珠海总规专题报告-旅游发展

旅游发展战略研究周建明博士中国城市规划高级规划师目录1旅游发展现状评析 2资源条件 2市场条件 2旅游收入 2旅游 系统建设 2缺乏精品旅游项目 2旅游产品供给与市场需求间的错位 3缺乏较深文化内涵的底蕴和较强经济实力的支撑 3旅游六大要素“食、住、行、游、娱、购”不协调 3青山绿水，整体的环境质量上佳，但旅游价值不高 31.11.21.31.41.51.61.71.81.92旅游发展条件分析 33旅游发展战略研究周建明博士中国城市规划高级规划师目录1旅游发展现状评析 2资源条件 2市场条件 2旅游收入 2旅游 系统建设 2缺乏精品旅游项目 2旅游产品供给与市场需求间的错位 3缺乏较深文化内涵的底蕴和较强经济实力的支撑 3旅游六大要素“食、住、行、游、娱、购”不协调 3青山绿水，整体的环境质量上佳，但旅游价值不高 31.11.21.31.41.51.61.71.81.92旅游发展条件分析 33旅游发展的目标模式 5旅游发展定位 5与 旅游业的高度合作 5三大功能区的划分与方向 53.13.23.34模式与机制 64.14.2发展指导思想 6发展模式与机制 65对策措施 65.15.25.35.45.55.65.7重塑 旅游业地位 6强化区域合作，扩展旅游空间 7..................................................................................................................................7......................................................................................................................................7旅游强化市场保护性开发 7协调发展 7强化行业管理，培育旅游..........................................................................................................711.1旅游发展现状评析资源条件旅游资源的单体价值并不高，但其各类旅游资源的组合较好，资源规模总量很大，旅游资源的整体价值较高。这也就是为什么 海旅游城”的“中国旅游胜地之一”。从上面唯一的以整个城市为景观命名为“珠与珠角洲各旅游城市的旅游资源现状比较表来看，不及国际旅游城市，也不及国内旅游城市广州和，甚至不及惠州，只优于。虽然一些旅游资源是较容易创造的，如旅游资源；还有一些也是可以创造的，如主题公园，城市景观与环境等。1.2市场条件1997年630122.8万人次，虽然从数量而言已达较高水平；但海外客源市场过于集中，主要为 台游客，1996年该区域游客占同期海外游、和广州的国际游客地域分布），2526.8%1.12天。由此说明：目前的还并未成为珠角洲的主要旅游目的地，只是邻近国际、国内旅游城市的游线扩展地和中转站，较大的客源量主要的得益于其特具优势的旅游区位和与上述旅游城市在资源上的部分互补性。1.3旅游收入1997年58.41亿，按10亿列 率仅50%。不仅不能与46.7%15%的标准。达标等国际性旅游城市相比，离广州、1。1与珠角洲国内旅游城市的‘旅游度’比较游客量（人次）国际游客（人次）旅游收入（亿元）外汇收入（亿元）237.2844.3758.4127.29578.77155.11186.4777.121578.25232.42282.0684.71广州800.0775.25统计年鉴》P514～517中计1998，《经济发展的若干策略》P1经济研究会 经济学会课题组1997.121.4旅游系统建设11.1旅游发展现状评析资源条件旅游资源的单体价值并不高，但其各类旅游资源的组合较好，资源规模总量很大，旅游资源的整体价值较高。