我国失业保险制度的理论依据与演变过程

中国失业保险制度——发展与展望内容简介失业保险制度建立的理论依据我国失业保险制度的演变过程我国当前失业状况失业保险制度改革面临的主要问题对策研究失业保险制度建立的理论依据新历史主义福利经济学派凯恩斯的反危机理论摩尔根的失业理论我国关于失业保险的理论争论失业保险制度的演变过程

(一)劳动用工制度改革直接促进了失业保险制度的产生

80年代中期,中国进入全面改革阶段,建立现代企业制度是其中心环节,国有企业迫切需要改变固定工制度。为此,国务院于1986年7月颁布《国营企业实行劳动合同暂行规定》、《国有企业招用工人暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《破产法》,这四项制度的颁布,使劳动者有一定的流动性,国家也不再实行无条件“包下来”的政策。这就使长期存在的隐性失业显性化,失业保险制度应运而生,以1986年7月12日国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志,我国的失业保险制度正式建立。失业保险制度的演变过程

(二)市场经济目标体制的确立推动失业保险制度的发展

1993年4月12日国务院发布《国有企业职工待业保险规定》,在覆盖范围、保险水平、组织管理模式、资金筹集等几方面都作了调整。虽在实施范围、保险水平等方面作了调整,但力度不大,适用范围窄、保险水平低、基金承受能力弱,基金的管理、使用缺乏有效的监督机制等缺陷依然存在。在已经明确建立市场经济体制的前提下,仍然使用“待业”,而非“失业”,从一个侧面显示改革不彻底,注定了其作为过渡政策的必然性。

由于我国改革力度加大,经济、产权结构迅速变革,就业结构变化快,享受失业保险待遇的人数明显增加,仅1994年就有194万人,超过1986～1993年7年的总和。

失业保险制度的演变过程(三)随着改革进程的加快与深入,失业保险制度逐渐走向完善于1999年1月12日颁布《失业保险条例》，《失业保险条例》是第一次以国家法规的形式表明我国已能够实事求是地面对发展市场经济体制过程中出现的失业现象。此外,政府还颁布了《社会保险费征缴暂行条例》,下发了关于建立社会保险参保登记管理、缴费申报管理、征缴监督检查、基金财务会计、失业保险金申领发放和失业保险统计制度,还有事业单位参加失业保险和调整基金支出结构等有关政策,使失业保险的各项工作走向规范化。在实施中,参保人数大幅度增加,基金征缴工作成效显著,失业人员基本生活得到有效保障,失业保险金成为下岗职工基本生活保障资金的重要来源,1999年共向再就业服务中心调剂资金41亿元,占基金总支出的45%。

我国当前失业状况（一）失业总量和失业率从1982年到1989年，中国的失业率基本上保持在2%的水平。1989年，失业率从1998年的2%增长到2.6%，1992年以来失业率连年攀升，目前失业已经成为政府和公众最关注的社会焦点问题。表一1986年以来部分年份的城镇失业状况(中国统计年鉴1999)年份198619891991199319941995199619971998城镇登记失业人数（万）264.4377.9352.2420476520553570571城镇登记失业率（%）2.02.62.52.62.82.93.03.13.1表二1996年以来各年份的城镇失业状况（中国统计年鉴2003）我国当前失业状况

