我国出入境出境旅游管理法规制度汇编

项目七

我国出入境、出境旅游管理法规制度Contents任务一中国出入境旅游行政政策1

任务二国际旅游者的法律地位2任务三中国公民出入境管理制度3

任务四外国人入出境管理制度4

任务五外国旅游者入出境检查制度5任务一

中国出入境旅游行政政策一、入境旅游政策的发展演变

（一）相关政策法规概述

我国结合不同时期的具体国情及政治外交任务与经济社会发展的主要目标，我先后颁布出台了一系列发展入境旅游的相关政策法规文件，有力地促进了入境旅游的健康、持续、快速发展。具体政策包括：《外国侨民旅行暂行办法》（草案）（1950）、《关于大力发展入境旅游的指导意见》（国旅发[2007]）等

一、入境旅游政策的发展演变

（二）发展演变的过程1.1949—1977年，服务于政治外交事业阶段；2.1978年至1999年，以创汇为核心目标的优先发展阶段；3.2000年至今，以产业自身发展、树立国家旅游形象和建设和谐世界为目标的全面发展阶段。二、发展入境旅游的主要政策内容

三、入境旅游政策法规的影响及其发展趋势

（一）入境旅游相关政策法规的影响1.为旅游为发展为中心目标的实现提供了有力的政策保障；2.为我国旅游业的法制化建设进行积极和有益的探索，打下了初步基础。

三、入境旅游政策法规的影响及其发展趋势

（二）入境旅游政策法规的发展趋势1.存在的不足（1）缺少发展入境旅游的专项法规；（2）相关政策制定颁布年代太久，内容较陈旧，与现实严重脱节；（3）缺乏从国家到地方的一体化入境旅游发展专项规划和行动计划。三、入境旅游政策法规的影响及其发展趋势

（二）入境旅游政策法规的发展趋势2.突破策略（1）在可能的前提下出台《入境旅游发展条例》，确保入境旅游法律先行，并以此为基础，做到依法行政，依法办事，从而依法规范我国入境旅游；（2）对部分内容陈旧的入境旅游相关政策法规，要及时依据当前国际入境旅游的最新发展趋势和我国入境旅游发展的实际情况进行调整、补充、修订完善；（3）抓紧制定实施国家和地方入境旅游相关专项规划、行动计划；（4）各级旅游管理部门内部要强化入境旅游的组织机构，提高认识，发挥优势。知识拓展