这也就是为什么 海旅游城”的“中国旅游胜地之一”。从上面唯一的以整个城市为景观命名为“珠与珠角洲各旅游城市的旅游资源现状比较表来看，不及国际旅游城市，也不及国内旅游城市广州和，甚至不及惠州，只优于。虽然一些旅游资源是较容易创造的，如旅游资源；还有一些也是可以创造的，如主题公园，城市景观与环境等。1.2市场条件1997年630122.8万人次，虽然从数量而言已达较高水平；但海外客源市场过于集中，主要为 台游客，1996年该区域游客占同期海外游、和广州的国际游客地域分布），2526.8%1.12天。由此说明：目前的还并未成为珠角洲的主要旅游目的地，只是邻近国际、国内旅游城市的游线扩展地和中转站，较大的客源量主要的得益于其特具优势的旅游区位和与上述旅游城市在资源上的部分互补性。1.3旅游收入1997年58.41亿，按10亿列 率仅50%。不仅不能与46.7%15%的标准。达标等国际性旅游城市相比，离广州、1。1与珠角洲国内旅游城市的‘旅游度’比较游客量（人次）国际游客（人次）旅游收入（亿元）外汇收入（亿元）237.2844.3758.4127.29578.77155.11186.4777.121578.25232.42282.0684.71广州800.0775.25统计年鉴》P514～517中计1998，《经济发展的若干策略》P1经济研究会 经济学会课题组1997.121.4旅游系统建设硬件建设超前于其社会经济发展和旅游业发展需要。道路交通、邮电通讯与宾馆饭店等超前过量：19.20.5，旅游宣传促销，游线组织与旅游城市间协作不够。1.5缺乏精品旅游项目据中山大学《旅游发展规划》技术对到的游客的景点：到访率较高的景点是圆明新园和情侣路及渔女。作为新一代主题公园的圆明新园不仅造价与维持运行的成渔女作为的形象设计与规划创意是非常成功的，球场等皆名声很小，不足于成为外地游客的主要吸引点；倒是以机场为依托的航展及一级方程式场将可能成为未来旅游的精品项目，只是目前还未转换到位成旅游产品。但定位成国际或国内旅游城市仅有这点精品是远远不够的；而且，受比赛和展览等的时间约束，场地利用率低，以此为主体旅游项目亦会影响旅游系统的效能发挥。这也就是为什么旅游（分别为-10793万元、-5518万元），且连续二年为各市之首的主要原因之一。1.6旅游产品供给与市场需求间的错位据有关和部门建议：旅游以环境优势为主要卖点，但国人中绝对多数的游客收入还未及环境消费层次（GDP6000～8000以上）；国外游客有国外更优于环境的城市，如的温哥华、美国的夏威夷、澳大利亚的悉尼、新西兰的城以及欧洲地中海沿岸的一些旅游城市和亚洲的一些海岛旅游胜地，故，国外游客以昂贵的费用专程到来消费环境的可能性很小。1.7缺乏较深文化内涵的底蕴和较强经济实力的支撑现有旅游资源与产品缺乏较深文化内涵的底蕴，因而缺乏持久的生命力；而新开发较成规模的旅游项目，如主题公园和体育场馆等（现状模式的延续与扩张），又缺乏较强经济实力的支撑。1.8旅游六大要素“食、住、行、游、娱、购”不协调现状食、住、行相当好，但游、娱、购较差。这应算作主次错位，因为游、娱、购是吸引游客产生旅游的动力，是旅游的主导，而食、住、行是载体，帮助游客完成游、娱、购活动的。现状旅游主要因为游、娱、购较差，因而不能成为旅游的主要目的地，来了的游客也留不住，只能做匆匆过客。1.9青山绿水，整体的环境质量上佳，但旅游价值不高虽以整个城市为景观被命名为“旅游城”的“中国旅游胜地之一”。但城市整体缺乏层次和结构，自然景观缺乏季相变化与地域性观赏植物组成的美感，建筑与城市布局景观缺乏特色及鲜明的文化脉络。