年份1996199719981999200020012002城镇登记失业人数（万）553570571575595681770城镇登记失业率（%）3.03.13.13.13.13.64.0我国当前失业状况(二）失业结构1.产业结构和所有制结构近年来，失业问题突出原因是就业结构的调整不适应经济结构的调整，特别是上千万国有企业职工下岗造成的巨大社会压力。表三近四年来劳动力产业结构变动基本情况（中国统计年鉴2003）项目1999200020012002从业人员合计（万人）71394720857302573740第一产业35768360433651336870第二产业16421162191628415780第三产业19205198232022821090从业人员构成（合计=100）第一产业50.150.050.050.0第二产业23.022.523.321.4第三产业26.927.526.728.6我国当前失业状况表四近四年来所有制结构变动基本情况(中国统计年鉴2003）项目1999200020012002按城乡就业人员（万）城镇就业人员22412231512394024780#国有单位8572810276407163城镇集体单位1712149912911122股份合作单位144155153161联营单位46424545有限责任公司6036878411083股份有限公司420457483583私营企业1503126815271999港澳台投资单位306310326367外商投资单位306332345391个体2414213621312269我国当前失失业状况项目1999200020012002乡村就业人员48982489344908548960#乡镇企业12704128201308613288私营企业969113911871141个体3827293426292474在岗职工人数11773112591079210558国有单位8336787874096924城镇集体单位1652144712411071其它单位1785193521422563续前表我国当前失失业状况2.失业人人员的失业业原因构成成表五2002按年龄分分城镇失业业人员原因因构成（%）（中国国统计年鉴鉴2003）我国当前失失业状况表六2002城镇失业业人员行业业构成（%）（中国国统计年鉴鉴2003）失业保险制制度改革面面临的主要要问题(一）登记记失业率不不能全面反反映实际失失业状况目前我国的的城镇登记记失业率在在4%左右右，但这是是以企业内内部容纳上上千万下岗岗职工和大大量提前退退休未背景景的。这里里以宋晓梧梧（国务院院经济体制制改革办公公室宏观体体制司司长长、研究员员）对中国国近几年失失业率的测测算来说明明我国目前前隐性失业业率的状况况。表七近近五五年城镇失失业率（%）年份劳动力供给劳动力需求失业人数失业率1999201571013055.752000282972021098.1720013633720291311.3220024437720371713.6320035161720444115.47失业保险制制度改革面面临的主要要问题（二）提前前退休对失失业保险制制度的影响响从表面上看看，提前退退休似乎既既减少了冗冗员，又减减少了对失失业保险基基金的压力力，但从全全社会看，，却产生种种种弊端。。一是给养老老金造成巨巨大压力。。二是混淆了了失业与养养老的界限限。在特定定情况下，，提前3到到5年退休休时可以的的，但提前前20多年年退休，实实际是把失失业人员划划入了养老老的队伍。。三是扰乱了了劳动力市市场的正常常秩序。40多岁左左右的人提提前退休，，并不会真真正退出劳劳动力市场场，相反，，他们以国国家提供的的养老保险险等社会保保障待遇为为背景，在在劳动力市市场上更具具竞争力，，而使相同同年龄的失失业人员或或年轻的求求职者处于于不平等的的竞争地位位。（三）失业保险的的非周期性性失业保险具具有周期性性,指能通过保保险费的提提取和保险险津贴给付付的时间差差,起到反周周期性经经济危机机的作用用。在经经济繁荣荣时期,参加失业业保险的的劳动者者必须缴缴费,形成基金金积累,减少部分分消费支支出,有抑制生生产扩充充的作用用;在经济萧萧条时期期,则可以利利用失业业保险金金以维持持失业丧丧失收入入时的生生活,且保持一一定的购购买力,有缓和生生产力萎萎缩的效效果,故失业保保险被认认为一种种内在的的自动稳稳定器,追求的是是周期的的平衡,而非其他他保险项项目的年年度平衡衡。