政府采购操作实务

政府采购操作实务两部法律法规与政策体系的构成《政府采购法》第二条政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为三要素：主体、资金属性、标的物案例分析《政府采购法》第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法

法律、法规、规章和规范性文件《中华人民共和囯政府采购法》关于信息管理的规定财政部令2004年第19号关于货物服务招标的规定财政部令2004年第18号关于供应商投诉的规定财政部令2004年第20号、财库[2007]1号关于代理机构资质的规定财政部令2010年第61号法律、法规、规章和规范性文件关于评审专家的规定财库[2003]119号关于采购节能产品、环境标志产品的规定财库[2004]185号、财库[2006]90号关于采购进口产品的规定财库[2007]119号、财办库[2008]248号关于价格评审的规定财库[2007]2号法律、法规、规章和规范性文件湖南省财政厅的有关规定湘财购[2005]5号公告湘财购[2005]8号、[2006]17号非公开招标方式湘财购[2005]14号代理机构湘财购[2007]24号质疑湘财购[2008]5号评审程序……法律、法规、规章和规范性文件《中华人民共和囯招标投标法》关于行政监督的职责分工国办发[2000]34号关于工程建设项目施工招标投标的规定七部委2003年第30号令关于机电产品国际招标投标的规定商务部令2004年第13号、商产发[2007]395号政府采购的方式《政府采购法》第二十六条政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）第三条政府采购的方式管理《政府采购法》第二十七条…因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

湖南省2011年公开招标数额标准：货物：50万元；工程：100万元；服务：30万元；招标失败：《政府采购法》第三十七条政府采购的信息管理公告范围：《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）第八条、第九条公开招标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十条案例分析邀请招标资格预审公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十一条中标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十二条湘财购[2005]5号附件5(中成交结果)采购信息更正公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十三条政府采购的进口产品管理《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）条件：《政府采购法》第十条鼓励进口类：1《申请表》+2文件限制进口、其他进口类：1《申请表》+3《行业主管部门意见》+4《专家论证意见》《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号）在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动的，视同为拒绝采购进口产品不得对满足需求的国内产品参与采购竞争其加以限制政府采购的采采购代理机构构管理财政部、监察察部《集中采购机构构监督考核管管理办法》（财库[2003]120号）《政府采购代理理机构资格认认定办法》（财政部第61号令）“财政部关于于认真做好政政府采购代理理机构资格认认定工作的通通知”（财库库[2010]133号）政府采购的评评审专家管理财政部、监察察部《政府采购评审审专家管理办办法》（财库[2003]119号）有利害关系：：《政府采购评审审专家管理办办法》第二十六条案例分析《政府采购货物物和服务招标标投标管理办办法》（财政部第18号令）第四十十五条评委会由五人以上单数数组成(专家占2/3以上)采购数额(预算金额)在300万元以上、技技术复杂的项项目，评委会会中专家人数数应当为五人人以上单数招标文件征询询过意见的专专家，不得参参加评标采购人不得以以专家身份参参与本部门或或者本单位采采购项目的评评标采购代理机构构工作人员不不得参加由本本机构代理的的项目评标政府采购的投投诉处理管理《政府采购供应应商投诉处理理办法》（财政部第20号令）“财政部关于于加强政府采采购供应商投投诉受理工作作的通知”（（财库[2007]1号）货物与服务招招标采购的程程序及注意的的

