我国战略与规划环评进展与案例介绍

我国战略环评的进展与典型案例介绍环境保护部华南环境科学研究所2010年12月韩保新研究员题目一一.

战略、规划环评与可持续发展二.中国战略、规划环评的发展三.中国战略与规划环评的框架四.规划环评条例要点五.中国典型战略与规划环境影响评价项目六.中国五大区战略环评案例介绍七.北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍一、可持续发展呼唤战略与规划环评20世纪60年代，西方社会主流认识也是将单纯的经济增长等同于社会发展，导致环境危机在80年代全面爆发。为此，西方的环保思想便从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到第三阶段，即“源头防治”--解决环境问题整体战略提出的过程。战略环评：是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现；是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价；是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。一.战略、规划环评与可持续发展战略环评制度产生于美国1969年的《国家环境政策法》。该法案提出“在对人类环境质量具有重大影响的每一项建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关于该行动可能产生的环境影响说明”。（该法一出台，便经历了“遭遇坚决抵触”、“部分程度的接受”、“全面积极的参与”三个阶段，现如今美国所有的政府部门都已对战略环评积极支持。）上世纪70年代中期，欧美其他国家开始将环境影响评价的应用扩展到战略层次。80年代末，战略环评开始被全世界广泛接受。如今，美国政府已经编制了近千部“战略环境影响报告”。一.战略、规划环评与可持续发展加拿大《关于政策和计划建议的环境评价程序》规定所有联邦政策和计划，都必须经过战略环评。英国、荷兰、丹麦、瑞典等许多国家也都建立了战略环评系统。1993年，欧盟发布文件规定，今后凡有可能造成显著环境影响的开发活动或新的立法议案必须经过战略环评。在亚洲，韩国环评法要求国家及地方政府在制定实施各种政策与计划时必须进行战略环评。日本出台了一整套“计划环境评价体系”，专门用于区域开发计划中的战略环评。.一.战略、规划环评与可持续发展早期认为，我国是有计划按比例地发展国民经济，所以不可能导致环境公害发生。由于模仿西方国家和苏联的传统工业发展模式，导致高耗能高污染的恶果在中国重现。中国面临着经济高速增长和环境资源严重不足的矛盾，传统经济增长模式对人类生存环境已构成重大威胁。缺少环境考虑的规划与决策带来了深刻的教训。由于我国在过去制定重大经济政策时很少考虑可能将产生的环境后果，以致于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今遗患无穷。例如，城市规划、交通规划、能源规划、石化规划、、、一.战略、规划环评与可持续发展从制度体系上看，我们原来只注重对建设项目开展环评，但建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、项目）的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。.一.战略、规划环评与可持续发展规划环评是战略环评的重要组成部分战略环评分为法规、政策、规划环评，但由于我国环评法中只规定了规划环评，因此现实将规划环评作为战略环评与综合决策的出发点。