2旅游发展条件分析旅游产业现已成为世界最大的门，并且是目前及下世纪发展最快的门之一。旅游业不仅具有很好的经济效益，而且具有较好的环境和社会效益，只要对旅游资源保护得当，开发合理，则旅游业是可持续发展的门。对这样一个有着较好旅游发展条件的城市来和人民而言，不仅要在思想上重新认识旅游业，而且要在实际中使旅游业尽快产生好的经济效益，否则，当旅游业与其他在近期经济效果较好的产业发生游业发展的基础：旅游资源和生态环境。时，就有可能让位于其他产业，而破坏了旅旅游产业需求弹性高，无或轻污染，产业带动系数高，有极好的区域基础（珠角洲是我国的旅游重心区，其中的、为国际旅游城市，广州、为国内旅游城市）。但珠海的旅游资源条件较区域内的其它旅游城市并无突出优势，如作为海洋旅游资源的主体：几无象样的沙滩，海水质量亦不高（近岸海水混浊且存在不同程度的污染），一些岛屿虽环境条件较好，但开发成本较高，近期没有比较优势；陆域城市虽生态环境较好，但景观价值并不高；生态旅游的市场不大（生态环境较国内其它城市有比较优势，但国内生态旅游市场还的游客的旅游目的可得到证明：游客基本属过境型，旅游景点主要是圆明新园、渔女和情侣路。旅游能成为支柱产业的前提是与全方位对接（通过与式的双赢战略带动旅游业发展）；以及高投入、奇构思的新兴旅游景点或旅游项目。如主题公园，体育旅游等，但风险较大。体育产业是新兴产业，目前世界每年的产值已达4000亿能成为未来旅游的精品项目，只是目前还未转换到位成旅游产品。但定位成国际或国内旅游城市仅有这点精品是远远不够的；而且，受比赛和展览等的时间约束，场地利用率低，以此为主体旅游项目亦会影响旅游系统的效能发挥。这也就是为什么旅游（分别为-10793万元、-5518万元），且连续二年为各市之首的主要原因之一。1.6旅游产品供给与市场需求间的错位据有关和部门建议：旅游以环境优势为主要卖点，但国人中绝对多数的游客收入还未及环境消费层次（GDP6000～8000以上）；国外游客有国外更优于环境的城市，如的温哥华、美国的夏威夷、澳大利亚的悉尼、新西兰的城以及欧洲地中海沿岸的一些旅游城市和亚洲的一些海岛旅游胜地，故，国外游客以昂贵的费用专程到来消费环境的可能性很小。1.7缺乏较深文化内涵的底蕴和较强经济实力的支撑现有旅游资源与产品缺乏较深文化内涵的底蕴，因而缺乏持久的生命力；而新开发较成规模的旅游项目，如主题公园和体育场馆等（现状模式的延续与扩张），又缺乏较强经济实力的支撑。1.8旅游六大要素“食、住、行、游、娱、购”不协调现状食、住、行相当好，但游、娱、购较差。这应算作主次错位，因为游、娱、购是吸引游客产生旅游的动力，是旅游的主导，而食、住、行是载体，帮助游客完成游、娱、购活动的。现状旅游主要因为游、娱、购较差，因而不能成为旅游的主要目的地，来了的游客也留不住，只能做匆匆过客。1.9青山绿水，整体的环境质量上佳，但旅游价值不高虽以整个城市为景观被命名为“旅游城”的“中国旅游胜地之一”。但城市整体缺乏层次和结构，自然景观缺乏季相变化与地域性观赏植物组成的美感，建筑与城市布局景观缺乏特色及鲜明的文化脉络。2旅游发展条件分析旅游产业现已成为世界最大的门，并且是目前及下世纪发展最快的门之一。旅游业不仅具有很好的经济效益，而且具有较好的环境和社会效益，只要对旅游资源保护得当，开发合理，则旅游业是可持续发展的门。对这样一个有着较好旅游发展条件的城市来和人民而言，不仅要在思想上重新认识旅游业，而且要在实际中使旅游业尽快产生好的经济效益，否则，当旅游业与其他在近期经济效果较好的产业发生游业发展的基础：旅游资源和生态环境。时，就有可能让位于其他产业，而破坏了旅旅游产业需求弹性高，无或轻污染，产业带动系数高，有极好的区域基础（珠角洲是我国的旅游重心区，其中的、为国际旅游城市，广州、为国内旅游城市）。