新版《城市用地分类与规划建设用地标准》解读

城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland

解读《城市用地分类与规划建设用地标准》

城市用地分类与规划建设用地标准

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原《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》实施了21年。它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极作用。随着城市发展环境、规划编制环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行过程中出现了诸多不适应性。第一部分

新版《标准》的修编背景

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1、不能适应两规协调的技术要求城市总体规划与土地利用规划之间协调的必要性已被广泛认可，但在技术层面两规协调面临的首要难题是用地划分标准的不统一。原国标更多地从“合理经济地使用土地，保证城市正常发展”的角度制定用地标准，导致非建设用地被长期排斥在城市用地控制体系之外，并最终导致城市总体规划与土地利用规划之间矛盾日益突出。2、不能适应城乡统筹发展的时代要求城乡规划法的颁布实施，改变了原国标所适用的法律基础。城乡统筹发展已经成为时代发展的要求，也是今后城市规划所必需面对并予以贯彻实践的。由此原标准侧重于城市建设用地的分类方式难以适应今后规划编制与管理的要求。

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3、不能适应规划作为公共政策的属性要求公共服务型政府必将成为今后政府职能转变的基本方向，规划作为体现政府职能的政策抓手也更应体现出规划所具有公共政策的属性。原国标对于城市用地的分类仅仅从用地性质和用途本身出发，而没有将政府的政策与城市用地之间建立起必要的联系，使得诸如保障性住房、其他建设用地等具有调控要求的政策难以与用地空间建立联系，一定程度上削弱了政策的执行力，也为行政寻租预留了可能。4、不能适应国家节约集约用地的严控要求从严控制城市用地规模是国家针对日趋紧张的用地矛盾所提出的新要求，原国标在此方面存在较为明显的漏洞，已经不能适应国家节约集约用地的严控要求。如将村镇建设用地归入水域及其他用地之中，不参与建设用地汇总的划分方法不利于遏制村镇建设土地浪费的现象。为适应我国城乡发展宏观背景的变化，落实2008年1月颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》，以及国家对新时期城市发展应“节约集约用地，从严控制城市用地规模”的要求，对原标准作出修订。

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第二部分

新版《标准》的重大变化新标准是在《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90的基础上修订而成。

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一、主要技术要点1、增加城乡用地分类体系；分为建设用地和非建设用地两大类，城乡用地市(县、镇）域全覆盖通盘考虑，统筹城乡发展。将为区域服务的区域交通设施、公用设施、特殊用地从城乡居民点建设用地剥离，纳入城乡用地分类。2、调整城市建设用地分类体系；将政府必须控制以满足基础民生需求的服务设施单独列为大类将市场调节的以营利为主要目的的服务设施单独列为大类。按照政府与市场要求调整部分地类，适应政府职能转变3、调整规划建设用地的控制标准，按照气候、地域、城市规模等要素调整完善规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部分；4、对相关条文进行了补充修改

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二、加强与相关国家标准的衔接1、加强与《土地利用现状分类》GB/T21010-2007的衔接，并充分对接《中华人民共和国土地管理法》中的农用地、建设用地、和未利用地“三大类”用地。2、加强与《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2002的衔接，“公共绿地”改为

“公园绿地”，将娱乐用地中的游乐用地定义为“绿地率小于65%的大型游乐设施用地。3、人均居住用地标准加强与《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）的衔接，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ两类气候区，推导人均居住用地面积指标。4、人均公共管理与公共服务设施用地标准加强与《城市公共设施规划规范》GB50442-2008、《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）的衔接。5、人均绿地与广场用地标准加强与《国家园林城市标准》、《国家生态园林城市标准》的衔接。

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三、调整城市建设用地分类体系调整了原国标采用的大类、中类和小类的分类体系，采用“分层次控制的综合用地分类体系”，包括城乡用地分类、城市建设用地分类二部分。按土地使用的主要性质进行划分和归类，主要体现城乡统筹的原则，同时满足市（县、镇）域和城市（县人民政府所在地镇）两个不同空间层面土地使用的现状调查、规划编制、用地统计和建设管理等工作的共同需求。

