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PAGE6PAGE7贵阳市2023年国民经济和社会开展方案执行情况及2023年国民经济和社会开展方案〔草案〕报告——2008年2月25日在贵阳市第十二届人民代表大会第三次会议上贵阳市开展和改革委员会各位代表:受市人民政府委托,现将2023年国民经济和社会开展方案执行情况与2023年国民经济和社会开展方案草案提请市第十二届人大第三次会议审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2023年国民经济和社会开展方案执行情况2023年,我市坚持和落实科学开展观,努力破解开展难题,经济社会开展呈现“增长加快、结构趋优、效益提高、消耗降低、环保加强、民生改善〞的良好态势,圆满完成了年初确定的各工程标任务。全市生产总值达696.4亿元,增长15.8%,超方案增速2.8个百分点,是1984年以来的最高增幅。其中,第一产业完成增加值45.07亿元,增长8.2%;第二产业完成增加值325.15亿元,增长16.3%;第三产业完成增加值326.18亿元,增长16.2%,三次产业结构为6.5:46.7:46.8。工业保持平稳增长,经济效益进一步提高。全市完成规模以上工业增加值244.65亿元,增长15.1%。铁合金、铝、轮胎外胎、挖掘机、数控机床、汽车配件、磨料等主要产品产量增幅较大。重点行业支撑作用明显,重工业呈恢复性增长。工业新产品产值实现大幅增长,“险峰〞牌数控磨床、“开磷〞牌过磷酸钙、“前进〞牌全钢子午线轮胎获得2023年“中国名牌〞称号,同济堂药业成功在美国上市。非公有制工业开展势头强劲,全市规模以上非公有制工业完成增加值70.03亿元,增长15.4%,高于全市平均水平。工业经济效益明显提高,全市规模以上工业产销率达96.4%,实现利润总额60亿元,增长30%;工业综合经济效益指数达203.64。第三产业开展加快,消费对经济增长奉献增强。社会消费品零售总额达279.39亿元,增长18.9%,同比提高4.9个百分点,为近几年来新高。城市居民人均消费性支出首次突破万元。旅游业开展迅速,实现旅游总收入125.28亿元,增长48.2%;带动住宿和餐饮业增长21.7%。市场建设取得新进展,西南国际家居装饰博览城〔一期〕、西南五金机电专业市场等建成运行,完成18个农贸市场、2个早菜批发市场和450个农家店建设,零售业增长19.1%。房地产业继续保持上升态势,全市商品房销售面积达436.62万平方米,增长12.6%。农业生产和农村经济稳步增长。农业经济方案全面完成,完成粮食总产量61.47万吨、油料总产量6.37万吨、收购烤烟35.44万担、牛奶2.77万吨、禽蛋1.71万吨、水产品1.2万吨、水果7.8万吨。肉类总产量完成20.75万吨,生猪、家禽分别出栏199.7万头和1204.4万羽。蔬菜总产量达125万吨,增长19.8%,其中外销达60.3万吨,增长71.4%,蔬菜产值占全市种植业产值的比重达40%。农业根底设施建设投入加大,完成水库除险加固工程8个,建成10461口小水池,解决15万农村人口的饮水平安问题,建成3.675万口沼气池及配套工程,完成1000公里农村公路建设,新增蔬菜基地15.3万亩、规模化优质水果基地1.85万亩、花卉大棚1996个、养殖小区208个、标准化奶牛养殖小区6个。农村扶贫工作取得新成绩,完成易地扶贫搬迁1200人/250户、农村危房改造3370户。固定资产投资保持较快增长,重点工程建设进展顺利。完成全社会固定资产投资500.38亿元,增长21.1%,比上年提高1个百分点。其中:根本建设投资完成205.16亿元,增长12.3%;更新改造投资完成110.26亿元,增长22.8%;房地产开发投资完成135.41亿元,增长25.7%;其他投资完成49.55亿元,增长22%。