但珠海的旅游资源条件较区域内的其它旅游城市并无突出优势，如作为海洋旅游资源的主体：几无象样的沙滩，海水质量亦不高（近岸海水混浊且存在不同程度的污染），一些岛屿虽环境条件较好，但开发成本较高，近期没有比较优势；陆域城市虽生态环境较好，但景观价值并不高；生态旅游的市场不大（生态环境较国内其它城市有比较优势，但国内生态旅游市场还的游客的旅游目的可得到证明：游客基本属过境型，旅游景点主要是圆明新园、渔女和情侣路。旅游能成为支柱产业的前提是与全方位对接（通过与式的双赢战略带动旅游业发展）；以及高投入、奇构思的新兴旅游景点或旅游项目。如主题公园，体育旅游等，但风险较大。体育产业是新兴产业，目前世界每年的产值已达4000亿传统制造业的严重/6亿。美国印第安那波利斯市在而战后在发展体育产业方面不仅在珠角洲，甚至在国内都具有比较优势，陆地（一级方程式）、空中（航展），今后在开发各种陆地、空中体育运动的同时，还应加强对海上运动项目的开发；此外，会议商务、观光游览及文化旅游亦有发展的条件。旅游业已具备了资源和市场条件，以及建立在资源和市场基础上的利益驱动力。发展旅游业具备七大优势：区位优势（位于珠角洲经济重心区，毗邻深穗等国际国内旅游城市）、海洋优势（6000余平方公里海域，146个海岛）、环境优势、基础设施优势、旅游商誉优势（圆明新园、航展、一级方程式等高品牌旅游项目，作为“中国旅游胜地之一”的“旅游城”、“卫生城市”、“园林绿化城市”、“中国环保模范城市”以及今年被授予“国际改善居住环境最佳范例奖”）、资源优势（土地资源，淡水资源）、特区政策优势。旅游的最大优势是生态与环境，资源重点在东部群岛，近期旅游的最佳切入点是与澳次对接或合作（双赢战略与模式）。因为就旅游资源而言，在珠角洲各旅游城市中并不占突出优势。见表2。2各类旅游资源及其总体与珠角洲旅游区内各旅游城市比较表城市类型广州惠州山地资源☆○☆☆☆★滨海岛屿☆○★★○★湖河水库○○☆○☆☆动植物○○○○☆☆溶洞奇石○○○○☆○气候资源○○○☆○☆资源☆☆☆○☆★城市景观★☆☆☆☆○古城遗址☆○☆○☆☆胜地○○○○★☆风俗民情☆☆○○☆○资源★★☆☆☆○购物条件★☆☆○☆○总体评价★☆★☆★★注：‘★’表示很好，‘☆’表示一般，‘○’表示较差。回归后，中国为保持 的稳定与发展，必将通过多种途径促进的经济发展。如适度放宽内地赴澳游客的规定。产业中旅游业一枝独秀，税占但客源市场过于集中，游客占78％以上。但受东南亚金融不能与隔江为邻的虽经济实力有限，相比，但其是国际旅游城市，制造业和海洋渔业也有一定规模。回归后，与间通过式的集聚协作（在旅游和外贸：与欧共体的经贸联系密切于传统制造业的严重/6亿。美国印第安那波利斯市在而战后在发展体育产业方面不仅在珠角洲，甚至在国内都具有比较优势，陆地（一级方程式）、空中（航展），今后在开发各种陆地、空中体育运动的同时，还应加强对海上运动项目的开发；此外，会议商务、观光游览及文化旅游亦有发展的条件。旅游业已具备了资源和市场条件，以及建立在资源和市场基础上的利益驱动力。发展旅游业具备七大优势：区位优势（位于珠角洲经济重心区，毗邻深穗等国际国内旅游城市）、海洋优势（6000余平方公里海域，146个海岛）、环境优势、基础设施优势、旅游商誉优势（圆明新园、航展、一级方程式等高品牌旅游项目，作为“中国旅游胜地之一”的“旅游城”、“卫生城市”、“园林绿化城市”、“中国环保模范城市”以及今年被授予“国际改善居住环境最佳范例奖”）、资源优势（土地资源，淡水资源）、特区政策优势。旅游的最大优势是生态与环境，资源重点在东部群岛，近期旅游的最佳切入点是与澳次对接或合作（双赢战略与模式）。因为就旅游资源而言，在珠角洲各旅游城市中并不占突出优势。见表2。