台湾非营利组织的发展状况及运作模式课件

臺灣非營利組織的發展狀況及運作模式

陸宛蘋海棠文教基金會執行長實踐大學社會工作系講師2008.10.25.1

臺灣非營利組織的發展狀況及運作模式陸宛蘋1從社會工作到非營利組織管理澳門科技大學管理研究所博士政治大學EMBA非營利事業組碩士美國MADONNAUniversityMSA實踐大學社會工作科畢(第一屆)新竹、台北縣社會工作員及督導員聲寶文教基金會執行秘書中華社會福利聯合勸募協會創會秘書長亞洲協會「台灣非營利部門發展」專案負責人200810252海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇從社會工作到非營利組織管理澳門科技大學管理研究所博士2008台灣非營利部門的發展情形歷經長期地由傳統的鄉紳家族各別，或由寺廟出面結合資源，來解決地方上困境的慈善濟貧模式一直到戰後1950年代起接受聯合國援助，一些國際性組織開始在台設立基金會分會的國際援助，非營利組織的發展一直進行的非常緩慢到經濟成長迅速的1970年代，蕭新煌（1991）稱之為「萌芽年代」才開始較快發展自1987年解嚴後則進入「發展年代」非營利組織的形成和台灣的民主發展及人民權力爭取息息相關，代表社會力的民間組織自此蓬勃展開。然而到目前為止，台灣的非營利部門到底是已進入制度建立模式？還是形成競爭市場？抑或仍只是各自活潑地朝各個方向，在各個角落獨自發展？尚待有系統地作整體評估。200810253海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利部門的發展情形歷經長期地由傳統的鄉紳家族各別，或由根據2003年統計年報顯示，全台灣共登計有3,014家財團法人基金會和29,496個社團法人組織，其中65%均於1987年之後成立。組織的規模與宗旨各異其趣，以2001年的統計為例，登記有案的3,014家基金會中，多數屬文化教育類和社會福利類。至於為數達29,496的社團法人（即協會）中，以2002年的統計數據來看，30.6%（9,040個）為職業團體，其餘的69.4%（20,456個）則為社會福利團體。200810254海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇根據2003年統計年報顯示，全台灣共登計有3,014家財團法台灣非營利組織分類及

其相關法源基礎台灣規範非營利組織的法源是民法，在我們的法律體系中，並沒有「非營利組織」，或「基金會」等名詞，「非營利組織」的概念見諸「民法」裡面對「法人」的規範。自法人之組織內容觀察，有以社員的集合為中心者稱為「社團」，有以獨立財產為中心者稱為「財團」。基金會則是屬「財團法人」之一。無論社會團體或是財團法人組織都需依法取得主管單位的立案許可，再向地方法院辦理法人登記，以取得法人地位。200810255海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利組織分類及

其相關法源基礎台灣規範非營利組織的法源台灣非營利組織法源基礎公法人

營利社團法人(如公司法)法人民法社團

中間社團法人((如同學會)

公益社團法人(如社會團體)非

私法人

營

一律為公益性(如基金會、利

教堂與寺廟、私立學校、

法財團

私立醫院、

社會救助設施、

人

政府捐助成立之財團、職工

福利委員會等)

人民團體法財團法人監督要點、特殊法200810256海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利組織法源基礎公法人台灣非營利組織的分類社團法人之主管為社會主管部門，財團法人則向目的事業所屬之主管單位立案，因此分類係依主管單位之主管業務來分。社會福利慈善(社會司、科、局)教育事務(教育部、廳、局)文化藝術（文建會）環境保護(環保署)衛生醫療(衛生署)工商發展(經濟部)新聞傳播(新聞局、處)財政金融(財政部)交通觀光(交通部)兩岸事務(陸委會)勞工服務(勞委會)青少年服務(青輔會)外交事務(外交部)農業事務(農委會)等200810257海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利組織的分類社團法人之主管為社會主管部門，財團法人則社團法人與財團法人之比較社團法人財團法人成立基礎人：有社員財產：無社員設立方式兩個以此之自然人或法人的共同發起一個自然人或法人或依遺囑，即可捐助一筆財產而設立種類與性質營利---依特別法（公司法）公益---主管機關許可設立後，始得向法院登證為法人公益---主管關許可設立後得向法院登記為法人內部組織社員大會為最高決策機關；但平日會務則由會員推選出來的代理機關（理事會）代為處理由管理人依捐助章程做管理財產之決策與執行組織及章程之變更均由社員大會決議捐助設立者訂定捐助章程，若有不週時，得聲請法院為必要處分解散事由共同事由：1.違反設立許可條件，主管機關撤銷之2.破產（董事向法院聲請之）3.其目的或行為違反法律或公序良俗，法院得因主管機關或檢察官或利害關係人之請求面宣告解散得由社員決議隨時解散；或社團事務未依章程進行，法院得因主管機關或檢察官或利害關係人之請求而宣告解散因情勢變更致目的不能達到時，主管機關得斟酌捐助人之意思，變更共目的、組織，或解散之200810258海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇社團法人與財團法人之比較財團法人成立基礎人：有社員財產：無社台灣非營利組織免稅法規編號法規稅目1所得稅法個人所得稅、營利事業所得稅2所得稅法施行細則3教育、文化、公益、慈善機關或團體免納所得稅適用標準公益團體所得稅4營業稅法營業稅5印花稅法印花稅6娛樂稅法娛樂稅7遺產及贈與稅法遺產稅、贈與稅8遺產及贈與稅法施行細則9土地稅法、土地稅減免規則地價稅、田賦、增值稅10平均地權條例11房屋稅法房屋稅12關稅法關稅13使用牌照稅法使用牌照稅14商港建設費收繳分配基金保管及運用辦法商港建設費15契稅條例契稅200810259海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利組織免稅法規編號法規稅目1所得稅法個人所得稅、營利捐募法規

「統一捐募運動辦法」是1943年公佈，1953年修正公佈的，該法主旨是在規範「凡為提倡國防建設、慰勞國軍，舉辦公益慈善及文化教育事業發起捐募運動者」，亦即是以規範勞軍捐募的方式，和勞軍捐募所得的收支處理情形。是以多年來實是以行政裁量運作方式，來管理民間的活動申請案。歷經1999年的九二一大地震時出現的大量捐募，和隨後而來的諸多水災、颱風，乃至南亞海嘯事件引發的社會捐募，都曾促使社會大眾關心捐募規範的議題。