全年共实施建设工程2148个,到位资金578.75亿元,其中自筹资金312.47亿元。有106个工程得到国债和中央预算内资金支持,共争取到资金2.86亿元,51个重点建设工程进展顺利。开磷集团年产30万吨合成氨、开阳黄磷尾气利用年产2万吨甲酸、领先食品公司即时米饭系列、白云蓝天科大超磁致伸缩材料等一批重点工程根本建成,效劳大楼立交改造建成通车,贵金线、南环线、北京西路、花溪二道、油小线等工程已开工建设且进展顺利。金阳新区建设取得新成效,全年完成固定资产投资70.53亿元。完成“投转固〞工程验收78个,交付使用资产价值59.2亿元。财政运行状况良好,居民收入明显提高。实现财政总收入188.66亿元,增长19.7%,其中:地方财政收入75.92亿元,增长23.3%。用于农业、教育、卫生、社会保障、公检法司、环境保护等公共效劳支出明显增加。城市居民人均可支配收入达12781元,增长13.9%。农民人均纯收入达4088元,增长18.8%,增幅首次高于城市居民收入。物价涨幅在全省地、州、市中处于较低水平,全年居民消费价格指数为105.1%。进出口和招商引资实现大幅增长。海关进出口扭转下滑势头,进出口总额达16.92亿美元,增长51.3%。出口产品结构调整取得明显成效,机电产品出口1.9亿美元,增长19.4%,加工贸易完成进出口总值3亿美元,增长7.2%。招商引资成效显著。实际直接利用外资8100万美元,增长15.5%;内资实际到位资金252亿元,增长20.2%;投资额在5000万元以上的工程101个,12家世界500强企业在筑投资。生态环境保护力度加大,节能减排取得新成效。加大环境污染治理力度。狠抓“两湖一库〞水源治理,贵州华电集团清镇发电厂两台6.5万千瓦机组正式关停。加快城市环保根底设施建设,建成白云污水处理厂,小河污水处理厂二期、新庄污水处理厂、南明龙洞堡片区排污综合治理工程进展顺利,开工建设危险及医疗废物集中处置中心,城市生活垃圾无害化处理率达90%,医疗废物收集处理率达90%。二氧化硫排放量比上年削减26.07%。林业生态建设继续保持良好开展势头,完成荒山造林1万亩、退耕还林1.3万亩、建设公益林5.5万亩,新增绿地32.7万平方米。对全市年耗能3000吨标煤以上的113户企业加强了监管,淘汰落后产能企业88户,认定资源综合利用企业51户,利用固体废物达190万吨,完成市级循环经济工程12个,实施了14个企业节能减排技改工程。预计能够完成全市万元生产总值综合能耗比上年下降5%的目标。经济体制改革不断深化,国有企业改革明显加快。50户企业的改革重组、破产重组工作方案顺利完成。农村综合配套改革继续推进,林权制度改革试点工作根本结束,花溪区、修文县的“乡财县管〞试点改革工作进展顺利,农村公路管理养护体制改革工作取得成效。财政投资体制改革不断深化,预算改革、国库集中支付改革、政府采购改革取得较大成效,?政府投资工程管理条例?实施顺利,市政府投资评审中心挂牌运行,标准和提高了政府投资行为。建成贵阳市政务效劳中心并投入使用,69个部门和单位的741个审批工程进入中心实行集中审批。社会事业协调开展,构建和谐社会有新进步。新增就业岗位49919个,城乡统筹就业74867人,率先在全省实现根本动态消除“零就业家庭〞,城镇登记失业率为3.76%。城市低保做到“应保尽保〞且保障标准有了提高,农村低保惠及3.16万户7.06万人。全市养老参保人数达57.14万人,扩面7.2万人;失业保险参保人数达34.18万人,扩面4.8万人;城镇职工医疗保险参保人数达71.96万人,扩面13.16万人;启动城镇居民根本医疗保险试点,居民参保登记人数达25.17万人。开工建设廉租住房5万平方米。科技创新不断加强,实施了139个科技方案工程,完成16个重大科技攻关工程。教育事业取得新进步,免除全市农村和城市低保人群子女义务教育阶段的学杂费和书本费,受惠学生达57.6万人,对8万多名进城务工人员子女进行补助。