主要问题题货物与服务的的招标采购方方式公开招标，是是指招标采购购单位依法以以招标公告的的方式邀请不不特定的供应应商参加投标标不特定的供应应商案例分析邀请招标，是是指招标采购购单位依法从从符合相应资资格条件的供供应商中随机机邀请三家以以上供应商，，并以投标邀邀请书的方式式，邀请其参参加投标邀请招标的条条件：公开招标的数额标准《政府采购法》第二十九条货物与服务的的招标程序公开招标发布招标公告告…略邀请招标：采购方式审批批发布资格预审审公告投标人提交资资格证明文件件从评审合格投投标人中以随机方式选择择三家以上的投标人发出投标邀请请…略招标公告与资资格预审公告告招标公告(公开招标)《政府采购信息息公告管理办办法》第十条《政府采购货物物和服务招标标投标管理办办法》第十七条资格预审公告告(邀请招标)《政府采购信息息公告管理办办法》第十一条供应商资格条条件确定资格条件确定定的目的：选选择具有投标标资格和相应应的履约能力力的投标人资格格条条件件：：法定定条条件件：：《政府府采采购购法法》第二二十十二二条条注：：(六)法律律、、行行政政法法规规规规定定的的其其他他条条件件特定定条条件件(能力力要要素素)业绩绩财务务状状况况拟投投入入能能力力联合体体与与分分包包信誉誉及及其其他他关于于联联合合体体投投标标《政府府采采购购法法》第二二十十四四条条、、《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》第三三十十四四条条要点点：：…联合合体体各各方方之之间间应应当当签签订订共共同同投投标标协协议议联合合体体各各方方均均应应当当符符合合政政府府采采购购法法第第二二十十二二条条第第一一款款规规定定的的条条件件同一一项项目目，，不不得得再再以以自自己己名名义义单单独独在在中中投投标标，，也也不不得得组组成成新新的的联联合合体体参参加加同同一一项项目目投投标标采购购人人根根据据采采购购项项目目的的特特殊殊要要求求规规定定投投标标人人特特定定条条件件的的，，联联合合体体各各方方中中至至少少应应当当有有一一方方符符合合采采购购人人规规定定的的特特定定条条件件联合合投标标法法律律间间的的区区别别政府府采采购购法法采购购人人根根据据采采购购项项目目的的特特殊殊要要求求规规定定投投标标人人特特定定条条件件的的，，联联合合体体各各方方中中至至少少应应当当有有一一方方符符合合采采购购人人规规定定的的特特定定条条件件招标标投投标标法法联合合体体各各方方均均应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的相相应应能能力力；；国家家有有关关规规定定或或者者招招标标文文件件对对投投标标人人资资格格条条件件有有规规定定的的，，联联合合体体各各方方均均应应当当具具备备规规定定的的相相应应资资格格条条件件。。由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体体，，按按照照资资质质等等级级较较低低的的单单位位确确定定资资质质等等级级招标标文文件件的的十项项内容容18#-18投标标邀邀请请投标标人人须须知知（（包包括括密密封封、、签签署署、、盖盖章章要要求求等等））投标标人人应应当当提提交交的的资资格格、、资资信信证证明明文文件件投标标报报价价要要求求、、投投标标文文件件编编制制要要求求和和投投标标保保证证金金交交纳纳方方式式招标标项项目目的的技技术术规规格格、、要要求求和和数数量量，，包包括括附附件件、、图图纸纸等等合同同主主要要条条款款及及合合同同签签订订方方式式交货货和和提提供供服服务务的的时时间间评标标方方法法、、评评标标标标准准和和废废标标条条款款投标标截截止止时时间间、、开开标标时时间间及及地地点点省级级以以上上财财政政部部门门规规定定的的其其他他事事项项招标标人人应应当当在在招招标标文文件件中中规定定并并标标明明实质质性性要要求求和和条条件件关于于招招标标文文件件规规定定的的实实质质性性要要求求和和条条件件实质质性性要要求求和和条条件件的的性性质：：衡衡量量投标标是是否否有有效效的的要要求求和和条条件件实质质性性要要求求和和条条件件的定义义：：投标标须知知A：…实质质性性响响应应是是指指无无实实质质性性偏偏离离、、反反对对、、设设定定条条件件，，与与招招标标文文件件要要求求的的重要要/关键键条款款、、条条件件和和规规格格相相符符，，没没有有重重大大偏偏差差----有条条件件地地接接受受偏偏差差(细微微偏差差)投标标须知知B：…实质质性性响响应应是是指指无无实实质质性性偏偏离离、、反反对对、、设设定定条条件件，，与与招招标标文文件件要要求求的的全部部/所有有条款款、、条条件件和和规规格格相相符符----不接接受受任任何何偏偏差差实质质性性要要求求和和条条件件与与法法定定/约定定无无效效投投标标实质质性性要要求求和和条条件件/无效效投投标标的的表表述述：：法定定无无效效投投标标要要求求和和条条件件(条款款)：法法律律、、法法规规规规定定的的约定定无无效效投投标标要要求求和和条条件件(条款款)：招招标标文文件件规规定定的的(如合合同同条条件件、、技技术术要要求求、对对投投标标文文件件的的要要求求等)----注：：规规范范性性文文件件的的规规定定应应写写进进招招标标文文件件中中关于于实质质性性要要求求和和条条件件的规规定定与与标标明明法定定无无效效投投标标要要求求和和条条件件(条款款)：无论论招招标标文文件件规规定定与与标标明明与与否否，，不不影影响响其其效效力力约定定无无效效投投标标要要求求和和条条件件(条款款)：招标