《环保法》规定：环境包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。战略环评的评价对象不再是狭义的水、气、声、渣，而是包括自然界和社会经济更为广义的大环境。战略制定运作的过程本身就是对人们经济行为（生产与消费）的调整，就是对社会资源的再分配。一.战略、规划环评与可持续发展规划环评的主要作用：一、规划环评注重分析规划中对环境资源的需求。(耕地：USA1/10，CAN1/30；淡水资源：W1/4)二、规划环评最提倡开发活动全过程中的循环经济理念。(设计产业结构，延长产业链条)三、规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。(强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性)四、规划环评考虑规划区域内的环境累积影响。五、规划环评可以提升社会评价的高度.六、规划环评能综合考虑间接连带性的环境影响。七、规划环评促进政务公开和公众参与。一.战略、规划环评与可持续发展中国的可持续发展目标需要一个个发展战略通过战略环评来落实中国的经济发展与环境保护的矛盾需要战略环评来缓解。一.战略、规划环评与可持续发展题目二一.战略、规规划环评评与可持持续发展展二.中国战略略、规划划环评的的发展三.中国战略略与规划划环评的的框架四.规划环评评条例要要点五.中国典型型战略与与规划环环境影响响评价项项目六.中国五大大区战略略环评案案例介绍绍七.北部湾经经济区沿沿海重点点产业发发展战略略环评案案例介绍绍我国战略略环评的的进展与与典型案案例介绍绍二.中国战略略、规划划环评的的发展(I)环境影响响评价始于1979年年.(II)区域环环评的发发展引导出战略环评评1993年，在中中国开展展的区域域环评构构成了战战略环评评的雏形形。1996年，《国务院关关于环境境保护若若干关键键问题的的决定》要求：““在制订订区域和和资源开开发、城城市发展展和行业业发展规规划，调调整产业业结构和和生产力力布局等等经济建建设和社社会发展展重大决决策时，，必须综综合考虑虑经济、、社会和和环境效效益，进进行环境境影响论论证”。。1998年颁布的的《建设项目目环境保保护管理理条例》要求区域域环评：：“第三三十一条条流域域开发、、开发区区建设、、城市新新区建设设和旧区区改建等等区域性性开发，，编制建建设规划划时，应应当进行行环境影影响评价价。”一些重要要的区域域环评：：海南省省洋浦经经济开发发区、浙浙江省大大榭岛开开发区、、甘肃省省西固工工业开发发区、浙浙江省台台州化工工原料出出口基地地、上海海化工开开发区、、大亚湾湾石化工工业区。。2002年，关于于加强开开发区区区域环境境影响评评价有关关问题的的通知：：“开发发区建设设应当在在编制规规划时进进行环境境影响评评价”。。开发区区区域环评评由取得得环评甲甲级资质质的单位位承担；；要求2003年12月31日前完完成有有关开开发区区的区区域环环评。。二.中国战战略、、规划划环评评的发发展(III)环境境影响响评价价法中国环环境影影响评评价法法于2003年9月生效效。虽虽然它它没有有从根根本上上改变变现有有的环环评体体系，，但该该法超超越了了原环环境影影响评评价要要求；；对政政府规规划强强制要要求进进行环环评。。中国的的规划划包括括“plan””和““program”，法律律规定定二者者都需需经过过规划划环评评。在以往往的法法律草草案曾曾提出出过将将战略略环评评扩展展至政政策，，但是是由于于有关关部门门的反反对而而没有有实施施。二.