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调整分类体系的基本原则：1、支撑新颁布城乡规划法的实施，体现城乡统筹，协调多层次规划；2、满足城乡规划调查、规划要求的同时，兼顾规划管理的需求；3、适应政府职能的转变，结合市场的力量发挥调控作用，体现规划的公共政策属性；4、加强与现有多种分类规范（包括土地现状用地分类、国民经济行业分类、城市绿地分类、居住区规划分类、道路交通规划设计等）的协调；5、对现有分类标准继承的同时调整发展。城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland本分类体体系的特特点：（1）空间覆覆盖完整整，城乡乡用地分分类与土土地利用用分类衔衔接清楚楚；（2）系统层层次清晰晰，与城城乡规划划体系对对接明确确；（3）适用面面广，既既可用于于现状调调查统计计，也可可用于规规划编制制，还可可用于规规划审查查管理；；（4）与原城城市用地地分类体体系衔接接良好。。1.总则1.0.1依据《中华人民民共和国国城乡规规划法》，为统筹筹城乡发发展，集集约节约约、科学学合理地地利用土土地资源源，制定定本标准准。（编制本本标准目目的）体现了指指导思想想的转变变。关注点由由“城市市”转为为“城乡乡”，与与城乡规规划法一一致。由以“合理经济济地使用用土地，，保证城城市正常常发展”，转向“统筹城乡乡发展，，集约节节约、科科学合理理地利用用土地资资源”。表明随随着市场场机制的的引入，，规划对对城市土土地资源源的配置置逐渐由由经济性性回归到到集约性性和可持持续性。。城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland第三部分分新新版《标准》内容解读读第1.0.1条为统统一全国国城市用用地分类类，科学学地编制制、审批批、实施施城市规规划，合合理经济济地使用用土地，，保证城城市正常常发展，，特制订订本标准准。1.总则1.0.2本标准适适用于城城市、县县人民政政府所在在地镇和和其它具具备条件件的镇的的总体规规划和控控制性详详细规划划的编制制、用地地统计和和用地管管理工作作。（本标准准适用对对象与范范围）适用对象象：城市市、县人人民政府府所在地地镇和其其它具备备条件的的镇。（（不适用用于一般般镇、乡乡）其它具备备条件的的镇指人人口规模模、经济济发展水水平已达达到设市市城市标标准，但但管理体体制仍保保留镇的的行政建建制。适用范围围：总体体规划、、控制性性详细规规划的编编制、用用地统计计和用地地管理工工作。（（不适用用于修规规）城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland第1.0.2条本标标准适用用于城市市中设市市城市的的总体规规划工作作和城市市用地统统计工作作。适用对象与范围城市中设市城市的城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇的总体规划工作总体规划和控制性详细规划的编制和城市用地统计工作。用地统计和用地管理工作。上版国标本版国标1.总则1.0.3编制城市市（镇））总体规规划和控控制性详详细规划划除应符符合本标标准外，，尚应符符合国家家现行有有关标准准的规定定。还应符合合与城市市规划有有关的居居住、道道路、绿绿地等方方面的规规划设计计标准以以及国家家其他有有关条例例、规范范和标准准的要求求。城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.1城乡用地地townandcountryland指市（县县、镇））域范围围内所有有土地，，包括建建设用地地（developmentland）与非建建设用地地（non-developmentland）。建设设用地包包括城乡乡居民点点建设用用地、区区域交通通设施用用地、区区域公用用设施用用地、特特殊用地地、采矿矿用地以以及其它它建设用用地，非非建设用用地包括括水域、、农林用用地以及及其它非非建设用用地。城城乡用地地内各类类用地的的术语见见本标准准表3.2.2。新增部分——城乡用地分分类城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1.总则城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1.总则城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland城市建设用用地镇建设用地地乡建设用地地村庄建设用用地城乡居民点建设用地地铁路用地公路用地管道运输用用地区域交通设施用地军事用地特殊用地建设用地自然水域水库坑塘沟渠农林用地其他非建设设用地水域非建设用地城乡用地区域公用设施用地2.术语2.0.2城市建设用用地urbandevelopmentland指城市（镇镇）内居住住用地（residential）、公共管管理与公共共服务设施施用地（administrationandpublicservices）、商业服服务业设施施用地（commercialandbusiness）、工业用用地（industrial,manufacturing）、物流仓仓储用地（（logisticsandwarehouse）、道路与与交通设施施用地（road,streetandtransportation）、公用设设施用地（（publicutilities）、绿地与与广场用地地（greenspaceandsquare）的统称。。城市建设设用地内各各类用地的的术语见本本标准表3.3.2。城市建设设用地规模模指上述用用地之和，，单位为hm2。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.3人口规模population人口规模分分为现状人人口规模与与规划人口口规模，人人口规模应应按常住人人口进行统统计。