【课程讲稿】扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展（下）

【课程讲稿】扎实推进黄河流域生态保

护和高质量发展（下）【关键词】经济社会发展水平洪水风险加强生态环境保护高质量发展顶层设计【内容简介】习近平总书记强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。本讲课程主要介绍了新中国成立以来黄河治理取得巨大成就、黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务、加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导等内容。【大纲】新中国成立以来黄河治理取得巨大成就黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导鼻子，完善水沙调控机制，解决九龙治水分头管理的问题。现在通过管委会已经把黄小浪底工程河的干支流主要的治理统到一块，实施河道和滩区的综合治理提升工程，缓解黄河下游的淤积，确保黄河沿岸的安全。那么建设之后，黄河下游的淤积已经达到了一个相对的平衡状态，但是现在小浪底的库容量已经使用了近50%,下一步可能还要积极的推进其他的相应的水利工程建设，实现与小浪底的联防联调，解决下游的预计问题。第三个就是推进水资源的节约集约利用。就是要黄河的水资源，要根据黄河的水资源来统筹谋划整个黄河流域的生态用水，经济用水和生活用水，不能把水资源当成无限的供给，要量水而行，以水而定，而且要把以水的定城，以水定地，以水定人，以水定产呢能够落到实处，把水资源作为最大的刚性约束，尤其是在黄河流域，在城市的人口规划，城市的发展，城市的产业发展方面，都要合理的考虑到水资源的约束问题，坚决抑制不合理的用水需求，大力的发展节水产业技术，大力的推进农业节水，实施全社会的节水行动，推动用水方式由粗放向节约和集约进行转变。因为农业节水是整个黄河流域节水的重点，所以除了通过一些个设施性的措施，工程性的措施来推进农业节水之外，在种植业结构调整上可能也要做一些转变，要尽可能的种植一些个节水的旱作农业，因为在历史上整个黄河流域，因为原来没有上那么多工程措施的时候，整个黄河流域的农业都是以节水型的，像谷子、薯类等等为主，那么现在黄河流域发展了大量耗水比较多的一些农业产业，包括水稻玉米等等，还有畜牧的一些个用草的饲草料，这些都是耗水都是比较多的，可能都要从种植业的源头做一些系列的调整。那么从节约集约用水来看，87分水方案通过分水分掉了整个黄河的37。多亿立方的水，一共那么从实际的使用来看，87分制方案的炎黄的9省区大部分都把这个水都使用掉了，有的使用的还要超过水量，那么下一步可能要根据这种实际的用水需求，按照市场化的原则，推进水资源的集约和节约利用，进一步的优化气氛水的方案。第4个方面就是推动黄河流域的高质量发展，要支持黄河流域发挥比较优势，加快构建高质量发展的动力系统。那么在谋划动力系统的时候，中央提出来炎黄的各地区要从实际出发，以水则水，以山则山，宜粮则粮，宜农则农，宜工则工，宜，商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展的新路子。就是在推进黄河流域高质量发展的进程当中，一定要考虑黄河流域的地域特色，不能按照一种模式来进行重点的推进。相对于三江源、祁连山等重要的生态功能区，就不宜发展产业经济。那么对于这些地区主要是保护生态，增强这些地区涵养水源的能力，鼓励这些地区创造更多的生态产品，为保障黄河流域的生态安全以及更大范围的生态安全作出重要的贡献。那么像对于河套地区，相对于风味平原等传统的粮食的主产区，这一块主要是要发展现代农业，要把农产品的质量提上去，要为保障国家的，粮食安全做出重要的贡献。那么对于黄河流域的区域的中心城市，这些地方经济发展条件比较好，产业基础发展也比较好，发展的潜力也比较大。这一块主要是要提高这种经济的和人口的承载能力，进一步吸引经济活动，吸引人口，将这些中心城市进行集聚，通过这种中心城市点上的高质量发展，来带动整个黄河流域面上的高水平保护。那么对于已经脱贫的地区，要提高这些地区的基础设施和基本公共服务的水平，权利的保障和改善民生更加积极有为的推进以及脱贫地区的共同富裕建设，使这些地区在共同富裕建设的道路上能够跟上队，起码能够不掉队。再一个黄河流域要积极的参与共建一带一路，提高对外开放的水平，通过对外开放来促进黄河流域的改革，通过对外开放来促进黄河流域的高质量发展，来激发整个黄河流域高质量发展的内生动力，拓展黄河流域质量发展的空间。