中国战略、规规划环评的发发展对战略环评的的强烈政治意意愿：2005年12月，“国务院院关于落实科科学发展观加加强环境保护护的决定”进进一步规定：：“必须依照照国家规定对对各类开发建建设规划进行行环境影响评评价。对环境有重大大影响的决策策，应当进行行环境影响论论证。”二.中国战略、规规划环评的发发展(IV)配套套条例和措施施2003年，专项规划划环境影响报报告书审查办办法2003年，环境影响响评价审查专专家库管理办办法2004年7月，编制环境境影响报告书书的规划的具具体范围（试试行）、编制制环境影响篇篇章或说明的的规划的具体体范围（试行行）2006年2月，环境影响响评价公众参参与暂行办法法(V)规划环评条例及其配套规定定国务院第559号令颁布规划划环评条例，，2009年10月1日生效。国家环境保护护总局令第18号颁布专项规规划环境影响响报告书审查查办法。约13个省或直辖市市发布关于规规划环评的行行政法规或政政府文件。二.中国战略、规规划环评的发发展题目三一.战略、规划环环评与可持续续发展二.中国战略、规规划环评的发发展三.中国战略与规规划环评的框框架四.规划环评条例例要点五.中国典型战略略与规划环境境影响评价项项目六.中国五大区战战略环评案例例介绍七.北部湾经济区区沿海重点产产业发展战略略环评案例介介绍我国战略环评评的进展与典典型案例介绍绍(I)两个规划范围综合性规划：：土地利用的有有关规划和区区域、流域、、海域的建设设、开发利用用规划。专项规划：工业、农业、、畜牧业、林林业、能源、、水利、交通通、城市建设设、旅游、自自然资源开发发的有关专项项规划。具体范围由国国务院环境保保护主管部门门会同国务院院有关部门拟拟订，报国务务院审批。。。(II)两两种规划类型综合性规划和和专项规划中中的指导性规规划：编写规规划实施后的的环境影响的的篇章或者说说明。专项规划中的的非指导性规规划：编写环环境影响评价价报告书。三.中国战略与规划环评的的框架(III)规规划环评的组组织与审批规划环评条例例：“设区的市级级以上人民政政府审批的专专项规划，在在审批前由其其环境保护主主管部门召集集有关部门代代表和专家组组成审查小组组，对环境影影响报告书进进行审查”。。专项规划环环评报告书审审查办法由环环保部会同有有关部门制定定。《广东省人民政政府关于进一一步做好我省省规划环境影影响评价工作作的通知》（粤府函[2010]140号）：三.中国战略与规划环评的的框架1）综合性规划划（含专项规规划中的指导导性规划）环环评的审批：：①对需报请国务务院或国家有有关部门审批批，以及由省省政府或省有有关部门审批批的，报送送送省环保部门门征求意见。。②由地级以上市市政府及其有有关部门审批批的，报送送送地级以上市市环保部门征征求意见。2）专项规划环环评的审批：：专项规划环境境影响报告书书由同级环境境保护行政主主管部门会同同专项规划的的审批机关对对环境影响报报告书进行审审查。三.中国战略与规划环评的的框架3）建立健全规规划环境影响响评价工作机机制：建立由由环保、发展展改革、经贸贸、国土资源源、建设、规规划、交通、、财政、水利利、农业、林林业、海洋渔渔业、旅游等等部门参加的的规划环境影影响评价联动动工作机制。。4）对不涉及跨跨行政区域环环境影响、已已纳入专项规规划且专项规规划环评报告告书已经审查查通过的建设设项目，其环环评文件的审审批权限可按按照粤府[2009]104号文的规定下下放。（但104号文：“具体体由有审批权权的环境保护护行政主管部部门确定”））。5）对未进行环环境影响评价价的规划所包包含的建设项项目，环保部部门不得受理理其环境影响响评价文件。。三.中国战略与规划环评的的框架(IV)规划环评评文件要素篇章或说明应应包括：①分析、预测测和评估规划划或项目实施施后的环境影影响②防止或减轻轻不利环境影影响的对策专项规划环评评报告应包括括：①分析、预测测和评估规划划或项目实施施后的环境影影响②防止或减轻轻不利环境影影响的对策③规划环评的的结论三.