常住住人口指户户籍人口数数量与半年年以上的暂暂住人口数数量之和，，单位为万万人。2.0.4人均城市建建设用地面面积urbandevelopmentlandareapercapita指城市（镇镇）内的城城市建设用用地面积除除以该范围围内的常住住人口数量量，单位为为m2/人。2.0.5人均单项城城市建设用用地面积single-categoryurbandevelopmentlandareapercapita指城市（镇镇）内的居居住用地、、公共管理理与公共服服务设施用用地、道路路与交通设设施用地以以及绿地与与广场用地地等单项用用地面积除除以城市建建设用地范范围内的常常住人口数数量，单位位为m2/人。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.6人均居住用用地面积residentiallandareapercapita指城市（镇镇）内的居居住用地面面积除以城城市建设用用地内的常常住人口数数量，单位位为m2/人。2.0.7人均公共管管理与公共共服务设施施用地面积积administrationandpublicserviceslandareapercapita指城市（镇镇）内的公公共管理与与公共服务务设施用地地面积除以以城市建设设用地范围围内的常住住人口数量量，单位为为m2/人。2.0.8人均道路与与交通设施施用地面积积road,streetandtransportationlandareapercapita指城市（镇镇）内的道道路与交通通设施用地地面积除以以城市建设设用地范围围内的常住住人口数量量，单位为为m2/人。2.0.9人均绿地与与广场用地地面积greenspaceandsquareareapercapita指城市（镇镇）内的绿绿地与广场场用地面积积除以城市市建设用地地范围内的的常住人口口数量，单单位为m2/人。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.10人均公园绿绿地面积parklandareapercapita指城市（镇镇）内的公公园绿地面面积除以城城市建设用用地范围内内的常住人人口数量，，单位为m2/人。2.0.11城市建设用用地结构compositionofurbandevelopmentland指城市（镇镇）内的居居住用地、、公共管理理与公共服服务设施用用地、工业业用地、道道路与交通通设施用地地以及绿地地与广场用用地等单项项用地面积积除以城市市建设用地地面积得出出的比重，，单位为%。2.0.12气候区climatezone指根据《建筑气候区区划标准》GB50178-93，以1月平均气温温、7月平均气温温、7月平均相对对湿度为主主要指标，，以年降水水量、年日日平均气温温低于或等等于5℃的日数和年年日平均气气温高于或或等于25℃的日数为辅辅助指标而而划分的七七个一级区区。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1一般规定3.1.1用地分类包包括城乡用用地分类、、城市建设设用地分类类两部分，，应按土地地使用的主主要性质进进行划分。。为贯彻《城城乡规划法法》有关城城乡统筹的的新要求，，本标准设设立“城乡乡用地”分分类。“城城乡用地””分类的地地类覆盖市市域范围内内所有的建建设用地和和非建设用用地，以满满足市域土土地使用的的规划编制制、用地统统计、用地地管理等工工作需求。。本标准提出出的“城市市建设用地地”基于原原标准在大大类上做了了调整，主主要包括：：为强调城城市（镇））政府对基基础民生需需求服务的的保障，合合理调控市市场行为，，将原标准准“公共设设施用地””分为“公公共管理与与公共服务务设施用地地”（A）和“商业业服务业设设施用地””（B）；为反映映城市（镇镇）生活的的基本职能能要求，将将原标准涉涉及区域服服务的“对对外交通用用地”和不不仅仅为本本城市（镇镇）使用的的“特殊用用地”等归归入城乡用用地分类；；为体现城城市规划的的公共政策策属性，在在“居住用用地”中强强调了保障障性住宅用用地。本标准的用用地分类按按土地实际际使用的主主要性质或或规划引导导的主要性性质进行划划分和归类类，具有多多种用途的的用地应以以其地面使使用的主导导设施性质质作为归类类的依据。。如高层多多功能综合合楼用地，，底层是商商店，2~15层为商务办办公室，16~20层为公寓，，地下室为为车库，其其使用的主主要性质是是商务办公公，因此归归为“商务务用地”（（B2）。若综合合楼使用的的主要性质质难以确定定时，按底底层使用的的主要性质质进行归类类。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1.2用地分类采采用大类、、中类和小小类3级分类体系系。大类应应采用英文文字母表示示，中类和和小类应采采用英文字字母和阿拉拉伯数字组组合表示。。本标准用地地分类体系系为保证分分类良好的的系统性、、完整性和和连续性，，采用大、、中、小3级分类，在在图纸中同同一地类的的大、中、、小类代码码不能同时时出现使用用。如城市建设设用地分类类中用R代表居住用用地大类，，用R1代表一类居居住用地中中类，用R11代表一类居居住用地中中的住宅用用地小类等等。在图纸中使使用代号时时应注意：：本分类体体系中，同同层级类目目之间存在在着并列关关系；不同同层级类目目之间存在在着隶属关关系，即每每一大类包包含了若干干并列的中中类，每一一中类包含含了若干并并列的小类类。例如，，R=R1+R2+R3，A5=A51+A52+A53+A59等，因此，，在图纸中中大类代号号不能与其其所属的中中、小类代代号同时出出现，即R与R1、R2、R3，A5与A51、A52、A53、A59不能同时出出现，因为为不存在R+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的关系。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1.3使用本分类类时，可根根据工作性性质、工作作内容及工工作深度的的不同要求求，采用本本分类的全全部或部分分类别。