第5个方面就是保护传承弘扬黄河文化。整个黄河文化可以说是中华民族重要的组成部分，是中华民族的根和魂所在。要系统地推进黄河文化遗产的系统保护。可以说在前面介绍黄河文化的时候，从黄河流域的上游中游到下游，都分布有很多的黄河文化遗产，这些黄河文化遗产都是老祖宗留给我们的宝贵遗产。我们要在推进黄河流域生态保护高质量发展的进程当中，保护好这些遗产，传承好优秀的历史文化，弘扬好优秀的历史文化。要深入的挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好新时代下的皇后故事，延续历史文脉，坚定文化自信，增强大家对中华民族文化黄河文化的认同感、自豪感，为实现中华民族伟大复兴凝聚起磅礴的精神力量。第4个大的方面就是要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的组织和领导。黄河流域的生态保护和高质量发展要遵循规律，并且征服水，征服自然的这种冲动思想。因为整个的黄河流域，像毛主席在视察黄河的时候也提出来，要把黄河的事情办好。所以在治理黄河的进程当中，要遵循这种治黄的自然规律，要遵循严防地区经济社会发展的规律，要摒弃这种人定胜天的思想，古代可以说在治水方面也积累了一些个非常宝贵的经验，要发挥我国社会主义制度集中力量办大事的这种优越性，牢固树立一盘棋的思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性和协同性，不能犯及早病，也不能大干快上，特别是不能搞各种各样的这种开发区，就是在黄河流域的生态保护和高质量发展当中，从目前来看，国家把生态保护环境治理放到了一个非常重要的压倒性的位置，通过在短时期之内，使黄河流域的生态保护和环境治理取得一个非常明显的进展，为高质量的发展奠定比较好的基础。所以国家一个方面在积极的推进完善这种顶层的设置，因为黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展，长江经济带发展，粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展一样，都是重大的国家战略。也印发了黄河流域生态保护和高质量发展的规划纲要。2021年的7月6日，中央又召开了黄河流域生态保护和高质量发展的领导小组，在这个会议上指出来，要深入地学习贯彻总书记有关黄河流域的重要讲话和批示指示精神，总结前一段的工作，来部署了下一段的工作重点。要坚持以习近平生态文明思想为指导，进一步的提高思想认识，深刻

领会推进黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义，坚持问题导向，发现问题，直面问题，及时解决问题。要全面落实以水定城，以水定地、以水定人，以水定产的要求，坚决遏制违规取水用水，坚决遏制两高项目盲目发展，着力解决黄河流域的生态破坏和污染问题，持续的改善黄河流域的生态环境质量，切实加强黄河流域的文化遗产的保护。黄河流域高质量发展是一个非常复杂的系统的工程，对于一些黄河流域的一些重大的问题，想如何来分水，如何来推进一些重大的水利工程建设，可能下一步还要深入的研究论证。第三个方面就是着力的要创新体制和机制。中央提出来要坚持中央统筹，省负总责，市县抓落实的这种工作机制。中央层面主要负责制定全流域的重大的规划政策，协调解决跨区域的重大问题，有关部门给予相应的支持。省级层面门给予相应的支持。省级层面制定全流域的重大的规划政策，协调解决跨区域的重大问题，有关部门给予相应的支持。省级层面门给予相应的支持。省级层面门给予相应的支持。省级层面门给予相应的支持。省级层面门给予相应的支持。省级层面行好主体责任，加强组织动员和推进实施。市县层面主要是按照部署要求，逐项落实到位，完善流域的管理体系，完善跨区域管理的协调机制，完善河长制、湖长制以及现在还推进了林长制等等组织体系，加强流域内水生态环境保护和修复，联合防治，联合执法，可以说推进黄河流域的这种生态环境和保护，需要历史的担当，需要长远的谋划来统筹的来推进。那么在推进黄河流域生态保护和高质量发展的进程当中，可以说也取得了一些非常好的一些个实施的进展。比如在国家的十四五规划纲要当中，明确的明确的提出要扎实推进黄河流域的生态保护和高质量发展。