共同学习旅游业发达国家发展入境旅游的主要政策措施。日本韩国澳大利亚四、出境境旅旅游游发发展展与与政政策策演演变变（一一））中中国国出出境境旅旅游游发发展展历历程程1.港港澳澳““探探亲亲游游””启启动动；；2.边边境境游游迅迅速速扩扩展展；；3.从从出出国国探探亲亲游游到到自自费费出出国国游游；；4.出出国国游游蓬蓬勃勃发发展展。。四、出境境旅旅游游发发展展与与政政策策演演变变（二二））出出境境旅旅游游的的作作用用与与意意义义1.提提升升国国家家形形象象，，缓缓解解国国际际摩摩擦擦；；2.完完善善旅旅游游业业发发展展模模式式，，促促进进旅旅游游企企业业国国际际化化发发展展；；3.促促进进旅旅行行社社批批零零体体系系形形成成，，提提升升企企业业市市场场竞竞争争力力。。四、出境境旅旅游游发发展展与与政政策策演演变变（三三））中中国国出出境境旅旅游游政政策策的的演演变变1.1978年年——1993年年，，政政策策真真空空阶阶段段；；2.1994年年——1997年年，，适适度度发发展展出出境境旅旅游游；；3.1998年年——2008年年，，规规范范发发展展出出境境旅旅游游；；4.2009年年至至今今，，有有序序开开展展出出境境旅旅游游。。学术术争争论论：：出出境境旅旅游游消消费费的的多多视视角角审审视视四、出境境旅旅游游发发展展与与政政策策演演变变学术术争争论论：：出出境境旅旅游游消消费费的的多多视视角角审审视视观点点一一：：高高消消费费会会导导致致““外外汇汇流流失失””？？观点点二二：：目目前前的的高高消消费费是是正正常常的的？？观点点三三：：目目前前的的出出境境旅旅游游消消费费不不会会影影响响中中国国经经济济的的发发展展？？观点点四四：：对对出出境境旅旅游游不不鼓鼓励励不不限限制制？？五、出境境旅旅游游规规范范与与管管理理（一一））出出境境旅旅游游管管理理法法规规1.出出境境旅旅游游法法规规概概况况；；2.出出境境旅旅游游管管理理手手段段的的转转变变。。（1））从从行行政政管管理理向向法法制制管管理理转转变变；；（2））从从计计划划手手段段向向市市场场化化手手段段转转变变；；（3））从从国国内内较较单单一一性性管管理理向向全全程程综综合合性性管管理理转转变变；；（4））从从一一般般要要求求向向强强调调服服务务质质量量转转变变。。五、出境境旅旅游游规规范范与与管管理理（二二））出出境境旅旅游游市市场场管管理理1.旅旅游游经经营营者者的的市市场场准准入入；；2.规规范范出出境境旅旅游游市市场场；；3.出出境境旅旅游游安安全全管管理理；；4.保保障障出出境境旅旅游游者者权权益益；；5.规规范范出出境境旅旅游游者者行行为为（1））出出境境旅旅游游购购汇汇管管理理；；（2））引引导导出出境境旅旅游游者者旅旅游游消消费费；；（3））提提高高旅旅游游者者文文明明素素质质。。六、港澳澳台台与与边边境境旅旅游游政政策策法法规规（一一））港港澳澳旅旅游游政政策策法法规规1.政政策策保保护护阶阶段段；；2.政政策策逐逐步步放放开开阶阶段段；；3.CEPA阶阶段段（（自自由由行行阶阶段段））。。六、港澳澳台台与与边边境境旅旅游游政政策策法法规规（二二））台台湾湾游游政政策策法法规规1.台台湾湾游游的的前前期期准准备备；；2.台台湾湾游游正正式式实实施施。。六、港澳澳台台与与边边境境旅旅游游政政策策法法规规（三三））边边境境旅旅游游政政策策法法规规“边边境境游游””：：是是指指中中国国边边境境地地区区的的居居民民到到相相邻邻国国家家的的边边境境城城市市所所做做的的短短期期旅旅游游活活动动。。具具体体地地说说：：““是是指指经经批批准准的的旅旅行行社社组组织织和和接接待待我我国国及及毗毗邻邻国国家家的的公公民民，，集集体体从从指指定定的的边边境境口口岸岸出出入入境境，，在在双双方方政政府府商商定定的的区区域域和和期期限限内内进进行行的的旅旅游游活活动动””。。（（国国家家旅旅游游局局，，1997））边境境旅旅游游更更多多地地是是以以出出境境旅旅游游的的形形式式出出现现，，但但和和真真正正的的出出国国旅旅游游相相比比有有明明显显区区别别。。和和中中国国港港澳澳台台旅旅游游不不同同的的是是与与边边境境贸贸易易和和边边交交往往相相关关联联，，而而并并不不是是以以探探亲亲访访友友为为主主要要目目的的。。