例如，某中中等城市编编制城市总总体规划，，在现状调调查时，用用地分类采采用中类和和小类为主主，在规划划时，则以以中类为主主，大类及及小类为辅辅。再如，，规模较小小的县人民民政府所在在地镇编制制总体规划划，由于地地类较少选选用部分地地类。这都都符合本标标准的规定定。如居住住区控规没没有工业、、工业区控控规没有居居住，没有有的项不列列。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.2城乡用地分分类3.2.1城乡用地共共分为2大类、9中类、14小类。“城乡用地地分类”在在同等含义义的地类上上尽量与《土地利用现现状分类》GB/T21010-2007衔接，并充充分对接《中华人民共共和国土地地管理法》中的农用地地、建设用用地和未利利用地“三三大类”用用地，以利利于城乡规规划在基础础用地调查查时可高效效参照土地地利用现状状调查资料料（表1）。本标准的城城乡用地分分类适用于于市（县、、镇）域内内全部土地地，规划范范围内所有有用地都应应列入该分分类中的某某一类别，，并且不能能同时列入入两项或两两项以上的的功能类别别。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表1城乡用地分分类与《中华人民共共和国土地地管理法》“三大类”对对照表《中华人民共和国土地管理法》三大类城乡用地分类类别大类中类小类农用地E非建设用地E1水域E13坑塘沟渠E2农林用地—建设用地H建设用地H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地H3区域公用设施用地—H4特殊用地H41军事用地H42安保用地H5采矿用地—H9其它建设用地—E非建设用地E1水域E12水库E9其它非建设用地E9中的空闲地未利用地E非建设用地E1水域E11自然水域E9其它非建设用地E9中除去空闲地以外的用地3.用地分类城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.2.2城乡用地分分类和代码码应符合表表3.2.2的规定：本条文属于于强制性条条文。表3.2.2城乡用地分分类和代码码类别代码类别名称内容大类中类小类H建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等H1城乡居民点建设用地城市、镇、乡、村庄建设用地H11城市建设用地城市内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地H12镇建设用地镇人民政府驻地的建设用地H13乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14村庄建设用地农村居民点的建设用地1、建设用地地（1）“城乡居民点点建设用地地”（H1）与《中华人民共共和国城乡乡规划法》中规划编制制体系的市市、镇、乡乡、村规划划层级相对对应，满足足市域用地地规划管理理的需求。。3.用地分类城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland续表3.2.2类别代码类别名称内容大类中类小类H2区域交通设施用地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地，不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头H21铁路用地铁路编组站、线路等用地H22公路用地国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地H23港口用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地H24机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地H25管道运输用地运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地，地下管道运输规定的地面控制范围内的用地应按其地面实际用途归类H3区域公用设施用地为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通信设施、广播电视设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地H4特殊用地特殊性质的用地H41军事用地专门用于军事目的的设施用地，不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地H42安保用地监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不包括公安局用地H5采矿用地采矿、采石、采沙、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地H9其它建设用地除以上之外的建设用地，包括边境口岸和风景名胜区、森林公园等的管理及服务设施等用地3.用地分类城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（2）“公路用用地”（H22）的内容与与《土地利用现状状分类》GB/T21010-2007衔接，采用国国道、省道、、县道、乡道道作为划分标标准。“机场场用地”（H24）净空控制范范围内的用地地应按其地面面实际用途归归类。“区域交通设设施用地”指指原国标““对外交通用用地”中铁路路、公路、管管道运输、港港口和机场等等承担城市对对外交通运输输的设施用地地。为体现城城市之间的公公平性。该用用地不包括城城市建设用地地的铁路客货货运站、公路路长途客货运运站以及港口口客运码头，，主要考虑到到这些用地与与城市生活更更加密切，实实际建设中往往往围绕这些些设施形成城城市的交通枢枢纽。T

