水利工程建设项目招标投标课件

水利工程建设项目招标投标一、招投标的实质二、项目法人在招投标过程中的工作三、国家关于强制招标的项目范围和标准四、招标的方式和特点五、招标程序六、资格审查七、招标文件的编制八、招标条件九、招标文件、合同文件、合同条件十、合同类型的选择十一、项目法人在招标文件中必须明确的事项十二、招标与投标十三、开标十四、评标十五、中标与签订合同水利工程建设项目招标投标一、招投标的实质1一、招投标的实质招标是一种竞争性的市场采购方式，即发包人通过公告等形式，招引或邀请具有能力的企业参与投标竞争，通过一定的招标程序，从所有的应招投标人中，择优选择合格的中标者。其实质就是选择符合要求的合格的制造商、或服务商、或项目的实施者。通过招标的方式签订合同。也可以说就是合同的签订过程。一、招投标的实质2一、招投标的实质市场经济条件，招标选择的应是招标人满意的中标人，并与其签订合同。但市场经济是有序的，要使市场经济有序，国家必须借助强制力来保证市场有序，这个强制力就是法律。国家以法律的形式来规范招标投标以及评标定标的行为，其目的就是保证国家利益、社会公共利益以及招标投标当事人的合法权益。项目法人责任制是国家三项基本制度基础，招标投标制是实现项目目标的有效手段，通过招标，项目法人在保证质量的前提下，以竞争的方式降低工程造价；通过招标，合作双方签订一个完善而又有可操作性的合同，方便项目实施过程中的管理，为最终实现项目的目标奠定基础。一、招投标的实质3二、项目法人在招投标过程中的工作项目法人在招标投标过程中在遵守国家法律法规的前提下，合法地维护自身的权益，公正的或以对方可以接受的方式确定各自应承担的风险，在我国目前的市场氛围下，项目法人把自己不能承担的风险，转嫁给承包人，承包人又没有承担风险的意识和能力，要么造成合同实施困难，要么造成工程质量低下，甚至豆腐渣工程，要么把这种不公平再转嫁给社会底层的农民工。二、项目法人在招投标过程中的工作4二、项目法人在招投标过程中的工作1.前期设计工作要完善，特别是设计概算内容要全面。概算内容不全面，或概算本身有问题，靠压低报价来实现投资控制的，是不能轻易采用的。2.分标内容合理，标与标之间的界限要明确。一个概算项目是否要分标，分几个标，需要分标时，标与标之间的界限如何设定，不但是技术和经济问题，也有管理上的问题，必须综合分析，一切应以管理效率高、经济成本低和质量有保证来确定。二、项目法人在招投标过程中的工作5二、项目法人在招投标过程中的工作3.招标文件的编制。有标准示范文本就用标准示范文本，没有的尽可能采用成熟的条文，必要时经合同和技术专业人员审查。文件之间应可以互相说明和补充，而不应该相互矛盾。最好请专业人员审核一下。实行建设监理的可以委托监理单位审核。4.合同类型的选择。合同是用单价合同、总价合同、成本加酬金合同或混合类型的合同，在合同中要明确，要结合合同条件本身的要求来选择。有些合同条件适用单价为主的承包，诸如水利水电土建施工合同条件；有些合同条件适用总价为主的承包，诸如堤防和疏浚工程施工合同条件。二、项目法人在招投标过程中的工作6二、项目法人在招投标过程中的工作5.质量标准、计量原则和方式。质量标准和要求以及计量原则和方式一般在技术条款中明确，质量标准与计量原则要对应，每一个项目都要有明确的质量标准，并对应着相应计量原则和计量方式。要尽可能体现优质优价。质量包括产品质量和工作质量，通过控制工作质量来保证产品质量。而工作质量又是通过工序质量来体现，通过控制质量形成过程中的每一个工序的工作质量来保证产品质量。计量就要落实到产品形成的每一个工序的工作内容，使计量工作准确无误。二、项目法人在招投标过程中的工作7二、项目法人在招投标过程中的工作6.合同变更的管理程序和审批权限。合同变更的管理程序在合同中一定要明确，项目法人要根据自己管理的能力以及委托的监理人特别是总监理工程师的能力来确定是否给监理授权，授权的范围，国际工程的授权是非常充分的，国内项目要综合考虑。重大变更或较大变更项目法人也无权审批，必要时报该项目的审批机关核准或审批。合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。二、项目法人在招投标过程中的工作8二、项目法人在招投标过程中的工作7.价格调整的范围和界限。对价格的波动是否要调价在合同中要明确，时间短、物价波动小的可以不调价，时间长、物价波动大的一般应在合同中明确调价的原则和依据。诸如5%以下的物价波动不调价，超过5%的物价波动应调价。8.风险的分担原则。项目法人对风险的分担有绝对的优势，但不应把自己都承担不了的风险让承包人承担，合同应是互利的，一旦合同一方的基本利益都难于保证，合同目的的实现也就陷入困境。项目法人要知道承包人、监理人、设计人他们的目的是获取最大的经济利益，至少是不能亏本经营，按照严格的市场法则，承包人、监理人、设计人可以亏损，但要有一个度，太大的亏损如果使其无力承担或破产，可能会导致其解除合同，或其他方式，影响合同目的的实现。二、项目法人在招投标过程中的工作9二、项目法人在招投标过程中的工作9.合同责任要分担。合同实施过程中的合同责任要按法律的规定和合同的约定承担，不能把所有合同责任都让合同对方承担。10.评标的原则和标准要合理。低价中标，低于成本价中标，低报价高索赔，是否允许对投标报价进行必要的限制，是投标价最低中标还是评标价最低中标，世行项目为何要求低价中标，商务标和技术标如何评价才合理等。二、项目法人在招投标过程中的工作10三、国家关于强制招标的项目范围和标准在招标投标法第三条对必须进行招标的工程建设项目规定的原则下，2000年5月，国家发展计划委员会第3号令进一步明确规定：下列工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定单位合同估算价标准或总投资额达到规定标准的，必须进行招标。