这里头列举了在十四五期间，围绕黄河流域生态保护和高质量发展的一些重要的任务，比如提出来要加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源中华水塔，提升甘南、若尔盖等区域的水源涵养能力。要创新中游黄土高原水土流失治理模式，积极地开展小流域综合治理，旱作梯田余地坝建设，推动下游的二级悬河治理和滩区的综合治理。加强黄河三角洲湿地保护和修复，开展分为平原、河套地区等农业的面源污染治理，清理整顿黄河岸线内的工业企业，加强沿黄和城镇污水处理设施及配套管网建设，实施深度节水控水行动，降低水资源开发强度，合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山修复，优化中心城市和城市群发展格局，统筹炎黄的城镇和乡村建设，实施黄河文化系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。要建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。门给予相应的支持。省级层面行好主体责任，加强组织动员和推进那么在实施进展方面，黄河保护立法也在加快的推进，参照国家已经公布的长江的立法来推进黄河治理的这种法制化的进程。有水利部牵头在积极的推进黄河保护立法的工作支持，炎黄各省区也出台地方性的法规，地方性的规章来完善黄河流域生态保护和高质量的法制保障体系。那么在2021年，国家发展改革委也印发了重大区域发展战略，黄河流域生态保护和高质量发展，中央预算内投资专项管理的办法，这一个主要是针对黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要编制当中的一些重点的生态保护和环境治理的项目予以支持，对既有的这些个就是没有安排渠道的一些重大项目，同时又是中央和国务院推进黄河流域生态保护高质量发展领导小组，明确交办的一些事项予以倾斜支持，支持的重点包括水资源的节约和节约利用，水源的涵养、水土保持、湿地保护、生态治理，环境系统治理，突出的一些个呃，环境治理方面的问题等等。此外为了推进黄河流域这种生态产品价值实现，国家也印发了支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点的方案。由财政部、生态环境部、水利部、国家林草局四部委颁布了横向生态补偿的意见，来积极的推进黄河流域的横向生态补偿，为探索生态产品的价值实现，可以说提供了一个很重要的政策性的保障。那么黄河流域高质量发展，大家也可以看到国家的一些个金融性的政策性的金融，也在积极的参与黄河流域的生态保护和高质量发展工作。另外黄河流域的不同的一些个省份也在积极的推进，包括环境治理，包括生态保护方面的立法工作。像还有一些个省份像宁夏在努力的建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。2020年总书记在视察宁夏的时候就指出，要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为宁夏建设赋予了新的使命，标定了新的坐标，带来了新的机遇。目前像宁夏也编制了相应的规划，出台了相应的意见，完善了相应的配套政策，来扎实有序的来推进黄河流域生态保护和高质量发展的先行区建设。像山东的济南国家发改委也印发了济南新旧动能转换起步区建设的实施方案，为发挥山东半岛城市群的龙头作用提供了很重要的助力，而且主要的一些个流域内的一些个相关的毗邻地区，也在自行的推进横向生态补偿的建设。像宁夏黄河段正在积极的推进一些横向生态补偿的建设，像湖南等等也在推进生态补偿的建设。像山东和河南也在开展黄河流域省际横向生态补偿的协议，兰州和西宁也在推进黄河流域生态保护和高质量发展联手来推进。可以说通过黄河流域相关的省份和地方，积极的努力，按照国家推进黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的总体的要求，在扎实的推进黄河流域的生态保护，环境治理和高质量发展，将按照国家推进现代化建设的要求，扎实有序的推进，为国家的现代化建设提供更强有力的支撑。谢谢大家。第三个方面就是整个黄河流域的经济社会发展的水平在不断的提升，像郑州、西安、济南等中心城市和中原城市群加快发展，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步的巩固，新的增长点在不断的涌现。可以说在整个黄河流域，郑州、西安、济南都成功的漫过了万亿级的经济规模人口规模，有的超过了千万，有的正在向千万的规模进行冲击，可以说这些地区都成为引领和支撑黄河流域高质量发展的重要的空间载体。