劳动力和人口之间的关系

劳动力和人口总数之间的关系【摘要】随着我国老龄化的渐进，人口基数不断增大，其结构的失衡变化比较明显，有效地劳动力人口较人口总数逐年下降，由此引起一系列的社会问题，比如说年青一代就业压力大，生活负担重，中国的养老问题，医疗保险问题，经济增长的可持续问题等。这些都和中国的劳动结构有很大关系，未富先老，庞大的中国经济体系如何在这场博弈中得到有效发展，使我国不至于由于相对的劳动力下降，而陷入窘境，经济增长缺乏动力。如何缓解这种矛盾意义重大。关键词：老龄化人口总数劳动力经济增长第一章：当前我国人口结构现状问题新中国成立60年来，中国人口发展经历了两个不同的时期：一是实行计划生育政策之前，人口发展处于无计划、自发的高增长时期；二是实行计划生育政策之后，人口发展逐步走向有计划、可控制的平稳增长时期。这两个不同发展时期的区别，不仅表现在出生率、死亡率的变化上，而且还表现在人口发展模式的转变，以及人口年龄结构的变化上。人口引起学者系统地论述和关注，实际上始于工业革命之后，1798年马尔萨斯发表轰动一时的《人口论》便是明证。人口引起世界范围内的研究和关注，则应该始于20世纪的第二次世界大战之后。从马尔萨斯时代开始，人口就成为挥之不去、充满争论的议题。进入21世纪，人口还将继续强烈吸引学者和世人的目光，还将继续为我们所关注。21世纪之交的1999年是人口学界一个特殊的年份，这一年世界迎来了60亿人口日，这一年也是联合国确定的国际老年人年。看似两种完全不同的人口现象一一世界人口的空前规模与世界人口年龄结构老化的迅速展开的巧合，却真实地反映了20世纪及21世纪人口变化的特点与趋势。日本人口学界著名学者黑田俊夫高度概括和前瞻了20世纪50年代起的人口变化及趋势的特点，把1950〜2050年这100年称为“人口世纪”，他认为人口这一百年是人类人口史上的分水岭。（黑田俊夫，1999）。1950〜2000年是世界人口数量高速增长的50年；2000〜2050年则是世界人口年龄结构迅速老化的50年。第二章：劳动力的构成及影响劳动效率的因数人口数量由少到多，人口规模由小到大，人口构成由简单到复杂由低级到高级，人口质量由旧质到新质的运动变化过程。人口发展与人口增长之间有一定联系，但也有重大区别。人口发展包含人口增长，但更重要的是包含了人口质量的提高、人口构成的变化等等。人口质量的提高，包括人口身体健康素质的提高和人口文化技术素质的提高。前者是指人口身体发育越来越健壮、身材高大，发病率不断下降，各种残疾人口不断减少，平均寿命不断延长等;后者是指文盲率不断下降，人们掌握的科学技术越来越多，思想观念中迷信、陈旧、愚昧、落后的成分越来越少等。1949—2010年中国人口数及构成单位：万元年份总人口(年末)按性别分城按城乡分村男女镇乡人口数比重(%)人口数比重(%)人口数比重(%)人口数比重(%)1949541672814551.962602248.04576510.644840289.361950551962866951.942652748.06616911.184902788.821951563002923151.922706948.08663211.784966888.221955614653180951.752965648.25828513.485318086.521960662073428351.783192448.221307319.755313480.251965725383712851.183541048.821304517.985949382.021970829924268651.434030648.571442417.386856882.621971852294381951.414141048.591471117.267051882.741972871774481351.404236448.601493517.137224282.871973892114587651.424333548.581534517.207386682.801974908594672751.434413248.571559517.167526482.841975924204756451.474485648.531603017.347639082.661976937174825751.494546048.511634117.447737682.561977949744890851.504606648.501666917.557830582.451978962594956751.494669248.511724517.927901482.081979975425019251.464735048.541849518.967904781.041980987055078551.454792048.551914019.397956580.6119811000725151951.484855348.522017120.167990179.8419821016545235251.504930248.502148021.138017478.8719831030085315251.604985648.402227421.628073478.3819841043575384851.605050948.402401723.018034076.99

19851058515472551.705112648.302509423.718075776.2919861075075558151.705192648.302636624.528114175.4819871093005629051.505301048.502767425.328162674.6819881110265720151.525382548.482866125.818236574.1919891127045809951.555460548.452954026.218316473.7919901143335890451.525542948.483019526.418413873.5919911158235946651.345635748.663120326.948462073.0619921171715981151.055736048.953217527.468499672.5419931185176047251.025804548.983317327.998534472.0119941198506124651.105860448.903416928.518568171.4919