而我我国的失失业保险险却是非非周期性性的。从从保险金金的毫无无积累,到满足经经济体制制改革建建立完善善的劳动动力市场场的要求求,到作为国国企深化化改革的的配套措措施,资助企业业内部改改革、开开展富余余职工转转岗、转转业培训训,发展第三三产业,妥善安置置富余职职工,失业保险险基金一一直压力力很大。。失业保险险制度改改革面临临的主要要问题失业保险险制度改改革面临临的主要要问题（四）就业模式式对失业业的挑战战在我国经经济体制制转轨过过程中,由于产产业结构构调整或或重组,曾使大大批职工工失去工工作岗位位。目前前中国已已经加入入ＷＴＯＯ,由于于经济全全球化带带来的竞竞争将更更加激烈烈,而且且经济的的全球化化必将带带来就业业模式的的多样化化,伴随随着就业业模式多多样化产产生的将将是不规规则的失失业,这这是针对对传统就就业模式式的传统统的就业业保障制制度不能能解决的的。在将将来,从从事临时时性工作作、工作作时间短短的人会会越来越越多,因因为没有有达到最最低缴费费期限从从而没有有资格享享受社会会保障权权益的人人会逐渐渐增多。。如何适适应新情情况,这这也是失失业保险险制度面面临的一一个挑战战。（一）制制度建设设1规范形式式法制化化这是失业业保险制制度发展展的必然然趋势:从《暂行行规定》》到《规规定》,再至《条条例》,失业保险险制度的的规范层层次逐步步提高,随着制度度实施逐逐渐成熟熟,运行越来来越高效效,用法制的的形式对对失业保保险制度度进行规规范将是是必然趋趋势;由于现行行制度缺缺乏法律律具有的的国家强强制性,在制度实实施过程程中已出出现多种种问题,因此,失业保险险制度走走向法制制化,是解决现现存问题题的必然然选择。。我国应应该迈出出这一步步,即使是以以《社会会保险法法》的形形式出现现,也是一项项具有历历史意义义的进步步。2制度社会会化首先资金金来源应应该多元元化,这是基于于我国失失业保险险非周期期性的现现实情况况,应付下岗岗职工并并轨给失失业保险险基金带带来的冲冲击与压压力的最最好、最最有效的的方式。。其次,制度实施施社会化化,目的是方方便失业业人员领领取失业业保险金金,做好失业业人员保保险关系系的管理理、接续续和转业业工作。。再次,信息的社社会化也也是必要要的,劳动者跨跨地区、、跨行业业流动将将非常频频繁,因此,关于劳动动者的各各项资料料、信息息应该全全社会共共享,以真正地地适应市市场导向向的就业业体制的的需要。。对策研究究对策研究究3管理规范范化在失业保保险制度度中的管管理应该该包括两两部分:一是失失业保险险工作的的管理,包括失失业人员员登记、、建档、、建卡,失业保保险费的的征收、、发放,失业人人员再就就业培训训,失业业人员就就业介绍绍和指导导;二是是失业保保险基金金的管理理,主要要是实现现失业保保险基金金的保值值增值、、良性循循环。4监督督手段主主动化虽然《条条例》中中规定失失业保险险基金要要在财政政预算中中列收列列支,但但是目前前均是劳劳动部门门独家管管理,财财政部门门在基金金管理方方面仍处处于被动动地位。。为此,财政部部门应该该建立失失业保险险基金的的财务、、会计管管理制度度,将失失业保险险金作为为专项收收支,纳纳入国家家预算管管理,严严格按照照有关规规定明确确支出范范围,及及时足额额发放保保险金和和促进再再就业费费用的支支出,坚坚持专款款专用。。5适用范围围合理扩扩大化在将来,在考虑虑是否适适用城市市务工农农民、农农村剩余余劳动力力、国企企隐性失失业人员员、新进进入劳动动年龄而而找不到到工作的的失业者者时,不不能盲目目地追求求“扩大大”,应应该结合合国家的的产业政政策、就就业政策策、经济济发展阶阶段等综综合考虑虑,并非非范围越越大,实实施效果果就越好好。（二）配配套手段段1加大宣传传力度可以通过过网络、、媒体、、出版物物等渠道道对失业业保险制制度做详详细介绍绍,使职职工意识识到失业业保险权权是其应应享的权权利,使使雇主意意识到其其应尽的的义务。。