政府采购概述

第十三讲政府采购第一节政府采购概述第二节政府采购方式第三节企业如何取得政府采购订单一、政府采购概述

（一）概念和特点

政府采购（GovernmentProcurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。

1、资金来源的公共性

2、采购主体的特定性

3、采购活动的非商业性

4、采购对象的广泛性

５、政策性

６、规范性

７、影响力大

政府采购的主要特点：

各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行集中采购模式，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。（二）政府采购的模式

有的国家实行分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。

多数国家实行半集中半分散的采购模式。

从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从集中采购模式到半集中半分散模式的过程。随着电子贸易的普及，估计政府采购模式将又会走向集中。

（三）政府采购的原则

1、公开、公平、公正和有效竞争的原则

2、物有所值原则

3、推动国内竞争，促进产业发展原则

4、防腐倡廉原则

5、支持政府其他政策的原则

1、加强支出管理，提高资金使用效率

2、宏观调控手段

3、保护民族工业

4、保护环境

５、稳定物价

６、促进就业

７、促进国际贸易

８、加强国有资产管理

（四）政府采购的目标

政府采购的完整采购程序包括：确定采购需求，预测采购风险，选择采购方式，资格审查，执行采购方式，签订采购合同，履行采购合同，验收，结算，效益评估。在以上10个阶段中，前6个阶段称为合同形成阶段；后4个阶段为合同管理阶段。（五）政府采购的程序

