我国能源的形势及政策措施

当前我国能源形势及政策措施朱跃中国家发展和改革委员会能源研究所2005年10月29日，湖南长沙内容当前我国能源形势回顾能源供求紧张的原因分析能源需求展望对策建议当前我国能源形势回顾2004年之前能源发展回顾2002年以来，中国再次出现比较全面的能源紧缺电力短缺严重，2002年12省，2003年23省，2004年24－26省2004年之前缺电地区扩大，从沿海到内地发展；缺电的程度比较严重，电力系统负荷达到高峰，不少地方超能力发电电力全年紧张，季节峰荷不突出2004年之前能源发展回顾煤炭供不应求，出现全面紧张煤炭市场价格一路攀升，达到历史高峰煤炭运输能力严重不足，成为煤炭供应的重要制约条件由于缺电，燃料油和柴油发电增加局部地区出现柴油供应偏紧北京、重庆等地也出现用气紧张的局面能源生产增速很高03年煤炭生产达16.67亿吨，比上年增加2亿吨以上；04年煤炭产量19.56亿吨,比上年增加2.9亿吨03年发电量19080亿千瓦时；增长15.3%；04年发电量21870亿千瓦时,增长14.5%；2005年上半年发电量同比增长13.2%，其中水电增长21.8%03年新增发电能力34Gw，2004年超过50GW，2005年上半年20GW石油进口迅速增加，2003年原油进口超过9000万吨，2004年1.2亿吨；成品油进口也迅速增加；能源紧张将持续多久按目前的趋势，电力短缺要到2006年才能得到较大的缓解煤炭的继续增产可能受到多方面因素的限制能源（煤炭）运输的紧张可能要持续较长的时间石油进口将逐年增加能源价格将维持在较高水平“十五”能源发展的主要目标预计到2005年，全国一次能源生产量达到13.2亿吨标准煤。其中：煤炭11.7亿吨，增加约1.72亿吨，年均增长3.23%；石油1.65亿吨，与2000年基本持平；天然气500亿立方米，增加230亿立方米，年均增长13.19%；水电3558亿千瓦时，增加1158亿千瓦时，年均增长8.38%；核电等600亿千瓦时，增加436亿千瓦时，年均增长29.67%。到2005年，全国发电装机达到3.7亿千瓦、年发电量17300亿千瓦时，年均增长速度分别为3.2%和5.08%。能源生产总量：18.46亿吨标煤能源消费总量：19.7亿吨标煤原煤生产量：19.56亿吨；原煤消费量：18.7亿吨原油生产量：1.75亿吨原油消费量：2.9亿吨天然气消费量：415亿立方米发电量：21870亿千瓦时发电装机容量：43500万千瓦进口石油：约1.44亿吨2004年能源生产消费状况1949年以来我国电力装机容量一览2000年容量3亿千瓦1995年容量2亿千瓦1987年容量1亿千瓦1978年容量5712万千瓦1949年容量185万千瓦二十年来我国电力装机增长情况近二十年来来我国装机机/发电增增长情况对对比图供需基本平平衡供需基本平平衡能源紧张和和短缺的原原因原因比较复复杂是经济快速速增长条件件下的能源源问题既有经济技技术方面的的原因，也也有体制方方面的原因因是发展不协协调的表现现经济加速增增长

是能能源出现紧紧缺的基本本原因2004年年经济增长长速度9.5%，今今年可能仍仍在8％以以上实际的GDP增长可可能高于官官方统计工业化和城城市化进程程加速确定了2020实现现工业化的的目标，不不少地方要要提前达到到对城市化的的认识有突突破，加快快城市化成成为社会经经济目标城市化的体体制性障碍碍逐渐消除除是否进入了了重化工业业阶段？经济结构趋趋重第二产业的的发展速度度高于其他他产业工业产业增增速最快重工业加速速发展高能耗行业业出现过热热2004年年前四季度度国内生产产总值持续续高速增长长2004年年1-12月份工业业持续高速速增长