2制定奖惩惩办法应该制定定一些激激励手段段,激励那些些自主足足额缴费费的企业业,可以采取取精神奖奖励,如通报宣宣传、媒媒体采访访等,也可以采采取一定定的返还还政策,缴费额度度达到一一定的数数额,享受一定定的返还还。另外外,对少缴、、欠缴的的企业加加大惩罚罚力度,并予以曝曝光,这些措施施还是会会对越来来越重视视信誉与与社会影影响的现现代企业业有所触触动的。。3运用先进进的信息息管理技技术最大限度度地享受受科技进进步的成成果,运用先进进的电子子信息技技术来提提高管理理效率将将是各国国政府的的必然选选择。比比如利用用电子信信息网络络记录个个人情况况、保险险金的缴缴纳、支支付,并全国联联网,可以简化化保险金金申领程程序,提高效率率。对策研究究在我们已已经到意意识失业业保险制制度对市市场经济济的健康康发展、、社会的的安全稳稳定具有有重要意意义的基基础上,只有充充分结合合我国国国情,考考虑到方方方面面面的影响响因素,才能在在社会保保障的改改革中,准确选选择失业业保险制制度未来来的发展展路径。。结束语新历史主主义又称德国国新历史史学派。。这是19世纪70年代至第第一次世世界大战战爆发前前在德国国乃至整整个欧洲洲都非常常盛行的的一个学学派，其其代表人人物有古古斯塔夫夫·斯莫莫勒、阿阿道夫··瓦格纳纳、路德德维希··布伦坦坦。他们们的基本本主张是是：（1）国家不不仅应具具备安定定国内秩秩序和发发展国家家军事威威力的职职能，还还应具有有管理经经济生活活的职能能，国家家必须执执行经济济管理的的职能，，以负起起促进文文明和福福利的职职责；（（2）德意志帝帝国面临的的最危险的的社会问题题是劳工问问题；(3)国家必须通通过立法，，实行包括括社会保险险、孤寡救救济、劳资资合作等在在内的一系系列社会政政策的措施施，自上而而下地实行行经济和社社会改革。。他们的主主张博得了了的意志帝帝国和俾斯斯麦的欢心心。对这一一理论，俾俾斯麦曾评评论说：““如果我们们能使没有有产业的人人们满足于于现在他们们的地位，，任何物质质代价都不不会太大，，这不啻是是一种消除除革命的投投资，而应应付革命的的代价却会会是更大。。”，正因因为如此，，他们的观观点连同他他们的社会会政策主张张，在德国国获得了实实现。1884年，德国率率先出台了了世界上第第一部社会会保险法案案，即工人人伤亡事故故保险法，，以后很快快又出台了了疾病、老老年和残疾疾保险法，，开创了建建立社会保保险制度的的先河。第第一次世界界大战以后后建立的失失业保险制制度也是新新历史主义义主张的延延续。新历历史主义的的社会保险险主张不但但在德国得得到了实现现，在其他他资本主义义国家也先先后获得了了发展。福利经济学学派这是20世纪20年代盛行于于英国的经经济学派，，主要代表表人物是英英国的经济济学家庇古古。福利经经济学强调调通过国民民收入的增增加和国民民收入的再再分配来增增进普遍福福利。而增增加国民收收入，关键键是合理分分配生产要要素，其中中最核心的的是劳动力力要素。而而要合理分分布劳动力力，就必须须改善劳动动生活条件件和福利状状况，对劳劳动者患病病、伤残、、生育、失失业、年老老、死亡给给予适当的的物质帮助助和生活服服务。关于于通过国民民收入重新新分配以增增进普遍福福利，福利利经济学认认为，应当当向收入高高的富人征征收累进所所得税的遗遗产税，同同时向劳动动者增加失失业补助，，增加社会会救济，实实现收入““公平化””。失业保保险制度今今天所遵循循的基本原原则之一，，即公平化化原则，追追根究底，，就是来自自福利经济济学。因此此，这一学学派的主张张，成为英英国和其他他国家后来来推行普遍遍福利政策策的理论根根据，促进进了实行这这一政策国国家的失业业保险制度度的建立和和完善。凯恩斯的反反危机理论论凯恩斯认为为，在资本本主义生产产方式下，，需要决定定供给。因因此，只要要设法提高高资本有效效需求和居居民有效需需求，使社社会有效需需求提高，，便可刺激激投资增加加、供给增增加、生产产增长，实实现充分就就业，从而而走出经济济危机的死死胡同。