（六）政府采购管理

1、主管机构

政府采购按使用对象，可分为民用产品采购和军用产品采购，军用产品采购的主管部门为国防部门，而民用产品的主管机构一般都是财政部门。

2、、法法律律体体系系为了了加加强强对对政政府府采采购购的的管管理理，，实实现现政政府府采采购购的的政政策策目目标标，，各各国国都都制制定定了了一一系系列列有有关关政政府府采采购购的的法律律和和规规章章。各国国的的基基本本法法规规为为政政府府采采购购法法或或合合同同法法，，如如美美国国的的《《联联邦邦采采购购法法案案》》、、《《联联邦邦采采购购条条例例》》、、《《合合同同竞竞争争法法案案》》等等；；新新加加坡坡的的《《政政府府采采购购法法案案》》，，英英国国的的《《通通用用合合同同及及商商业业法法》》等等。。除了了基基本本法法规规之之外外，，各各国国还还制制定定了了大大量量的的配配套套法法规规，，如如美美国国的的《《合合同同纠纠纷纷法法案案》》、、《《小小额额采采购购法法案案》》、、《《购购买买美美国国产产品品法法案案》》等等近近20个个配配套套法法规规，，新新加加坡坡的的《《政政府府采采购购指指南南》》，，英英国国的的《《非非公公平平合合同同条条款款》》、、《《贪贪污污礼礼品品法法案案》》等等。。3、、采采购购官官员员管管理理世界界各各国国对对政政府府采采购购的的官官员员都都有有严严格格的的要求求:不不仅仅要要懂懂政政府府采采购购的的法法规规政政策策，，还还要要懂懂国国际际贸贸易易的的政政策策和和规规则则；；不不仅仅要要熟熟悉悉采采购购程程序序，，还还要要掌掌握握国国内内外外市市场场情情况况；；不不仅仅要要懂懂经经济济知知识识，，还还要要具具备备多多方方面面的的专专业业知知识识；；不不仅仅要要懂懂采采购购技技巧巧，，还还要要善善于于解解决决采采购购过过程程出出现现的的问问题题。。4、、采采购购信信息息管管理理采购购信信息息管管理理不不仅仅是是指指采采购购信信息息的的发发布布，，还还包包括括采采购购情情况况的的各各项项记记录录信信息息。。关关于于采采购购信信息息的的发发布布,通通常常做做法法是是在在采购主主管机机构指指定的的公开开发行行的刊刊物上刊登登采购购通告告；或或者将将采购购信息息输入入英特网网。5、中中央和和地方方关系系政府采采购实实行分分级管管理，，中央央政府府和地地方政政府建建立各各自的的政府府采购购制度度，但但二者者不是是绝对对独立立的。。首先先，一一个国国家只只有一一部政政府采采购法法。其其次，，只要要地方方政府府的采采购项项目中中含中中央政政府的的补助助，必必须按按中央央政府府的采采购规规则操操作。。6、政政府采采购中中对供供应商商的管管理我国《《政府府采购购法》》注明明了一一种意意见，，即供供应商商的资资格由由主管管部门门认定定。目前，，美国国对供供应商商实行行的是是“宽进严严管法法”。供供应商商对政政府订订单有有兴趣趣就能能参与与，有有不良良表现现就受受到处处罚，，对违违规或或违法法的供供应商商有三三种处处罚：：丢合同同、上上“黑黑名单单”、、负刑刑事责责任。德国等等欧盟盟国家家实行行“黑名单单”制。对对有违违约、、串标标、行行贿等等违法法行为为的供供应商商，列列入““黑名名单””，一一定时时期内内禁止止进入入政府府采购购市场场。除除去不不能进进入政政府采采购市市场的的供应应商，，其余余都可可以进进入。。借鉴发达国家家的经验，在在我国供应商商的管理上采采用“黑名单”制比较适宜。。供应商的资资格由《政府府采购法》做做出规定，供供应商的资格格审查由采购购机构依据供供应商资格要要求在每次采采购中对投标标者进行审查查，对进入““黑名单”的的供应商需由由采购主管部部门进行审查查、认定，经经认定后在一一范围内进行行通报。采购机构未按按规定对供应应商资格进行行审查，或在在审查中有其其他违规违法法的行为。在在《政府采购购法》中要明明确规定处罚罚措施。对委委托代理采购购的中介机构构的资格审定定，也可以参参照对供应商商审定的办法法办理。（七）国内政政府采购活动动实施状况按国际通行的的计算方法，，一个国家的的政府采购量量约占GDP的10%，，中国2002年GDP超过10万万亿，那么，，政府采购应应超过1万亿亿人民币。但但实际上由于于中国政府采采购始于1998年，起起步晚，加上上中国国库制制度改革约需需10年左右右周期，所以以2002年年的政府采购购只有1000亿元。