县级“两馆〞建设目标顺利实现。卫生事业再上新台阶,甲、乙类传染病总发病率低于前三年平均水平,新型农村合作医疗参合率达92.63%。保持稳定的低生育水平,符合政策生育率为97%,人口自然增长率为4.83‰。强化平安生产,平安生产工作评比在全省名列前茅。扎实开展打击“两抢一盗〞专项行动,社会治安综合治理工作成效显著。2023年,全市经济社会开展总体上呈现良好态势,但也还存在不少矛盾和问题:一是粗放型经济增长模式未得到根本改变,高税收企业、大企业和高科技企业较少,受信贷紧缩和煤电油运上涨等宏观环境影响,局部企业保持较快增长的压力增大;二是由于资源性企业技术含量低,完成节能减排任务难度大;三是现代效劳业开展水平和规模亟待提高。城乡销售网点不完善,农村消费仍未有效激发,金融、保险、商务效劳等现代效劳业还处在初期开展阶段;四是融资渠道单一,主要依靠财政性资金和银行贷款,保持较快增长难度加大;五是农业根底设施仍然薄弱,产业化水平不高,龙头企业少、规模小,辐射带动能力不强,农民收入持续增长的难度较大;六是社会开展存在较多薄弱环节,就业社保、看病就医、根底教育、社会治安、公共平安等一系列关系群众切身利益的问题有待解决;七是受食品类价格上涨快的影响,居民消费价格指数持续攀高,对城市低收入群体和农村贫困人口生活有较大影响;八是改革任务艰巨,体制不顺、机制不活的矛盾仍然制约一些产业和行业的开展。二、2023年国民经济和社会开展安排意见2023年1月中旬至2月初,我市遭遇了50余年未遇的恶劣凝冻灾害,造成了巨大经济损失,给我市经济和社会开展、尤其是人民生活带来了严重影响。在党中央、国务院的亲切关心下,在省委、省政府及市委的坚强领导和统一指挥下,在社会各界的大力支持下,目前我市“抗凝冻、保民生〞行动取得明显成效,但灾后重建和恢复的任务十分艰巨和繁重。要把灾后重建和生态文明城市建设结合起来,大力推动生态文明城市建设。按照市委八届四次全会安排部署,深入贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和中央、省经济工作会议精神,在生态文明城市建设的总体要求下,坚持好字优先、能快那么快,着力转变经济开展方式,突出优化经济结构,全面推进改革开放,切实加强生态环境保护,更加重视自主创新和节能减排,强化开展民生、效劳群众的开展目的,切实实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益,为生态文明城市建设开好局、起好步。要把灾后重建和恢复作为我市加快开展的机遇,积极争取国家和省的大力支持,千方百计抓重建,尽心竭力保民生,促进全市经济社会实现又好又快开展。2023年全市国民经济和社会开展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上,其中第一产业增长7%,第二产业增长14%,第三产业增长15%。财政总收入增长13%,地方财政收入增长14%。全社会固定资产投资增长18%。社会消费品零售总额增长15%。外贸进出口总额增长20%。城市居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。单位生产总值综合能耗降低4.5%,主要污染物排放减少2%。为实现上述预期目标,重点抓好以下工作:〔一〕狠抓灾后重建工作,千方百计减少损失和影响按照党中央、国务院的指示和要求,在省委、省政府及市委的坚强领导和统一指挥下,把抗灾救灾工作重心转移到灾后重建和恢复上来,举全市之力把灾害造成的损失夺回来,确保完成全年目标任务。一是在全面掌握灾情的根底上,按照突出重点、先急后缓、统筹兼顾的原那么,制定灾后重建和恢复工作方案。二是积极争取和筹措重建资金,统筹人力、财力、物力,扎实抓好城乡供电、供水、供气等公共根底设施恢复和重建工作,努力提高公共根底设施抗灾的能力。