而而提高资本本有效需求求，就是实实行国家干干预经济的的政策，增增加财政支支出，大兴兴基础设施施，包括福福利设施的的建设，刺刺激资本家家投资等。。而提高居居民有效需需求，就是是要增加人人口和刺激激生活水平平提高。提提高生活水水平就是要要大幅度提提高生活福福利，扩大大社会福利利。凯恩斯斯这一主张张，为欧洲洲各国大力力推行社会会保险制度度提供了充充分的理论论依据。摩尔根的失失业理论20世纪下下半叶，美美国经济学学家摩尔根根提出失业业不可避免免理论，以以及失业率率和通货膨膨胀相关关关系的理论论。他认为为，任何走走上工业化化的国家，，都不可能能完全消灭灭失业，实实现充分就就业。因为为在市场经经济中，经经济结构总总是不时地地进行调整整，总会有有些行业在在这个或那那个时间里里暂时削弱弱，乃至消消失，一些些新的行业业应运而生生；还有季季节生产总总是不均衡衡的，旺季季需要劳动动力多，淡淡季必然大大量减员。。凡此种种种，都说明明失业是市市场经济中中难以避免免的社会现现象。既然然失业不可可避免，那那么对失业业者就要加加以保护，，这既有利利于劳动力力在生产继继续进行，，也有利于于社会安定定。这一理理论为失业业保险和失失业救助提提供了新的的理论依据据。我国关于失失业保险的的理论争论论一方面，传传统理论认认为社会主主义社会不不存在失业业，因此没没有必要建建立失业保保险。尽管管中国60年代初期期和70末末期都发生生了相当严严重的失业业问题，但但理论上仍仍不认为社社会主义社社会存在失失业，而只只承认工作作失误造成成了临时的的就业问题题。另一方面，，随着经济济体制改革革的进展，，越来越多多的理论工工作者和实实际工作者者感到有必必要重新认认识社会主主义制度下下的失业问问题。有两两个理论前前提：一是是要客观确确定失业的的定义；而而是要明确确中国在相相当长的历历史时期处处在社会主主义初级阶阶段，还要要适当发展展私营、个个体经济，，国有、集集体企业也也要面向市市场，这和和不存在私私有制，不不存在商品品货币关系系的传统社社会主义理理论有很大大差距。为为此，第一一要承认客客观上中国国存在失业业现象，第第二对于这这一失业现现象的认识识不能教条条的照搬传传统理论。。关于失业问问题的理论论争论从80年代中中期一直延延续到90年代初期期。邓小平平南方谈话话后，争论论失业这一一概念“姓姓资姓社””的问题才才基本告一一段落，多多数理论工工作才把精精力集中到到如何解决决现实的失失业问题上上来。国营企业职职工待业保保险暂行规规定第一章总总则第第一一条为适适应劳动制制度改革的的需要，促促进劳动力力合理流动动，保障国国营企业（（以下简简称企业））职工在待待业期间的的基本生活活需要，特特制定本规规定。第第二二条本规规定适用于于：（一））宣告破产产的企业的的职工；（（二）濒临临破产的企企业法定定整顿期间间被精减的的职工；（（三）企业业终止、解解除劳动合合同的工人人；（四四）企业辞辞退的职工工。第第二章章职工待待业保险基基金的筹集集和管理第第三条职职工待业保保险基金的的来源：（（一）企业业按照其全全部职工标标准工资总总额的1％缴纳的的待业保险险基金（缴缴纳所得税税前列支））；（二二）职工待待业保险基基金存入入银行后，，由银行按按照国家规规定支付的的利息；（（三）地方方财政补贴贴。第第四条条职工待待业保险基基金由省、、自治区、、直辖市统统筹使用。。不敷使用用时，由由地方财政政补贴。职职工待业保保险基金的的预算、决决算和财务务管理办法法，由劳动动人事事部会同财财政部制订订。第第五条条职工待待业保险基基金，由企企业开户银银行按月代代为扣缴，，转入所在在市、县县主管职工工待业救济济机构在银银行开设的的"职工待待业保险基基金"专户户。第第十六条本本规定自自一九八六六年十月一一日起施行行。