标文文件件作作出出规规定定、、标标明明文字字：拒绝绝/不接接受受/无效效投投标标…符号号：：＃＃/★★……招标标文文件件不不规规定定、、不不标标明明不不能能成成为为评评标标的的依依据据招标标文文件件不不规规定定、、不不标标明明，，由由评评委委在在评评标标时时作作出出认认定定评委委权权力力法法律律风风险险案例例分分析析评标标程程序序示示意意图图资格格性性(资格格)符合合性性(响应应)检查查合格格1、最最低低评评标标价价法法2、综综合合评评分分法法3、性价价比比法法不合合格格无效效投投标标澄清清初步步评评标标详细细评评标标关于于评评标标方方法法与与评评标标标标准准《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》第五五十十条条：：最低低评评标标价价法法《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》第五五十十一一条条综合合评评分分法法《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》第五五十十二二条条性价价比比法法《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》第五五十十三三条条关于于最低低评评标标价价法法评标标价价=投标标报价+价格格调调整整(统一一的的价价格格要要素素)统一一的的价价格格要要素素：：非非实实质质性性要要求求的技技术术、、合合同同条件件操作作方方法法：：在在招招标标文文件件中中对对非非实实质质性性要要求求的技技术术、、合合同同条件件进进行行货货币币量量化化案例例分分析析低于于成成本本解释释说说明明与提交交相相关关证证明明关于于综综合合评评分分法法的的评评标标标标准准评标标因因素素：：主要要因因素素是是：：价价格格、、技技术术、、财财务务状状况况、、信信誉誉、、业业绩绩、、服服务务、、对对招招标标文文件件的的响响应应程程度度，，以以及及相相应应的的比比重重或或者者权权值值等等权重重货物物项项目目的的价格格权权值值为30-60％服务务项项目目的的价格格权权值值为10-30％执行行统统一一价价格格标标准准的的服服务务项项目目，，其其价价格格不不列列为为评评分分因因素素价格格得分分计算算公公式式即满满足足招招标标文文件件要要求求且且投投标标价价格格最最低低的的投投标标报报价价为为评评标标基基准准价价，，其其价价格格分分为为满满分分投标标报报价价得得分分=(评标标基基准准价价／／投投标标报报价价)××价格格权权值值×100综合合评评分分法法评标标因因素素、、标标准准的的设计计原则则符合合国国家家有有关关法法律律、、法法规规、规章章及规规范范性性文文件件的规规定定符合合招招标标投投标标的的基基本本特特性性和和招招标标项项目目本本身身的的特特点点体现现公公平平、、公公正正的的原原则则，，减减少少人人为为因因素素评标标时时有有依依据据，，便便于于操操作作操作作能够够量量化化比比较较的的评评价价内内容容，，应规定定指指标标对对应应分分值值，，满满足足得得分分，，反反之之则则不不得得分分或或扣扣分分无法法量量化化比比较较的的评评价价内内容容，，可可规规定定各各区区间间(以优优劣劣等等级级划划分分)的对对应应分分值值，，并并根根据据投投标标人人的的投投标标响响应应情情况况进进行行评评价价(自由由裁裁量量)限制制：：投投标标人人的的资资格格条条件件，，不不得得列列为为评评分分因因素素案例例分分析析关于于备备选选方方案案的的规规定定备选选投投标标方方案案：符合合招招标标文文件件规规定定招标标文文件件明明确确相相应应的的评评审审标标准准和和处处理理办办法法招标标文文件件允允许许提提供供的的备备选选投投标标方方案案是是唱标标的的内内容容：：《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》第四四十十条条关于于投投标标保保证证金金的的规规定定招标标文文件件可可以以要要求求投投标标人人交交纳纳投投标标保保证证金金数额额：：不不得得超超过过采采购购项项目目概概算算的的百百分分之之一一形式式：：可可以以采采用用现现金金支支票票、、银银行行汇汇票票、、银银行行保保函函等等形形式式交交纳纳投标标保保证证金金退退返返未中中标标供供应应商商的的：在中中标标通通知知书书发发出出后后五五个个工工作作日日内内退退还还中标标供供应应商商的的：在采采购购合合同同签签订订后后五五个个工工作作日日内内退退还还逾期期：除应应当当退退还还投投标标保保证证金金本本金金外外，，还还应应当当按按商商业业银银行行同同期期贷贷款款利利率率上上浮浮20%后的的利利率率支支付付资资金金占占用用费费投标标文文件件与与投投标标保保证证金金投标标人人未未按按招招标标文文件件要要求求交交纳纳投投标标保保证证金金的的，，招招标标采采购购单单位位应应当当拒拒绝绝接接收收投投标标人人的的投投标标文文件件应交交未未交交投投标标保保证证金金的的，，评评标标委委员员会会在在资资格格性性、、符符合合性性检检查查时时按按照照无无效效投投标标处处理理供应应商商数数量量的的计计算算及及评评标标情形形一个个制制造造商商授授权权多多家家对对同同一一品品牌牌同同一一型型号号投投标标同一一个个法法定定代代表表人人的的两两个个及及两两个个以以上上法法人人，，母母公公司司，，全全资资子子公公司司及及其其控控股股公公司司，，参参加加同同一一项项目目投投标标招标标文文件件要要明确确：是是否否允允许许、、如如何何计计算算投投标标人人数数量量、、如如何何评评审审？？