财税体制财税体制改革线索预算管理财政收入财政支出财税体制财税体制预算管理财政收入财政支出38《决定》：

——财税体制改革原则：稳定税负、提高效率、促进公平《决定》：39地方政府主要职责：——市场监管、社会管理、公共服务和环境保护地方政府主要职责：40《决定》：

——进一步简政放权、深化行政审批制度改革。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。《决定》：412002年全国有4300项行政审批，10年时间取消了2600项，到2012年有1700项。新一届政府上台后，截止到目前又取消了334项，还有1366项。2002年全国有4300项行政审批，10年时间取消了260042政治体制改革一般在两种情况下发生：一是政治大革命；二是内部出现了大问题。现在有三种人爱讲政改：一是愤青。对现实不满但又不知如何改变，寄希望于政改。二是学者（大学者）。三是作秀的人。政治体制改革一般在两种情况下发生：一是政治大革命；二是内部出43如何转变政府职能？

《决定》：——推行地方各级政府及其工作部门的权力清单制度。如何转变政府职能？

《决定》：44权利与权力的不同权利：是法律概念，其行使是一般主体，可以放弃和转让权力：是政治概念，主要是国家机关及工作人员。必须依法行使，不得放弃和转让。权利——法无禁止即可行；权力——法无明文规定不可行权利——私人利益；权力——为维护公共利益权利与权力的不同权利：是法律概念，其行使是一般主体，可以放弃45权利与权力的联系一国最高权力来源于公民对自身部分权利的让渡。公民可以用权利控制权力，另一方面，法定权利的实施、救济也离不开权力。权力是保障权利必不可少的力量，另一方面为了切实保护权利必须限制权力。权利与权力的联系46通过权力清单的制度建设，实现把权力关进笼子的目的。权利通过权力清单的制度建设，实现把权力关进笼子的目47权力分为两种类型：综合权力（决策权），放归议事机构，人大作用、政协作用具体权力（执行权），放在行政机构，不是行政官员、行政部门之手，放到行政机构运行的过程中，阳光、透明。权力分为两种类型：48《决定》：如何把权力关进制度的笼子里？

第一，建设法治国家第二：实行权力清单第三，纪委的双重负责制的具体化、程序化、制度化第四，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点《决定》：如何把权力关进制度的笼子里？

第一，建设法治国家49（三）创新社会治理体制

社会治理的组织架构：《决定》：设立国家安全委员会健全公共安全体系社会组织（三）创新社会治理体制社会治理的组织架构：50社会中介组织的作用行政管理体系的“稳定器”市场经济运行的“润滑剂”政府调控经济的“无形手”不拿国家工资的“经济警察”社会中介组织的作用行政管理体系的“稳定器”51《决定》：激发社会组织活力一是建立政府购买公共服务机制，及时向社会公布政府购买服务的项目、内容等信息；二是限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。三是重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织；四是依法加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理。《决定》：激发社会组织活力一是建立政府购买公共服务机制，及时52三、《决定》对全面深化改革两大保障的布署布热津斯基大国的四个标志经济发达、军事强大、科技雄厚、文化富有吸引力三、《决定》对全面深化改革两大保障的布署布热津斯基大国的四53硬实力保障军队建设党的建设硬实力保障军队建设党的建设54组织生命周期

组织生命周期

55“干部清正、政府清廉、政治清明”政府清廉，要建立“有限政府”、“透明政府”、“高效政府”、“廉洁政府”，这也是行政管理体制改革的要求。政治清明则是社会主义政治文明的一部分，要求通过发展民主政治铲除腐败滋生的土壤。干部清正是廉洁政治的基础。“干部清正、政府清廉、政治清明”56软实力保障

以社会主义核心价值观为核心的文化建设通过文化建设促进文明程度提高软实力保障以社会主义核心价值观为核心的文化建设通过文化建设57《决定》生态文明的制度建设一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。二是划定生态红线(取消对限制开发区域和生态脆弱重点县的GDP考核)；建立生态环境损害责任终身追究制。三是实行资源有偿使用和生态补偿制度。纵向和横向。四是改革生态保护管理制度。《决定》生态文明的制度建设58谢谢大家！谢谢大家！59负面清单：所谓负面清单就是把不能干的明确列出来，清单以外的视为合法的，可以自由进入的。负面清单：所谓负面清单就是把不能干的明确列出来，清单以外的视60

河南、信阳全国城市化发展的S型曲线

河南、信阳全国城市化发展的S型曲线

61“农民工”留城与回乡意愿调查31.2%的人明确表示想长期留在现在工作的城市25.3%的人表示想学好技术回家乡找个好工作11.2%的人想回去办企业自己当老板15.2%表示做几年就回家继续务农18.1%的人表示没想过或不知道“农民工”留城与回乡意愿调查31.2%的人明确表示想长期留在62“新生代农民工”留城与回乡意愿调查“新生代农民工”留城与回乡意愿调查63《决定》：

——允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、实行与国有土地同等入市。《决定》：64《决定》：