任务务二国际际旅旅游游者者的的法法律律地地位位一、、国国际际法法规规定定的的法法律律地地位位（一一））国国民民待待遇遇（二二））最最惠惠国国待待遇遇（三三））互互惠惠待待遇遇（四四））优优先先权权管管理理1.属地地优优先先权权管管辖辖2.属人人优优先先权权管管辖辖二、、我我国国规规定定的的法法律律地地位位我国国现现行行《《宪宪法法》》规规定定了了外外国国旅旅游游者者在在我我国国的的法法律律地地位位。。我我国国允允许许外外国国旅旅游游者者在在中中国国投投资资、、经经商商，，办办中中外外合合资资经经营营企企业业、、中中外外合合作作经经营营企企业业、、外外资资企企业业，，保保护护他他们们的的合合法法权权益益，，外外国国人人的的其其他他合合法法权权益益也也受受中中国国法法律律保保护护。。同同时时，，在在中中国国境境内内的的外外国国旅旅游游者者，，必必须须遵遵守守我我国国的的法法律律。。《外外国国人人入入境境出出境境管管理理法法》》具具体体规规定定了了外外国国旅旅游游者者在在中中国国的的法法律律地地位位。。外外国国人人入入境境、、过过境境和和在在中中国国境境内内居居留留，，必必须须经经中中国国政政府府主主管管机机关关许许可可。。外外国国人人入入境境、、出出境境、、过过境境，，必必须须从从对对外外国国人人开开放放的的口口岸岸通通行行，，接接受受边边防防检检查查机机关关的的检检查查。。中中国国政政府府保保护护在在中中国国境境内内的的外外国国人人的的合合法法权权利利和和利利益益。。外外国国人人的的人人身身自自由由不不受受侵侵犯犯，，非非经经人人民民检检察察院院批批准准或或者者决决定定或或者者人人民民法法院院决决定定，，并并由由公公安安机机关关或或者者国国家家安安全全机机关关执执行行，，不不受受逮逮捕捕。。外外国国人人在在中中国国境境内内，，必必须须遵遵守守中中国国法法律律，，不不得得危危害害中中国国国国家家安安全全，，损损害害社社会会公公共共利利益益，，破破坏坏社社会会公公共共秩秩序序。。任务务三三中中国国公公民民出出入入境境管管理理制制度度一、、中中国国公公民民出出入入境境管管理理制制度度概概述述《中中国国公公民民出出国国旅旅游游管管理理办办法法》》2002年年7月月1日日起起施施行行。。截至至2011年年2月月，，中中国国公公民民出出境境旅旅游游目目的的地地国国家家和和地地区区已已达达140个个。。二、、中中国国公公民民出出入入境境的的有有效效证证件件（一一））护护照照护照照是是主主权权国国家家发发给给本本国国公公民民出出入入境境和和在在国国外外旅旅行行、、居居留留的的证证件件，，以以证证明明其其国国籍籍、、身身份份和和出出国国目目的的。。护照照一一般般分分为为外交交护护照照、公务务护护照照和普通通护护照照三种公民因前往外外国定居、探探亲、学习、、就业、旅行行、从事商务务活动等非公公务原因出国国的，由本人人向户籍所在在地的县级以以上地方人民民政府公安机机关出入境管管理机构申请请普通护照。。普通护照的的有效期为：：持有人未满16周岁的5年，16周周岁以上的10年。(二)签证证签证是一国外外交、领事或或公安机关或或由上述机关关授权的其他他机关，根据据外国人要求求入境的申请请，依照有关关规定在其所所持证件（护护照或其他旅旅行证件）上上签注、盖印印，表示准其其出入本国国国境或者过境境的手续。简简单的说，签签证是主权国国家准许外国国公民或者本本国公民出入入境或者经过过国境的许可可证明。我国的签证主主要有外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证等四种，是发发给申请入境境的外国人。。截至2009年7月中外外互免签证协协议国家已达达67个，中中国公民持护护照前往有关关国家短期旅旅行通常无需需事先申请签签证。（三）旅行行证中华人民共和和国旅行证，，是由中国驻驻外的外交代代表机关、领领事机关或者者外交部授权权的其他驻外外机关颁发的的中国旅游者者出入境的主主要证件。旅旅行证分为一一年一次有效效和两年多次次有效两种。。（四）出入入境通行证出入境通行证证是由省、自自治区、直辖辖市公安厅（（局）及其授授权的公安机机关签发。持持该证件在有有效期内一次次或者多次入入出境有效。。注明一次有有效的，在出出境时由边防防检查站收缴缴。