落实监理安全责任基本知识课件

落实监理安全责任基本知识落实监理安全责任基本知识1第一章监理的安全责任和具体任务、工作程序第二章落实监理安全责任实践经验（一）第三章落实监理安全责任实践经验（二）第一章监理的安全责任和具体任务、工作程序2第一章监理的安全责任和具体任务、工作

程序第一节安全生产事故致因理论和原因分析第二节监理的安全责任重于泰山第三节监理的安全责任风险第四节监理安全责任的具体任务第五节监理落实安全责任的工作程序第一章监理的安全责任和具体任务、工作3第一节安全生产事故致因理论和原因分析一、主要的安全事故致因理论1、海因希里事故因果连锁理论

海因希里把工业伤害事故的发生、发展过着描述为具有一定因果关系的事件的连锁，即

1）人员伤亡的发生是事故的结果；

2）事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态；

3）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的；

4）人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由于先天的遗传因素造成的。第一节安全生产事故致因理论和原因分析一、主要的安全事故致因4

海因希里提出的事故因果连锁过程包括5个因素：

1）遗传及社会环境（性格等）；

2）人的缺点（性格上的、先天的和缺乏安全知生产识和技能等后天的）；

3）人的不安全行为或物的不安全状态；

4）事故；5）伤害（人身伤害）。2、博德事故因果连锁理论博德在海因希里事故因果连锁理论基础上，提出现代安全观点更吻合的事故因果连锁理论。博德事故因果连锁过程也包括5个因素：

1）管理缺陷；2）基本原因（个人原因、与工作有关原因）；

3）直接原因（人的不安全行为或物的不安全状态）；

4）事故（人的身体与妨碍正常生产活动的物质接触）；

5）损失（人员伤害及财物损失）。海因希里提出的事故因果连锁过程包括5个因素：53、亚当斯事故因果连锁理论亚当斯因果连锁操作者的不安全行为和现场的不安状态等现场失误，是由企业领导者及安全工作人员的管理失误造成的；管理人员在管理工作中的差错或疏忽，企业领导人决策错误或没有作出决策等失误，对企业经营管理及安全工作具有决定性影响。3、亚当斯事故因果连锁理论64、人机轨迹交叉理论

通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态的同时、同地出现，来预防事故的发生。轨迹交叉理论示意图4、人机轨迹交叉理论通过避免人与物两种因素运动轨迹7二、建筑施工伤亡事故的主要类型1、2004年3月出版的由建设部组织编写的《建筑工程重大安全事故警示录》收集了2000年以来至2003年底的100起一次死亡3人以上重大安全事故的情况，如下表所示。二、建筑施工伤亡事故的主要类型1、2004年3月出版的由建设82、五大伤亡事故1）高处坠落2）坍塌事故3）物体打击4）机械伤害5）触电事故上述五类伤亡事故，常被称为“五大杀手”，这五类伤亡事故加上火灾事故，是监理人员应重点关注的。2、五大伤亡事故1）高处坠落9三、建筑安全生产事故分析1、直接原因（1）不安全状态：能导致事故发生的物质条件。主要有以下几种情况：1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷例如：无防护（包括无防护罩、无安全保险装置、无报警装置、无安全标志、无护栏或护栏损坏、电气未接地绝缘不良、风扇无消声系统、噪声大、危房内作业、未安装防止“跑车”的挡马器或挡车栏等）和防护不当（防护罩未在合适位置、防护装置调整不当、坑道掘进及隧道开凿支撑不当、防爆装置不当、电气装置带电部分裸露等）。2）设备、设施、工具、附件有缺陷例如：设计不当、结构不符合安全要求（通道门遮挡视线、制动装置有缺欠、安全间距不够、拦车网有缺欠、工件有锋利毛刺、毛边、设施上有锋利倒棱等）、强度不够、设备在非正常状态下运行、维修、调整不良（包括设备失修、地面不平、保养不当、设备失灵等）。三、建筑安全生产事故分析1、直接原因103）个人防护用品（包括防护服、手套、护目镜及面罩、呼气器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等）缺少或有缺陷。例如：无个人防护用品用具，以及所有防护用品、用具不符合安全要求。4）施工场地环境不良例如：照明光线不良（包括照明不足、作业场地烟尘弥漫、视物不清、光线过强）、通风不良（包括无通风、通风系统效率低、电流短路、停电与停风时爆破作业等）、作业场所狭窄、作业场地杂乱、交通线路的配置不安全、操作工序设计或配置不安全、地面滑、储存方法不安全、环境温度及湿度不当。3）个人防护用品（包括防护服、手套、护目镜及面罩、呼气器官护11