国营企业职职工待业保保险暂行规规定第三章职职工待业保保险基金的的使用第第六六条职工工待业保险险基金的开开支项目：：（一））宣告破产产的企业职职工和濒临临破产的的企业法定定整顿期间间被精减的的职工，在在待业期间间的待业救救济金；（（二）宣告告破产的的企业职工工和濒临破破产的企业业法定整顿顿期间被精精减的职工工，在待业业期间的医医疗费、、死亡丧葬葬补助费、、供养直系系亲属抚恤恤费、救济济费；（三三）宣告破破产的企业业离休、、退休职工工和濒临破破产的企业业法定整顿顿期间被精精减而又符符合离休、、退休条件件职工的的离休、退退休金；（（四）企业业辞退的职职工和终止止、解除劳劳动合同的的工人，在在待业期期间的待业业救济金和和医疗补助助费；（五五）待业职职工的转业业训练费；；（六）扶扶持待业业职工的生生产自救费费；（七））待业职工工和职工待待业保险基基金的管理理费。第第七条待待业救济金金，以职职工离开企企业前两年年内本人月月平均标准准工资额为为基数，，按以下办办法发放：：（一）宣宣告破产的的企业职工工和濒临破破产的企业业法定整顿顿期间被被精减的职职工，在宣宣告破产和和宣告濒临临破产法定定整顿期以以后，工龄龄在五年和和五年以以上的，最最多发给二二十四个月月的待业救救济金，其其中：第一一至十二个个月，每月月为本人人标准工资资的60％％至75％％，第十三三至二十四四个月，每每月为本人人标准工资资的50％；工龄龄不足五年年的，最多多发给十二二个月的待待业救济金金，每月为为本人标准准工资的的60％至至75％。。（二）终终止、解除除劳动合同同的工人，，在扣除已已发给本人人的生活活补助费的的月份后，，按照本条条（一）项项规定领取取待业救济济金。（三三）企业辞辞退的职工工，按照本本条（一））项规定领领取待业救救济金。国营企业职职工待业保保险暂行规规定第八条宣宣告破产的的企业职工工和濒临破破产的企业业法定整顿顿期间被精精减而又符符合离休休、退休条条件职工的的离休、退退休金的支支付办法为为：（一一）在社会会保障制度度建立立前，已实实行退休金金社会统筹筹的地区，，按照统筹筹办法办理理；：未实实行退休金金社会统统筹的地区区，暂在待待业保险基基金中按照照原规定的的标准支付付。（二））距法定离离休、退退休年龄不不足五年的的职工，在在待业期间间符合离休休、退休条条件的，其其离休、退退休待遇遇按本条（（一）项规规定办理。。已享受离离休、退休休待遇的，，不再领取取待业救济济金。第第九条发发生下列情情况之一的的，停止享享受待业救救济待遇：：（一））领取待业业救济金金超过第七七条（一））项规定期期限的（其其中符合社社会救济条条件的，按按照有关规规定领取取社会救济济金）；（（二）已重重新就业（（包括从事事个体劳动动）的；（（三）无正正当理由由，两次不不接受有关关部门介绍绍就业的；；（四）待待业期间受受劳动教养养或被判刑刑的。第第十条以以非法手段段获取待业业救济待遇遇的，应当当追回其全全部非法所所得的救济济金。第第十十一条职职工待业救救济基金在在保证用于于第六条（（一）、（（二）、（（三）、（（四）项项的前提下下，可以用用于转业训训练和建立立培训设施施，扶持待待业职工进进行生产自自救，开开辟就业门门路。国营企业职职工待业保保险暂行规规定第四章管管理机构第第十二条待待业职工工和职工待待业保险基基金的管理理，由当地地劳动行政政主管部门门所所属的劳劳动服务公公司负责，，其职责是是：（一））负责待业业职工的登登记、建档档、建卡、、组织管管理工作；；（二）负负责职工待待业保险基基金的管理理和发放工工作；（三三）负责待待业职工工的就业指指导、就业业介绍工作作；（四））组织待业业职工的转转业训练，，扶持、指指导生产产自救和自自谋职业。。第第十三条条各地劳劳动服务公公司应当设设立专职机机构或配备备专职管理理人员，管管理待业业职工和职职工待业保保险基金。。所需人员员编制，由由省、自治治区、直辖辖市人民政政府根据据精简原则则，列为事事业编制。。其经费可可在职工待待业保险基基金的管理理费中列支支。第第五章章附则则第第十十四条省省、自治区区、直辖省省人民政府府，可以根根据本规定定制定实施施细则，并并报劳劳动人事部部备案。