2014年以来，沿黄9省区有15。。多万人摆脱了贫困，像滩区居民的迁建工程也在加快的推进。像下游河南，包括山东滩区的居民还有198万人左右，接近大数，那么如何使滩区的居民在现代化的建设当中能够分享现代化建设的收益，能够在共同富裕的道路上能够跟上，对是下一步推进黄河流域高质量发展的一个重要的内容。存在的问题，整个黄河流域还存在着一些个问题，一个是黄河流域体弱多病，黄河流域体弱，就是生态环境比较脆弱，多病就是水患频发，环境污染在部分的支流还比较明显。当前这些都是制约黄河流域发展的一些突出性的问题。因为像长江总书记给的诊断就是长江病了，主要是指长江流域环境污染，比较严重啊，要加强环境污染治理，黄河流域在生态环境比较脆弱，部分河段部分支流仍然存在着这个环境污染治理比较严峻的情况下，来推进黄河流域的高质量发展。那么面临的任务就更为严峻。要把黄河流域的生态保护和环境治理放到压倒性的位置进行推进，这个也是推进黄河流域高质量发展的一个基本的前提。究其原因，整个黄河流域具有先天不足的客观之约，也有后天失养的人们因素。这些问题表象来看是在于黄河，但是整个的根子来看还是在整个黄河流域，因为黄河流域水的问题，其实呢是在黄河流域路上，因为这些水也是由路上流到黄河里边去，留下的一些个像污染脏水，那么留下的一些泥沙等等，这要通过路远、啊和、水源进行综合的治理才能解决。第一个就是黄河的洪水风险依然是流域的最大威胁。小浪底的水库调水调沙的后续动力不足，水沙调控体系的整体合力无法得到充分的发挥。地上悬河，形势非常的严峻，下游地上悬河长800公里，上游的柠檬河段与基形成新的悬河，就是在中游地区也有了新的悬河，现状的河床平均高出被河地面4米到6米，其中新乡市河段高于地面20米，这样的话一旦发生黄河的堤防的缺口，那么将会对附近的城市和附近的居民产生一些毁灭性的影响。还有299公里的游荡性的河段合适，为完全控制危及大地的安全，下游滩区即使黄河、志宏、沉沙的场所，也是190多万群众赖以生存的家,如何使滩区的群众经济得到不断的发展，同时还提高下游地区防洪的能力矛盾如何来解决，也是一个非常棘手的问题。其中河南山东滩区的居民实施迁建规划之后，目前仍有近百万人生活在滩区里边，还生活在受到黄河水的威胁。第二个就是流域的生态环境还比较脆弱，整个黄河上游局部地区生态系统还呈退化的态势，水源涵养的能力还有待于进一步的提升。像中游的部分地区仍然水土流失还比较严峻，像分合等部分的支流污染问题还比较突出，下游的生态流量偏低，一些地方河口湿地出现了萎缩的现象，如果生态的这种流量机流量比较少的话，那么河口湿地就会出现海水的倒灌，海水的侵蚀和滩涂的侵蚀现象。黄河流域的工业，城镇生活和农业面源这方面的污染治理仍然非常的严峻。另外因为黄河流域也是中国能源流域，这里的能源矿产资源分布比较多，物业矿库也比较多，那么尾矿库的治理，尾矿库的污染都是今后的重点的治理的内容。在2018年的黄河137个水质断面当中，劣5类水还当时占到12.4%,明显高于全国6.7%的平均水平。黄河流域的环境治理面临的形势是非常的严峻，要把黄河流域的生态环境治理放到压倒性的位置来进行考虑。要在较短的时期之内，使黄河流域的生态保护和环境治理得到一个比较明显的改善。第三个方面就是水资源的保障形势仍然还是非常的严峻。黄河的水资源的总量不到长江的7%,人均的占有量仅为全国平均水平的27%左右，整个黄河流域的所有的城市基本上都是属于缺水，或者是严重缺水的城市。黄河流域的水资源的利用较为粗放，农业用水效率不高，整个黄河流域的水资源的开发利用率目前已经高达80%左右，远超一般流域40%的生态警戒线。因为87分水方案基本上把黄河的绝大部分的用水都已经分配到了炎黄的9省区，随着炎黄地区经济社会的不断的发展，对用水的需求量在不断的增加。在黄河的整个的用水当中，农业用水又占了主体，农业用水当中其中的这种大水漫灌，低效率的用水有占据很高的比例。黄河一面是水资源比较短缺，另一方面也存在着用水方式粗放的问题。你像在山东在河南，既有黄河水，也有南水北调水，但是黄河的用水的水价大幅度的低于南水北调的水，所以尽管黄水水资源非常的短缺，但是地方用水的过程当中还倾向于大量的使用黄河水，怎么样能够在水资源的调控方面取得按照节约和节约用水的要求，能够取得一些积极的进展，在恢复君不见黄河之水天上来奔流到海不复回的这种壮观场面，可能要花很大的力气。第4个就是高质量发展，还有很长的路子啊要走，整个黄河的上中游的7省区，可以说都是中国经济社会发展不充分的地区，同东部地区以及长江流域还存在着比较明显的差距。