三、国家关于强制招标的项目范围和标准11三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；6)生态环境保护项目；7)其他基础设施项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准12三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；2)科技、教育、文化等项目；3)体育、旅游等项目；4)卫生、社会福利等项目；5)商品住宅，包括经济适用住房；6)其他公用事业项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准13三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围（3）使用国有资金投资项目的范围包括：1)使用各级财政预算资金的项目；2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；3)使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准14三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围（4）国家融资项目的范围包括：1)使用国家发行债券所筹资金的项目；2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；3)使用国家政策性贷款的项目；4)国家授权投资主体融资的项目；5)国家特许的融资项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准15三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准16三、国家关于强制招标的项目范围和标准2．费用标准范围1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。三、国家关于强制招标的项目范围和标准17三、国家关于强制招标的项目范围和标准4.其他项目可以不进行招标的。需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：(7部委施工招标投标办法)

（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（1）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（6）法律、行政法规规定的其他情形。三、国家关于强制招标的项目范围和标准18四、招标的方式和特点（一）方式分为公开招标和邀请招标。一般情况下都应进行公开招标。四、招标的方式和特点19四、招标的方式和特点1.水利部14号令规定水利项目采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续（水利部14号令）：（1）国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；（2）地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。四、招标的方式和特点20四、招标的方式和特点2.七部委令的规定国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；（7部委令）有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标（7部委令）：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（2）受自然地域环境限制的；

（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。四、招标的方式和特点21四、招标的方式和特点国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。四、招标的方式和特点22四、招标的方式和特点3.七部委令关于不招标的规定需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，国家重点建设项目应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不进行施工招标：

（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（6）法律、行政法规规定的其他情形。

不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。四、招标的方式和特点23四、招标的方式和特点（二）招标投标特点(1)程序规范，组织性、规范性。(2)编制招标、投标文件。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。(3)公开、公平、公正、诚实信用原则。(4)一次成交。四、招标的方式和特点24五、招标程序（水利部14号令）（1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；（2）编制招标文件；（3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；（4）发售资格预审文件；五、招标程序（水利部14号令）25五、招标程序（水利部14号令）（5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；（6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；（7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；（8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；五、招标程序（水利部14号令）26五、招标程序（水利部14号令）（9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；（10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；（11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（12）组织开标评标会；五、招标程序（水利部14号令）27五、招标程序（水利部14号令）（13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；（14）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（15）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（16）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。五、招标程序（水利部14号令）28六、资格审查资格审查包括资格预审和资格后审，其目的是确定投标人是否有能力承担并完成所要承担的工程项目。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是在投标后(一般是在开标后)对投标人进行的资格。六、资格审查29六、资格审查在国际竞争性招标项目中，都要对投标人进行资格预审，不进行资格预审的工程项目，也要进行资格后审。对于水利水电工程项目而言，资格预审工作是不可轻视的。这是因为，水利水电工程项目技术要求复杂，工期较长，如果承包方选择不当，会带来不可弥补的损失。因此，必须严格资格预审工作，为项目的实施打下良好的基础。六、资格审查30六、资格审查值得注意的是，在资格预审中，招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在的投标人实行歧视待遇。资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人，这种程序对复杂的或高价值的招标项目特别有用，甚至对于价值较低，但技术复杂或高度专业化的招标项目，也是非常有帮助的。如果越过这道程序而直接对投标人的投标文件进行审查和比较，不仅费用要高得多，而且也更加耗费时间。六、资格审查31六、资格审查采用资格审查程序可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量。

另外有的资信较好能力较高的供应商或承包商往往不愿意与不合格或名声不好的供应商或承包商进行竞争，以免失去他们的“面子”。因此资格审查程序可能是这些资信较好、能力较高的潜在投标人决定是否参加投标的一个重要条件。六、资格审查32六、资格审查无论是预审还是后审主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：

1）具有独立订立合同的权利。

2）具有圆满履行合同的能力。

3）在最近几年内(如最近二年内)没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。

4）如果国家对投标人的资格条件另有规定的，招标人必须依照其规定，不得与这些规定相冲突或低于这些规定的要求。六、资格审查33六、资格审查 招标人应按照招标公告或投标邀请书中载明的要求和标准，对提交资格审查证明文件和资料的潜在投标人或投标人的资格作出审查决定，招标人应告知潜在投标人或投标人是否审查合格。