公益勸募條例於2006年4月25日通過，5月公佈實施2008102510海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇捐募法規「統一捐募運動辦法」是1943年公佈，1953年台灣各類向政府立案登記的NPO一覽NPO類別立案登記機關NPO數量社會團體內政部與各縣市政府27,144各縣市社區發展協會6402財團法人基金會各政府主管機關與縣市政府4,000（估計數)工會、商會、職業公會內政部、勞委會、縣市政府5,093寺廟與教堂內政部與各縣市政府14,627合計57,266資料來源：內政部全球資訊網頁，2006/12/02。2008102511海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣各類向政府立案登記的NPO一覽NPO類別立案登記機關NP表：台灣地區社會團體之類型與數量社會團體類型19892005（6月）地方性數量台灣全區數量地方性數量﹟台灣全區數量學術文化團體56223825931488醫療衛生團體69114255551宗教團體（含哲理研究）7323538545體育團體606872205585社會服務及慈善團體211411566071292國際團體7531122071148經濟業務團體44622814721260聯誼性質及其他＊1144352566378小計5767952183076247合計6,71924,5542008102512海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇表：台灣地區社會團體之類型與數量19892005（6月）地方以下分析的相關數據是根據兩個調查委託研究：

（1）2004-2005年國科會委託研究計畫--「台灣地區民間社會團體的調查研究：組織特質、自主性、社會參與及影響力」；

（2）2005年內政部社會司委託研究計畫—「台灣地區社會團體年度活動電子資訊資料庫建制」。-----官有垣2008102513海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇以下分析的相關數據是根據兩個調查委託研究：

（1）2004PartI:社會團體的組織特質一、成立時間與會員規模

（一）成立時間1.僅有不到二成的組織（16.3％）是成立於1980年代之前；1981-1990年成立的組織數則有一成四（14.8％）；1991-2000年成立的組織即躍升至四成（40.2％）；2001-2005年則有二成八的組織（28.7％）成立。2.顯示有近六成九（68.9％）的社會團體是1991年之後才成立的，表示1987年戒嚴法的解除，對於台灣民間社會結社的活力有催化作用。2008102514海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇PartI:社會團體的組織特質2008102514海峽兩地理區域分布

在台灣，總計約有近四成五的福利服務組織分布於台北、台中、高雄三大都會中。除了都會區人口密度的確較高之外，在國家政府的支持下，北、高兩院轄市所擁有的資源與經費也多半比其他地區來得豐沛。此呼應了NPO的發展與都會地區有密切相關的理論觀點（Corbin,1999；GrØnbjerg,2001）。2008102515海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇地理區域分布在台灣，總計約有近四成五的福利服務組織分布於台（二）個人會員數1.有將近六成三的機構（63.5%），其會員人數是在200人以內。2.僅有二成機構（20.6%）的會員人數是在201人至500人之間，以及不到一成機構（9.5％）的會員數是在501人至1000人之間；至於人數超過1000人的機構只有6.5％。3.此意謂台灣的社會團體大都屬於小至中型規模，超過千人的大規模機構並不多，惟仍有九家受調查的組織會員人數破萬。2008102516海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）個人會員數2008102516海峽兩岸非營利組織發展與（三）團體會員數1.有將近五成九機構（58.9％）的團體會員數是在10個以下，其中有高達三成八機構（243家，38.0％）表示並沒有任何團體會員。2.顯示台灣民間社會團體在團體會員的吸納上並不熱絡，各類型組織以團體名義加入社會組織的風氣亦不盛。2008102517海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（三）團體會員數2008102517海峽兩岸非營利組織發展與近十年來會員成長的趨勢2008102518海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇近十年來會員成長的趨勢2008102518海峽兩岸非營利組織

二、治理結構（一）理、監事的組成特質理事人數之中位數與眾數都是15，而監事人數的中位數以及平均數都在5左右，顯示出台灣社會團體在理監事的組成規模約在20人左右。2.在性別比例上，理事的男女比例是13.6：4.3（約7：3），監事的男女比例是4.2：1.7。2008102519海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇二、治理結構2008102519海峽兩岸非（二）理、監事會的年度會議次數1.理、監事會年度平均開會次數是3.68次，細看之，以一年開會四次比例最高（42.6％）；2.若拿2001年調查的台灣基金會的董事會年度開會次數做比較，顯然社會團體的表現比基金會為佳，前者是3.68次，後者只有2.62次。2008102520海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）理、監事會的年度會議次數2008102（三）理事長與行政主管特質的比較理事長的男女性別比例約為5：1；而理事長的教育程度，主要為大學與研究所畢業（59.8％）。2.理事長的年齡分佈方面，以46～60歲年齡層的比例最高（50.3％），其次為61歲以上（34.2％）；理事長的平均歲數為57歲。2008102521海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（三）理事長與行政主管特質的比較2008102521海峽兩岸3.行政主管的男女性別比例約為2.4：1；在教育程度上，有六成機構（60.5%）的行政主管，其學歷為大學及研究所。4.行政主管在年齡的分佈上，以46~60歲者居多（47.3％），其次為45歲以下者（33.24％）；行政主管的平均歲數為51。2008102522海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.行政主管的男女性別比例約為2.4：1；在20081025.理事長及行政主管特質之比較：

⊙女性出任行政主管的比例（2.4：1）高於出任理事長的比例（5：1）。⊙在教育程度的分佈上，理事長與秘書長兩者皆以大學與研究所畢業者居多。⊙在年齡上，理事長的平均年齡為57歲，而行政主管為51歲，顯示出行政主管在年齡上比理事長較為年輕。2008102523海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇5.理事長及行政主管特質之比較：20081理事長秘書長男女性別比例5：12.4：1教育程度大學、研究所（59.8%）大學、研究所（60.5%）年齡57歲52歲表：理事長與秘書長（總幹事）組成特質比較

2008102524海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇理事長秘書長男女性別比例5：12.4：1教育程度大學、研究所三、行政管理資源（一）專、兼職人力1.專職人力方面，以1-3人的專職人員數所占的比例最高（53.2％）。值得注意的是，表示無任何專職人員的機構比率亦甚高（26.1％）。2.至於機構的兼職人力，五人以下的機構占了八成（80.2%），其中有近二成三（22.8%）的機構，沒有任何兼職的人力。2008102525海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇三、行政管理資源2008102525海峽兩岸專職人員數團體數（%）兼職人員數團體數（%）0人195（26.1％）0人163（22.8％）1-3人398（53.2％）1-5人411（57.4％）4-10人111（14.8％）6-20人116（16.2％）11人以上44（5..9％）21人以上26（3.6％）合計748（100％）合計716（100％）遺漏值83遺漏值115表：專職及兼職人員數