三是积极恢复农业生产,确保农村经济不减效、农业生产不减收、农民收入不减少。积极组织生产自救,确保恢复生产所需的种子、化肥、农药、农膜等物资的供应,修复和重建损毁的圈舍、沟渠、机耕道等根底设施,对养殖种畜〔禽〕进行补栏,优先安排已倒塌危房的重建,提早做好春耕备耕工作。四是加强协调指导,组织工业企业尽快恢复生产,确保企业生产需求。积极争取更多的煤炭、电力、运力供应,加强电力需求侧管理,加快清镇电厂易地搬迁建设进度,争取实施新的电源点建设,努力提高电力供应的保障能力。进一步加大产业结构调整力度,压缩高能耗企业,加快淘汰落后产能。五是加快效劳业开展,缓解工农业生产压力。抓住灾后重建需求大的机遇,进一步加快效劳业的开展步伐,力争全年效劳业增加值增幅超过上年。加大市场建设力度,完善农村市场体系,促进交通运输业、批发零售业加快开展,提升我市辐射全省的能力和规模。修复完善旅游根底设施,加大旅游推介活动,确保来筑游客量不因灾减少。抓住灾后对保险需求增大的机遇,促进我市保险业快速开展。六是进一步提高重要物资的储藏能力,加大商品供应和市场监管,确保大灾之后物价不出现大的波动。七是加强应急体系建设,构建组织有序、分工明确、保障有力的应急体系。完善粮食供应、煤电油运、市场价格、医药用品、物资储藏等方面的应急预案,进一步提高抗灾应急能力。〔二〕加大以交通为重点的根底设施建设,增强城市开展能力一是积极支持和配合省抓好在我市区划内实施的重大交通工程建设。今年省将开工建设夏蓉高速公路贵州段,力争开工建设贵广快速铁路,完成贵遵公路扎南线、贵阳绕城公路西南段收尾工程,加快推进铁路枢纽南编组站扩建、客车外绕线工程和黔中水利枢纽一期前期工作,启动龙洞堡机场改扩建工程等。要全力配合省落实好以上工程的实施,认真做好征地拆迁和协调效劳等方面的工作,确保早日开工建设。二是加快城市道路建设。按照“三环十六射线〞骨干路网规划,加快北京西路、花溪二道、油小线、水东线等城市主干道建设,完成城市轻轨交通前期工作并力争开工建设试验段,确保完成南环线路基工程建设。同步推进城市次干道和支线建设,开工建设或改造北京东路、朝阳洞路、市北路二期、开发大道延伸段、新华印刷厂支路、六广门体育路等城市道路,实施中华路和重要路段的节点改造工程,新建或改造中山西路-市府路口、瑞金中路贵阳八中门口、神奇路-箭道街3处人行过街系统,在9个地下通道增设残疾人无障碍设施。三是加快金阳新区开发建设,尽快聚集新区人气、商气。继续延伸金阳新区40平方公里路网建设,加快建设与老城区连接的贵金线,开工建设迎宾西路二期、永兴路、健康路、长岒北路、金朱路等城市道路。加快观山公园、金阳“文化山〞等一批公益性续建工程建设,开工建设奥体中心主体育场、贵阳会展中心。加快金北污水处理厂及新区公交枢纽站、停车场和始发站等一批根底设施工程建设。推进新区住宅开发建设,对已建好的楼盘要尽快完善各项配套功能设施,提高入住率。加大与金阳新区相邻的云岩、白云片区开发力度,尤其要加快三马片区的开发建设,尽快形成以金阳新区为核心的互动开展格局。四是加大农村根底设施建设。按照城乡一体化开展的要求,加快10个重点镇的规划建设,抓好43个新农村建设试点工作,重点打造15个自然村寨。全面开工建设利用世界银行贷款的贵阳城乡公路建设工程;完成1000公里村寨串户路,开工建设20个农村乡镇客运站、8个农村乡镇渡口。实施40平方公里水土流失治理,解决20万户农村群众的饮水平安,开工建设7座小型水库,完成中低产田改造4.26万亩、根本农田2万亩。建成“四改一气〞1.76万套,全面完成沼气池建设目标。继续推进易地扶贫搬迁工作,完成2664人/500户易地扶贫搬迁。〔三〕转变经济开展方式,加快产业结构调整围绕全市生态文明城市建设,加大产业结构调整力度,做大做强八大生态产业,大力开展现代效劳业,尽快形成稳定的“三、二、一〞产业结构,推进现代产业体系建设。