2各类旅游资源及其总体与珠角洲旅游区内各旅游城市比较表城市类型广州惠州山地资源☆○☆☆☆★滨海岛屿☆○★★○★湖河水库○○☆○☆☆动植物○○○○☆☆溶洞奇石○○○○☆○气候资源○○○☆○☆资源☆☆☆○☆★城市景观★☆☆☆☆○古城遗址☆○☆○☆☆胜地○○○○★☆风俗民情☆☆○○☆○资源★★☆☆☆○购物条件★☆☆○☆○总体评价★☆★☆★★注：‘★’表示很好，‘☆’表示一般，‘○’表示较差。回归后，中国为保持 的稳定与发展，必将通过多种途径促进的经济发展。如适度放宽内地赴澳游客的规定。产业中旅游业一枝独秀，税占但客源市场过于集中，游客占78％以上。但受东南亚金融不能与隔江为邻的虽经济实力有限，相比，但其是国际旅游城市，制造业和海洋渔业也有一定规模。回归后，与间通过式的集聚协作（在旅游和外贸：与欧共体的经贸联系密切于）和优势互补（丰富的土地与淡水资源，的高密度经济）可实现集聚优势。途径是多层次的对接：基础设施的对接，有利于二地间经贸往来与 流动；城市功能的对接，有利于发挥对接，有利于基础设施和城市公共服务设施的优势，使其转变为的经济优势；产业结构的经济的地域扩张和产业结构的演进；边境一线撤至特区二线。生产要素的自由流动，有利于两市间生产布局的优化配置（需要政策和体制的对接）；第三个变化是对外基础设施，尤其是交通设施的建设与改善。影响最大的当属回归，伶仃洋跨海大桥，广珠铁路和港口的改扩建，以及与西部、北部陆路交通，尤其是快速干道的建设。伶仃洋大桥的建成通车对直接带动最大的恐怕是旅游（与港深等旅游城市联系更加紧密，地域集聚效果更好）和高新技术产业。旅游业发展存在的现状问题主要有以下几点：旅游资源保护与开发不够，滞后于社会经济发展；旅游的管理体制不合理，与国际接轨程度低；缺乏一个系统全面、可操作性强的旅游发展规划；旅游形象模糊；市场不够；旅游认识不足；空间联系与协作（与周边旅游城市深穗等的游线组织）乏力；旅游专业不足。33.1旅游发展的目标模式旅游发展定位以休闲度假、体育会展旅游与观光旅游主导的区域性、综合型国际旅游城市。区域性：即游客的地域构成为国内区域及以东亚、东南亚为主体的国际区域；新婚蜜月旅游等；阶段性：2010前提升国内著名旅游城市的著名度，2010年后向国际旅游城市转变。根据国家旅游局的规定：我国旅游城市的标准是旅游业年产值达10亿，且旅游创汇占15%；根据目前已近尾声的《旅游发展规划》，旅游业的定位是国际旅游城市。关于国际旅游城市，目前世界旅游组织（WTO）和我国国家旅游局还未有明确界定。一53个以上。3.2与旅游业的高度合作强化与邻近旅游城市的联系与合作，尤其是与实行“式的双赢战略”。如不能做到在社会经济领域与四个层次的对接（基础设施对接，城市功能对接，产业结构对接，和社会经济：生产要素的无边界流动），至少在旅游方面做到与 的，游间互免 ）和优势互补（丰富的土地与淡水资源，的高密度经济）可实现集聚优势。途径是多层次的对接：基础设施的对接，有利于二地间经贸往来与 流动；城市功能的对接，有利于发挥对接，有利于基础设施和城市公共服务设施的优势，使其转变为的经济优势；产业结构的经济的地域扩张和产业结构的演进；边境一线撤至特区二线。生产要素的自由流动，有利于两市间生产布局的优化配置（需要政策和体制的对接）；第三个变化是对外基础设施，尤其是交通设施的建设与改善。影响最大的当属回归，伶仃洋跨海大桥，广珠铁路和港口的改扩建，以及与西部、北部陆路交通，尤其是快速干道的建设。伶仃洋大桥的建成通车对直接带动最大的恐怕是旅游（与港深等旅游城市联系更加紧密，地域集聚效果更好）和高新技术产业。旅游业发展存在的现状问题主要有以下几点：旅游资源保护与开发不够，滞后于社会经济发展；旅游的管理体制不合理，与国际接轨程度低；缺乏一个系统全面、可操作性强的旅游发展规划；旅游形象模糊；市场不够；旅游认识不足；空间联系与协作（与周边旅游城市深穗等的游线组织）乏力；旅游专业不足。