公民从事边境境贸易、边境境旅游服务的的，可为其签签发一年多次次出入境有效效或者三个月月一次出入境境有效的出入入境通行证；；公民参加经经国务院或者者国务院主管管部门批准的的边境旅游线线路边境旅游游的，可为其其签发三个月月一次出入境境有效的出入入境通行证。。三、中国公公民出入境证证件的办理（一）普通通护照的办理理（二）出入入境通行证的的办理（三）签证证的办理（四）大陆陆居民往来台台湾地区的办办理四、中国公公民出入境证证件管理中国公民出入入境的主要证证件——护照照和旅行证由由持证人保存存、使用。除除公安机关和和原发证机关关有权依法吊吊销、收缴证证件以及人民民检察院、人人民法院有权权依法扣留证证件外，其他他任何机关、、团体和企业业、事业单位位或者个人不不得扣留证件件。中华人民共和和国入出境通通行证，在有有效期内一次次或者多次入入出境有效。。一次有效的的，在出境时时由边防检查查站收缴。护照和其他出出境入境证件件的持有人，，如因情况变变化，护照、、证件上的记记载事项需要要变更或者加加注时，应当当分别向市、、县公安局出出入境管理部部门或者中国国驻外国的外外交代表机关关、领事机关关或者外交部部授权的其他他驻外机关提提出申请，提提交变更、加加注事项的证证明或者说明明材料。护照和其他出出境入境证件件的吊销和宣宣布作废，由由原发证机关关或者其上级级机关作出。。五、中国公公民出境的限限制及其法律律责任根据《中国公公民出入境管管理法》规定定：有下列情情形之一的，，不批准出境境：（5）国务院有关主主管机关认为为出境后将对对国家安全造造成危害或者对国国家利益造成成重大损失的的。（4）正在被劳劳动教养的；；（3）被判处刑刑罚正在服刑刑的；（2）人民法院院通知有未了了结民事案件件不能离境的的；（1）刑事案件的被被告人和公安安机关或者人民检察院或或者人民法院院认定的犯罪罪嫌疑人中国公民违反反《中国公民民出入境管理理法》，有下下列情况之一一的，由公安安机关处以警警告或者10日以下的拘拘留处罚；情情节严重，构构成犯罪的，，依法追究刑刑事责任：（1）中国国公民包括旅旅游者非法出出境、入境的的；（2）伪造造、涂改、冒冒用、转让出出境、入境证证件的。受公安机关拘拘留处罚的公公民对处罚不不服的，在接接到通知之日日起15日内内，可以向上上一级公安机机关提出申诉诉，由上一级级公安机关作作出最后裁决决，也可以直直接向当地人人民法院提起起诉讼。六、中国公公民出国旅游游管理办法《办法》规定定出国旅游的的目的地国家家，由国务院院旅游行政部部门公布。任任何单位和个个人不得组织织中国公民到到国务院旅游游行政部门公公布的出国旅旅游的目的地地国家以外的的国家旅游。。申请经营出国国旅游业务的的旅行社，应应当向省、自自治区、直辖辖市旅游行政政部门提出申申请。国务院旅游行行政部门根据据上年度全国国入境旅游的的业绩、出国国旅游目的地地的增加情况况和出国旅游游的发展趋势势，在每年的的２月底以前前确定本年度度组织出国旅旅游的人数安安排总量，并并下达省、自自治区、直辖辖市旅游行政政部门。省、、自治区、直直辖市旅游行行政部门根据据本行政区域域内各组团社社上年度经营营入境旅游的的业绩、经营营能力、服务务质量，按照照公平、公正正、公开的原原则，在每年年的３月底以以前核定各组组团社本年度度组织出国旅旅游的人数安安排。（一）组团团社的职责（二）出境境领队的职责责（三）旅游游者的权利、、义务（四）组团团社与领队的的法律责任任务四外国国人入出境管管理制度一、外国人人入出境管理理制度概述为维护中华人人民共和国的的主权、安全全和社会秩序序，有利于发发展国际交往往，中国政府府制定了《外外国人入境出出境管理法》》，1994年7月15日，公安部部、外交部发发布了《中华华人民共和国国外国人入境境出境管理法法实施细则》》，（以下简简称《实施细细则》），该该《实施细则则》于2010年4月被被重新修订。。凡外国人入入境、出境、、过境和在中中国境内居留留、旅行，均均适用于本法法。