对外交通用地铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地T1

铁路用地铁路站场和线路等用地T2

T21

T22

T23

公路用地

高速公路用地

一、二、三级公路用地

长途客运站用地高速公路和一、二、三级公路线路及长途客运站等用地。不包括村镇公路用地，该用地应归入水域和其它用地(E)

高速公路用地

一级、二级和三级公路用地

长途客运站用地T3

管道运输用地运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地T4T41

T42港口用地

海港用地

河港用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区和客运站等用地

海港港口用地

河港港口用地T5

机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（3）“区域域公用设设施用地地”（H3）与城市市建设用用地分类类中的““公用设设施用地地”和““商业服服务业设设施用地地”不重重复。其其中，水水工设施施指人工工修建的的闸、坝坝、堤路路林、水水电厂房房、扬水水站等常常水位岸岸线以上上的设施施，与《土地利用用现状分分类》GB/T21010-2007中的二级级类“水水工建筑筑用地””内容基基本对应应。（4）“特殊殊用地””（H4）中“安安保用地地”（H42）不包括括公安局局，该用用地应归归入“行行政办公公用地””（A1）。“特殊用用地”在在继承原原国标城城市用地地分类内内涵的基基础上，，考虑到到外事用用地对城城市各类类设施的的密切需需求，因因此将其其纳入““公共管管理与公公共服务务用地””（A）的范畴畴。其中中，“军军事用地地”指专专门用于于军事目目的的军军事设施施用地，，不包括括部队的的家属生生活区和和军民共共用设施施用地；；“安保保用地””指监狱狱、拘留留所、劳劳改场所所和安全全保卫部部门等用用地，不不包括公公安局，，该用地地应归入入“行政政办公用用地”（（A1）。为体体现城市市之间的的公平性性。（5）“采矿矿用地””（H5）与《土地利用用现状分分类》GB/T21010-2007中的二级级类“采采矿用地地”内容容统一，，其中，，露天矿矿虽然一一般开采采后均作作回填处处理改作作他用，，并不是是土地的的最终形形式，但但是其用用地具有有开发建建设性质质，故将将其纳入入“采矿矿用地””。D

特殊用地特殊性质的用地D1

军事用地直接用于军事目的的军事设施用地，如指挥机关，营区、训练场、试验场，军用机场、港口、码头，军用洞库、仓库，军用通信，侦察、导航、观测台站等用地，不包括部队家属生活区等用地D2

外事用地外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地D3

保安用地监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫部门等用地。不包括公安局和公安分局，该用地应归入公共设施用地(C)3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表3.3.2城市建设设用地分分类和代代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码类别代码类别名称内容大类中类小类E非建设用地水域、农林用地及其它非建设用地等E1水域河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪E11自然水域河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪E12水库人工拦截汇集而成的总库容不小于10万m3的水库正常蓄水位岸线所围成的水面E13坑塘沟渠蓄水量小于10万m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2农林用地耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地E9其它非建设用地空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地续表3.2.23.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2、非建设设用地原国标中中“水域域和其他他用地””既包含含了承载载人口和和产业的的“村镇镇建设用用地”，，也包含含“耕地地”、““园地””、“林林地”、、“牧草草地”等等各类农农林用地地，同时时含有““水域””、“弃弃置地””以及““露天矿矿用地””。“水水域和其其他用地地”的不不同中类类用地之之间功能能复杂、、性质差差异较大大，“村村镇建设设用地””、“露露天矿用用地”不不做用地地平衡和和控制是是不合适适的，因因此需要要对原““水域和和其他用用地”进进行拆分分与调整整。（1）“水域”（E1）包括《土地利用用现状分分类》GB/T21010-2007一级地类类“水域及水水利设施施用地”除去“水工建筑筑用地”的地类。。本标准将将之纳入入“区域域公用设设施用地地”（H3）的范畴畴。“水水域”包包括自然然水域、、水库和和坑塘沟沟渠三小小类，分分别属于于《中华人民民共和国国土地管管理法》中“三大大类”的的未利用用地、建建设用地地、农用用地，意意在突出出水域本本身在城城乡规划划中所起起到的生生态、生生产方面面的作用用以及防防灾方面面的影响响。序号类别名称面积(万㎡)占城市总体规划用地比例(%)1城市总体规划用地