2008102526海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇專職人員數團體數（%）兼職人員數團體數（%）0人195（26（二）志工人力1.台灣的社會團體在志工人數的規模上，以10人以下的志工人數者居冠（59.8％），其中也有二成二的機構（22.7%）表示並沒有志工。2.志工人數在100人以下者的機構數就占了近九成四，顯示台灣社會團體的志工人數規模並不大。2008102527海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）志工人力2008102527海峽兩岸非營利組織發（三）、經費收支規模及來源

（以機構2004年收入與支出金額的決算為準）1.經費收入⊙718家受訪組織的總收入金額為新台幣38億7,521萬3,688元，平均每家的年度收入有536萬餘元，然組織之間的收入金額高低差距甚大。⊙組織收入在50萬元以下者占最多數（37.3％），其次為51-100萬元（16.7％），總計年度經費收入在100萬元以下者，就占了五成四。2008102528海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（三）、經費收支規模及來源2008102528海峽兩2.經費支出717家受訪組織在當年度的總支出金額為新台幣29億6,856萬7,163元，平均每家的年度支出為412萬餘元。在支出結構上的分配上，與收入面相去不遠，仍是以50萬元以下的組織最多（38.6％），其次是51萬-100萬元（16.7％），換言之，100萬元以下支出規模的機構占了五成五。而支出規模在1,001萬元以上者，僅有7.5％。台灣社會團體在2004年度的經費收入與支出上，大都是100萬元以下，因此從經費的收入支出角度來看，其運作規模大多屬於小型的。2008102529海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇2.經費支出2008102529海峽經費來源團體數（%）會費737（89.1％）捐款收入554（67.1％）會務活動收入318（38.5％）政府資助276（33.4％）利息、租賃收入208（25.2％）企業贊助170（20.6％）其他111（13.5％）其他民間團體的贊助110（13.3％）社會團體2004年經費來源2008102530海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇經費來源團體數（%）會費737（89.1％）捐款收入554（四、經營的內外部困境（一）內部困境有將近六成五的受訪機構（64.9%）直接言明「財務困難」是其內部營運面臨的首要挑戰；其次，有近五成機構（49.9％）表示內部困境是來自「會務推動的專、兼職人力不足」；第三是「會員流失」（34.5％），連鎖效應下可能會因會員流失，間接導致會費收繳不如預期而使機構財務陷入困境；第四是「會務推動的志工人力不足」（34.5％）；第五是「專業人才欠缺」（21.4％）。2008102531海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇四、經營的內外部困境2008102531海峽兩岸非營利組織發1.台灣社會團體的內部困境幾乎都是圍繞在財力與人力不足的議題打轉，財務困難似乎是目前非營利組織所面臨的共同困境，而人力不足的窘境，則是具體反應在會員流失、會務推動的專兼職與志工人力缺乏、專業人才的欠缺等層面。2.從前五項內部困境的成分觀之，有四項是與人力的量與質不足有關。社會團體的構成基礎是人，若會員的招募有困難、會員的維繫不力而致流失，這樣的結果不免直接或間接導致志工招募困難，以及專業人才不願意加入等問題。經營的內部困境2008102532海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇1.台灣社會團體的內部困境幾乎都是圍繞在財力與人力不足的議（二）外部困境

27.8％的組織表示，「企業支持不夠」是構成外部困境的原因；「公眾事務的社會文化或價值不普及，使公民參與意願低」（24.2％）；「政府相關法令不夠周延，導致阻礙組織的發展」（22.8％）；「同類或同性質團體之間缺乏合作」（21.7％）；「政府及政治人物對本組織訴求缺乏關心與瞭解」（21.7％）。2008102533海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）外部困境2008102533海峽兩岸非營利組織發展與合3.若從部門之間的互動角度觀之，身處非營利部門的社會團體企盼的是營利部門的企業組織能夠對其慷慨伸出援手；進而期盼公部門的政府機構在相關法令的制訂或修訂上的周延性能夠再加強，以及期盼政府與政治人物對於社會團體的訴求能多加關心與瞭解。4.至於另外兩項外部困境則是與公民文化的養成有關，因為公民參與公眾事務的意願不高以及同性質團體之間缺乏合作的現象，都是與公民文化的素質較為欠缺有關。2008102534海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.若從部門之間的互動角度觀之，身處非營利部門的社會團體企盼PartII:財團法人基金會的組織特質

根據「2002年基金會調查」：2925家基金會做為發出組織問卷的對象，回收723份基金會問卷，第一波整理後有571份問卷，第二波嚴格篩選後，420份有效問卷。

1.

組織成立的歷史短：有七成的基金會（68.4％）成立於1990年代，二成五（24.5％）成立於1980年代，剩下來的不到一成（6.9％）歷史算長，1980年以前就成立。

2.大部分基金會設在北台灣：有六成的基金會（60％）位在北台灣，其次有二成二的基金會（22％）設在南部，一成七（17％）座落中部，東部的基金會最少，只有7家（1.7％）。

2008102535海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇PartII:財團法人基金會的組織特質200810253.經費來源--明顯的民間個人捐助力量：

依主要的基金來源來說，民間的個人捐助基金會最多，達六成五（64.3），企業捐助基金會佔一成一（11.2％）。4.教育、社會福利慈善和文化藝術為基金會的主要使命：高達七成（70.7％）的基金會自認以「教育」為成立的主要任務，其次是「社會福利和慈善」（50.9％），再次是「文化藝術」（38％），也有約三成六的基金會（36％）以「學術研究」為其職志。

2008102536海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.經費來源--明顯的民間個人捐助力量：2008102535.基金額小，屬「微小型」基金會佔相當的比例：

現有基金在500萬以下的竟佔高達四成七（46.5％），屬於「微型基金會」；其次是500萬－1000萬的「小型基金會」，也約有二成（19.6％）；屬於「中小型」和「中型」基金會規模（分別是1000萬－3000萬和3000萬－5000萬基金）的則有一成九（18.9％）；至於可堪稱「中大型基金會」（5000萬以上基金）的只有一成五（15％）。

2008102537海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇5.基金額小，屬「微小型」基金會佔相當的比例：200810台灣基金會概況（2002）主管機關數量主管機關數量主管機關數量內政部135衛生署119原委會4教育部615環保署29經建會4經濟部33文建會100退輔會2交通部41青輔會8體委會21法務部9農委會43蒙藏委員會1財政部8陸委會11台灣省122外交部1新聞局30台北市408高雄市98各縣市1172合計30212008102538海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣基金會概況（2002）主管機關數量主管機關數量主管機關數基金會主要任務排名任務1教育2文化藝術3學術研究4福利服務5慈善救助2008102539海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇基金會主要任務排名任務1教育2文化藝術3學術研究4福利服務5基金額度基金額度百分比NT200萬以下21.7NT201萬-1000萬45.9NT1001萬-5000萬17.9NT5001萬-1億5.6NT1以上億7.72008102540海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇基金額度基金額度百分比NT200萬以下21.7NT201萬-台灣社會福利、教育事務、衛生事務基金會的整體規模