累计工业增加值（亿元）比去年同期增长（%）1-3月1-12月1-3月1-12月工业增加值11318.2654805.1117.714.4其中：轻工业3740.5817762.3714.913.0重工业7577.6837042.7420.115.7高能耗产品品发展过快快（2003年)钢2.22亿吨吨,增加加21.9%；钢材材2.41亿吨，增增25%，，进口3700万万吨;有色金属1205万万吨，增加加19%，，其中电解解铝556万吨，，增加27%；水泥8.62亿亿吨，增加加18.9%；平板玻璃2.52亿标箱，，增11.1%；；乙烯612万吨吨，增12.7%；；合成树脂1590万吨，增增16.5%；化纤1180万吨，，增19.2%；；纸4100万吨，，增15.3%；；发电设备3700万万千瓦，增增74.9%高能耗产品品发展过快快（2004年)钢2.45亿吨吨,增加加23.2%；钢材材2.7亿亿吨，增加加23.5%;有色金属1369万万吨，增加加16.4%，其中中氧化铝702万吨吨，增加13.7%；水泥9.34亿亿吨，增加加15.7%；平板玻璃3.01亿标箱，，增20.5%；；乙烯627万吨吨，增2.4%；合成树脂1791万吨，增增10.1%；化纤1425万吨，，增20.3%；；纸4386万吨，，增18%；发电设备产产量7137万千瓦瓦，同比增增加90.9%消费结构的的变化是是电力紧张张的重要原原因空调成为城城市地区季季节性电力力紧张的重重要原因住房的改善善和汽车消消费加工工业的的机械化和和自动化水水平提高我国城镇居居民家庭耐耐用消费品品拥有量与与人均建筑筑面积住房面积1990~2002年，我国国每年施工工和竣工的的建筑面积积年均增长长速度高达达15.5%2004年年全国总建建筑面积约约420亿亿平方米。。新建建筑比比所有发达达国家的新新建建筑面面积还要多多近年来，每每年新增的的空调系统统容量接近近于同期的的新增电厂厂容量，房房间空调器器的销售量量年均增长长速度超过过20%。。采暖区域由由黄河以北北扩展到长长江以南。。比较（m2/人）美国：55~60日本：30~35北欧：45~50英、法、德德、意：35~40空调拥有量量汽车产量及及保有量2001年年的人均汽汽车拥有量量美国：78%日本：56%德国：58%韩国：27%世界平均：：12.7%2004年年，汽车产产量507.41万万辆，比上上年增长14.2%2004年年，轿车产产量231.4万辆辆，比上年年增长11.7%2004年年，民用汽汽车保有量量2742万量，人人均汽车拥拥有量2.1%1990~2000年私人汽车保保有量增长长率22.6%全社会汽车车保有量增增长率11.3%体制性因素素

是能源源紧张的重重要原因投资拉动的的经济增长长各地政府在在投资增长长方面仍然然起了重要要作用投资效益较较低，基本本建设摊子子过大忽视资源环环境的成本本和代价能源工业和和管理体制制改革滞后后，是出现现能源紧缺缺的重要原原因2000年年我国高耗耗能产品产产量急速扩扩张，除了了国内需求求外，还相相当一部分分出口海外外市场，存存在很不合合理的地方方。2003年年、2004年中国国在国内煤煤炭供应紧紧张的情况况下，每年年出口8000多万万吨煤炭，，一些高耗能产品品出口也呈呈大幅增加加态势，表表现比较突突出的是电电解铝，2001年年我国电解解铝出口29万吨、、2002年飚升至至75万吨吨、2003年进一一步为125万吨，，受国际铝铝期货市场场价格暴涨涨的刺激及及我国2005年起起取消电解解铝出口退退税并将开开征出口税税的政策影影响，从2004年年下半年开开始电解铝铝出口量异异常放大，，大量产品品在年底突突击出口2004年年高达168万吨，，占同期电电解铝产量量的1/4左右。中国未来的的能源发展展以长远发展展的观点看看中国能源源以科学发展展观看中国国能源未来来具有很大的的不确定性性目前还难以以肯定什么么是必然的的趋势市场经济的的驱动方向向政策目标的的选择和实实施的现实实性基础设施建建设仍将持持续相当一一个阶段我国基础设设施建设还还没有基本本完成基础设施建建设向高级级化发展第二产业可可能较长时时期仍然是是主要增长长产业，比比例保持在在50％左左右，原材料工业业增长速度度超过预计计，仍有可可能继续增增长城市化使人人均能源消消费水平迅迅速提高消费类工业业制成品升升级汽车消费进进入增长期期住房消费还还要持续很很长时期1999年年世界主要要国家人均均GDP比比较（单位位：美元））注：1995年价资料来源：：《日本能能源经济统统计手册》》（2002）城市化进程程国际比较较中国的城市化进程