六、资格审查34七、招标文件的编制1.招标文件招标文件是招标人向供应商或承包商发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件，招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一，是形成合同文件的主要文件基础。七、招标文件的编制35七、招标文件的编制2.招标文件编制需确定的要点事项（1）工程的分标；（2）合同类型的选择；（3）发包提供的条件；（4）投标保证和履约保证；（5）合同条件；（6）价格调整方式；（7）编制施工规划。 3.招标文件编制七、招标文件的编制36七、招标文件的编制 3.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 国家对招标项目的技术标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 招标文件编制的是否完善、合理、规范，涉及招标、投标和合同管理工作的难易程度以及招标、投标和合同管理工作的成败，所以招标文件的编制是非常重要的一项工作。招标人应给予高度重视，因招标文件不完善导致合同实施困难，乃至承包人高额索赔的项目有不少。七、招标文件的编制37七、招标文件的编制 3.招标文件编制 编制招标文件的依据是批准的工程初步设计文件、分标方案、招标人的意图，大型项目或重要项目招标人或委托咨询机构还要先行编制招标要点报告和施工规划，进行招标设计，并在此基础上编制招标文件。 招标文件的编制以及所形成的招标文件必须符合工程所在地的有关法律、法规和规定。条文应科学、规范、合理和严谨，并尽可能清楚、准确地阐明招标条件和合同条件。一般都使用标准的合同范本进行编制。 招标文件由招标人或招标代理机构或者咨询机构编制，招标人也可委托工程设计咨询单位编制。委托编制的招标文件完成后应由招标人批准，并报主管部门和贷款单位核定和备案。七、招标文件的编制38七、招标文件的编制4.招标文件的构成 土木建筑工程项目因其投资金额大、项目周期长、涉及内容多和社会效益大等原因，招标文件的内容相当多，所以招标文件必须严谨，尽可能不相互矛盾。目前招标文件从内容类别上由商务条款文件和工程技术条款文件两大部分组成。为了投标人翻阅和投标报价方便，一般可分为三卷或四卷。七、招标文件的编制39七、招标文件的编制4.招标文件的构成第一卷投标人须知和合同条款

〈一〉投标邀请书

〈二〉投标人须知

〈三〉通用合同条款

〈四〉专用合同条款

〈五〉合同协议书格式

〈六〉投标书格式及其附件

〈七〉工程量清单

〈八〉辅助资料表七、招标文件的编制40七、招标文件的编制4.招标文件的构成第二卷技术规范（条款）

1一般规定2施工导流和水流控制

3土方明挖4石方明挖

5地下洞室开挖6支护

7钻孔灌浆8基础防渗工程

9地基加固工程10土石方填筑工程

11混凝土工程12沥青混凝土工程

13砌体工程14疏浚工程

15压力钢管的制造和安装16钢结构的制造和安装

17闸门及启闭机的安装18预埋件的埋设

19原型观测20建筑装修七、招标文件的编制41七、招标文件的编制4.招标文件的构成第三卷招标图纸

第四卷参考资料《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的招标文件的构成第一卷商务文件(投标人须知和合同条款)第二卷技术规范（条款）第三卷招标图纸工程项目招标文件技术条款的编制1、在招标文件中规定的距投标截止时间的天数前的任何时候，发包人发出的对招标文件的补充或修改通知也是招标文件的一部分。 2、参考资料作为招标文件的附件。七、招标文件的编制42八、水利工程建设项目招标条件（14号令）1.勘察设计招标应当具备的条件(1)勘察设计项目已经确定；(2)勘察设计所需资金已落实；(3)必需的勘察设计基础资料已收集完成。八、水利工程建设项目招标条件（14号令）43八、水利工程建设项目招标条件（14号令）2.监理招标应当具备的条件(1)初步设计已经批准；(2)监理所需资金已落实；(3)项目已列入年度计划。八、水利工程建设项目招标条件（14号令）44八、水利工程建设项目招标条件（14号令）3.施工招标应当具备的条件（水利部14号令）(1)初步设计已经批准；(2)建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；(3)监理单位已确定；(4)具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；(5)有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。八、水利工程建设项目招标条件（14号令）45八、水利工程建设项目招标条件（14号令）4.施工招标应当具备的条件（7部委令）（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。八、水利工程建设项目招标条件（14号令）46八、水利工程建设项目招标条件（14号令）5.重要设备、材料招标应当具备的条件(1)初步设计已经批准；(2)重要设备、材料技术经济指标已基本确定；(3)设备、材料所需资金已落实。八、水利工程建设项目招标条件（14号令）47九、招标文件、合同文件、合同条件1.招标文件招标文件是招标人为实现预期的项目目标，由招标人或招标代理人或招标人委托的咨询机构将项目的基本条件、项目标准、招标人意愿等编制成一系列规范的文件，供投标人投标以及衡量项目是否变更的基本依据，是招标人选定中标人的标准文件。 招标文件也是投标人编制投标文件的基本依据；同时招标文件又是将来的合同文件的基础，几乎合同文件的基本条款都是招标文件的内容，因此招标文件是合同实施过程中约束发包人和承包人行为的基本准则，并作为监理工程师协调合同双方关系、监督和管理合同的基本依据。