外国人入出我我国国境、居居留、旅行必必须遵循下列列原则：（一）主管管机关许可的的原则（二）指定定口岸通行，，接受边防检检查的原则（三）保护护外国人合法法权利和利益益的原则（四）遵守守中国法律的的原则二、外国人人入出境的有有效证件（一）护照照（二）签证证签发普通签证证时，根据外外国人申请来来中国的事由由，在签证上上标明相应的的汉语拼音字字母：（1）Ｄ字签证发给来来中国定居的的人员；（2）Ｚ字签证发给来来中国任职或或者就业的人人员及其随行行家属；（3）Ｘ字签证发给来来中国留学、、进修、实习习6个月以上上的人员；（4）Ｆ字签证发给应应邀来中国访访问、考察、、讲学、经商商、进行科技技文化交流及及短期进修、实实习等活动不不超过6个月月的人员；（5）Ｌ字签证发给来来中国旅游、、探亲或者因因其他私人事事务入境的人人员，其中9人以上组团来来中国旅游的的，可以发给给团体签证；；（6）Ｇ字签证发给经经中国过境的的人员；（7）Ｃ字签证发给执执行乘务、航航空、航运任任务的国际列列车乘务员、、国际航空器器机组人员及国国际航行船舶舶的海员及其其随行家属；；（8）Ｊ-1字签证发给来来中国常驻的的外国记者，，Ｊ-2字签证发给临临时来中国采采访的外国记者。。（三）旅行行证旅行证是指外外国人前往不不对外国人开开放的地区旅旅行，必须向向当地公安机机关申请的旅旅游证件，由由旅游者临时时居留地或工工作地的市、、县公安局办办理。申请人人应交验护照照或居留证件件，提供旅行行事由的有关关证明，填写写旅游申请表表。外国人旅行证证有效期最长长为一年，如如需延长有效效期、增加不不对外国人开开放的地点、、增加偕行人人数，必须向向公安局申请请延期或变更更。持有效证件的的旅游者，可可以前往我国国规定对外开开放的地区旅旅游，根据有有关规定，此此类地区称为为甲类地区；；已对外开放放、控制开放放的新增加开开放地区为乙乙类地区；只只准许经常去去考察、进行行技术交流、、现场施工等等公务活动的的一般性对外外开放地区为为丙类地区；；不对外国人人开放的地区区为丁类地区区。前往乙、、丙、丁类地地区应办理旅旅行证。三、外国人人入出境证件件管理中国政府在国国外受理外国国人入境、过过境申请的机机关，是中国国的外交代表表机关、领事事机关和外交交部授权的其其他驻外机关关。中国政府府在国内受理理外国人入境境、过境、居居留、旅行申申请的机关是是公安部、公公安部授权的的地方公安机机关和外交部部、外交部授授权的地方外外事部门。四、外国人人在中国居留留与住宿管理理（一）居留留外国人居留证证，发给在中中国居留1年年以上的人员员。外国人临时居居留证，发给给在中国居留留不满1年的的人员。持标有F、L、G、C字字签证的外国国人，可以在在签证注明的的期限内在中中国停留，不不需办理居留留证件。在中国居留或或者停留的年年满16周岁岁以上的外国国人必须随身身携带居留证证件或者护照照，以备外事事民警查验。。持标有D、Z、X、J——1字签证的的外国人，必必须自入境之之日起30日日内到居住地地市、县公安安局办理外国国人居留证或或者外国人临临时居留证。。外国人居留证证有效期可签签发1年至5年，在中国国定居的外国国人必须每年年一次在指定定的时间到居居住地的公安安局缴验外国国人居留证。。（二）住宿宿外国人在宾馆馆、饭店、旅旅店、招待所所、学校等企企业、事业单单位或者机关关、团体及其其他中国机构构内住宿，应应当出示有效效护照或者居居留证件，并并填写临时住住宿登记表。。在非开放地地区住宿还要要出示旅行证证。外国人在中国国居民家中住住宿，在城镇镇的，须于抵抵达后24小小时内，由留留宿人或者本本人持住宿人人的护照、证证件和留宿人人的户口簿到到当地公安机机关申报，填填写临时住宿宿登记表；在在农村的，须须于72小时时内向当地派派出所或者户户籍办公室申申报。五、外国人人入境的限制制及其法律责责任（一）外国国人入出境限限制（1）根据据《实施细则则》规定，下下列外国人不不准入境：①被中国政府驱驱逐出境，未未满不准入境境年限的；②被认为入境后后可能进行恐恐怖、暴力、、颠覆活动的的；③被认为入境后后可能进行走走私、贩毒、、卖淫活动的的；④患有严重精神神病、传染性性肺结核病或或者有可能对对公共卫生生造成重大危危害的其他传传染病的；⑤不能保障其在在中国期间所所需费用的；；⑥被认为入境后后可能进行危危害我国国家家安全和利益益的其他活活动的。（2）根据据《外国人入入境出境管理理法》的规定定，有下列情情形之一的外外国人不准出出境：①刑事案件的的被告人和公公安机关或人人民检察院或或人民法院认认定的犯罪嫌嫌疑人；②人民法院通通知有未了结结民事案件不不能离境的；；③有其他违反反中