100.02城市建设用地

3水域和其它用地其

中水域

耕地

园地

林地

牧草地

村镇建设用地

弃置地

露天矿用地

3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（2）“农林林用地””（E2）包括《土地利用用现状分分类》GB/T21010-2007一级地类类“耕地地”、““园地””、“林林地”与与二级地地类“天天然牧草草地”、、“人工工牧草地地”、““设施农农用地””、“田田坎”、、“农村村道路””。其中中，“农农村道路路”指公公路以外外的南方方宽度不不小于1m、北方宽宽度不小小于2m的村间、、田间道道路（含含机耕道道）。“农林用用地”是是控制开开发的重重点区域域，重在在保护耕耕地、林林地、牧牧草地等等生态资资源和农农业生产产条件。。（3）“其它它非建设设用地””（E9）包括《土地利用用现状分分类》GB/T21010-2007一级地类类“其它它土地””中的空空闲地、、盐碱地地、沼泽泽地、沙沙地、裸裸地和一一级地类类“草地地”中的的其它草草地。自然保护护区、风风景名胜胜区、森森林公园园等范围围内的““非建设设用地””（E）按土地地实际用用途归入入“水域域”（E1）、“农农林用地地”（E2）和“其其它非建建设用地地”（E9）的一种种或几种种。3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.3城市建设设用地分分类3.3.1城市建设设用地共共分为8大类、35中类，42小类。本标准的的“城市市建设用用地”与与城乡用用地分类类中的““H11城市建设设用地””概念完完全衔接接。在规划调调查、编编制和管管理工作作中，应应该根据据土地实实际使用用的主要要性质和和规划引引导的主主要性质质进行划划分和归归类，城城市建设设用地都都应列入入该分类类中的某某一类别别，并且且不能同同时列入入两项或或两项以以上的功功能类别别。3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.3.2城市建设设用地分分类和代代码应符符合表3.3.2的规定。。本条文属属于强制制性条文文。表3.3.2城市建设设用地分分类和代代码类别代码类别名称内容大类中类小类R居住用地住宅和相应服务设施的用地R1一类居住用地设施齐全、环境良好，以低层住宅为主的用地R11住宅用地住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地R12服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地R2二类居住用地设施较齐全、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地R21住宅用地住宅建筑用地（含保障性住宅用地）及其附属道路、停车场、小游园等用地R22服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地R3三类居住用地设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住宅为主的用地，包括危房、棚户区、临时住宅等用地R31住宅用地住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地R32服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地R