九、招标文件、合同文件、合同条件48九、招标文件、合同文件、合同条件2.合同文件合同文件是构成合同内容的一列文件。也就是说只要合同双方认可的合法文件内容都是合同文件，对施工合同文件由发包人和承包人签订的为完成合同规定的各项工作所需的全部文件和图纸，以及在协议书中明确列入的其他文件和图纸。构成合同的各种文件，应该是一个完整的整体，他们是有机的结合，互为补充、互为说明。土木合同施工合同文件按标准合同文本签订一般包括：合同协议书，中标通知书，投标报价文件，专用合同条件，通用合同条件，技术条款，图纸（招标图纸，施工图纸），标价的工程量清单等。有些合同把合同谈判的备忘录也要作为合同文件的一个部分。在合同文件中，所有文件的格式在招标文件中均已给出，除投标文件的报价和工程量清单中的单价和合价均有招标人确定。投标人只能通过报价来体现自己的意愿。

九、招标文件、合同文件、合同条件49九、招标文件、合同文件、合同条件3.合同条件合同条件是合同商务文件的主要内容，其内容主要包括合同双方的权利义务和风险分配。标准合同条件一般包括通用合同条件和专用合同条件。通用合同条件的条款对同一类工程都能适用，如《水利水电土建工程施工合同条件》中的通用条款可适用于任何一个水利水电工程。使用“合同通用条款”时，一般不作任何改动，将通用条款附入合同文件中。通用条款既要适用于各种工程，就不可能涉及某一特定工程的个性，所以就需要有合同专用条件的专用条款来加以补充。专用条款的作用是根据一个特定工程的具体情况和业主的某些要求对通用条款进行修改和补充。九、招标文件、合同文件、合同条件50九、招标文件、合同文件、合同条件3.合同条件《水利水电施工合同条件》(2000年版)适用于由发包人负责工程主体的设计，承包人负责工程项目施工的水利枢纽工程或其他水利工程项目。1.工作范围承包商要按照业主提供的设计文件以合同规定的工作范围进行施工。2.价格方式一般单价合同方式。若采用总价应说明。3.管理方式由“监理工程师”管理施工合同。4.风险管理合同双方间风险共担5.质量管理通过施工过程的检验、竣工检验和竣工后的检验进行。九、招标文件、合同文件、合同条件51九、招标文件、合同文件、合同条件3.合同条件《堤防与疏浚工程施工合同条件》(1999年版)适用一般不需要分包的建筑或工程设施，但是对于投资较高的工程，如果其工作内容简单、重复，或建设周期较短，此格式也同样适用。1.工作范围由业主提供设计，承包商负责施工。2.价格方式易采用总价方式，若单价方式要在合同中明确。合同条件《堤防与疏浚工程施工合同条件》(1999年版)适用一般不需要分包的建筑或工程设施，但是对于投资较高的工程，如果其工作内容简单、重复，或建设周期较短，此格式也同样适用。3.管理方式由监理工程师管理施工合同。4.风险管理合同双方间风险共担5.质量管理通过施工过程的检验、竣工检验和竣工后的检验进行。九、招标文件、合同文件、合同条件52十、合同类型的选择1.概念合同价格：合同双方依据合同计价原则确定的合同计量支付价格。计量：对完成工作量的测量和计算。计价：对完成工作量的价款进行计算。十、合同类型的选择53十、合同类型的选择2.分类(1).按合同计价原则（支付方式）：1）总价合同2）单价合同3）成本加酬金合同(2).按合同计价阶段1）招投标合同价2）结算合同价十、合同类型的选择54十、合同类型的选择3.总价合同(1)固定总价承包商承担一切风险。固定总价合同是指承包整个工程的合同价款总额确定，在工程实施中不再因物价上涨而变化。一般是在工期较短、工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目中采用。(2)可调总价业主承担仅物价因素导致的费用增加。调价总价合同是指工程合同总价在实施过程中可随价格变化而调整，在合同中包括一些关于利用公布的物价指数和适当的计算公式的条款。根据这些条款，可以保护承包商免遭材料、人工和施工设备的涨价所造成的损失，但是必须承担其他风险。(3)固定工程量总价当工程量不改变时按报价总价支付，当工程量变化时按合同规定的单价和合同规定的完成工程量计量规则确定的支付工程量支付。固定工程量总价合同在施工中如图纸、工程质量及工期要求不变动则总价固定，但当施工中图纸、工程质量或工期要求有变更，则总价也要变更。使用范围：工程项目的任务明确，工程量计算准确，不可确定的工作内容和工程量很少或没有。十、合同类型的选择55十、合同类型的选择4.单价合同(1)估算工程量单价合同按给定的工程量报单价和总价，按合同规定的计量原则和方式计算实际完成的工程量与合同中相应项目的报价单价结算价款。(2)纯单价合同按给定的工作项目和内容报单价，按合同规定的计量原则和方式计算实际完成的工程量与合同中相应项目的报价单价结算价款。(3)单价总价混合合同（以估算工程量的单价合同为主辅以总价承包项目）十、合同类型的选择56十、合同类型的选择5.成本加酬金合同成本加一定的酬金确定合同价格。有工程项目的任务，工程量无法准确计算，不可确定的工作内容和工程量很多。按实际完成的工作量的直接费加合同规定的酬金支付。6.不同合同价的结算结果对固定总价合同，招投标合同价就是结算合同价。对可调总价和固定工程量的总价合同，招投标合同价不一定是结算合同价。对单价合同、单价总价混合合同，招投标合同价与结算合同价一般是不一致的。对成本加酬金合同，一般无招投标合同价，结算合同价按合同规定的完成工作量来确定。十、合同类型的选择57十一、项目法人在招标文件中必须明确的事项招标人在招标前必须明确的事项应包括：（1）工程概况和工程规模。（2）分标方案。（3）施工组织机构设置和人员编制的初步设想。（4）施工导流。（5）各单位工程的施工进度和工程的总进度。（6）各单位工程的施工方案和施工方法。（7）大型临时设施和生活辅助设施的布置、规模、建设和投产使用计划。（8）单位工程和按合同划分列出的劳务使用计划。（9）各单位工程的工程量和按合同划分出的工程量汇总表。（10）工程材料和施工设备清单以及施工设备的选型。（11）发包人提供的条件（场地、通道、水电的接入点或引用点）。（12）场地占用规划。（13）附图。十一、项目法人在招标文件中必须明确的事项58十二、招标与投标（一）招标1.发布招标公告或投标邀请书《招标公告发布暂行办法》（国家计委2000年4号令）规定：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（）为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在《中国水利报》发布招标公告，公告正式媒介发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于10日。十二、招标与投标59十二、招标与投标（一）招标2.资格预审资格预审文件（1）工程概况和合同条款要点（2）对投标单位提出具体的要求和限制条件（3）资格预审文件说明