（一）基金總額1.社會福利基金會（607家）基金總額達600億4736萬元，平均每家為9,892萬元2.衛生事務基金會（161家）：基金總額達34億6320萬元，平均每家為2,664萬元3.教育事務基金會（539家）：基金總額達473億6,751萬元，平均每家為8,932萬元合計：1,108億7627萬元

2008102541海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣社會福利、教育事務、衛生事務基金會的整體規模（一）基金（二）年度經費收入1.社會福利基金會（607家）:收入總額為268億7048萬元，平均每家為4,427萬元。（2005年資料）2.衛生事務基金會（161家）：收入總額為43億8,180萬元，平均每家為3,400萬元。（2006年資料）3.教育事務基金會（539家）：收入總額為98億3,242萬元，平均每家為1,905萬元。（2005年資料）

合計：410億8470萬元

2008102542海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）年度經費收入2008102542海峽兩岸非營利組織發展（三）工作人力（全職+兼職：一位全職工作人員等於二位兼職工作人員）1.社會福利基金會:平均每家有11.5人（整體：6,981人）2.衛生事務基金會：平均每家有10.5人（整體：1,691人）3.教育事務基金會;平均每家有6.1人

（整體：3,288人）合計：11,960人

2008102543海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（三）工作人力（全職+兼職：一位全職工作人員等於二位兼職人力單薄，工作人力女多於男，但領導階層男多於女：平均人力是11.36人，其中行政人員，專業人員，財務會計人事人員較多，也似乎較穩定。整體來說，基金會的女性人力較男性多，但上階層的執行長／秘書長領導人力仍為男性所擁有，而執行階層則多由女性主其事。值得注意的是領導階層的執行長／秘書長在多達六成五的基金會中是兼職或義務職。而約三成六的基金會有志工幫忙，其中又以女性志工多，男女比是四比六。

2008102544海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇人力單薄，工作人力女多於男，但領導階層男多於女：200810台灣基金會90年代以來的發展變遷

1.基金會數量的遽增：根據喜瑪拉雅研究發展基金會在一九九七年出版的《基金會在台灣》的資料，估計至一九九七年為止，台灣合計約有1,600家左右的基金會。保守估算目前的全國性與地方性各類財團法人的家數，總數應該在4,000家上下。2.地方社區型、草根性的基金會數量日益增多：在二００一年時，全台灣約有3,000家基金會，其中依據前述定義而屬於地方社區型基金會的數量約在1,600家左右，佔總數的53%。由此可見，近年來，台灣地方社區設立基金會的風氣相當盛行，自九０年代中期以來，該類基金會數量逐年成長的速度頗為驚人。

2008102545海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣基金會90年代以來的發展變遷

2008102545海峽兩3.基金會的自主性：根據蕭新煌教授在2000年的北台灣的民間社會組織（包括基金會）的調查研究，就基金會的自主性而言，目前的現狀因為政治民主化，基金會的自主性已明顯增加。自主性可從兩方面來看：一是出錢的人是否仍繼續主導運作，現在的發展是開始內部有專業化出現；二是所有的NPO、NGO和政府之間的關係，從依賴、保持距離、甚至敵意，開始變成自主與合作。2008102546海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.基金會的自主性：2008102546海峽兩岸非營利組織4.基金會工作項目的變遷：目前基金會從事的工作項目，以慈善、教育、福利、文化者為多，很多這類基金會都是提供直接服務的。除此之外，我們也可以看到一些新型態的NPO出現就是倡導型的基金會，也就是社會運動的NPO。一些原本只做服務的基金會，受到目前這些倡導型基金會的影響，也開始做倡導工作；同時也要求參與政策的辯論。另一方面，過去只做倡導的社會運動基金會，目前也開始從事直接服務。這是另一個值得注意的發展趨勢（例如勵馨、兒福聯盟等）。2008102547海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇4.基金會工作項目的變遷：2008102547海峽兩岸非營組織發展面臨的挑戰訂定明確的公益宗旨（Apublicservicemission）持續做組織價值的風險分析確認支持會眾並鼓勵參與具有改絃易張的重整勇氣公信力與責信度2008102548海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇組織發展面臨的挑戰訂定明確的公益宗旨（Apublicse1.非營利組織將會面臨更多更大的變數和危機，日常管理事務是如此，建構和營造未來的發展更是如此。2.非營利組織必須要與外在的大環境變遷做即時，而且是大格局的調整。未來台灣非營利組織的管理與發展2008102549海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇1.非營利組織將會面臨更多更大的變數和危機，日常管理事務是如3.非營利組織不但要向上全球化，更得落實向下在地化，與所居的市、鎮社區、更應該建立有機而建設性的互動關係。4.上一世紀所有非營利組織都被困擾的財務問題，在下一世紀也將不可避免，可能還更突出。因此，募款策略在未來十年更形關鍵。5.未來十年，非營利部門的財務制度和管理作為，非得更認真不可。2008102550海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.非營利組織不但要向上全球化，更得落實向下在地化，與所居的6.如果非營利組織真要可以代表二十一世紀將興起的「結社革命」力量，那麼吸引和凝聚的動力就不能比其他兩部門差，其中人才就是絕對的必要條件。7.非營利部門內部一定要先做到民主、效率、創新和溝通。8.非營利部門的組織決策機關，在未來十年的定位、功能和效率，一定要大大改變，他們管該管的大事，不要管不該管的小事。而且，決策過程要能與執行部門互相搭配，不能有矛盾和衝突。2008102551海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇6.如果非營利組織真要可以代表二十一世紀將興起的「結社革命」9.非營利部門在未來十年，一定會愈來愈需要義工投入各種不同的公益工作，已深根前述「結社革命」的社會基礎。因此如何招募、吸引、訓練、善用和培養義工，也是非營利組織管理人的日課之一。10.非營利部門在二十一世紀前十年，既然會有更多、更大的挑戰。因此，如何維持非營利組織內部幹部與同仁事業生涯的成長動力，不致產生集體的身心俱疲症，應是有心的管理者必須得承擔的營造責任。