1995年其它国家的城市化水平

资料来源：：《中国统统计年鉴‘‘2001》，《中中国中长期期能源战略略’1999》人均住房面面积国际比比较注：中国城城乡居民住住房面积为为2001年数据资料来源：：《中国统统计年鉴‘‘2002》，《中中国中长期期能源战略略’1999》人均小汽车车保有量国国际比较注：中国引引用数据为为2001年汽车百百人保有量量；其它国国家为1999年数数据资料来源源：《日日本能源源经济手手册》（（2002）人均钢铁铁产量国国际比较较（单单位：千千克/人人）资料来源源：《中中国统计计年鉴》》（2002）），《日日本能源源经济手手册》（（2002），，等人均一次次能源消消费量国国际比较较（单单位：吨吨标油/人）注：1999年年数据，，资料来来源：《《日本能能源经济济年鉴》》（2000））能源发展展面临的的挑战国内传统能源的极限供应量趋势照常常的能源源需求2020年能源源需求可可能超过过36亿亿吨标煤煤能源消费费弹性系系数可能能高于0.66煤炭31.8亿亿吨，石石油6.5亿吨吨，天然然气1700亿亿立方米米，一次次电力1.58万亿千千瓦时其中石油油进口近近4.5亿吨，，天然气气也要大大量进口口煤炭国内内生产可可能不能能满足需需求电力需求求预测1980年到2000年电力力消费弹弹性系数数平均约约为0.81，，但出现现长时间间缺电2000年来电电力消费费弹性系系数大于于1人均发电电量和人人均发电电装机容容量均有有巨大增增长空间间发电设备备年发电电时间较较长目前仍然然有明显显缺电现现象趋势照常常的电力力增长电力消费费弹性系系数有可可能长期期接近12020年我国国发电量量可能达达到5万万亿千瓦瓦时以上上发电装机机能力可可能将超超过1100GW其中煤电电780GW，，水电200GW，气气电70GW以以上核电受建建设能力力限制，，但仍有有高速发发展国内一次次能源供供应能力力预测煤炭（百万吨）*10001600不确定2100不确定油（万吨）16317000190001750020000气（亿立方米）272800100013001500水电（百万千瓦）79.3185195240300核电（百万千瓦）2.1