（4）要求投标者填报的各种报表，一般包括：投标人基本情况表、近期完成的类似工程情况表、正在施工的和新承接的工程情况表、财务状况表。（5）工程主要图纸（6）评审标准十二、招标与投标60十二、招标与投标（一）招标3.发售招标文件招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。十二、招标与投标61十二、招标与投标（一）招标3.发售招标文件依据水利部14号令，招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。

招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：

（1）合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；

（2）合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；（3）合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。十二、招标与投标62十二、招标与投标（一）招标3.发售招标文件依据7部委施工招标投标办法，招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。十二、招标与投标63十二、招标与投标（一）招标4.组织现场踏勘和标前会议《招标投标法》规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。十二、招标与投标64十二、招标与投标（一）招标5.接受投标书依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。(二)投标投标人是响应招标参加投标竞争的法人或者其他组织，依法招标的科研项目允许个人参加投标。投标人应当具备承担招标项目的能力，国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。十二、招标与投标65十二、招标与投标（一）招标(二)投标 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。十二、招标与投标66十二、招标与投标(二)投标投标文件通常可分为：(1)商务文件，包括投标保函、投标人的授权书及证明文件，联合体投标人提供的联合协议，投标人所代表的公司的资信证明等，如有分包商还应出具资信文件供招标人审查。

(2)技术文件，如果是建设项目则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验，技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照规定填写。

(3)价格文件，这是投标文件的核心。全部价格文件，必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动，如有漏填则视为其已经包含在其他价格报价中。十二、招标与投标67十二、招标与投标（三）施工投标文件的内容施工投标文件应根据施工招标文件的要求、项目实施的情况以及投标人的基本情况进行编制，施工投标文件的内容应包括：1.投标报价书（根据招标文件的要求可单独装订）及附件 1）投标书 2）投标保函 3）授权委托书 4）投标报价编制说明2.已标价的工程量清单 1）投标报价汇总表2）工程量清单3）其他项目清单 3.投标辅助资料 1）计日工单价表（人工、材料、机械 2）单价分析表 3）其他价格资料 4）拟投入的人力、设备、财务情况 5）资质、业绩文件十二、招标与投标68十二、招标与投标（三）施工投标文件的内容 4.施工组织设计 施工组织设计的内容一般应包括：工程概况，施工条件，施工组织机构，施工方案及施工布置，施工测量，施工程序，施工计划，质量管理，安全管理，工期保证，环境保护，文明施工，风险预测和防范，优化方案，施工过程中的重点和难点分析及对策。 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点，招标人收到投标文件后应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前可以补充修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充修改的内容为投标文件的组成部分。十二、招标与投标69十二、招标与投标（四）投标主要工作①研究招标文件；②现场踏勘；③复核工程量；④制定施工规划；⑤计算工、料、机单价；⑥计算分项工程基本单价；⑦计算间接费；⑧计算风险费、预期利润；⑨计算综合单价；⑩确定投标价格，编制投标书。十二、招标与投标70十三、开标时间：投标截止时间。开标人员：至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。十三、开标71十三、开标无效标：（1）投标文件密封不符合招标文件要求的；（2）逾期送达的；（3）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；（4）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的；（5）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；（6）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；（7）未按规定交纳投标保证金的；（8）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；（9）投标人提供虚假资料的。十三、开标72十四、评标（一）评标委员会评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。

十四、评标73十四、评标（一）评标委员会评标专家的选择应当采取随机的方式抽取。根据工程特殊专业技术需要，经水行政主管部门批准，招标人可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人或其代理人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。十四、评标74十四、评标（一）评标委员会有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（4）曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。十四、评标75十四、评标（二）评标《评标委员会和评标方法暂行规定》：评标分初步评审和详细评审。十四、评标76十四、评标（二）评标1.初步评审（1）投标书实质性不响应情形除招标文件另有规定外，投标文件有下列情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，按规定作废标处理：1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4)明显不符合技术规格、技术标准的要求；5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6)投标文件附有招标人不能接受的条件；7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。十四、评标77十四、评标（二）评标1.初步评审（2）投标人有串通投标等行为在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。十四、评标78十四、评标（二）评标1.初步评审（3）投标文件的细微偏差《招标投标法》规定：评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。十四、评标79十四、评标（一）评标委员会（二）评标1.初步评审（4）否决全部投标若评标委员会按规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法律重新招标。十四、评标80十四、评标（二）评标2.详细评审《招标投标法》规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：1)能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2)能满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格合理最低，但是投标价格低于成本的除外。十四、评标81十四、评标（二）评标2.详细评审评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。