年份采购规模（亿元）节约率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000正确认识实施施政府采购制制度的根本目目的:政政府府采购的主体体是依靠国家家预算资金运运作的政府机机关、事业单单位及社会团团体。就政府府采购来说，，可以通过调调整政府采购购规模来直接接或间接促进进诸多目标的的实现，而不不仅仅限于节节约预算资金金。必要时，如经经济萧条或结结构调整时期期，就可以通通过加大政府府采购规模，，来促进经济济结构调整的的加速，产业业结构的升级级，促进就业业机会的增加加。政府采购的实实质是一项重重要的财政支支出。因此，，节约预算资资金只是相对对的。就政府府采购的实质质来说，预算算资金的支出出是绝对的。。二、政府采购购方式按招标范围分分公开招标采购购选择性招标采采购限制性招标采采购按是否具备招招标性质分招标性采购非招标性采购购采购金额是确定招标性性采购与非招招标性采购的的重要标准之之一一般来说，达达到一定金额额以上的采购购项目，采用用招标性采采购方式；不不足一定定金额的的采购项项目，采采用非招标性性采购方式。按采购规规模分小额采购购方式批量采购购方式大额采购购方式小额采购购是指对单单价不高高、数量量不大的的零散物物品的采采购。具具体采购购方式可可以是询询价采购购，也可可以直接接到商店店或工厂厂采购。。批量采购购，即小额物物品的集集中采购购，其适适用条件件是：在在招标限限额以下下的单一一物品由由个别单单位购买买，而且且数量不不大，但但本级政政府各单单位经常常需要；；或单一一物品价价格不高高但数量量较大。。具体采采购方式式可以是是询价采采购、招招标采购购或谈判判采购等等。大额采购购是单项采采购金额额达到招招标采购购标准的的采购。。适用的的具体采采购方式式有招标标采购、、谈判采采购等。。按采购手手段分类类传统采购购方式现代化采采购方式式传统的采采购方式式是指依靠靠人力来来完成整整个采购购过程的的一种采采购方式式，如通通过报刊刊杂志开开发布采采购信息息，采购购实体和和供应商商直接参参与采购购每个环环节的具具体活动动等。现代化采采购方式式是指主要要依靠现现代科学学技术的的成果来来完成采采购过程程的一种种采购方方式，如如采购卡卡采购方方式和电电子采购购方式。。采购方式式的发展展趋势竞争性招招标采购购仍是主主要的采采购方式式，但比比重逐渐渐下降；；竞争性谈谈判采购购方式逐逐步占据据主导地地位；采购手段段的发展展趋势。。三、企业业如何取取得政府府采购订订单对于企业业来说，，现在在在政府采采购中的的行动，，不仅是是经营现现在的市市场，更更是经营营着未来来的市场场。1、建立系系统正规的的信息采集集制度，选选准投标项项目企业要想参参与政府的的采购项目目，首先就就必须了解解政府采购购的信息，，包括采购购项目的名名称、采购购货物或工工程的大体体内容、如如何分包、、资金的来来源、采购购单位的名名称、招标标日程安排排(如刊登登招标或预预审通告、、发行招标标文件、投投标截止和和开标时间间)等。2、充分准备，，编制高质质量的投标标文件政府采购以以竞争性招招标采购为为主要方式式，政府采采购部门和和投标企业业之间主要要通过招标标文件和投投标文件进进行交流是是政府采购购的一大特特点，体现现了政府采采购制度的的公平、公公正和公开开原则。在在这种情况况下，投标标文件成为为描述投标标企业实力力和信誉状状况、投标标报价竞争争力及投标标企业对招招标文件响响应程度的的重要文件件，也是采采购委员会会和政府评评价投标企企业的主要要依据。在企业产品品和实力能能够满足采采购项目要要求的前提提下，编制制一本高质质量的投标标文件，是是企业能否否获得采购购订单的关键。3、科学合理地地确定投标标价格，避避免盲目报报价报价是政府府采购招标标中非常关关键的内容容。在政府府采购招标标的报价中中，企业应应根据企业产品实实际成本费费用和利润收益进行成本核核算，并了了解潜在竞竞争对手可可能出现的的报价，综综合测算后后做出真正正科学的报报价。许多多企业缺乏乏基本的报报价技巧，，一味压低低价格，甚甚至以低于于成本价参参与竞标，，对企业发发展相当不不利。4、审时度势，，采取正确确的投标策策略一是把握全全局，投中中要害；二是利益共共享，出奇奇制胜；；三是推陈出出新，周密密设计；；四是适时实实行联合投投标，提高高竞争力。。