2008102552海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇9.非營利部門在未來十年，一定會愈來愈需要義工投入各種不同的11.政府的管理機制應整合和單一化，台灣非營利組織管理目前有二大系統,一為內政部主管之社團法人系統,一為分別由十三個不同部會為主管機關之財團法人單位。監督管理的法規各不相同，而且還涉及多項租稅減免法令。因此，將目前分歧的各種管理規則加以標準化，並設立單一的委員機關，統籌主管非營利組織的業務，乃是調整現行法規及管理的第一步。12.建立具公信力的評審制度：非營利組織的公益本質，即建立在公信力上，但對一般社會大眾而言，如何取得公開而可以相互比較的財務資料、服務成果說明，甚至於評鑑報告，做為了解和尋求服務的依據，目前還是缺乏。非營利組織倒是可以率先彼此協調和建立共識，自行訂定屬於非營利組織的「自律規範」，以為共同遵守的依據，這應是建立公信制度的基礎。2008102553海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇11.政府的管理機制應整合和單一化，台灣非營利組織管理目前有13.培育專業化人才，專業化的組織需要有專業化的人才，然而由於在一開始，成立非營利組織的基礎都在於即時的使命，少有機會去培訓人才或是增進已有人才的品質，但是為了長久的組織發展，培養具有使命感和專業能力並兼的人才，才能減少人事的流動，且使組織的動力累積和延續。14.建立完善捐募制度，捐募制度的建立，對社會公益資源的開發、流向、管理，有關鍵性的影響，如何刺激更多捐款人能有長期地捐款意願、對捐款人具有信心，是此一制度能成功的指標。2008102554海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇13.培育專業化人才，專業化的組織需要有專業化的人才，然而由15.建立遊說制度，台灣政商關係密切，多種利益團體，如產業公會、工會、商會、專業人士協會，以及大財團的遊說公司等，都會針對政府政策在制定中進行檯面上下的利益遊說。但是非營利組織所代表的社會公益及弱勢族群的聲音，卻未見有力的代言者。因此合法遊說的工作，亦為各非營利組織所必要的任務。建立公開、公平的遊說制度，使非營利組織在面對勢力、財力強大的利益團體時，也能相對地具有比較公平的管道與機會表達聲音，如此才能將非營利組織的公益突顯出來。16.建立公共網路，相信非營利組織網站在提供組織之間互動，讓非營利組織相互學習，以及吸引一般社會大眾的參與、志工的招募，將有積極的貢獻。且透過公共網路基礎資料的建立，呈現台灣非營利組織發展的變化，並公開給學術界作研究之用，也將為台灣非營利組織的發展留下歷史脈絡，並擴展學術探討的空間。2008102555海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇15.建立遊說制度，台灣政商關係密切，多種利益團體，如產業公17.增加國際合作，全球化的趨勢已不可避免，如何培養台灣非營利組織參與國際工作，是需要政府部門或具有經驗及能力的非營利組織提供服務，引進國際組織的議題、活動訊息、運作模式，協助非營利組織培養從事外事工作能力的人才，甚至爭取國際組織在台灣舉行國際會議，都是可行而有效的方法。2008102556海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇17.增加國際合作，全球化的趨勢已不可避免，如何培養台灣非結語台灣地區近年來隨著政治的民主化與快速的經濟發展，非營利部門亦如雨後春筍般地急遽成長。這是一極為可喜的現象，這些民間公益團體對台灣社會的貢獻甚為可觀。整體部門環境的發展影響著各別非營利組織的發展，目前已不僅只是關注個別組織的生存與發展，更需要發展整個部門的環境。2008102557海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇結語台灣地區近年來隨著政治的民主化與快速的經濟發展，非營利部謝謝聆聽

Q＆A2008102558海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇謝謝聆聽Q＆A2008102558海峽

臺灣非營利組織的發展狀況及運作模式

陸宛蘋海棠文教基金會執行長實踐大學社會工作系講師2008.10.25.59

臺灣非營利組織的發展狀況及運作模式陸宛蘋1從社會工作到非營利組織管理澳門科技大學管理研究所博士政治大學EMBA非營利事業組碩士美國MADONNAUniversityMSA實踐大學社會工作科畢(第一屆)新竹、台北縣社會工作員及督導員聲寶文教基金會執行秘書中華社會福利聯合勸募協會創會秘書長亞洲協會「台灣非營利部門發展」專案負責人2008102560海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇從社會工作到非營利組織管理澳門科技大學管理研究所博士2008台灣非營利部門的發展情形歷經長期地由傳統的鄉紳家族各別，或由寺廟出面結合資源，來解決地方上困境的慈善濟貧模式一直到戰後1950年代起接受聯合國援助，一些國際性組織開始在台設立基金會分會的國際援助，非營利組織的發展一直進行的非常緩慢到經濟成長迅速的1970年代，蕭新煌（1991）稱之為「萌芽年代」才開始較快發展自1987年解嚴後則進入「發展年代」非營利組織的形成和台灣的民主發展及人民權力爭取息息相關，代表社會力的民間組織自此蓬勃展開。然而到目前為止，台灣的非營利部門到底是已進入制度建立模式？還是形成競爭市場？抑或仍只是各自活潑地朝各個方向，在各個角落獨自發展？尚待有系統地作整體評估。2008102561海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利部門的發展情形歷經長期地由傳統的鄉紳家族各別，或由根據2003年統計年報顯示，全台灣共登計有3,014家財團法人基金會和29,496個社團法人組織，其中65%均於1987年之後成立。組織的規模與宗旨各異其趣，以2001年的統計為例，登記有案的3,014家基金會中，多數屬文化教育類和社會福利類。至於為數達29,496的社團法人（即協會）中，以2002年的統計數據來看，30.6%（9,040個）為職業團體，其餘的69.4%（20,456個）則為社會福利團體。2008102562海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇根據2003年統計年報顯示，全台灣共登計有3,014家財團法台灣非營利組織分類及

其相關法源基礎台灣規範非營利組織的法源是民法，在我們的法律體系中，並沒有「非營利組織」，或「基金會」等名詞，「非營利組織」的概念見諸「民法」裡面對「法人」的規範。自法人之組織內容觀察，有以社員的集合為中心者稱為「社團」，有以獨立財產為中心者稱為「財團」。基金會則是屬「財團法人」之一。無論社會團體或是財團法人組織都需依法取得主管單位的立案許可，再向地方法院辦理法人登記，以取得法人地位。2008102563海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利組織分類及

其相關法源基礎台灣規範非營利組織的法源台灣非營利組織法源基礎公法人

營利社團法人(如公司法)法人民法社團

中間社團法人((如同學會)

公益社團法人(如社會團體)非

私法人

營

一律為公益性(如基金會、利

教堂與寺廟、私立學校、

法財團

私立醫院、

社會救助設施、

人

政府捐助成立之財團、職工

福利委員會等)