投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。十四、评标82十四、评标（二）评标3.评标标准依据《中华人民共和国招标投标法》和水利部发布第14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序。十四、评标83十四、评标（二）评标3.评标标准水利工程建设项目监理评标标准一般包含以下内容：

（1）投标人的业绩和资信；

（2）项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；

（3）监理规划（大纲）；

（4）投标价格和评标价格；

（5）财务状况。十四、评标84十四、评标（二）评标3.评标标准设计评标标准

1、投标人的业绩和资信；

2、勘察总工程师、设计总工程师的经历；

3、人力资源配备；

4、技术方案和技术创新；

5、质量标准及质量管理措施；

6、技术支持与保障；

7、投标价格和评标价格；

8、财务状况；

9、组织实施方案及进度安排。十四、评标85十四、评标（二）评标3.评标标准施工评标标准

1、施工方案（或施工组织设计）与工期；

2、投标价格和评标价格；

3、施工项目经理及技术负责人的经历；

4、组织机构及主要管理人员；

5、主要施工设备；

6、质量标准、质量和安全管理措施；

7、投标人的业绩、类似工程经历和资信；

8、财务状况。十四、评标86十四、评标（二）评标3.评标标准依据《中华人民共和国招标投标法》和水利部发布第14在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标报告应当如实记载以下内容：(1)基本情况和数据表；(2)评标委员会成员名单；(3)开标记录；(4)符合要求的投标一览表；(5)废标情况说明；(6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；(7)经评审的价格或者评分比较一览表；(8)经评审的投标人排序；(9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；(10)澄清、说明、补正事项纪要。十四、评标87十五、中标与签订合同（1）招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。（2）自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。十五、中标与签订合同88十五、中标与签订合同（3）招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。（4）当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人签订合同，并按项目管理权限向水行政主管部门备案。（5）由于招标人自身原因致使招标工作失败（包括未能如期签订合同），招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。十五、中标与签订合同89讲义信箱密码：hljxmfr2008下载后切勿修改密码。讲义信箱90水利工程建设项目招标投标一、招投标的实质二、项目法人在招投标过程中的工作三、国家关于强制招标的项目范围和标准四、招标的方式和特点五、招标程序六、资格审查七、招标文件的编制八、招标条件九、招标文件、合同文件、合同条件十、合同类型的选择十一、项目法人在招标文件中必须明确的事项十二、招标与投标十三、开标十四、评标十五、中标与签订合同水利工程建设项目招标投标一、招投标的实质91一、招投标的实质招标是一种竞争性的市场采购方式，即发包人通过公告等形式，招引或邀请具有能力的企业参与投标竞争，通过一定的招标程序，从所有的应招投标人中，择优选择合格的中标者。其实质就是选择符合要求的合格的制造商、或服务商、或项目的实施者。通过招标的方式签订合同。也可以说就是合同的签订过程。一、招投标的实质92一、招投标的实质市场经济条件，招标选择的应是招标人满意的中标人，并与其签订合同。但市场经济是有序的，要使市场经济有序，国家必须借助强制力来保证市场有序，这个强制力就是法律。国家以法律的形式来规范招标投标以及评标定标的行为，其目的就是保证国家利益、社会公共利益以及招标投标当事人的合法权益。项目法人责任制是国家三项基本制度基础，招标投标制是实现项目目标的有效手段，通过招标，项目法人在保证质量的前提下，以竞争的方式降低工程造价；通过招标，合作双方签订一个完善而又有可操作性的合同，方便项目实施过程中的管理，为最终实现项目的目标奠定基础。一、招投标的实质93二、项目法人在招投标过程中的工作项目法人在招标投标过程中在遵守国家法律法规的前提下，合法地维护自身的权益，公正的或以对方可以接受的方式确定各自应承担的风险，在我国目前的市场氛围下，项目法人把自己不能承担的风险，转嫁给承包人，承包人又没有承担风险的意识和能力，要么造成合同实施困难，要么造成工程质量低下，甚至豆腐渣工程，要么把这种不公平再转嫁给社会底层的农民工。二、项目法人在招投标过程中的工作94二、项目法人在招投标过程中的工作1.前期设计工作要完善，特别是设计概算内容要全面。概算内容不全面，或概算本身有问题，靠压低报价来实现投资控制的，是不能轻易采用的。2.分标内容合理，标与标之间的界限要明确。一个概算项目是否要分标，分几个标，需要分标时，标与标之间的界限如何设定，不但是技术和经济问题，也有管理上的问题，必须综合分析，一切应以管理效率高、经济成本低和质量有保证来确定。二、项目法人在招投标过程中的工作95二、项目法人在招投标过程中的工作3.招标文件的编制。有标准示范文本就用标准示范文本，没有的尽可能采用成熟的条文，必要时经合同和技术专业人员审查。文件之间应可以互相说明和补充，而不应该相互矛盾。最好请专业人员审核一下。实行建设监理的可以委托监理单位审核。4.合同类型的选择。合同是用单价合同、总价合同、成本加酬金合同或混合类型的合同，在合同中要明确，要结合合同条件本身的要求来选择。有些合同条件适用单价为主的承包，诸如水利水电土建施工合同条件；有些合同条件适用总价为主的承包，诸如堤防和疏浚工程施工合同条件。二、项目法人在招投标过程中的工作96二、项目法人在招投标过程中的工作5.质量标准、计量原则和方式。质量标准和要求以及计量原则和方式一般在技术条款中明确，质量标准与计量原则要对应，每一个项目都要有明确的质量标准，并对应着相应计量原则和计量方式。要尽可能体现优质优价。质量包括产品质量和工作质量，通过控制工作质量来保证产品质量。而工作质量又是通过工序质量来体现，通过控制质量形成过程中的每一个工序的工作质量来保证产品质量。计量就要落实到产品形成的每一个工序的工作内容，使计量工作准确无误。二、项目法人在招投标过程中的工作97二、项目法人在招投标过程中的工作6.合同变更的管理程序和审批权限。合同变更的管理程序在合同中一定要明确，项目法人要根据自己管理的能力以及委托的监理人特别是总监理工程师的能力来确定是否给监理授权，授权的范围，国际工程的授权是非常充分的，国内项目要综合考虑。重大变更或较大变更项目法人也无权审批，必要时报该项目的审批机关核准或审批。合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。二、项目法人在招投标过程中的工作98二、项目法人在招投标过程中的工作7.价格调整的范围和界限。对价格的波动是否要调价在合同中要明确，时间短、物价波动小的可以不调价，时间长、物价波动大的一般应在合同中明确调价的原则和依据。诸如5%以下的物价波动不调价，超过5%的物价波动应调价。8.风险的分担原则。项目法人对风险的分担有绝对的优势，但不应把自己都承担不了的风险让承包人承担，合同应是互利的，一旦合同一方的基本利益都难于保证，合同目的的实现也就陷入困境。项目法人要知道承包人、监理人、设计人他们的目的是获取最大的经济利益，至少是不能亏本经营，按照严格的市场法则，承包人、监理人、设计人可以亏损，但要有一个度，太大的亏损如果使其无力承担或破产，可能会导致其解除合同，或其他方式，影响合同目的的实现。二、项目法人在招投标过程中的工作99二、项目法人在招投标过程中的工作9.合同责任要分担。合同实施过程中的合同责任要按法律的规定和合同的约定承担，不能把所有合同责任都让合同对方承担。10.评标的原则和标准要合理。低价中标，低于成本价中标，低报价高索赔，是否允许对投标报价进行必要的限制，是投标价最低中标还是评标价最低中标，世行项目为何要求低价中标，商务标和技术标如何评价才合理等。二、项目法人在招投标过程中的工作100三、国家关于强制招标的项目范围和标准在招标投标法第三条对必须进行招标的工程建设项目规定的原则下，2000年5月，国家发展计划委员会第3号令进一步明确规定：下列工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定单位合同估算价标准或总投资额达到规定标准的，必须进行招标。