25

50

2000年2010年2020年低方案高方案低方案高方案新能源（百万吨标准煤）1

不确定

不确定科学发展展观指导导下的经经济增长长和能源源需求重新审视视经济增增长方式式充分考虑虑到资源源和环境境的约束束和可持持续发展展从中国的的国情出出发，不不能简单单地重复复已有的的发展道道路可以选择择和引导导社会经经济发展展道路认真探讨讨转换增增长方式式的可能能性能源面临临长期的的挑战2020年不是是能源消消费的顶顶峰，以以后仍然然要持续续增加常规能源源的国内内生产在在2020年将将达到上上限提高能效效和探索索新的消消费模式式将是长长期战略略任务希望能把把电力消消费弹性性系数控控制在较较低的水水平可持续发发展的情情景分析析存在可持持续发展展的技术术可能能源消费费弹性系系数有可可能保持持在0.5左左右节能和节节电的潜潜力巨大大需要产业业结构的的显著调调整产业结构构调整面面临挑战战需要对消消费目标标模式进进行探讨讨和设定定市场机制制不能自自行解决决可持续续发展问问题需要对市市场进行行合理的的引导和和干预2020年可持持续的能能源消费费将一次能能源消费费控制在在30亿亿吨标煤煤左右；；煤炭消费量23~24亿吨吨；石油消费费量4.5~5.2亿亿吨；天然气消消费量2000~2200亿亿立方米米；发电量控控制在4亿kWh，其其中水电电达到2.4~2.6亿kW，核电电3600~4000万kW，风电电装机1500~2000万万kW；当前与能能源相关关的重大大政策举举措2003年5月月26日日，中国国可持续续发展油油气资源源战略研研究启动动2004年6月月30日日，国务务院原则则通过《《能源中中长期发发展规划划纲要(2004—2020年)》》(草案案)2004年11月15日，《《我国中中长期节节能专项项规划》》出台2005年2月月28日日，《可可再生能能源法》》在十届届全国人人大常委委会第十十四次会会议上获获表决通通过2005年6月月30日日，国务务院发布布了《关关于促进进煤炭工工业健康康发展的的若干意意见》等等与能源消消费密切切相关的的产业政政策/标标准/法法规等2004年10月28日，中中国汽车车行业首首个油耗耗强制性性国家标标准《乘乘用车燃燃料消耗耗量限值值》(GB19578-2004)昨天出出台，第第一阶段段实施起起始日为为2005年7月1日日，届时时没有达达到标准准的车辆辆将被禁禁止生产产和销售售。2004年12月中旬旬，国家家发改委委、国家家质检总总局和国国家认监监委联合合发布了了《实行行能源效效率标识识的产品品目录（（第一批批）》，，并宣布布自2005年年3月1日起将将率先从从冰箱、、空调这这两个产产品开始始实施能能源效率率标识制制度。2005年4月月20日日国务院院常务会会议审议议并原则则通过《《钢铁产产业发展展政策》》。长期能源源政策制制定的基基点应对的问问题总量不足足、结构构失衡、、效率低低下、污染严重重、效益益不佳政策基点点保障供应应、节能能优先、、结构多多元、环境友好好、市场场推动《能源中中长期发发展规划划纲要(2004—2020年)》》(草案案)1、把节节约能源源放在首首位，实实行全面面、严格格的节约约能源制制度和措措施。2、调整整和优化化能源结结构，实实行以煤煤炭为主主体、电电力为中中心、油油气和新新能源全全面发展展的战略略。3、能源源工业的的发展，，要兼顾顾东部地地区和中中西部地地区、城城市和农农村经济济社会发发展的需需要，并并综合考考虑能源源生产、、运输和和消费合合理配置置，促进进能源与与交通协协调发展展。4、充分分利用国国内外两两种资源源、两个个市场，，立足于于国内能能源的勘勘探、开开发与建建设的同同时，积积极参与与世界能能源资源源的合作作与开发发。《能源中中长期发发展规划划纲要(2004—2020年)》》(草案案)5、加快快科技进进步和创创新。无无论是能能源开发发还是能能源节约约，都必必须重视视科技理理论创新新，广泛泛采用先先进技术术，淘汰汰落后设设备、技技术和工工艺，强强化科学学管理。。6、加强强环境保保护，充充分考虑虑资源约约束和环环境的承承载力，，努力减减轻能源源生产和和消费对对环境的的影响。。7、保障障能源供供应安全全，实现现能源供供应多元元化，建建立石油油战略储储备。8、制定定能源发发展保障障措施，，完善能能源资源源政策和和能源开开发政策策，充分分发挥市市场机制制作用，，加大对对能源的的投入力力度。能源中长长期规划划：节能能优先第一条措措施就是是，要坚坚持把节节约能源源放在首首位，实实行全面面、严格格的节约约能源制制度和措措施，显显著提高高能源利利用效率率。明确了节节能优先先的方针针，改变变了只重重视供应应，轻视视对能源源需求合合理性的的管理的的传统做做法。如何实施施节能优优先，目目前还只只是一个个方向，，需要具具体落实实，有可可能出现现反复；；实施节能能优先的的高能效效战略节能是长长期需要要，不是是对付缺缺电的临临时措施施全社会树树立资源源忧患意意识设定全社社会的能能源消费费控制目目标节能需要要政府的的引导各政府部部门协调调配合目前节节能缺缺乏有有效的的经济济手段段、措措施设定全全社会会节能能目标标，建建设节节约型型社会会调整产产业结结构，，在产产业发发展规规划上上要充充分考考虑能能源制制约鼓励节节能技技术的的研发发、引引进和和产业业化发发展加强公公众宣宣传教教育，，引导导合理理的生生活方方式用价格格政策策促进进节能能建立节节能基基金，，加大大节能能投入入建立终终端用用能产产品的的市场场准入入制度度加强节节能技技术的的研发发和市市场化化节能的的重点点方向向工业节节能在在一定定期间间内仍仍然是是主要要的方方向建筑物物节能能已经经成为为重要要领域域交通用用能的的节能能需要要尽快快提到到日程程上来来“国家家能源源领导导小组组”5月下下旬日日前正正式宣宣告成成立组织结结构：：温家宝宝为组组长，，下设设“国国家能能源办办公室室”