像传统的产业升级步伐比较滞后，内生发展的动力不足，像源头的青海的玉树州与入海口的山东东营的人均地区生产总值相差十几倍，那么如果与县级行政单元做比较的话，差距的倍数就会更大，那么尤其是上中游地区，大部分都属于发展比较滞后的地区，如何在高质量发展的进程当中，在推进现代化建设的进程当中，在推进共同富裕的进程当中，使上中游地区能够跟上对是下一步推进黄河流域高质量发展的很重要的一个历史使命。再一个就是对外开放程度相对偏低，9省区的货物进出口总额仅占到全国的12.3%,全国的14个集中连片特困地区有，5个涉及到黄河流域，所以巩固提升脱贫攻坚成果的任务仍然非常的严峻。那么这一个就是整个长江流域和黄河流域，它的GDP在全国的占比从占比当中，大家也可以看出来，整个长江经济带在全国的经济占比在稳步的提升，黄河流域在全国的经济占比在不断的下降，那么在高质量发展的进程当中，在现代化建设的进程当中，怎么样能够使黄河流域尽快转轨到高质量发展的轨道上来？怎么样在现代化建设的进程当中，既实现质的稳步提升，又实现这种量的合理增长，是黄河流域下一步要解决的问题。第二个就是黄河流域缺乏天然的自然优势，整个黄河流域的生态环境呢比较脆弱，水资源量小，通航能力差。从整个黄河流域来看，目前基本上不具备全流域的这种同行商业化同行的能力，仅在城市河段的部分河段存在着短距离的这种旅游观光之类的，所以它的通航条件是非常的差，它不是一个黄金水道。对于长江流域来说就是中国传统的一个黄金水道，这也致使整个黄河流域之间的相关的城市之间缺乏紧密的经济联系。而长江流域是量比较充沛，环境容量比较大，森林覆盖率也比较高，而且拥有长江这个黄金水道，干支流的通航的里程非常的长，通航的能力也比较强，可以非常顺畅的实现这种江海的联运，再一个从产业结构上来看，整个黄河流域的产业结构层次偏低，一能一重这种现象非常明显，整个黄河流域的这种产业大部分是能源产业，化工产业，与全国长江经济的相比，黄河流域的产业结构明显的以能源结构为主，偏能偏重，而且发展的层次低，竞争力不强。整个黄河流域的二产的比重仍然是比较高，而且在二产的比重当中，大部分都是一些能源、煤化工等这些产业。这些产业在发展的过程当中，面临着产业转型升级提质增效的艰巨任务。再一个就是黄河流域缺乏龙头的带动，2020年的时候，在全国23个地区生产总值过万亿的城市当中，位于黄河流域的城市仅有郑州、济南、西安三个城市过万亿，也仅仅是在2020年刚刚突破万亿。像黄河流域也只有郑州和西安两个国家的中心城市，在长江经济带拥有上海、武汉、成都、重庆4个国家的中心城市，黄河流域的郑州和西安都处于末位，总体的经济实力相对比较薄弱，黄河流域的大部分的省会城市的排名在全国都是处于一个中下游的水平。第三个就是黄河流域生态保护和高质量发展的主要的任务。治理黄河重在保护，药在治理，因为治黄历朝历代都都在治，怎么样来治？黄河中央这次提出来要坚持山、水、林、田、湖、草、沙，把这些生态要素都要系统地考虑进来，进行综合治理，系统治理和源头治理，统筹推进各项工作，加强协调配合，来推动黄河流域的高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先，绿色发展，以水而定量，水而行，因地制宜，分类施策，上下游干支流左右岸，统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理，保障黄河长治久安，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，使黄河成为造福人民的幸福河。第一个方面就是要加强生态环境保护，把生态环境保护放到一个非常重要的地位。在推进生态环境保护的时候，要考虑整个黄河生态系统是一个有机的整体，要充分的考虑到整个黄河流域上中下不同流域的这种区域的差异性来进行重点的推进。可以说这一块对于生态保护，包括环境治理提的都是非常的明确。像上游的三江源、祁连山、甘南、黄河上游的水源涵养，区啊作为重点，实施一批重大的生态保护修复和建设的工程。因为上游地区是黄河流域的水塔，如果保护不好，那么整个黄河流域的来水量就会受到很大的影响。要提升水源涵养区的水源涵养能力，放到重点这一块，尤其是像三江源，像祁连山，像甘南这些都是涵养水源的重点区域。那么对于黄河流域的中游地区，这一块主要是治沙和治污，就是治水和治沙是重点。中游地区一个是水土流失，因为这一块大部分是在中国的400毫米降水线的西侧，降水比较少，黄土一旦发生降水的时候很容易产生流失，一些个粗