三、国家关于强制招标的项目范围和标准101三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；6)生态环境保护项目；7)其他基础设施项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准102三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；2)科技、教育、文化等项目；3)体育、旅游等项目；4)卫生、社会福利等项目；5)商品住宅，包括经济适用住房；6)其他公用事业项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准103三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围（3）使用国有资金投资项目的范围包括：1)使用各级财政预算资金的项目；2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；3)使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准104三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围（4）国家融资项目的范围包括：1)使用国家发行债券所筹资金的项目；2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；3)使用国家政策性贷款的项目；4)国家授权投资主体融资的项目；5)国家特许的融资项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准105三、国家关于强制招标的项目范围和标准1.必须招标的项目类型范围（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。三、国家关于强制招标的项目范围和标准106三、国家关于强制招标的项目范围和标准2．费用标准范围1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。三、国家关于强制招标的项目范围和标准107三、国家关于强制招标的项目范围和标准4.其他项目可以不进行招标的。需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：(7部委施工招标投标办法)

（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（1）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（6）法律、行政法规规定的其他情形。三、国家关于强制招标的项目范围和标准108四、招标的方式和特点（一）方式分为公开招标和邀请招标。一般情况下都应进行公开招标。四、招标的方式和特点109四、招标的方式和特点1.水利部14号令规定水利项目采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续（水利部14号令）：（1）国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；（2）地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。四、招标的方式和特点110四、招标的方式和特点2.七部委令的规定国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；（7部委令）有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标（7部委令）：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（2）受自然地域环境限制的；

（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。四、招标的方式和特点111四、招标的方式和特点国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。四、招标的方式和特点112四、招标的方式和特点3.七部委令关于不招标的规定需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，国家重点建设项目应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不进行施工招标：