——凡是能由市场形成的价格的都交给市场，政府不进行干预。尤其是提出推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节《决定》：65《决定》：允许民间资本依法发起设立中小型银行，加快利率市场化进程建立存款保险制度建立金融机构退出机制《决定》：66《决定》——健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的作用。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。科研院所的去行政化。探索成立知识产权法院。《决定》67全面深化改革的行动纲领

中共信阳市委党校崔俊敏全面深化改革的行动纲领

中共信阳市委党校崔俊敏68提纲一、《决定》的特点二、《决定》对经济、政府、社会治理的布署三、《决定》对全面深化改革两大保障的布署提纲一69一、《决定》的特点全面：5+2的战略布署

5—经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明体制

2—军队建设、党的建设深化：改革进入深水区、攻坚期时间表：到2020年重要领域、关键环节改革取得决定性成果。一、《决定》的特点全面：5+2的战略布署深化：改革进入深水区70改革总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革总目标完善和发展中国特色社会主义制度71国家治理现代化第一，内涵全面第二，制度趋于成熟第三，主体多元第四，方式法治国家治理现代化第一，内涵全面72国家治理的核心：权力治理国家治理的目标：实现社会的公平、正义国家治理的核心：权力治理732013央视生活大调查百姓心目中美丽中国最重要的要素前三位分别是：社会安定(52%)，公平正义(38%)，经济发展(36%)。2013央视生活大调查百姓心目中美丽中国最重要的要素前三位分74今日中国主要分裂势力今日中国主要分裂势力75二、《决定》对经济、政府、

社会治理改革的布署新一界政府改革核心——强化市场、放松管制、改善公平二、《决定》对经济、政府、

社会治理改革的布署新一76（一）经济体制改革十八大报告：全面深化经济体制改革，核心问题是处理好政府与市场的关系。必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。十八届三中全会：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。（一）经济体制改革十八大报告：全面深化经济体制改革，核心问题77我国对市场经济在资源配置中的

作用的认识历程十一届三中全会，提出以经济建设为中心十三届三中全会，提出实行有计划的商品经济十四大提出，建立社会主义市场经济体制十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用十八大提出，在更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用十八届三中全会，市场在资源配置中起决定性作用我国对市场经济在资源配置中的

作用的认781、当前宏观经济形势“克强经济学”核心：不刺激、去杠杆、调结构“克强经济学”条件：上限CPI:3.5%下限GDP:7.5%1、当前宏观经济形势“克强经济学”核心：“克强经济学”条件：79宏观经济预警指数宏观经济预警指数80总需求与总供给的关系

宏观经济目标宏观经济常态总需求与总供给基本平衡

总需求大于总供给，经济过热，通货膨胀总需求小于总供给，经济过冷，通货紧缩经济滞胀：经济下行，物价上涨宏观经济病态总需求与总供给的关系

宏观经济目标总需求与总供给基本平衡宏81经济一定是有周期的，周期不像扁桃体可以随便摘除，而是像心脏一样，是市场经济的有机组成部分。对经济周期的认识经济一定是有周期的，周期不像扁桃体可以随便摘除，而是像心脏一82改革开放以来我国经济周期201120122013年2季度◆◆◆改革开放以来我国经济周期201120122013年2季度◆◆83到2020年我国潜在增长率测算

——基准情形——改革情形19801984198819921996200020042008201220162020-11-10-9-8-7-6-5到2020年我国潜在增长率测算

——基84一个基本判断中国经济从现在开始由高速增长进入中高速增长时期。中速是相对于过去的高增长速度；高速是相对于国际上，尤其是发达国家经济增长速度而言。一个基本判断中国经济从现在开始由高速增长进入中高速增长时期。85促进经济持续增长有三大因素：一是创新；二是提高劳动生产率；三是规模经济。《决定》提出：——让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发。促进经济持续增长有三大因素：一是创新；《决定》提出：862、坚持和完善基本经济制度《决定》指出：

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义的重要支柱，也是社会主义市场经济的根基。2、坚持和完善基本经济制度《决定》指出：87《决定》：公有制经济财产不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

《决定》：88据统计，2012年非公有制经济对GDP贡献60%，就业贡献80%，新增就业贡献90%，税收贡献50%以上，基础设施投资60%。由“允许式”改革向“必须式”改革转变据统计，2012年非公有制经济对GDP贡献60%，就业贡献889国企必须改革

《决定》：一是所有国企都要上缴利润；二是上缴利润到2020年要提高到30%。《决定》：国有资本主要投向关系国家安全、重大公共服务、重要前瞻性战略产业、生态环境、重大技术研究国企必须改革《决定》：一是所有国企都要上缴利润；《决定》：903、加快完善现代市场体系

在市场经济条件下，市场体系必须是统一开放、竞争有序。3、加快完善现代市场体系

在市场经济条件下，市场91现代市场体系商品市场生产要素市场消费品市场生产资料市场资本市场技术市场劳动力市场房地产市场信息市场商品市场生产要素市场消费品市场生产资料市场资本市场技术市场劳92我国现代市场体系现状：商品市场：