人民團體法財團法人監督要點、特殊法2008102564海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利組織法源基礎公法人台灣非營利組織的分類社團法人之主管為社會主管部門，財團法人則向目的事業所屬之主管單位立案，因此分類係依主管單位之主管業務來分。社會福利慈善(社會司、科、局)教育事務(教育部、廳、局)文化藝術（文建會）環境保護(環保署)衛生醫療(衛生署)工商發展(經濟部)新聞傳播(新聞局、處)財政金融(財政部)交通觀光(交通部)兩岸事務(陸委會)勞工服務(勞委會)青少年服務(青輔會)外交事務(外交部)農業事務(農委會)等2008102565海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利組織的分類社團法人之主管為社會主管部門，財團法人則社團法人與財團法人之比較社團法人財團法人成立基礎人：有社員財產：無社員設立方式兩個以此之自然人或法人的共同發起一個自然人或法人或依遺囑，即可捐助一筆財產而設立種類與性質營利---依特別法（公司法）公益---主管機關許可設立後，始得向法院登證為法人公益---主管關許可設立後得向法院登記為法人內部組織社員大會為最高決策機關；但平日會務則由會員推選出來的代理機關（理事會）代為處理由管理人依捐助章程做管理財產之決策與執行組織及章程之變更均由社員大會決議捐助設立者訂定捐助章程，若有不週時，得聲請法院為必要處分解散事由共同事由：1.違反設立許可條件，主管機關撤銷之2.破產（董事向法院聲請之）3.其目的或行為違反法律或公序良俗，法院得因主管機關或檢察官或利害關係人之請求面宣告解散得由社員決議隨時解散；或社團事務未依章程進行，法院得因主管機關或檢察官或利害關係人之請求而宣告解散因情勢變更致目的不能達到時，主管機關得斟酌捐助人之意思，變更共目的、組織，或解散之2008102566海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇社團法人與財團法人之比較財團法人成立基礎人：有社員財產：無社台灣非營利組織免稅法規編號法規稅目1所得稅法個人所得稅、營利事業所得稅2所得稅法施行細則3教育、文化、公益、慈善機關或團體免納所得稅適用標準公益團體所得稅4營業稅法營業稅5印花稅法印花稅6娛樂稅法娛樂稅7遺產及贈與稅法遺產稅、贈與稅8遺產及贈與稅法施行細則9土地稅法、土地稅減免規則地價稅、田賦、增值稅10平均地權條例11房屋稅法房屋稅12關稅法關稅13使用牌照稅法使用牌照稅14商港建設費收繳分配基金保管及運用辦法商港建設費15契稅條例契稅2008102567海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣非營利組織免稅法規編號法規稅目1所得稅法個人所得稅、營利捐募法規

「統一捐募運動辦法」是1943年公佈，1953年修正公佈的，該法主旨是在規範「凡為提倡國防建設、慰勞國軍，舉辦公益慈善及文化教育事業發起捐募運動者」，亦即是以規範勞軍捐募的方式，和勞軍捐募所得的收支處理情形。是以多年來實是以行政裁量運作方式，來管理民間的活動申請案。歷經1999年的九二一大地震時出現的大量捐募，和隨後而來的諸多水災、颱風，乃至南亞海嘯事件引發的社會捐募，都曾促使社會大眾關心捐募規範的議題。

公益勸募條例於2006年4月25日通過，5月公佈實施2008102568海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇捐募法規「統一捐募運動辦法」是1943年公佈，1953年台灣各類向政府立案登記的NPO一覽NPO類別立案登記機關NPO數量社會團體內政部與各縣市政府27,144各縣市社區發展協會6402財團法人基金會各政府主管機關與縣市政府4,000（估計數)工會、商會、職業公會內政部、勞委會、縣市政府5,093寺廟與教堂內政部與各縣市政府14,627合計57,266資料來源：內政部全球資訊網頁，2006/12/02。2008102569海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣各類向政府立案登記的NPO一覽NPO類別立案登記機關NP表：台灣地區社會團體之類型與數量社會團體類型19892005（6月）地方性數量台灣全區數量地方性數量﹟台灣全區數量學術文化團體56223825931488醫療衛生團體69114255551宗教團體（含哲理研究）7323538545體育團體606872205585社會服務及慈善團體211411566071292國際團體7531122071148經濟業務團體44622814721260聯誼性質及其他＊1144352566378小計5767952183076247合計6,71924,5542008102570海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇表：台灣地區社會團體之類型與數量19892005（6月）地方以下分析的相關數據是根據兩個調查委託研究：

（1）2004-2005年國科會委託研究計畫--「台灣地區民間社會團體的調查研究：組織特質、自主性、社會參與及影響力」；

（2）2005年內政部社會司委託研究計畫—「台灣地區社會團體年度活動電子資訊資料庫建制」。-----官有垣2008102571海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇以下分析的相關數據是根據兩個調查委託研究：

（1）2004PartI:社會團體的組織特質一、成立時間與會員規模

（一）成立時間1.僅有不到二成的組織（16.3％）是成立於1980年代之前；1981-1990年成立的組織數則有一成四（14.8％）；1991-2000年成立的組織即躍升至四成（40.2％）；2001-2005年則有二成八的組織（28.7％）成立。2.顯示有近六成九（68.9％）的社會團體是1991年之後才成立的，表示1987年戒嚴法的解除，對於台灣民間社會結社的活力有催化作用。2008102572海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇PartI:社會團體的組織特質2008102514海峽兩地理區域分布

在台灣，總計約有近四成五的福利服務組織分布於台北、台中、高雄三大都會中。除了都會區人口密度的確較高之外，在國家政府的支持下，北、高兩院轄市所擁有的資源與經費也多半比其他地區來得豐沛。此呼應了NPO的發展與都會地區有密切相關的理論觀點（Corbin,1999；GrØnbjerg,2001）。2008102573海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇地理區域分布在台灣，總計約有近四成五的福利服務組織分布於台（二）個人會員數1.有將近六成三的機構（63.5%），其會員人數是在200人以內。2.僅有二成機構（20.6%）的會員人數是在201人至500人之間，以及不到一成機構（9.5％）的會員數是在501人至1000人之間；至於人數超過1000人的機構只有6.5％。3.此意謂台灣的社會團體大都屬於小至中型規模，超過千人的大規模機構並不多，惟仍有九家受調查的組織會員人數破萬。2008102574海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）個人會員數2008102516海峽兩岸非營利組織發展與（三）團體會員數1.有將近五成九機構（58.9％）的團體會員數是在10個以下，其中有高達三成八機構（243家，38.0％）表示並沒有任何團體會員。2.顯示台灣民間社會團體在團體會員的吸納上並不熱絡，各類型組織以團體名義加入社會組織的風氣亦不盛。2008102575海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（三）團體會員數2008102517海峽兩岸非營利組織發展與近十年來會員成長的趨勢2008102576海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇近十年來會員成長的趨勢2008102518海峽兩岸非營利組織