中国战略与规划环评的的框架题目四一.战略、规划环环评与可持续续发展二.中国战略、规规划环评的发发展三.中国战略与规规划环评的框框架四.规划环评条例例要点五.中国典型战略略与规划环境境影响评价项项目六.中国五大区战战略环评案例例介绍七.北部湾经济区区沿海重点产产业发展战略略环评案例介介绍我国战略环评评的进展与典典型案例介绍绍四.规划环评条例例要点目的和基本要要求具体范围原则信息共享费用举报处理过程要求内容和规范文件类型、内内容和责任利益相关方参参与补充环评要求求报送审查审查组成员审查的原则、、内容和规则则修改和重新审审查不予通过的意意见与项目环评的的关系与简化化许可总则评价审查四.规划环评条例例要点总则内容公众参与责任区域限制规划部门审查部门审查成员评价单位县级规划环评评生效时间跟踪评价法律责任补充条款在规划环评中中需要考虑的的三种主要影影响：第八条对对规划进行环环境影响评价价，应当分析析、预测和评评估以下内容容：(一)规划实施可能能对相关区域域、流域、海海域生态系统产生生的整体影响响；(二)规划实施可能能对环境和人群群健康产生的的长远影响；(三)规划实施的经经济效益、社社会效益与环环境效益之间间以及当前利利益与长远利利益之间的关系。四.规划环评条例例要点环评中的公众众参与条例第十三条条：规划编制机关关对可能造成成不良环境影影响并直接涉涉及公众环境境权益的专项项规划，应当当在规划草案案报送审批前前，采取调查查问卷、座谈谈会、论证会会、听证会等等形式，公开开征求有关单单位、专家和和公众对环境境影响报告书书的意见。但但是，依法需需要保密的除除外。有关单位、专专家和公众的的意见与环境境影响评价结结论有重大分歧的的，规划编制机机关应当采取取论证会、听听证会等形式式进一步论证证。四.规划环评条例例要点审查意见应当当包括下列内内容：(1)基础资料、数数据的真实性性；(2)评价方法的适适当性；(3)环境影响分析析、预测和评评估的可靠性性；(4)预防或减轻不不良环境影响响的对策和措措施的合理性性和有效性；；(5)公众意见采纳纳与不采纳情情况及其理由由的说明的合合理性；(6)环境影响评价价结论的科学学性。四.规划环评条例例要点不予通过环境境影响报告书书的情形第二十一条有有下列情情形之一的，，审查小组应应当提出不予予通过环境影影响报告书的的意见：(1)依据现有知识识水平和技术术条件，对规规划实施可能能产生的不良良环境影响的的程度或者范范围不能作出出科学判断的的；(2)规划实施可能能造成重大不不良环境影响响，并且无法法提出切实可可行的预防或或者减轻对策策和措施的。。提出了跟踪评评价的要求对环境有重大大影响的规划划实施后，规规划编制机关关应当及时组组织规划环境境影响的跟踪踪评价。四.规划环评条例例要点题目五一.战略、规划环环评与可持续续发展二.中国战略、规规划环评的发发展三.中国战略与规规划环评的框框架四.规划划环环评评条条例例要要点点五.中国国典典型型战战略略与与规规划划环环境境影影响响评评价价项项目目六.中国国五五大大区区战战略略环环评评案案例例介介绍绍七.北部部湾湾经经济济区区沿沿海海重重点点产产业业发发展展战战略略环环评评案案例例介介绍绍我国国战战略略环环评评的的进进展展与与典典型型案案例例介介绍绍内蒙蒙古古自自治治区区国国民民经经济济和和社社会会发发展展第第十十一一个个五五年年规规划划纲纲要要战战略略环环评评全国国林林纸纸一一体体化化工工程程建建设设"十十五五"及及2010年年专专项项规规划划环环境境影影响响评评价价铁路"十十一五"规规划环境影影响评价江苏省沿长长江地区火火电规划建建设项目区区域环境影影响评价四川省大渡渡河干流水水电规划调调整环境影影响评价江苏省高速速公路网规规划环境影影响评价上海市城市市快速轨道道交通近期期建设规划划环境影响响评价营口港总体体规划环境境影响评价价营口市城市市总体规划划环境影响响评价邢台市城市市总体规划划(2003一2020)环境影响响评价内蒙古自治治区锡林郭郭勒盟胜利利矿区总体体规划环境境影响评价价五.