951211216180851.035931348.973517429.048594770.9619961223896220050.826018949.183730430.488508569.5219971236266313151.076049548.933944931.918417768.0919981247616394051.256082148.754160833.358315366.6519991257866469251.436109448.574374834.788203865.2220001267436543751.636130648.374590636.228083763.7820011276276567251.466195548.544806437.667956362.3420021284536611551.476233848.535021239.097824160.9120031292276655651.506267148.505237640.537685159.4720041299886697651.526301248.485428341.767570558.2420051307566737551.536338148.475621242.997454457.0120061314486772851.526372048.485828844.347316055.6620071321296804851.506408148.506063345.897149654.1120081328026835751.476444548.536240346.997039953.0120091334506864751.446480348.566451248.346893851.6620101340916874851.276534348.736697849.956711350.05资料来源：中华人民共和国国家统计局人口构成由简单到复杂、由低级到高级的发展变化，则使人口的行业构成、职业构成、文化构成等越来越复杂，并且随着生产力不断发展而逐渐优化，甚至不断出现新的行业、职业，旧的行业和职业不断缩小和消失。同时，不同人口群体之间的联系越来越密切、差异越来越小，不同地域人口之间联系不断加强，不同民族、种族、国家之间的联系不断加强。相互之间的差异，包括身体和文化思想观念等许多方面差异不断缩小。人口发展还包括男女性别之间的差异和歧视不断减少，逐渐实现男女平等。人口之所以能够持续地发展变化，除了受人口自身的生物进化规律作用外，更重要的是受社会规律的作用，尤其是受经济发展规律的作用。首先，经济发展的水平制约着人口发展的水平，不同的经济发展水平对人口和劳动力的数量和素质有不同的要求。其次，经济发展的不同方式和性质制约着人口发展的方式和性质。以一家一户为主的小农经济发展方式，造成人口发展的封闭性和离散性；现代经济发展促使人口发展趋向于一体化、开放性。再次，经济发展空间上的广度和技术分工的深度，制约着人口发展在空间上的广度和人口社会构成上的复杂性。除了经济发展对人口发展起着决定作用外，社会其他方面的发展也在不同程度上对人口发展有着影响。婚姻与家庭关系直接影响着人口增长速度;政治制度要干预社会生活及其中的人口生活方面，尤其是不同的政治阶层和团体掌握政权，对不同群体的人口的增长和发展，有着明显的作用；大规模的战争，会造成人口大量减少和迁徙;不同的文化传统和风俗习惯，如溺婴、堕胎、性忌讳、各种礼教等都对人口增长有着一定的制约作用；教育水平高、医疗卫生条件良好，有利于提高人口身体素质和文化素质，降低死亡率，提高人口平均寿命，也有利于提高劳动生产率；至于宗教歧视和宗教迫害，往往对某些群体或集团的人口发展是不利的。人口发展对经济发展和社会发展也有着不可忽视的作用，这种作用有时表现为积极作用，有时表现为消极作用。就人口发展本身来看，盲目性越来越弱，目的性和计划性越来越强。这主要表现在以下几点:（1）人类越来越重视控制自身数量的增长。在漫长的人类发展史中，人口数量的增加或减少，经常是盲目的、无计划的。但是从近代以来，尤其是从20世纪50年代以来，世界上大多数国家都是支持和允许人们节育的。到90年代，95%的人口生活在支持和允许节育的国家里，只有5%左右的人口生活在鼓励生育的国家里。（2）各国政府为降低人口死亡率、提高人口寿命进行不懈的努力。（3）主张限制移民迁入的国家越来越多。（4）提高人口文化素质是人口发展的关键之一。大多数国家都在大力发展教育事业，尤其是普及中小学教育。第三章：老龄化危机对我国经济增长的影响人口数量、人口质量与经济发展的关系。人口的发展变化和经济的发展变化是相互依存、相互制约的。这是因为：（1）经济是人口存在和发展的基础，如果没有人类的经济活动，就不能生产出一定数量的消费品，并通过分配、交换供给人们，那么也就不会有社会的存在，不会有人口的存在和发展。（2）人口是经济行为的主体，如果没有一定数量和质量的人口，就不会为经济发展提供劳动资源，也就不会有经济、社会的存在与发展。在经济与人口的发展中，经济的发展占主导地位，但人口的发展快慢、质量高低、数量多少和人口结构是否合理，对经济的发展可以起加速或延缓的作用。如果人口发展目标与经济发展相协调，人口质量较高，就能促进和加快经济的发展；如果人口发展与经济发展比例失调，人口质量偏低，就会延缓经济的发展。从人口数量上看，有两种情况：（1）人口数量过多，增长速度过快，人口密度太大，将不利于资金积累，不能充分就业，就会影响经济的发展。（2）人口数量过少，增长速度过慢，人口密度太小，会出现劳动力资源短缺，不利于自然资源的开发利用，也会阻碍经济的发展。从人口质量上看，如果人口的科学文化和身体素质不高，不能适应和满足经济发展的需要，不论是人口数量过多还是人口数量过少，都会影响经济的发展。未来几十年是中国经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的高风险时期，人口发展面临着前所未有的复杂性和艰巨性。第一，人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。尽管中国人口已经进入低增长时期，未来20年人口增长速度还将进一步减慢，但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用，人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测，到2020年，人口总量将达到14.3亿；人口总量高峰将出现在2032年前后，达14.7亿左右。