（2）不安全行为：指能造成事故的人为错误。主要有以下各种情况：1）操作错误、忽视安全、忽视警告例如：未经许可开动、关停、移动机器，开动关停机器时未给信号，开关未缩紧造成意外转动、通电或泄漏等，忘记关闭设备，忽视警告标志、警告信号，操作错误（指按钮、阀门、板门、把柄等的操作），供料或送料速度过快，机械超速运转，违章驾驶机动车，酒后作业等。2）造成安全装置失效例如：拆除了安全装置，安全装置堵塞、失去作用，调整错误造成安全装置失效等。3）使用不安全设备例如：临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备等4）手代替根据操作例如：用手代替手动工具，不用夹具固定，用手拿工件进行机加工。（2）不安全行为：指能造成事故的人为错误。主要有以下125）物体（指产品、半产品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当。6）冒险进入危险场所例如：冒险进入涵洞，进入将要坍塌的进坑底，在未完工的地下室设置集体宿舍，易燃易爆场合进行明火作业。7）攀坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）8）在起吊物下作业、停留9）机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作10）有分散注意力的行为11）在必须使用个人防护用品、用具的作业或场合中，忽视其使用例如：未戴护目镜或面罩，未戴防护手套，未穿安全鞋、未戴安全帽，未佩戴呼吸护具，未佩戴安全带，未戴工作面等。12）不安全装束例如：在有转转零部件作业的设备旁作业穿过肥大服装，操作带有旋转零部件的设备时戴手套。13)对易燃、易爆等危险物品处理错误5）物体（指产品、半产品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放132.间接原因间接原因是指直接原因赖以产生和存在的原因。属于下列情况着为间接原因。（1）施工单位安全投入不足，管理体制不健全，安全管理工作不到位。（2）设计单位、勘察单位的技术成果有缺陷，以及技术和设计上有缺陷。例如构件的承载力不足、勘察结果不准、机械设备和仪器仪表不能正常工作、施工材料使用存在质量问题、工艺过程和操作方法存在问题。（3）教育培训不够。例如：未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。（4）劳动组织不合理，对现场工作缺乏检查或指导错误。（5）没有安全操作规程或规程内容不具体、不可行。（6）没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。（7）建设单位不合理的压缩合同工期，建设单位要求垫资、压价，造成安全施工措施费用不到位。（8）安全监管机构不完善，施工企业发生安全事故受罚不重，监管机构效能有局限，等等。2.间接原因14四、防止建设工程安全事故的最基本的方法从理论上说，防止安全事故有四种最基本的方法：1.对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术。2.对作业工人进行安全教育，强化他们的安全意识。3.对不适宜从事某种作业的人员进行调整。4.必要的惩戒。这四种最基本的安全对策后来被归纳为众所周之的3E原则，即1.Engineering——对工程技术进行层层把关，确保技术的安全可靠性：运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。2.

Education——教育：利用各种形式的教育和培训，使职工树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。3.Enforcement——强制：借助于规章制度、法律等必要的行政、乃至法律手段约束人们的行为。四、防止建设工程安全事故的最基本的方法从理论上说，防止安全事15第二节监理的安全责任重于泰山1、《建设工程安全生产管理条例》对监理安全责任的规定

第四条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”

第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”第二节监理的安全责任重于泰山1、《建设工程安全生产管理条例16

第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”

第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理17《条例》对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法详

见下表所示。《条例》对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法详

见下18

从上表中可见，监理的安全责任主要是“审查”（含施工组织设计和专项施工方案）、“发现”（安全隐患）、“要求”（整改或暂停工）、“报告”（建设单位及有关主管部门）、“实施”（法律、法规、强制性标准）。如果这几条做不到位，监理即构成失职、渎职甚至犯罪；如这几条基本做到位了，并有相关文字、影像等资料证明，则监理不承担任何法律责任，且不应受到任何经济、行政、刑事的惩罚以及道义上的谴责。上表中，监理“在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患”，实际界定有较大难度，并易产生歧意。它不但受到监理机构监理人员责任心、业务素质和安全管理能力的制约，而且与施工单位的安全保证体系是否健全、人员是否具有合格的安全素质、外界包括政府部门的安全监管是否规范到位有关。因此，是否能发现全部或主要的安全事故隐患，存在很大的不确定性。当发生安全生产事故后，建设工程的其他主体单位和政府有关主管部门，可能会因“监理未发现安全事故隐患”为由，不合理或过分的追究监理的安全责任。作为监理单位，如何履行这一条“监理职责”，并适当的记录监理的行为，应当成为监理机构自我保护的重要内容。从上表中可见，监理的安全责任主要是“审查”（含192、《建设工程安全生产监督管理工作导则》对监理安全工作的要求《导则》第5章规定，建设行政主管部门对监理单位安全生产监督检查的主要内容是：