中国典典型战略与与规划环评评项目(一)大连城市发发展规划(2003一2020)环环境影响评评价平顶山化工工城总体规规划环境影影响评价宁东能源化化工基地规规划纲要环环境影响评评价广州市城市市高压电网网规划环境境影响评价价长江口综合合整治开发发规划环境境影响评价价鄂尔多斯市市主导产业业与重点区区域发展规规划环境影影响评价山西晋东大大型煤炭基基地阳泉矿矿区总体规规划环境影影响评价宁波市国民民经济和社社会发展第第十一个五五年规划纲纲要环境影影响评价大树开发区区总体规划划环境影响响跟踪评价价福州市轨道道交通建设设及网络规规划环境影影响评价南京港总体体规划环境境影响评价价.五.中国典典型战略与与规划环评评项目(二)承德钒钦制制品基地总总体发展规规划环境影影响评价德阳市灾后后恢复重建建总体实施施规划环境境影响评价价广西北部湾湾经济区发发展规划环环境影响评评价国家粮食战战略工程河河南核心区区建设规划划环境影响响评价南京市城市市快速轨道道交通建设设规划环境境影响评价价宁波化学工工业区总体体规划环境境影响评价价青岛港总体体规划环境境影响评价价山西鳞河国国家级自然然保护区生生态旅游区区规划环境境影响评价价陕西省神府府矿区南区区总体规划划环境影响响评价深圳市城市市总体规划划(2007一2020)环境影响响评价五.中国典典型战略与与规划环评评项目(三)深圳市城市市总体规划划(2007一2020)环境影响响评价珠江河口综综合治理规规划环评湛江经济技技术开发区区东海岛新新区规划环环评珠海高新技技术产业开开发区规划划环评中山火炬高高技术产业业开发区规规划环评惠州大亚湾湾区近期规规划环评湛江港总体体规划环评评广州港总体体规划环评评汕头经济特特区保税区区规划环评评珠海经济特特区保税区区规划环评评广州市地铁铁规划环评评等五.中国典典型战略与规划划环评项目目(四)国家审查广广东案例：：题目六一.战略、规划划环评与可可持续发展展二.中国战略、、规划环评评的发展三.中国战略与与规划环评评的框架四.规划环评条条例要点五.中国典型战战略与规划划环境影响响评价项目目六.中国五大区区战略环评评案例介绍绍七.北部湾经济济区沿海重重点产业发发展战略环环评案例介介绍我国战略环环评的进展展与典型案案例介绍.六.中国国五大区战战略环评案案例介绍—背景.六.中国国五大区战战略环评案案例介绍—背景.六.中国国五大区战战略环评案案例介绍—背景战略环评扮扮演着重要要的角色!至少至2010年，，伴随着人人口的增加加和经济的的增长，环环境的压力力将继续增增加。通过国家和和地方发展展战略，重重化工业将将进一步增增强和扩展展到敏感区区（大区域域）对于早期决决策，战略略环评是一一个有效的的可以规避避中国长期期不可接受受环境分析析的制度化化管理工具具六.中国国五大区战战略环评案案例介绍方法挑战！朝向综合定量量化评价工工具和质量量评价程序序的要求发发展学术评价公众和相关关方参与案例研究收收集/使用支持网网络回顾性分析析六.中国国五大区战战略环评案案例介绍.六.中国五五大区战略略环评案例例介绍—技术路线图图回顾性.六.中国国五大区战战略环评案案例介绍3S模式（规模模Scale、结构Structure、布局Space）以五大区域重点产业的发展战略为对象，以区域资源环境承载力为约束条件，系统分析由产业规模、结构和布局三大核心要素所产生的区域性、累积性的环境影响和风险，提出当前以环境保护优化经济发展的对策机制和调控方案。