二、治理結構（一）理、監事的組成特質理事人數之中位數與眾數都是15，而監事人數的中位數以及平均數都在5左右，顯示出台灣社會團體在理監事的組成規模約在20人左右。2.在性別比例上，理事的男女比例是13.6：4.3（約7：3），監事的男女比例是4.2：1.7。2008102577海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇二、治理結構2008102519海峽兩岸非（二）理、監事會的年度會議次數1.理、監事會年度平均開會次數是3.68次，細看之，以一年開會四次比例最高（42.6％）；2.若拿2001年調查的台灣基金會的董事會年度開會次數做比較，顯然社會團體的表現比基金會為佳，前者是3.68次，後者只有2.62次。2008102578海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）理、監事會的年度會議次數2008102（三）理事長與行政主管特質的比較理事長的男女性別比例約為5：1；而理事長的教育程度，主要為大學與研究所畢業（59.8％）。2.理事長的年齡分佈方面，以46～60歲年齡層的比例最高（50.3％），其次為61歲以上（34.2％）；理事長的平均歲數為57歲。2008102579海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（三）理事長與行政主管特質的比較2008102521海峽兩岸3.行政主管的男女性別比例約為2.4：1；在教育程度上，有六成機構（60.5%）的行政主管，其學歷為大學及研究所。4.行政主管在年齡的分佈上，以46~60歲者居多（47.3％），其次為45歲以下者（33.24％）；行政主管的平均歲數為51。2008102580海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.行政主管的男女性別比例約為2.4：1；在20081025.理事長及行政主管特質之比較：

⊙女性出任行政主管的比例（2.4：1）高於出任理事長的比例（5：1）。⊙在教育程度的分佈上，理事長與秘書長兩者皆以大學與研究所畢業者居多。⊙在年齡上，理事長的平均年齡為57歲，而行政主管為51歲，顯示出行政主管在年齡上比理事長較為年輕。2008102581海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇5.理事長及行政主管特質之比較：20081理事長秘書長男女性別比例5：12.4：1教育程度大學、研究所（59.8%）大學、研究所（60.5%）年齡57歲52歲表：理事長與秘書長（總幹事）組成特質比較

2008102582海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇理事長秘書長男女性別比例5：12.4：1教育程度大學、研究所三、行政管理資源（一）專、兼職人力1.專職人力方面，以1-3人的專職人員數所占的比例最高（53.2％）。值得注意的是，表示無任何專職人員的機構比率亦甚高（26.1％）。2.至於機構的兼職人力，五人以下的機構占了八成（80.2%），其中有近二成三（22.8%）的機構，沒有任何兼職的人力。2008102583海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇三、行政管理資源2008102525海峽兩岸專職人員數團體數（%）兼職人員數團體數（%）0人195（26.1％）0人163（22.8％）1-3人398（53.2％）1-5人411（57.4％）4-10人111（14.8％）6-20人116（16.2％）11人以上44（5..9％）21人以上26（3.6％）合計748（100％）合計716（100％）遺漏值83遺漏值115表：專職及兼職人員數

2008102584海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇專職人員數團體數（%）兼職人員數團體數（%）0人195（26（二）志工人力1.台灣的社會團體在志工人數的規模上，以10人以下的志工人數者居冠（59.8％），其中也有二成二的機構（22.7%）表示並沒有志工。2.志工人數在100人以下者的機構數就占了近九成四，顯示台灣社會團體的志工人數規模並不大。2008102585海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）志工人力2008102527海峽兩岸非營利組織發（三）、經費收支規模及來源

（以機構2004年收入與支出金額的決算為準）1.經費收入⊙718家受訪組織的總收入金額為新台幣38億7,521萬3,688元，平均每家的年度收入有536萬餘元，然組織之間的收入金額高低差距甚大。⊙組織收入在50萬元以下者占最多數（37.3％），其次為51-100萬元（16.7％），總計年度經費收入在100萬元以下者，就占了五成四。2008102586海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（三）、經費收支規模及來源2008102528海峽兩2.經費支出717家受訪組織在當年度的總支出金額為新台幣29億6,856萬7,163元，平均每家的年度支出為412萬餘元。在支出結構上的分配上，與收入面相去不遠，仍是以50萬元以下的組織最多（38.6％），其次是51萬-100萬元（16.7％），換言之，100萬元以下支出規模的機構占了五成五。而支出規模在1,001萬元以上者，僅有7.5％。台灣社會團體在2004年度的經費收入與支出上，大都是100萬元以下，因此從經費的收入支出角度來看，其運作規模大多屬於小型的。2008102587海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇2.經費支出2008102529海峽經費來源團體數（%）會費737（89.1％）捐款收入554（67.1％）會務活動收入318（38.5％）政府資助276（33.4％）利息、租賃收入208（25.2％）企業贊助170（20.6％）其他111（13.5％）其他民間團體的贊助110（13.3％）社會團體2004年經費來源2008102588海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇經費來源團體數（%）會費737（89.1％）捐款收入554（四、經營的內外部困境（一）內部困境有將近六成五的受訪機構（64.9%）直接言明「財務困難」是其內部營運面臨的首要挑戰；其次，有近五成機構（49.9％）表示內部困境是來自「會務推動的專、兼職人力不足」；第三是「會員流失」（34.5％），連鎖效應下可能會因會員流失，間接導致會費收繳不如預期而使機構財務陷入困境；第四是「會務推動的志工人力不足」（34.5％）；第五是「專業人才欠缺」（21.4％）。2008102589海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇四、經營的內外部困境2008102531海峽兩岸非營利組織發1.台灣社會團體的內部困境幾乎都是圍繞在財力與人力不足的議題打轉，財務困難似乎是目前非營利組織所面臨的共同困境，而人力不足的窘境，則是具體反應在會員流失、會務推動的專兼職與志工人力缺乏、專業人才的欠缺等層面。2.從前五項內部困境的成分觀之，有四項是與人力的量與質不足有關。社會團體的構成基礎是人，若會員的招募有困難、會員的維繫不力而致流失，這樣的結果不免直接或間接導致志工招募困難，以及專業人才不願意加入等問題。經營的內部困境2008102590海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇1.台灣社會團體的內部困境幾乎都是圍繞在財力與人力不足的議（二）外部困境

27.8％的組織表示，「企業支持不夠」是構成外部困境的原因；「公眾事務的社會文化或價值不普及，使公民參與意願低」（24.2％）；「政府相關法令不夠周延，導致阻礙組織的發展」（22.8％）；「同類或同性質團體之間缺乏合作」（21.7％）；「政府及政治人物對本組織訴求缺乏關心與瞭解」（21.7％）。2008102591海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）外部困境2008102533海峽兩岸非營利組織發展與合3.若從部門之間的互動角度觀之，身處非營利部門的社會團體企盼的是營利部門的企業組織能夠對其慷慨伸出援手；進而期盼公部門的政府機構在相關法令的制訂或修訂上的周延性能夠再加強，以及期盼政府與政治人物對於社會團體的訴求能多加關心與瞭解。4.至於另外兩項外部困境則是與公民文化的養成有關，因為公民參與公眾事務的意願不高以及同性質團體之間缺乏合作的現象，都是與公民文化的素質較為欠缺有關。2008102592海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.若從部門之間的互動角度觀之，身處非營利部門的社會團體企盼PartII:財團法人基金會的組織特質

根據「2002年基金會調查」：2925家基金會做為發出組織問卷的對象，回收723份基金會問卷，第一波整理後有571份問卷，第二波嚴格篩選後，420份有效問卷。

1.