1.将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。

2.审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。

3.审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

4.审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。

5.审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。

2、《建设工程安全生产监督管理工作导则》对监理安全工作的要206.复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。

7.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。

8.定期巡视检查危险性较大工程作业情况。

9.下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

10.其他有关事项。6.复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。213、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的要求《若干意见》对安全监理工作进一步细化、并重申监理单位的法律责任仅限于《条例》第五十七条的相关规定。《若干意见》具体规定包括：一、建设工程安全监理的主要工作内容二、建设工程安全监理的工作程序三、建设工程安全生产的监理责任四、落实安全生产监理责任的主要工作3、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的要求《若22一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查。（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容

1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应包括：

（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；一、建设工程安全监理的主要工作内容23（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。

6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊24（二）施工阶段安全监理的主要工作内容

1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。

3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。（二）施工阶段安全监理的主要工作内容25二、建设工程安全监理的工作程序（一）监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。二、建设工程安全监理的工作程序26第三节监理的安全责任风险1、风险的几个基本概念2、建设工程风险管理的过程3、监理的安全责任风险4、监理应如何规避安全责任风险第三节监理的安全责任风险1、风险的几个基本概念271、风险的几个基本概念

在项目施工安全管理中，风险的定义有两层意思：

1）风险就是与出现损失有关的不确定性；

2）风险就是在给定情况下和特定时间内，可能发生的结果之间的差异，（或实际结果与预期结果之间的差异）。所以，所谓风险要具备三个条件：一是存在性，即风险因素是客观存在的；二是风险因素的不确定性；三是风险产生损失后果；没有这三个条件就不能称为风险。肯定发生损失后果的事件不是风险，没有损失后果的不确定性事件也不是风险。

风险的基本特点

1）风险具有随机性和偶然性

2）风险具有复杂性和严重性

3)风险具有规律性

4)风险是可以识别、防范的。1、风险的几个基本概念在项目施工安全管理中，282、建设工程风险管理的过程1）风险识别建设工程风险识别的方法主要有：风险调查法、专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法和经验数据法。

2）风险评价对于每一个建设工程施工安全风险，风险评价一般包括风险损失的衡量和风险概率的衡量。3）风险对策决策风险管理中所运用的对策有以下四种：风险回避、损失控制（风险缓解）、风险自留（风险接受）和风险转移。4）实施决策对风险对策所作出的决策还需要进一步落实到具体的计划和措施中。5）检查并发现新的风险对各项风险对策的执行情况不断地进行检查，并评价各项风险对策的执行效果；在风险实施条件发生变化时，要确定是否需要提出不同的风险处理方案。此外，监理机构还需检查是否有被遗漏的风险或者发现新的风险。2、建设工程风险管理的过程1）风险识别293、监理的安全责任风险1）监理机构、监理人员道德素质差，不能依法执业、工作不负责任，导致工程安全事故的风险。2）监理机构、监理人员对法律法规、标准规范不学习、不贯彻，导致安全责任不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究安全责任的风险。3）监理机构、监理人员的业务水平特别是安全管理水平低，履行安全责任的能力差，履行安全责任的工作做不到位，易被追究安全责任的风险。4）监理服务合同条款不合理、不明确，增加了本可以避免的风险。5）社会上对监理工作存在误解，造成监理被错误追究、扩大追究安全责任的风险。

3、监理的安全责任风险1）监理机构、监理人员道德素质差，不能304、监理应如何规避安全责任风险1）提高依法执业意识，加强监理单位自身建设。2）学习与监理安全责任有关的法律法规文件，明确监理的责任范围。3）学习安全专业知识，形成专业互补的安全监管力量，提高安全监管能力。4）签订合法、合理的监理委托合同，正确界定双方的权利、义务。

4、监理应如何规避安全责任风险1）提高依法执业意识，加强监理31第四节监理安全责任的具体任务1、监理的安全管理目标和组织机构建设2、编写监理规划和监理实施细则3、对施工单位资格的核查核验4、对施工组织设计和专项施工方案的审查5、施工阶段的监理工作第四节监理安全责任的具体任务1、监理的安全管理目标和组织机321、监理的安全管理目标和组织机构建设1）监理的安全管理目标