基准年：2007年中期：2015年远期：2020年生态环境现状及演变趋势评估产业发展现状及资源环境利用效率评估区域性、累积性环境问题识别关键性资源环境制约因素分析现状分析资源与环境承载力评估重点产业发展情景分析重点产业发展战略的环境影响预测和生态风险评估影响评估五大区域重点产业优化发展的调控方案五大区域重点产业与资源环境协调发展的对策机制对策方案六.中国国五大区战战略环评案案例介绍----战略环评的的模式六.中国国五大区战战略环评案案例介绍--五大区域五、五大区区域环境保保护优化经经济增长的的对策建议议五大区域在在我国的产产业发展和和环境保护护中具有重重要的战略略地位，未未来的产业业发展与生生态环境保保护的矛盾盾十分突出出，必须在在科学发展展观的指导导下，全面面统筹近期期发展和长长远利益的的关系，按照“坚定定一个目标标”、“协协调两大关关系”、““坚持三个个优先”、、“确保四四条红线””和“遵循循五大调控控方向”的的行动方方案框架，以环境保保护优化经经济发展，，实现区域域的可持续续发展。生态功能不不降低生态用地面面积不减少少主要生态系系统的功能能不降低资源环境不不超载合理开发土土地、岸线线资源合理开发利利用水资源源基于环境容容量的整体体排放总量量不突破环境准入标标准不降低低确保四条红红线红线一：生生态功能不不降低（一）生态态用地面积积不减少保证四川区区域内已有有的58个不同级别别、多种类类型，总面面积达到1.09万km2的自然保护护区面积不不减少，重重庆区域内内41个、面积为为2839km2的各类自然然保护区面面积不减少少。保证自然岸岸线比例不不低于20%，生态用地地面积不小小于2.7万km2。自然岸线保保留率不低低于70%，天然湿地地保护率达达到90%，重要栖息息地保护率率2020年达到100%，不少于于领海外外部界线线以内海海域面积积的8%；不低于于陆地面面积的5%。保证自然然岸线不不少于2023km，占评价价区岸线线总长度度的48.5%，保证109.7万hm2的滩涂及及近岸湿湿地面积积，13.7万hm2的重要野野生动植植物栖息息地面积积，36.5万hm2的陆地自自然保护护区面积积和221.8万hm2海洋自然然保护区区面积。。保证受保保护湿地地（建立立保护区区）面积积占评价价区面积积不低于于0.7%，重要栖栖息地受受保护面面积（建建立保护护区）占占评价区区面积不不低于2%，自然保保护区面面积占评评价区面面积不低低于10%。红线一：：生态功功能不降降低（二）主主要生态态系统的的功能不不降低保证辽河三角洲湿地生物多样性保护，辽河平原等农产品提供，京津冀大都市群等人居保障三级功能区的生态功能不退化。明确辽东半岛西部海域等重要海域的功能定位和保护目标。加强辽河、黄河三角洲湿地生物多样性保护，逐步修复莱州湾等重要湿地的生态功能。保证沿黄湿地调蓄水量、削减洪峰和延滞洪水过程，滞留沉积泥沙，减少水体泥沙含量等特殊功能，维护黄河中上游生态系统平衡。确保该区域作为华北地区重要的防风固沙和减少黄河下游泥沙输送的生态功能。确保水土保持、水源涵养、农产品提供以及生物多样性保护功能不削弱。保护长江上游珍稀特有鱼类和土著种群生境，维护水生态的多样性，保留赤水河、岷江干流与长江干流的连通性，为漂流性、迴游性鱼类提供生存空间。确保三峡水库水环境达到健康水平，氮、磷负荷得到大幅度削减，复合型缺水得到有效控制。严格控制围海造地，特别控制三沙湾、厦门西海域和同安湾围填海，鼓励重化企业朝湾口布置，减少湾内围垦需求。严守海域生态保护红线，加强三沙湾红树林、粤东海域中华白海豚等重要生物的保护。