人口总量过大一直是制约中国经济社会发展的重大问题，所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化必须做出的战略选择。第二，老年人口数量迅猛增长，人口老龄化进程加快。随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高，未来中国人口年龄结构类型将急速从轻度老龄化转变成重度老龄化。老年人口规模迅速扩大，老龄化程度还将继续提高。发达国家的老龄化进程是与经济发展同步进行的，而中国的老龄化与经济发展有较大的时间差。庞大的老年人口将对中国的经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务，任务相当艰巨。第三，劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大。未来十几年16岁及以上人口的规模始终较大，总量在9亿以上，2013-2020年将超过11亿，并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大，高峰持续时间长，对人口就业和城市化发展带来了巨大压力。第四，流动迁移人口持续增加。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，流动人口大量增加。未来相当长一段时间里，流动人口还将持续增加，这主要是因为我国城市化水平将进入加速提高阶段所决定的。城镇人口比重的提高，并不能单靠城镇人口的自然增长来实现，必然引起大量农村人口向城镇的转移。第五，出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力。从20世纪80年代开始，我国出生人口性别比持续偏高，1981年为109，只略高于正常范围（103—107）；2000年提高到117，到2008年则高达121左右，严重偏离正常范围。出生人口性别比长时间超出正常范围，势必对今后人口的性别结构和婚姻、家庭关系产生一定的影响，进而影响到社会的稳定。此外，由于现行生育政策和人们生育意愿的矛盾依然突出，农村和中西部地区的生育水平还比较高，任何政策偏差和工作失误都可能导致生育水平的反弹。同时，人口总体素质还难以适应经济社会发展的要求，人口总量与资源环境的尖锐矛盾对可持续发展构成严重制约，人口分布对自然生态和社会环境带来相当大的压力，这些都会对我国未来的人口和经济社会发展带来巨大挑战。总之，未来几十年，中国人口的发展形势不容乐观。人口问题的本质是发展问题，人口发展是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，我们应在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，实现社会和人的全面进步。第四章：对未来中国老龄化现状的措施的探讨解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，处理的好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为制约因素。根据我国确定的社会主义现代化建设战略目标，结合老龄工作的实际，特提出21世纪前十五年的国家老龄工作宏观政策措施建议。1、将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括"老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。具体建议是：第一，提高对老龄化问题的认识。要加强舆论宣传和引导，强调我国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。第二，明确国家老龄工作的方向。将实施健康老龄化战略纳入国家"十五"计划和中长期发展规划中，结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑我国老龄的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准。第三，落实到各地的发展计划中。要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。2、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。具体建议是：第一，居家养老环境。为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。第二，加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。第三，适度发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。第四，健全老年人社会保障制度。要采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。3、积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：第一，市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。第二，以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。第三，努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。4、加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容。具体建议是：第一，加大有关老年法律法规的执法力度。法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右时间，国家要尽快出台养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等有关社会保障方面的法律法规，使老年人的生活获得切实保障；在2010年左右时间，制定出老年人参与社会发展法、新的老龄事业发展纲要等大部分老年法律法规，形成以老年人权益保