33.1旅游发展的目标模式旅游发展定位以休闲度假、体育会展旅游与观光旅游主导的区域性、综合型国际旅游城市。区域性：即游客的地域构成为国内区域及以东亚、东南亚为主体的国际区域；新婚蜜月旅游等；阶段性：2010前提升国内著名旅游城市的著名度，2010年后向国际旅游城市转变。根据国家旅游局的规定：我国旅游城市的标准是旅游业年产值达10亿，且旅游创汇占15%；根据目前已近尾声的《旅游发展规划》，旅游业的定位是国际旅游城市。关于国际旅游城市，目前世界旅游组织（WTO）和我国国家旅游局还未有明确界定。一53个以上。3.2与旅游业的高度合作强化与邻近旅游城市的联系与合作，尤其是与实行“式的双赢战略”。如不能做到在社会经济领域与四个层次的对接（基础设施对接，城市功能对接，产业结构对接，和社会经济：生产要素的无边界流动），至少在旅游方面做到与 的，游间互免 客在与的游客中有72.5%来自旅游会产生同样的吸引力，只是由于距离、收入水平及出入境的便捷程度等原因而在吸引强度上有所差异。3.3三大功能区的划分与方向中部市区，近期发展重点。城市整体景观的设计与改造（观光游览），以及主题公园、陆地体育旅游、会展、、购物的主要场所。东部群岛与海域，中远期发展重点。观光游览、休闲度假、水上运动，生态旅游的重要基地。西部地域，观光农业、水乡区域。，观光旅游的44.1模式与机制发展指导思想从的具体实际出发，以市场经济理论为指导，以旅游资源禀赋为基础，以市场需求为导向，跟踪国际旅游发展趋势，以目标市场为重点，将丰富多样的旅游资源开发与新潮精萃的现代旅游项目相结合，参照国际性旅游城市的开发建设经验与管理惯例，高起点、高标准地建设面向国内外、方向明确，形象鲜明，特定功能和综合性旅游项目为主体的，体现鲜明地方特色的，高、中、低档次兼备的，多功能综合性国际旅游城市。4.2发展模式与机制旅游业的发展模式应是“外促式、大推动旅游发展模式”。即依靠旅游业发展的有利条件及机遇，通过外部动力在短期内形成大的推动力，促进力包括：旅游业迅速成长。外部动游城市的旅游空间扩展到旅游业的发展，形成城市间的双向联动。国旅游胜地之一”的“ 及一些省级旅游区，以此吸引投资商对旅游业的投资。旅游产业现已成为世界最大的门，并且是目前及下世纪发展最快的门之一。这样有着丰富旅游资源的区旅游业大推动已具备了资源和市场条件，以及建立在资源和市场基础上的利益驱动力。局上的关系；处理好旅游资源开发与保护间的关系；以及性较大的产业在空间布与周边旅游城市间的游线组织（双赢战略与模式）。明确旅游局的职责范围，统一和强化旅游管理。对于这二条，属于旅游软环境建设，只要重视，政策措施适当，实现难度不大。55.1对策措施重塑旅游业地位渗透到社会经济和城市建设等各个领域。编制科学合理、可操作性强的旅游发展规划，内容要求：目标明确，内容全面，结构合理，休闲度假、水上运动，生态旅游的重要基地。西部地域，观光农业、水乡区域。，观光旅游的44.1模式与机制发展指导思想从的具体实际出发，以市场经济理论为指导，以旅游资源禀赋为基础，以市场需求为导向，跟踪国际旅游发展趋势，以目标市场为重点，将丰富多样的旅游资源开发与新潮精萃的现代旅游项目相结合，参照国际性旅游城市的开发建设经验与管理惯例，高起点、高标准地建设面向国内外、方向明确，形象鲜明，特定功能和综合性旅游项目为主体的，体现鲜明地方特色的，高、中、低档次兼备的，多功能综合性国际旅游城市。4.2发展模式与机制旅游业的发展模式应是“外促式、大推动旅游发展模式”。即依靠旅游业发展的有利条件及机遇，通过外部动力在短期内形成大的推动力，促进力包括：旅游业迅速成长。外部动游城市的旅游空间扩展到旅游业的发展，形成城市间的双向联动。国旅游胜地之一”的“ 及一些省级旅游区，以此吸引投资商对旅游业的投资。旅游产业现已成为世界最大的门，并且是目前及下世纪发展最快的