（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（6）法律、行政法规规定的其他情形。

不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。四、招标的方式和特点113四、招标的方式和特点（二）招标投标特点(1)程序规范，组织性、规范性。(2)编制招标、投标文件。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。(3)公开、公平、公正、诚实信用原则。(4)一次成交。四、招标的方式和特点114五、招标程序（水利部14号令）（1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；（2）编制招标文件；（3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；（4）发售资格预审文件；五、招标程序（水利部14号令）115五、招标程序（水利部14号令）（5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；（6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；（7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；（8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；五、招标程序（水利部14号令）116五、招标程序（水利部14号令）（9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；（10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；（11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（12）组织开标评标会；五、招标程序（水利部14号令）117五、招标程序（水利部14号令）（13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；（14）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（15）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（16）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。五、招标程序（水利部14号令）118六、资格审查资格审查包括资格预审和资格后审，其目的是确定投标人是否有能力承担并完成所要承担的工程项目。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是在投标后(一般是在开标后)对投标人进行的资格。六、资格审查119六、资格审查在国际竞争性招标项目中，都要对投标人进行资格预审，不进行资格预审的工程项目，也要进行资格后审。对于水利水电工程项目而言，资格预审工作是不可轻视的。这是因为，水利水电工程项目技术要求复杂，工期较长，如果承包方选择不当，会带来不可弥补的损失。因此，必须严格资格预审工作，为项目的实施打下良好的基础。六、资格审查120六、资格审查值得注意的是，在资格预审中，招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在的投标人实行歧视待遇。资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人，这种程序对复杂的或高价值的招标项目特别有用，甚至对于价值较低，但技术复杂或高度专业化的招标项目，也是非常有帮助的。如果越过这道程序而直接对投标人的投标文件进行审查和比较，不仅费用要高得多，而且也更加耗费时间。六、资格审查121六、资格审查采用资格审查程序可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量。

另外有的资信较好能力较高的供应商或承包商往往不愿意与不合格或名声不好的供应商或承包商进行竞争，以免失去他们的“面子”。因此资格审查程序可能是这些资信较好、能力较高的潜在投标人决定是否参加投标的一个重要条件。六、资格审查122六、资格审查无论是预审还是后审主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：

1）具有独立订立合同的权利。

2）具有圆满履行合同的能力。

3）在最近几年内(如最近二年内)没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。

4）如果国家对投标人的资格条件另有规定的，招标人必须依照其规定，不得与这些规定相冲突或低于这些规定的要求。六、资格审查123六、资格审查 招标人应按照招标公告或投标邀请书中载明的要求和标准，对提交资格审查证明文件和资料的潜在投标人或投标人的资格作出审查决定，招标人应告知潜在投标人或投标人是否审查合格。

六、资格审查124七、招标文件的编制1.招标文件招标文件是招标人向供应商或承包商发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件，招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一，是形成合同文件的主要文件基础。七、招标文件的编制125七、招标文件的编制2.招标文件编制需确定的要点事项（1）工程的分标；（2）合同类型的选择；（3）发包提供的条件；（4）投标保证和履约保证；（5）合同条件；（6）价格调整方式；（7）编制施工规划。 3.招标文件编制七、招标文件的编制126七、招标文件的编制 3.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 国家对招标项目的技术标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 招标文件编制的是否完善、合理、规范，涉及招标、投标和合同管理工作的难易程度以及招标、投标和合同管理工作的成败，所以招标文件的编制是非常重要的一项工作。招标人应给予高度重视，因招标文件不完善导致合同实施困难，乃至承包人高额索赔的项目有不少。七、招标文件的编制127七、招标文件的编制 3.招标文件编制 编制招标文件的依据是批准的工程初步设计文件、分标方案、招标人的意图，大型项目或重要项目招标人或委托咨询机构还要先行编制招标要点报告和施工规划，进行招标设计，并在此基础上编制招标文件。 招标文件的编制以及所形成的招标文件必须符合工程所在地的有关法律、法规和规定。条文应科学、规范、合理和严谨，并尽可能清楚、准确地阐明招标条件和合同条件。一般都使用标准的合同范本进行编制。 招标文件由招标人或招标代理机构或者咨询机构编制，招标人也可委托工程设计咨询单位编制。委托编制的招标文件完成后应由招标人批准，并报主管部门和贷款单位核定和备案。七、招标文件的编制128七、招标文件的编制4.招标文件的构成 土木建筑工程项目因其投资金额大、项目周期长、涉及内容多和社会效益大等原因，招标文件的内容相当多，所以招标文件必须严谨，尽可能不相互矛盾。目前招标文件从内容类别上由商务条款文件和工程技术条款文件两大部分组成。为了投标人翻阅和投标报价方便，一般可分为三卷或四卷。七、招标文件的编制129七、招标文件的编制4.招标文件的构成第一卷投标人须知和合同条款

〈一〉投标邀请书

〈二〉投标人须知

〈三〉通用合同条款

〈四〉专用合同条款

〈五〉合同协议书格式

〈六〉投标书格式及其附件

〈七〉工程量清单

〈八〉辅助资料表七、招标文件的编制130七、招标文件的编制4.招标文件的构成第二卷技术规范（条款）

1一般规定2施工导流和水流控制

3土方明挖4石方明挖

5地下洞室开挖6支护

7钻孔灌浆8基础防渗工程

9地基加固工程10土石方填筑工程

11混凝土工程12沥青混凝土工程

13砌体工程14疏浚工程

15压力钢管的制造和安装16钢结构的制造和安装

17闸门及启闭机的安装18预埋件的埋设

19原型观测20建筑装修七、招标文件的编制