一是加快开展现代效劳业,提高效劳业整体水平和比重。制定?关于进一步加快效劳业开展的意见?,编制完成效劳业开展规划、开展指南,完善各项政策措施,确保效劳业增加值增长15%以上。大力开展旅游文化业,围绕“中国避暑之都〞、“温泉之城〞城市品牌,着力建设青岩古镇历史文化旅游区、息烽乌江峡红色旅游区、乌当温泉度假旅游中心区等景区。大力开展以物流业为重点的面向生产的效劳业,着力推进以二戈寨、金阳、扎佐为重点的现代物流园区建设,加快修文扎佐物流园、西南物流中心等工程建设。大力开展信息效劳业,推进“三网融合〞,进一步完善电子政务体系,加强企业信息化建设,大力开展电子商务,加快政府信息化工程、农村综合信息效劳平台、贵阳数字内容产业园研发公共效劳平台建设。大力开展会展经济,举办好国际温泉节、第四届药博会、第二届亚洲青年动漫比赛,“黔菜〞美食节、茶文化节等活动。大力开展金融业,设立市金融办,积极引进股份制银行和外资银行,推进贵阳商业银行上市,组建贵阳农村合作银行。进一步促进商贸流通业加快开展,加大市场建设力度,继续推进“万村千乡〞和“双百〞市场工程,完成25家农贸市场改造升级,在两城区各建一个标准绿色市场,改造建设100个农家店。二是大力推进新型工业化进程,增强企业竞争力。启动高新区拓展区根底设施建设。大力开展高新技术产业,加快贵州阳光科技公司太阳能级多晶硅生产线、龙翔半导体生产线、贵州熙霖新型材料有限公司综合利用磷渣开发生产胶凝材料外加剂等新材料工程建设,积极推动贵阳济仁堂药业中药饮片、贵州泛特尔公司国家一类新药人神经生长因子注射剂、贵州本草堂药业苗药四季草颗粒、贵州地道药业清热消炎宁软胶囊等现代中药高新术产业化工程建设。振兴装备制造业开展,进一步完善小河一孟关装备制造业工业带交通根底设施,积极推进险峰机床厂技改、西南工具厂高精度数控锐刀生产线、贵州詹阳国产化型多用途工程车等工程建设。淘汰落后产能,新建符合国家产业政策的新型干法水泥生产线,开工建设贵州中水能源公司日产4000吨新型干法水泥、贵阳金华水泥有限公司日产2500吨新型干法水泥等工程。加快农产品深加工业开展,积极推进贵阳卷烟厂易地搬迁、贵阳食品工业园、贵州天龙魔芋公司魔芋深加工、贵州好一多乳业加工等工程建设。改造提升磷化工、铝工业等资源性产业,推进贵州开磷〔集团〕60万吨/年磷酸二铵工程、150万吨/年采矿、硫酸余热综合利用、贵州广铝铝业有限公司清镇年产80万吨/年氧化铝、清镇电厂易地搬迁等工程建设。三是积极开展生态农业。认真落实各项惠农强农政策,进一步加大对农业的投入力度,以城郊特色农业、都市特色农业为重点,积极推进生态农业开展。加快农业结构调整,大力实施“十大〞现代农业示范工程〔畜、禽、蛋、奶、药、茶、果、蔬、花、桑〕,提高农业综合生产能力。新建生猪、肉鸡等养殖小区100个、标准化奶牛养殖小区10个;建设中药材基地2万亩、茶园2.5万亩、桑1.8万亩,新建果树基地1.8万亩,建立无公害蔬菜基地50万亩,新增花卉大棚2100个。〔四〕加快环境治理工程,稳固提升生态环境质量按照生态文明城市建设的总体要求,进一步加大生态环境建设和节能减排力度,推进“四城同创〞工作。一是开展以治理“两湖一库〞为重点的治水工程。进一步加强“两湖一库〞及花溪水库、松柏山水库等饮用水源的治理和保护工作,确保“两湖一库〞水源水质明显好转。加大城市环境根底设施建设力度,加快金竹片区排水工程、小河污水处理厂二期、新庄污水处理厂及城区管网配套系统建设,开工建设南郊垃圾填埋场和修文、开阳、息烽污水处理厂。二是开展以林业生态建设为重点的绿化工程。加大生态建设力度,大力开展荒山造林、退耕还林、天保工程公益林建设,启动建设贵遵高速公路〔贵阳段〕景观建设和环湖林带建设,完成植树造林6.27万亩,确保全市森林覆盖率比上年提高一个百公点。抓好石漠化治理试点工程。市中心区建成绿化广场2个,实施花溪大道景观环境综合整治绿化工程。