——消费品市场成熟的市场；全国统一的生产资料市场基本形成，但在某些领域壁垒和障碍仍然存在。我国现代市场体系现状：商品市场：93生产要素市场：发育滞后资本市场：发育严重不足技术市场：市场化程度低劳动力市场：人员流动自由，但社保不能联网房地产市场：商品性市场政府干预过多生产要素市场：发育滞后资本市场：发育严重不足94《决定》：完善现代市场体系措施建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入

完善主要由市场决定价格的机制建立城乡统一的建设用地市场

完善金融市场体系

深化科技体制改革

《决定》：完善现代市场体系措施建立公平开放透明的市场规则，实95

（二）政府职能转变经济调节——中央政府职能市场监管社会管理公共服务环境保护地方政府职能（二）政府职能转变经济调节——中央政府职能地方政府职能96——中央政府主要通过宏观经济政策实现宏观调控的目标。——中央政府主要通过宏观经济政策实现宏观97什么是宏观经济政策？国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节和控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。什么是宏观经济政策？国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工98宏观经济政策财政政策货币政策产业政策收入分配政策消费政策松财政松货币、松财政紧货币紧财政松货币、紧财政紧货币宏观经济政策财政政策松财政松货币、松财政紧货币99宏观经济政策的主要目标1、充分就业2、经济增长3、物价水平稳定4、国际收支平衡宏观经济政策的主要目标100宏观经济政策的选择原则急则治标、缓则治本、标本兼治宏观经济政策的选择原则急则治标、缓则治本、标本兼治101主要财政政策工具：1、财政收入（税收）2、财政支出（购买性支出和消费性支出）3、国债4、政府投资主要财政政策工具：102《决定》财税体制改革财政是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。《决定》给予财政、财税体制这么高的地位，在共和国的历史上是第一次。《决定》财税体制改革103财税是国家的收支活动。财税体制是指围绕政府收支活动形成的一系列制度安排。现代财政制度是指立法、事权、税制、税负、预算、效率的系统布署。财税是国家的收支活动。104财税体制财税体制改革线索预算管理财政收入财政支出财税体制财税体制预算管理财政收入财政支出105《决定》：

——财税体制改革原则：稳定税负、提高效率、促进公平《决定》：106地方政府主要职责：——市场监管、社会管理、公共服务和环境保护地方政府主要职责：107《决定》：

——进一步简政放权、深化行政审批制度改革。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。《决定》：1082002年全国有4300项行政审批，10年时间取消了2600项，到2012年有1700项。新一届政府上台后，截止到目前又取消了334项，还有1366项。2002年全国有4300项行政审批，10年时间取消了2600109政治体制改革一般在两种情况下发生：一是政治大革命；二是内部出现了大问题。现在有三种人爱讲政改：一是愤青。对现实不满但又不知如何改变，寄希望于政改。二是学者（大学者）。三是作秀的人。政治体制改革一般在两种情况下发生：一是政治大革命；二是内部出110如何转变政府职能？

《决定》：——推行地方各级政府及其工作部门的权力清单制度。如何转变政府职能？

《决定》：111权利与权力的不同权利：是法律概念，其行使是一般主体，可以放弃和转让权力：是政治概念，主要是国家机关及工作人员。必须依法行使，不得放弃和转让。权利——法无禁止即可行；权力——法无明文规定不可行权利——私人利益；权力——为维护公共利益权利与权力的不同权利：是法律概念，其行使是一般主体，可以放弃112权利与权力的联系一国最高权力来源于公民对自身部分权利的让渡。公民可以用权利控制权力，另一方面，法定权利的实施、救济也离不开权力。权力是保障权利必不可少的力量，另一方面为了切实保护权利必须限制权力。权利与权力的联系113通过权力清单的制度建设，实现把权力关进笼子的目的。权利通过权力清单的制度建设，实现把权力关进笼子的目114权力分为两种类型：综合权力（决策权），放归议事机构，人大作用、政协作用具体权力（执行权），放在行政机构，不是行政官员、行政部门之手，放到行政机构运行的过程中，阳光、透明。权力分为两种类型：115《决定》：如何把权力关进制度的笼子里？

第一，建设法治国家第二：实行权力清单第三，纪委的双重负责制的具体化、程序化、制度化第四，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点《决定》：如何把权力关进制度的笼子里？

第一，建设法治国家116（三）创新社会治理体制

社会治理的组织架构：《决定》：设立国家安全委员会健全公共安全体系社会组织（三）创新社会治理体制社会治理的组织架构：117社会中介组织的作用行政管理体系的“稳定器”市场经济运行的“润滑剂”政府调控经济的“无形手”不拿国家工资的“经济警察”社会中介组织的作用行政管理体系的“稳定器”118《决定》：激发社会组织活力一是建立政府购买公共服务机制，及时向社会公布政府购买服务的项目、内容等信息；二是限期实现