监理单位的安全管理目标应该是：督促施工单位按照国家有关安全的法律法规施工，督促施工单位建立健全安全生产保证体系并有效运转，从而避免生产安全事故的发生。

2）监理现场组织机构

a、要委派得力的总监理工程师

b、要组建经验丰富、专业配套、技术职称合理的项目监理部。

c、监理机构人员职责要明确。1、监理的安全管理目标和组织机构建设1）监理的安全管理目标332、编写监理规划和监理实施细则1）监理规划（安全监理部分）或安全监理方案的编写a、监理规划中应包括安全监理方案。安全监理方案，可以作为一个独立部分编制在监理规划中，也可以单独成册，作为监理规划的补充文件单独报批后实施。b、安全监理方案应根据相应的法律法规的要求、工程项目特点以及施工现场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，应明确工程项目中有哪些重大危险源，并明确应编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。安全监理方案应具有针对性。c、安全监理方案的编制应由总监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员和专业监理工程师参加。安全监理方案由监理单位技术负责人审批后实施；d、安全监理方案应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。e、安全监理方案应明确总监、安全监理人员（专职或兼职）以及其他监理人员的职责，进行恰当的分工，规定在每天的监理日记中记录相关的安全监理内容。f、安全监理方案中应包括安全监理管理制度。2、编写监理规划和监理实施细则1）监理规划（安全监理部分）或342）安全监理实施细则的编写a、安全监理实施细则中应包括本工程安全监理工作的实施内容。b、安全监理实施细则应按照监理规划（或安全监理方案）的要求和专项施工方案编制，安全监理实施细则应具有可操作性。c、危险性较大的分部分项工程（如深基坑工程、高大模板工程、大型设备吊装作业等）施工前，监理机构应已完成编制安全监理实施细则。d、安全监理实施细则应针对经审批的施工单位编制的专项施工方案和现场实际情况，依据安全监理方案提出的工作目标和管理要求，明确监理人员的分工和职责、安全监理工作的方法、措施和控制要点，以及检查方案。e、安全监理实施细则的编制应由专业监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员参加。安全监理实施细则由总监理工程师审批后实施。f、安全监理实施细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。2）安全监理实施细则的编写353、对施工单位资格的核查核验

根据相关法律法规的要求，对施工单位市场准入要进行把关，核验施工单位的企业资质、安全生产许可证等资格文件；施工单位进入现场后，还需要对施工单位派驻现场的管理人员、特种作业人员的资格进行审查。

1）对经公开招标确定的施工单位，监理无需再进行施工单位资格的审查，只要对进场的施工单位进行资格核验（包括队伍的真实性、主要管理人员的真实性）就可以了。监理应该注意防止弄虚作假或冒名挂靠等情况发生。

2）对未经公开招标确定的施工单位，监理机构要认真对施工单位的资格和能力进行审查。审查包括审查施工资质是否能满足工程实际施工需要、有无安全生产许可证、有无类似工程业绩、有无质量安全问题等。当然，在选择、确定施工单位的过程中，监理机构仅有建议权和否决权，没有决定权。

《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号），国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。安全生产许可证的有效期为3年，有效期满需要延期的，施工企业应当与期满前3个月向原发证机关办理延期手续。