保证北部湾沿海地区水土保持与生物多样性保护、农林产品提供和水源涵养与林产品提供功能区等主导生态功能。维持北部湾沿海地区现有重要生物多样性、热带海岛生态系统、热带亚热带农产品重要产区等生态功能。红线二：：资源环环境不超超载（一）合合理开发发土地、、岸线资资源各类工业园区应与城镇等规划区、农田保持合理距离，控制水资源不安全地区和土地资源匮乏地区能源化工行业发展规模和占地规模，避免对环境敏感保护目标的污染。加大城区产业用地调整力度，促进产业用地集约发展，制定产业用地节约集约利用标准，提高供地门槛，限制“占地大、产出低”的项目进入；合理开发滩涂、岸线，对于滩涂、水域、沼泽以及苇地等生态敏感度高的未利用地，应尽量保证其原生态效应。内陆地区应控制造纸、有色金属、钢铁等污染企业规模和数量，充分保障林地和草地生态用地。沿海地带应强化优化开发和重点开发，在推进“一带四区十基地”建设进程中要注重建设用地的集约利用。合理开发生态脆弱区、河流源区的矿产资源，以及三峡库区煤炭、天然气资源，促进这些地区的资源开发和深加工产业发展走环境优先的道路。规划港口岸线开发和临港工业区建设必须符合各级规划，禁止在各个城市已经规划的旅游岸线，海洋和环境功能一、二类水质区等建设码头岸线。科学、严严谨地论论证长江江上游珍珍稀特有有鱼类等等种群和和生境的的拯救和和保护方方案，保保留赤水水河、岷岷江干流流与长江江干流的的连通性性，为长长江上游游特有种种群，特特别是珍珍稀特有有鱼类提提供生存存空间。。2015年、2020年，保证证最小入入海水量量360亿立方米米、400亿立方米米。保证生态态需水165.76亿立方米米，最小小入海径径流量141.65亿立方米米保证生态态用水124.31亿立方米米进行流域域综合治治理，逐逐步恢复复河道水水体功能能。对于于汇水面面积小于于0.5km2的河流，，要求下下泄生态态水量为为天然径径流量的的30%-40%，对于产产流面积积0.5-2.0万km2的河流，，总体生生态水量量要达到到天然径径流量的的30%-40%红线二：：资源环环境不超超载（二）合合理开发发利用水水资源城市环境境空气质质量达到到为二类类，复合合型大气气污染趋趋势得到到有效遏遏制，酸酸雨污染染的趋势势得到有有效遏制制，酸雨雨得到有有效控制制。确保保长江干干流水质质不降低低，长江江干流及及主要支支流水质质目标为为II类，支流流不超过过III类，全流流域内有有毒有害害物和重重金属不不超过II类。长江江干流沉沉积物重重金属浓浓度不构构成明显显的累积积影响。。2020年，实现现主要污污染物排排放量在在现状基基础上降降低20%，主要污污染物排排放控制制指标分分别为二二氧化硫硫130万吨，氮氮氧化物物67万吨，化化学需氧氧量79万吨，氨氨氮62万吨。二氧化硫硫53.68万吨（核核定量）），氮氧氧化物78.83万吨(中期，远远期84.88万吨），，化学需需氧量59.6万吨（核核定量，，容量129.95万吨），，氨氮10.34万吨。二氧化硫硫41.88万吨，氮氮氧化物物64.26万吨，化化学需氧氧量40.98万吨，氨氨氮4.01万吨。二氧化硫硫167.46万吨，氮氮氧化物物190万吨，化化学需氧氧量59.79万吨，氨氨氮2.76万吨。红线三：：基于容容量的排排放总量量不突破破新增电力项目必须配套脱硫设施，脱硝设施，脱硫效率达到90%以上，脱硝效率达到70%。新增煤化工项目公用工程配套的热电站应全部配套脱硫设施，脱硫率达到90%以上，工艺装置应配套先进脱硫工序，脱硫率达到99%以上。按照主体功能区中“优化开发”的要求，加快汰落后产能，以区域内行业特征污染物排放总量削减为目标，建立原有落后产能的退出机制，促进临港工业重化工向高端发展。