居住用地居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地R1

R11R12R13

R14一类居住用地

住宅用地

公共服务设施用地道路用地

绿地市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地

住宅建筑用地

居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

居住小区及小区级以下的小游园等用地R2R21

R22

R23

R24二类居住用地

住宅用地

公共服务设施用地道路用地

绿地市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地

住宅建筑用地

居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

居住小区及小区级以下的小游园等用地R3R31

R32

R33

R34三类居住用

住宅用地

公共服务设施用地

道路用地

绿地市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般、或住宅与工业等用地有混合交叉的用地

住宅建筑用地

居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

居住小区及小区级以下的小游园等用地R4

R41

R42

R43

R44四类居住用地

住宅用地

公共服务设施用地道路用地

绿地以简陋住宅为主的用地

住宅建筑用地

居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

居住小区及小区级以下的小游园等用地3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1、居住用用地本标准将将住宅和和相应服服务配套套设施看看作一个个整体，，共同归归为“居居住用地地”（R）大类，，包括单单位内的的职工生生活区（（含有住住宅、服服务设施施等用地地）。为为加强民民生保障障、便于于行政管管理，本本标准将将中小学学用地划划入“教教育科研研用地””（A3）。本标准结结合我国国的实际际情况，，将居住住用地（（R）按设施施水平、、环境质质量和建建筑层数数等综合合因素细细分为3个中类，，满足城城市（镇镇）对不不同类型型居住用用地提出出不同的的规划设设计及规规划管理理要求。。其中：：“一类居居住用地地”（R1）包括别别墅区、、独立式式花园住住宅、四四合院等等。“二类居居住用地地”（R2）强调了了保障性性住宅，，进一步步体现国国家关注注中低收收入群众众住房问问题的公公共政策策要求。。“三类居居住用地地”（R3）在现状状居住用用地调查查分类时时采用，，以便于于制定相相应的旧旧区更新新政策3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（1）考虑目目前居住住区配套套规划的的中小学学往往由由于建设设主体不不清而面面临土地地空置等等问题，，从政府府发挥公公共服务务职能、、便于实实际管理理等要求求出发，，将中小小学用地地划入““教育科科研用地地”（A3）。（2）居住用用地中类类的重新新划分标标准,仍按层数数、布局局、公共共设施、、公用设设施、环环境质量量等综合合因素，，把居住住用地分分为三个个中类。。（3）居住用用地小类类的划分分调整原标准中中每一居居住用地地中类还还明确区区分了住住宅用地地以外的的公共服服务设施施、道路路和绿地地，但是是，这种种小类划划分已不不适应市市场经济济下的开开发模式式，居住住小区及及小区级级以下的的小区路路、组团团路或小小街、小小巷、小小胡同（（城市支支路以下下的道路路）及停停车场、、小游园园等用地地，除了了现状调调查可以以使用，，在控制制性详细细规划等等各类规规划编制制中很少少能够明明确划分分。因此此，本次次修订将将居住用用地小类类调整为为“住宅宅用地””和“服服务设施施用地””两类：：本标准““住宅用用地”的的内涵发发生变化化，将住住宅建筑筑用地附附属的城城市支路路以下的的道路、、停车场场、小游游园等用用地划入入住宅用用地，主主要由于于这些用用地与住住宅密不不可分，，除修建建性详细细规划外外，其他他类型规规划很难难也没必必要分开开，同时时考虑到到《物权法》的要求，，难以确确定边界界的配建建设施不不列入用用地分类类。3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland类别代码类别名称内容大类中类小类A公共管理与公共服务设施用地行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务设施用地A1行政办公用地党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关设施用地A2文化设施用地图书、展览等公共文化活动设施用地A21图书展览用地公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地A22文化活动用地综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地A3教育科研用地高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位及其附属设施用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地A31高等院校用地大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属设施用地，包括军事院校用地A32中等专业学校用地中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附属于普通中学内的职业高中用地A33中小学用地中学、小学用地A34特殊教育用地聋、哑、盲人学校及工读学校等用地A35科研用地科研事业单位用地续表3.3.23.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland续表3.3.2类别代码类别名称内容大类中类小类AA4体育用地体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等机构专用的体育设施用地A41体育场馆用地室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地A42体育训练用地为体育运动专设的训练基地用地A5医疗卫生用地医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地A51医院用地综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地A52卫生防疫用地卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地A53特殊医疗用地对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地A59其它医疗卫生用地急救中心、血库等用地A6社会福利用地为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地A7文物古迹用地具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命纪念建筑等用地。