三是开展以提高空气质量为重点的治污工程。重点抓好年耗3000吨标准煤以上工业企业的节能降耗工作,实施一批节能技改工程。严把源头关,把能耗作为工程审核的强制性门槛。严格实行行业准入制度,坚决淘汰不符合国家产业政策和行业准入条件的工艺、技术和装备。对主要污染物未达标排放的单位实施限期治理,启动实施贵州水泥厂、贵阳钢厂的异地选址和搬迁。加大废弃物综合利用,提高资源综合利用率。四是大力开展循环经济。继续实施循环经济试点工程和示范工程,重点抓好黄磷尾气生产甲酸、甲酰酸、尾气发电、利用黄磷渣生产100万吨水泥、15万吨超细粉体材料等工业类工程。按照循环经济模式,继续推进开阳磷煤化工循环经济示范基地、息烽磷化工循环经济示范基地,清镇铝、煤化工循环经济工业示范基地建设。实施综合利用磷渣开发生产胶凝材料和再生资源回收加工利用体系两个国债资金补助工程建设,启动贵州中京生物能源开展有限公司小油桐生产生物柴油、城区泔水油统一回收加工利用等一批社会效益好的循环经济工程。〔五〕拓宽投融资渠道,不断扩大投资规模围绕生态文明城市建设,努力保持固定资产投资合理较快增长。一是积极做好工程前期工作。围绕农业、交通、水利、产业开展、高科技产业、循环经济、社会开展等重点领域,加快筹划一批带动性强、成长性好、民生受益大的工程,进一步充实和更新工程库,进一步提高前期工作的质量和效率。二是多渠道筹措建设资金。围绕国家重点投向,积极争取国家和省的更多支持。围绕我市重点根底设施建设,大力争取各类金融机构支持。围绕我市重点开展的领域和产业,积极探索和建立各类融资平台。三是抓好工程建设管理,提高投资效益。加强协调调度,及时解决工程建设中出现的问题。抓好用地方案的报批,切实做到集约、节约用地,按时序开展好第二次土地调查工作。积极探索工程并联审批制,加快工程审批进度,大力推进政府投资工程“代建制〞,提高政府投资效益。继续加大“投转固〞工作力度,使政府投资工程尽快发挥效益。〔六〕创新体制机制,增强科学开展的动力和活力深化经济体制改革,努力改善开展的条件和外部环境;坚持“引进来〞与“走出去〞相结合,努力提高对外开放水平。一是推进重点领域和关键环节改革。确保完成50户以上国有企业改革重组和破产重组,支持险峰实业总公司、公交总公司、供水总公司等完成国企股份制改革,积极推进贵州华能焦化有限公司等一批中小企业上市。切实抓好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和化解村级债务等农村综合配套改革,全面开展林权制度改革工作。进一步深化财政体制改革,全面推进政府非税收入管理改革工作。深化收入分配制度改革,标准公务员津补贴收入。二是鼓励、支持和引导非公有制经济加快开展。完善中小企业信用担保体系和公共效劳平台,改善非公经济开展的社会环境。进一步降低准入门槛,对非公有制经济实行“非明令禁止即允许〞的政策,积极鼓励非公有制企业承包、租赁、收购、兼并国有、集体或其他企业。三是增强自主创新能力。加大知识产权保护力度。深化科技管理体制改革,建成贵阳市科技创新风险投资平台。努力提高企业的自主创新能力,新建市级企业工程技术中心15家以上,扶持2家市级企业技术中心升级为省级企业技术中心。实施100项重大科技攻关,重点抓好“年产300吨低本钱太阳能级多晶硅〞、“20-30吨级液压挖掘机配套件攻关〞、“军民两用高精度微型电机生产〞等17个新增产值上亿元的科技攻关工程。四是切实加强文化产业建设。开展贵阳特色生态文化,壮大贵阳日报传媒集团,大力推进大地之舞方案实施。加强基层文化站和村级文化活动室的建设,做好“农家书屋〞示范点推广工作。加快广电事业开展,开工建设贵阳市播送电视中心,积极推进有线电视网络整合。大力实施农村播送电视“户户通〞工程,建成自然村播送站500个,
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