組織成立的歷史短：有七成的基金會（68.4％）成立於1990年代，二成五（24.5％）成立於1980年代，剩下來的不到一成（6.9％）歷史算長，1980年以前就成立。

2.大部分基金會設在北台灣：有六成的基金會（60％）位在北台灣，其次有二成二的基金會（22％）設在南部，一成七（17％）座落中部，東部的基金會最少，只有7家（1.7％）。

2008102593海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇PartII:財團法人基金會的組織特質200810253.經費來源--明顯的民間個人捐助力量：

依主要的基金來源來說，民間的個人捐助基金會最多，達六成五（64.3），企業捐助基金會佔一成一（11.2％）。4.教育、社會福利慈善和文化藝術為基金會的主要使命：高達七成（70.7％）的基金會自認以「教育」為成立的主要任務，其次是「社會福利和慈善」（50.9％），再次是「文化藝術」（38％），也有約三成六的基金會（36％）以「學術研究」為其職志。

2008102594海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.經費來源--明顯的民間個人捐助力量：2008102535.基金額小，屬「微小型」基金會佔相當的比例：

現有基金在500萬以下的竟佔高達四成七（46.5％），屬於「微型基金會」；其次是500萬－1000萬的「小型基金會」，也約有二成（19.6％）；屬於「中小型」和「中型」基金會規模（分別是1000萬－3000萬和3000萬－5000萬基金）的則有一成九（18.9％）；至於可堪稱「中大型基金會」（5000萬以上基金）的只有一成五（15％）。

2008102595海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇5.基金額小，屬「微小型」基金會佔相當的比例：200810台灣基金會概況（2002）主管機關數量主管機關數量主管機關數量內政部135衛生署119原委會4教育部615環保署29經建會4經濟部33文建會100退輔會2交通部41青輔會8體委會21法務部9農委會43蒙藏委員會1財政部8陸委會11台灣省122外交部1新聞局30台北市408高雄市98各縣市1172合計30212008102596海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣基金會概況（2002）主管機關數量主管機關數量主管機關數基金會主要任務排名任務1教育2文化藝術3學術研究4福利服務5慈善救助2008102597海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇基金會主要任務排名任務1教育2文化藝術3學術研究4福利服務5基金額度基金額度百分比NT200萬以下21.7NT201萬-1000萬45.9NT1001萬-5000萬17.9NT5001萬-1億5.6NT1以上億7.72008102598海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇基金額度基金額度百分比NT200萬以下21.7NT201萬-台灣社會福利、教育事務、衛生事務基金會的整體規模

（一）基金總額1.社會福利基金會（607家）基金總額達600億4736萬元，平均每家為9,892萬元2.衛生事務基金會（161家）：基金總額達34億6320萬元，平均每家為2,664萬元3.教育事務基金會（539家）：基金總額達473億6,751萬元，平均每家為8,932萬元合計：1,108億7627萬元

2008102599海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣社會福利、教育事務、衛生事務基金會的整體規模（一）基金（二）年度經費收入1.社會福利基金會（607家）:收入總額為268億7048萬元，平均每家為4,427萬元。（2005年資料）2.衛生事務基金會（161家）：收入總額為43億8,180萬元，平均每家為3,400萬元。（2006年資料）3.教育事務基金會（539家）：收入總額為98億3,242萬元，平均每家為1,905萬元。（2005年資料）

合計：410億8470萬元

20081025100海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（二）年度經費收入2008102542海峽兩岸非營利組織發展（三）工作人力（全職+兼職：一位全職工作人員等於二位兼職工作人員）1.社會福利基金會:平均每家有11.5人（整體：6,981人）2.衛生事務基金會：平均每家有10.5人（整體：1,691人）3.教育事務基金會;平均每家有6.1人

（整體：3,288人）合計：11,960人

20081025101海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇（三）工作人力（全職+兼職：一位全職工作人員等於二位兼職人力單薄，工作人力女多於男，但領導階層男多於女：平均人力是11.36人，其中行政人員，專業人員，財務會計人事人員較多，也似乎較穩定。整體來說，基金會的女性人力較男性多，但上階層的執行長／秘書長領導人力仍為男性所擁有，而執行階層則多由女性主其事。值得注意的是領導階層的執行長／秘書長在多達六成五的基金會中是兼職或義務職。而約三成六的基金會有志工幫忙，其中又以女性志工多，男女比是四比六。

20081025102海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇人力單薄，工作人力女多於男，但領導階層男多於女：200810台灣基金會90年代以來的發展變遷

1.基金會數量的遽增：根據喜瑪拉雅研究發展基金會在一九九七年出版的《基金會在台灣》的資料，估計至一九九七年為止，台灣合計約有1,600家左右的基金會。保守估算目前的全國性與地方性各類財團法人的家數，總數應該在4,000家上下。2.地方社區型、草根性的基金會數量日益增多：在二００一年時，全台灣約有3,000家基金會，其中依據前述定義而屬於地方社區型基金會的數量約在1,600家左右，佔總數的53%。由此可見，近年來，台灣地方社區設立基金會的風氣相當盛行，自九０年代中期以來，該類基金會數量逐年成長的速度頗為驚人。

20081025103海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇台灣基金會90年代以來的發展變遷

2008102545海峽兩3.基金會的自主性：根據蕭新煌教授在2000年的北台灣的民間社會組織（包括基金會）的調查研究，就基金會的自主性而言，目前的現狀因為政治民主化，基金會的自主性已明顯增加。自主性可從兩方面來看：一是出錢的人是否仍繼續主導運作，現在的發展是開始內部有專業化出現；二是所有的NPO、NGO和政府之間的關係，從依賴、保持距離、甚至敵意，開始變成自主與合作。20081025104海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇3.基金會的自主性：2008102546海峽