重化工产业发展应以国内先进技术工艺水平为底线，中长期发展应以世界重化工产业的技术工艺水平为引领。严格控制化工、轻纺等传统产业的低水平扩张，到2015年，重化工产业资源环境效率水平高于2007全国平均水平。在符合各产业的国家产业政策、产业规划基础之上，坚持高起点，使循环经济水平、资源/能源利用效率、清洁生产水平以及污染物排放指标等均必须达到国内领先水平，同时在温室气体控制方面应紧随国家的指导要求。红线四：：环境准准入标准准不降低低“两高一一资”、、低水平平的资源源环境效效率产业业的高强强度发展展是五大大区域共共同特性性，实施施有效的的环境措措施，与与其他措措施配套套，调整优化化五大区区域重点点产业的的布局、、规模、、结构、、效率和和速度应应是共同同的政策策方向。但应根根据各个个区域所所处的发发展阶段段、发展展类型和和面临的的突出生生态环境境问题，，实行分分类调控控的原则则。实施环境境保护优优化产业业增长的的分类调调控原则则突出各大大区域产产业调控控的重点点坚持五大大调控方方向环渤海沿沿海地区区产业调调控重点点集中规划划建设国国家级超超大型石石化园区区，遏制制盲目扩扩张。加大环境境约束力力度，遏遏止遍地地开花、、竞相投投资建设设石化项项目的局局面。炼炼油产能能原则上上应控制制在1.2-1.4亿吨。削减潍坊坊、滨海海新区、、沧州的的石化产产业规模模，严格格控制其其他沿海海城市新新增石化化产能。。选择有条条件的地地区，集集中建设设1-2个国家级级超大型型石化基基地。全面削减减并淘汰汰落后的的造纸行行业。加大对该该区域小小造纸与与落后工工艺的全全面淘汰汰，提高高该行业业的规模模、技术术与污染染治理准准入门槛槛。推动山东东的造纸纸向集约约、规模模化发展展。严格格污染综综合治理理。优化唐山山为重点点的钢铁铁总量和和结构以建设世世界先进进的钢铁铁工业基基地为目目标，以以服务全全国的产产业结构构调整为为导向，，优化区区域钢铁铁工业的的产品结结构与空空间布局局。根据市场场和技术术创新能能力，优优化规模模和产品品结构，，发展环环境约束束小的产产品。规模在2015年应控制制在4000亿元以内内，到2020年控制在在10000亿元以内内。海西经济济区产业业调控重重点强化环境境保护对对产业布布局的引引导闽江口、、湄洲湾湾、厦门门湾、潮潮汕揭四四大产业业基地综综合条件件相对优优越，适适宜作为为重点发发展基地地，承载载海西区区的现代代制造业业、高新新技术产产业和基基础原材材料产业业。三都澳产产业基地地生态环环境较为为敏感，，布局大大型钢铁铁基地将将影响宫宫井洋大大黄鱼繁繁育保护护区大黄黄鱼以及及白海豚豚、遗鸥鸥、尖刀刀蛏等重重要珍稀稀保护生生物的生生境，应应慎重开开发。闽江口产业基地以发展装备制造及电子信息产业发展主导方向。湄洲湾产业基地，重点发展石化、装备制造、林浆纸和能源产业。潮汕揭沿海产业基地大力发展石化、能源电力和装备制造产业,在揭阳布局大型石化基地。厦门湾产业基地电子信息和装备制造产业应是主要发展方向，限制高耗水项目。调整厦门化学工业布局，引导企业向湄洲湾石化基地或古雷石化园区集聚北部湾沿沿海地区区产业调调控重点点将防城港和钦州作为落实国家北部湾经济区规划的产业发展集聚区。防城港重重点发展展钢铁、、能源电电力和石石化工业业。统筹筹北部湾湾经钢铁铁工业的的发展，，防城钢钢铁的远远期模控控制在2500万吨。在资源环境保障的前提下，建设湛江和茂名新型基础原材料工业基地,服务泛珠江三角洲地区。钦州集中中发展石石化中上上游产业业，适当当发展钦钦州港的的纸浆。。茂名适当当发展石石油化工工、钢铁铁和能源源电力业业，纸林林规模控控制在150万亩。湛江重点点发展石石油化工工、钢铁铁和能源源电力业业，控制制发展林林浆造纸纸业。其其中，2015年炼油能