第第十五条本本规定由由劳动人事事部负责解解释。国有企业业职工待待业保险险规定第一章总总则第第一条为为了完完善国有有企业的的劳动制制度，保保障待业业职工的的基本生生活，维维护社会会安定定，制定定本规定定。第第二二条本本规定所所称待业业职工，，是指因因下列情情形之一一，失去去工作的的国有企企业（以以下简简称企业业）职工工：（（一）依依法宣告告破产的的企业的的职工；；（二））濒临破破产的企企业在法法定整顿顿期间被被精简的的职工；；（三三）按照照国家有有关规定定被撤销销、解散散企业的的职工；；（四四）按照照国家有有关规定定停产整整顿企业业被精简简的职工工；（（五）终终止或者者解除劳劳动合同同的职工工；（（六）企企业辞退退、除名名或者开开除的职职工；（（七））依照法法律、法法规规定定或者按按照省、、自治区区、直辖辖市人民民政府规规定，享享受待待业保险险的其他他职工。。第第三三条待待业保险险工作应应当与职职业介绍绍、就业业训练和和生产自自救等就就业服务务工作紧紧密结结合，统统筹安排排。第第二章待待业保保险基金金的筹集集和管理理第第四条待待业保保险基金金的来源源：（（一）企企业缴纳纳的待业业保险费费；（二）待待业保险险费的利利息收入入；（三）财财政补贴贴。国有企业业职工待待业保险险规定第五条企企业按按照全部部职工工工资总额额的0.6％缴缴纳待业业保险费费。待业业保险基基金不不足或者者结余较较多的，，经省、、自治区区、直辖辖市人民民政府决决定，可可以适当当增加或或者减少少企业缴缴纳的待待业保险险费，但但是企业业缴纳的的待业保保险费总总额最多多不得超超过企业业职工工工资总额额的1％％。企企业缴纳纳的待业业保险费费在缴纳纳所得税税前列支支，由企企业的开开户银行行按月代代为扣扣缴。第第六条条企业业缴纳的的待业保保险费转转入企业业所在地地的待业业保险机机构在银银行开设设的““待业保保险基金金专户””，专项项储存，，专款专专用，任任何部门门、单位位和个人人不得挪挪用。待待业保保险基金金存入银银行后，，按照城城乡居民民储蓄存存款利率率计息，，所得利利息纳纳入待业业保险基基金。第第七条条待业业保险基基金实行行市、县县统筹，，省、自自治区可可以集中中部分待待业保险险基金金调剂使使用。直直辖市根根据需要要，可以以统筹使使用全部部或者部部分待业业保险基基金。第第八条条待业业保险基基金及其其管理费费收支的的预算、、决算，，按照统统筹范围围，由劳劳动行行政主管管部门负负责编制制，经同同级财政政行政主主管部门门审核汇汇总后，，纳入本本级预算算、决算算，报本本级人民民政府审审定，并并且不得得用于平平衡财政政收支。。财政政行政主主管部门门、审计计部门应应当加强强对待业业保险基基金及其其管理费费收支的的监督。。国有企业业职工待待业保险险规定第九条待待业保保险基金金及其管管理费不不计征税税、费。。第第三章章待业业保险基基金的使使用第第十条待待业保保险基金金的开支支项目：：（（一一）待业业职工的的待业救救济金；；（二二）待业业职工在在领取待待业救济济金期间间的医疗疗费、丧丧葬补助助费，其其供养的的直系系亲属的的抚恤费费、救济济费；（（三））待业职职工的转转业训练练费；（（四））扶持待待业职工工的生产产自救费费；（（五）待待业保险险管理费费；（（六）经经省、自自治区、、直辖市市人民政政府批准准，为解解决待业业职工生生活困难难和帮帮助其再再就业确确需支付付的其他他费用。。第第十十一条符符合本本规定第第二条规规定的待待业职工工，向企企业所在在地的待待业保险险机构办办理待业业登记后后，方可可领取待待业救济济金。第第十二二条待待业职工工领取待待业救济济金的期期限，根根据待业业职工待待业前在在企业连连续工作作时间确确定：（（一）待待业职工工待业前前在企业业连续工工作一年年以上不不足五年年的，领领取待业业救济济金的期期限最长长为12个月；；（二二）待业业职工待待业前在在企业连连续工作作五年以以上的，，领