5、注意建立良良好的公共共关系投标企业应应经常加强强同外界的的联系，宣宣传、扩大大本企业的的影响，沟沟通投标人人与招标人人的感情，，以争取中中标。目前，在国国际性的招招标中的这这种场外活活动比较普普遍，采取取的手段多多种多样，，常用的有有家访、、会谈谈、宴宴会等比较较亲切切的交交际方方式与与招标标单位位、用用户以以及有有关单单位建建立联联系；；与当当地政政府官官员、、社会会名流流联络络感情情，寻寻找机机会宣宣传，，介绍绍投标标企业业的能能力等等等。。建立良良好的的公共共关系系，树树立投投标企企业自自己的的形象象，获获得多多方面面的支支持，，无疑疑可以以对取取得订订单起起很大大的推进作用用。案例与习习题上海市新新区政府府采购教教室用绿绿板案例背景景随着新区区政府采采购制度度不断深深入，采采购项目目不断扩扩展，原原各部门门自行采采购的项项目，逐逐步纳入入政府采购购。教室用用挂壁式式搪瓷书书写绿板板（以下下简称绿绿板）就就是其中中具有代代表性的的一例，，新区每每年更新新的绿板板数量非非常可观观。集中中采购可可以最大大限度地地发挥批批量采购购的价格格效应，，降低采采购成本本和保证证采购质质量，节节省财政政支出，，有利于于加强政政府采购购的管理理和监督督，规范范采购活活动。拟定采购购方案1、确定采购购目标根据绿板板的特点点，借助助集中采采购可批批量生产产的优势势，在保保证学校校正常需需要的前前提下降降低采购购价格，，提高绿绿板的质质量、延延长绿板板的使用用寿命是是本次采采购的目目标。拟定采购购方案2、选选择采购购方式本本次次采购中中心委托托某社会会中介机机构进行行，中心心派员参参加对各各个环节节进行把把关。本本次采购购绿板数数量较大大，达1190块，财财政拨款款金额达达数百万万元，根根据《上上海市政政府采购购管理办办法》第第十五条条，单项项采购金金额或者者一次批批量采购购总额在在规定限限额以上上的应当当实行招招标采购购。本次次招标金金额已超超出批量量限额，，采购时时间较紧紧故采用用有限限竞竞争争性性招招标标（邀邀请请招招标标））的的采采购购方方式式择择优优选选定定供供应应商商。。招标标过过程程该社社会会中中介介机机构构根根据据使使用用单单位位确确定定的的绿绿板板的的技技术术及及有有关关交交货货期期等等商商务务要要求求编编制制招招标标文文件件，，本本次次邀邀请请招招标标共共邀邀请请五五家家供供应应商商分分别别为为A、、B、、C、、D、、E。。2003年年7月月27日日发发标标，，发发标标当当天天售售出出标标书书三三份份，，D、、E因因无无此此进进口口原原料料产产品品未未来来购购买买标标书书，，8月月3日日投投标标截截止止时时间间仅仅收收到到A一一份份标标书书，，B、、C退退出出投投标标。。根根据据《《上上海海市市政政府府采采购购招招标标投投标标暂暂行行办办法法》》第第十十二二条条第第一一款款规规定定邀邀请请招招标标必必须须有有三三份份以以上上（（含含三三份份））的的有有效效投投标标方方为为有有效效；；对对少少于于三三份份有有效效投投标标的的应应宣宣布布本本次次招招标标中中止止，，并并按按本本办办法法另另行行组组织织招招标标采采购购。。这这样样本本次次绿绿板板招招标标中中止止。。当当天天采采购购中中心心会会同同有有关关部部门门协协商商达达成成统统一一意意见见，，重重新新组组织织招招标标。。招标过程第二次招标又又邀请了F、、G与A共同投标。F因无法满满足8月25日之前交货货的招标要求求而放弃投标标，G在投标标时间截止前前未给予明确确答复。至此此有效投标仍仍为A。根据据《上海市政政府采购招标标投标暂行办办法》第十二二条第二款规规定连续两次次招标采购无无效的，采用用竞争性谈判采采购方式，但多家供应应商由于交货货期无法满足足要求，而本本项目的特点点不允许延迟迟交货，仅A满足要求参参与投标。为为此预算单位位特向采购中中心打报告要要求定向采购购，采购中心心将此情况以以签报形式上上报采管办得得到批准。最最后上海普发发书写板有限限公司以204.442万元中标，，节约资金4.19%。。综合分析1、招标时间紧该项目计划在在7月中旬下下达，由于该该项目要求在在暑假完成以以保证新学期期的使用，社社会中介机构构和预算单位位以项目的轻轻重缓急排序序，先操作了了其他项目，，再操作绿板板、多媒体及及实验室。至至7月24日日社会中介机机构收到预算算单位提供的的绿板的技术术要求距8月月25日