(尤其其是是釆釆用用综综合合评评分分时时)财政政部部<关于于多多家家代代理理商商代代理理一一家家制制造造商商的的产产品品参参加加投投标标如如何何计计算算供供应应商商家家数数的的复复函函>招标标文文件件的的禁禁止止性性规规定定《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》第二十一条条：招标标文件不得得要求或者者标明特定定的投标人人或者产品品，以及含含有倾向性性或者排斥斥潜在投标标人的其他他内容案例分析：：关于招标文文件的澄清清与修改澄清与修改改应当遵守守三方面规规定：应当在截止止投标15日前在政府采购购信息发布布媒体上发布更正公公告，并以书面形式式通知所有有招标文件件收受人澄清或修改改内容为招招标文件组组成部分延长投标截截止和开标标时间的规规定应当遵守两方面规定：：应当在招标标文件要求求提交投标标文件的截截止时间三三日前将变更时间间书面通知知所有招标标文件收受受人，并在在财政部门门指定的政政府采购信信息发布媒媒体上发布变更公公告关于开标时间：提交交投标文件件截止时间间的同一时时间拒绝接收的投标文件件：投标的截止止时间之后后送达的投投标文件的的投标人未按按招标文件件要求交纳纳投标保证证金的第二防线唱标的内容容：宣读投投标人名称称、投标价价格、价格格折扣、招招标文件允允许提供的的备选投标标方案和投投标文件的的其他主要要内容开标时，未未宣读的投投标价格、、价格折扣扣和招标文文件允许提提供的备选选投标方案案等实质内内容，评标标时不予承承认案例分析投标供应商商不足三家家(含有效投标标不足三家家)的情形处置置《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第四十三条条应当报告应当予以废废标，并将将废标理由由通知所有有投标供应应商经批准后采采用其他采采购方式某某一阶段的的风险采购文件的的效力程序的不完完整性(现价段)案例分析关于质疑质疑的提出出供应商认为为采购人或或采购代理理机构在政政府采购活活动中的采采购文件、、采购过程程和中标、、成交结果果使其合法法权益受到到损害的，，可以向采采购人或采采购代理机机构提出质质疑可以在知道或者应应知其权益益受到损害害之日起七七个工作日日内质疑的范围围采购文件：：招标公告告、招标文文件采购过程：：发售招标标文件、修修改招标文文件、开标标、评标、、签订政府府采购合同同中标、成交交结果供应商质疑疑的条件当事人时效证据…质疑的受理理符合条件的的予以受理理不符合条件件的不予受受理，并以以书面形式式告知质疑疑供应商质疑事项的的处理质疑供应商商撤回质疑疑的，终止止质疑处理理质疑缺乏事事实依据的的，驳回质质疑质疑事项经经查证属实实的尚未开标或或谈判、询询价的…招标或谈判判、询价活活动已经完完成，但未未签订政府府采购合同同的…招标或谈判判、询价活活动已经完完成，已经经签订政府府采购合同同但尚未履履行的…报政府采购监监督管理部部门批准，结果公示质疑的回复复采购人或采采购代理机机构应当在在收到供应应商的书面面质疑后七七个工作日日内作出答答复，并以以书面形式式通知质疑疑供应商和和其他有关关供应商质疑答复的的内容不得得涉及国家家机密和商商业秘密关于中标无无效中标无效的的情形：投标人：《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第七十四条条评标委员会会：《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第七十七条条影影响中标标结果时中标无效情情形的认定定：同级或或其上级财财政部门中标无效情情形的处置置：应当依依照本办法法规定从其其他中标人人或者中标标候选人中中重新确定定，或者依依照本办法法重新进行行招标关于重新评标问题的提出出供应商质疑疑评标存在缺缺陷政府采购没没有重新评评标的法律依据程序纠正：：评错了只能能“中标无无效”，，…监管部门认认定关于中标供应商的确认《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第五十九条条采购代理机机构应当在在评标结束束后五个工工作日内将将评标报告告送采购人人。采购人应当当在收到评评标报告后后五个工作作日内，按按照评标报报告中推荐荐的中标候候选供应商商顺序确定定中标供应应商；也可可以事先授授权评标委委员会直接接确定中标标供应商合同订立的的时间《政府采购法法》第四十六条条采购购人与中标标、成交供供应商应当当在中标、、成交通知知书发出之之日起三十十日内，按按照采购文文件确定的的事项签订订政府采购购合同货物与服务务非招标采采购的程序序及注意的的主要问题题竞争性谈判判方式适用竞争性性谈判采购购的法定情情形：招标后没有有供应商投投标或者没没有合格标标的或者重