不包括已作其它用途的文物古迹用地A8外事用地外国驻华使馆、领事馆、国际机构及其生活设施等用地A9宗教用地宗教活动场所用地3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.公共管管理与与公共共服务务设施施用地地“公共共管理理与公公共服服务设设施用用地””（A）是指指政府府控制制以保保障基基础民民生需需求的的服务务设施施，一一般为为非营营利的的公益益性设设施用用地。。其中中：“教育育科研研用地地”（（A3）包括括附属属于院院校和和科研研事业业单位位的运运动场场、食食堂、、医院院、学学生宿宿舍、、设计计院、、实习习工厂厂、仓仓库、、汽车车队等等用地地。“文物物古迹迹用地地”（（A7）的内内容与与《历史文文化名名城保保护规规范》GB50357-2005相衔接接。已已作其其它用用途的的文物物古迹迹用地地应按按其地地面实实际用用途归归类，，如北北京的的故宫宫和颐颐和园园均是是国家家级重重点文文物古古迹，，但故故宫用用作博博物院院，颐颐和园园用作作公园园，因因此应应分别别归到到“图图书展展览用用地””（A21）和““公园园绿地地”（（G1），而而不是是归为为“文文物古古迹用用地””（A7）。为了保保证““公共共管理理与公公共服服务设设施用用地””（A）的土土地供供给，，“行行政办办公用用地””（A1）、““文化化设施施用地地”（（A2）、““教育育科研研用地地”（（A3）、““体育育用地地”（（A4）、““医疗疗卫生生用地地”（（A5）、““社会会福利利用地地”（（A6）等中中类应应在用用地平平衡表表中列列出。。3.用地分分类城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland关于““公共共设施施用地地”的的分化化调整整原“公公共设设施用用地””的用用途涵涵盖范范围十十分广广泛，，包括括居住住区及及居住住区级级以上上行政政、经经济、、文化化、教教育、、卫生生、体体育以以及科科研设设计等等多种种机构构和设设施的的用地地，其其主体体内容容仍然然延续续了计计划经经济体体制的的思维维体系系，是是一种种体制制转型型期尝尝试接接轨的的过渡渡性历历史产产物。。随着经经济运运行的的市场场化程程度不不断扩扩展深深入，，城市市政府府的职职能开开始转转向完完善城城市功功能、、改善善投资资环境境和提提高城城市综综合竞竞争力力等方方面，，而许许多过过去由由政府府统管管的公公共设设施项项目逐逐步移移交给给市场场运作作。投投资主主体多多元化化导致致公共共设施施类型型发生生分化化，同同时也也对规规划提提出了了将该该地类类进行行区分分的要要求。。因此此，本本次修修订将将“公公共服服务设设施用用地””拆分分为““公共共管理理与公公共服服务用用地””与““商业业服务务业设设施用用地””两大大类，，将原原国标标“公公共设设施用用地””进行行必要要整合合.3.用地分分类城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“行政政办公公用地地”将将原国国标““行政政办公公用地地”缩缩小范范围，，仅包包括党党政机机关、、社会会团体体、事事业单单位等等非营营利性性设施施用地地，市市场经经济体体制下下转轨轨为商商业性性办公公的设设施用用地则则归入入本标标准分分类的的“商商务设设施用用地””（B2）中。。“文化化设施施用地地”将将原国国标““文化化娱乐乐用地地”缩缩小范范围，，仅包包括图图书、、展览览、文文化活活动等等公益益性设设施用用地。。原国国标““新闻闻出版版用地地”、、“文文化艺艺术团团体用用地””以及及“广广播电电视用用地””的报报社、、出版版社、、广播播电台台、电电视台台、文文化艺艺术团团体等等，纳纳入本本标准准“艺艺术传传媒用用地””（B22），原原国标标“广广播电电视用用地””的转转播台台、差差转台台等用用地纳纳入本本标准准“广广播电电视设设施用用地””（U16）。原原国标标“影影剧院院用地地”、、“游游乐用用地””的电电影院院、剧剧场、、音乐乐厅、、杂技技场、、游乐乐场、、舞厅厅、俱俱乐部部等纳纳入本本标准准“娱娱乐用用地””（B31）。3.用地分分类城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“教育育科研研用地地”原原国国标““成人人与业业余学学校””按照照公益益性和和商业业性的的划分分，分分列入入“高高等院院校用用地””（A32）以及及“其其他服服务设设施用用地””（B9）。原原国标标“科科研设设计用用地””中的的科研研事业业单位位保留留为““科研研用地地”（（A35）小类类，非非事业业单位位的勘勘探设设计、、观察察测试试、科科技咨咨询等等划入入“其其他商商务设设施用用地””（B29）。同同时，，新增增“中中小学学用地地”小小类。。“体育育用地地”不不包包括学学校等等单位位内的的体育育用地地，小小类内内涵与与原国国标基基本一一致，，但赛赛马场场、溜溜冰场场、跳跳伞场场、摩摩托车车场、、射击击场以以及水水上运运动的的陆域域部分分等用用地划划入““康体体用地地”（B32）。“医疗疗卫生生用地地”原原国国标““休疗疗养用用地””纳入入本标标准的的“旅旅馆用用地””（B14）。其其分为为四个个小类类，将将原国国标““医院院用地地”按按照对对环境境的要要求拆拆分为为“医医院用用地””（A51）和““特殊殊医疗疗用地地”（（A53），将将原国国标““卫生生防疫疫用地地”中中的急急救中中心和和血库库纳入入“其其他医医疗卫卫生用用地””（A54），而而本标标准新新的““卫生生防疫疫用地地”（（A52）中增增加了了新的的动物物检疫疫站等内涵涵。3.用地分分类城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“社会会福利利设施施用地地”原原国国标分分类中中社会会福利利院等等归入入“其其他公公共设设施用用地””，为为了体体现政政府对对社会会福利利的保保障职职能，，本标标准将将其单单列为为中类类。“文物物古迹迹用地地”延延续原原标准准中的的定义义，同同时参参考了了《文物保保护法法》中的相相关定定义，，指具具有历历史、、艺术术、科科学价价值且且没有有其他他使用用功能能的建建筑物物、构构筑物物、遗遗址、、墓葬葬等用用地。。原国标标“外外事用用地””在特特殊用用地中中，考考虑到到其对对城市市各类类设施施的密密切需需求，，因此此将其其纳入入“公公共管管理与与公共共服务务用地地”（（A），指指外国国驻华华使馆馆、领领事馆馆及其其生活活设施施等用用地。。“宗教教设施施用地地”指指宗教教活动动场所所用地地。3.用地分分类城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland类别代码类别名称内容大类中类小类B商业服务业设施用地商业、商务、娱乐康体等设施用地，不包括居住用地中的服务设施用地B1商业用地商业及餐饮、旅馆等服务业用地B11零售商业用地以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场等用地B12批发市场用地以批发功能为主的市场用地B13餐饮用地饭店、餐厅、酒吧等用地B14旅馆用地宾馆、旅馆、招待所、服务型公寓、度假村等用地B2商务用地金融保险、艺术传媒、技术服务等综合性办公用地B21金融保险