3、对施工单位资格的核查核验根据相关法律法规364、对施工组织设计和专项施工方案的审查

监理对施工组织设计和专项施工方案的审查，应突出如下几点主要内容

1、编制的依据要正确。编制的主要依据有：设计文件（施工图），现行国家标准规范，施工合同，工程地质勘查文件，施工总设计、总平面图等。

2、要包含质量保证体系和安全保证体系。特别是组织机构和责任制要明确，主要管理人员要配备到位。应编制生产安全事故应急救援预案。

3、编制的内容要齐全。施工组织设计及专项施工方案应包括施工方案、施工方法如施工流水、施工机械的选择；主要技术措施、安全措施；施工进度计划，如主要进度节点安排、劳动力计划、材料设备进场计划、施工搭接和验收计划；施工场地安排如生活区、生产区分隔，供水供电安排，交通布置等。4、对施工组织设计和专项施工方案的审查监理对374、编制、审核、批准要符合规定的程序。施工组织设计、临时用电方案和达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应经过施工单位技术负责人签字后报审。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。5、安全技术措施的内容应当具体、明确，便于实施，应符合工程建设强制性标准。6、应包含安全防护、文明施工措施项目清单，费用清单及费用使用计划。7、劳动保护、环境保护、消防和文明施工等应符合有关规定。4、编制、审核、批准要符合规定的程序。施工组织设计、临时用电385、施工阶段的安全监理工作1）检查施工单位安全保证体系的建立情况a、检查施工单位安全组织机构的建立情况b、检查施工单位安全生产责任制建立情况c、检查施工单位应急救援预案的编制情况d、检查施工单位安全文明措施费制定计划2）检查施工单位安全保证体系的运行情况a、施工单位安全生产组织机构和专职安全生产管理人员的落实情况b、施工单位特种作业人员持证上岗情况c、关注施工单位的制度执行情况，制度不能认真执行的，应当要求施工单位纠正d、对后进场单位的安全管理情况e、施工单位对安全隐患和安全事故的处理f、对安全文明状况的评价5、施工阶段的安全监理工作1）检查施工单位安全保证体系的建立393）监理的安全检查、巡查工作a、首先监理要注重重大危险源的检查巡查b、注重施工安全技术措施实施情况的检查巡查。c、注意把质量和安全的检查巡查结合起来d、注意留下检查巡查记录4）监理发现安全事故隐患的处理a、及时对安全事故隐患进行评估

一般监理人员要注意发现安全事故隐患问题，发现安全事故隐患了要及时向专职或兼职安全监理人员或总监报告，安全监理人员和总监要认真进行评估，及时采取恰当的、果断的处理办法，以便消灭安全事故隐患，避免安全事故的发生。b、安全事故隐患的处理办法通过对现场安全事故隐患分析、评估，监理人员可以采取如下办法处理：

1、口头指令予以制止。

2、以《监理工程师通知单》形式予以制止。

3、以《工程暂停令》形式制止重大危险作业。

4、必要时向有关主管部门报告。3）监理的安全检查、巡查工作405）发生安全生产事故后的处理a、当发生安全生产事故后，项目监理机构总监理工程师、专职（兼职）安全监理人员应在第一时间赶到现场，了解生产安全事故的情况，判断事故的严重程度。b、监理机构应积极协助、配合有关主管部门做好事故调查处理工作。应要求施工单位立即排除险情、抢救伤员、防止事态扩大，做好现场保护和证据保全工作。c、生产安全事故发生后，监理应做好维权和举证工作，防止监理机构和人员无过错或只有轻微过错而被扩大追究了安全责任。

5）发生安全生产事故后的处理41第五节监理落实安全责任的工作程序1、建设工程安全监理工作程序框图2、开工申请的审查核验程序3、对施工企业施工资质的审查核验程序4、施工组织设计、专项施工方案审查程序5、建筑施工起重机械设备审查程序6、特种作业人员上岗资质审查程序7、安全隐患处理程序框图8、发生安全生产事故的处理程序框图第五节监理落实安全责任的工作程序1、建设工程安全监理工作程42

1、建设工程安全监理工作程序框图2、开工申请的审查核验程序1、建设工程安全监理工作程序框图2、开工申请的审查核验程序433、对施工企业施工资质的审查核验程序4、施工组织设计、专项施工方案审查程序3、对施工企业施工资质的审查核验程序4、施工组织设计、专项施445、建筑施工起重机械设备审查程序6、特种作业人员上岗资质审查程序5、建筑施工起重机械设备审查程序6、特种作业人员上岗资质审查457、安全隐患处理程序框图8、发生安全生产事故的处理程序框图7、安全隐患处理程序框图8、发生安全生产事故的处理程序框图46落实监理安全责任基本知识落实监理安全责任基本知识47第一章监理的安全责任和具体任务、工作程序第二章落实监理安全责任实践经验（一）第三章落实监理安全责任实践经验（二）第一章监理的安全责任和具体任务、工作程序48第一章监理的安全责任和具体任务、工作

程序第一节安全生产事故致因理论和原因分析第二节监理的安全责任重于泰山第三节监理的安全责任风险第四节监理安全责任的具体任务第五节监理落实安全责任的工作程序第一章监理的安全责任和具体任务、工作49第一节安全生产事故致因理论和原因分析一、主要的安全事故致因理论1、海因希里事故因果连锁理论

海因希里把工业伤害事故的发生、发展过着描述为具有一定因果关系的事件的连锁，即

1）人员伤亡的发生是事故的结果；

2）事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态；

3）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的；

4）人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由于先天的遗传因素造成的。第一节安全生产事故致因理论和原因分析一、主要的安全事故致因50

海因希里提出的事故因果连锁过程包括5个因素：

1）遗传及社会环境（性格等）；

2）人的缺点（性格上的、先天的和缺乏安全知生产识和技能等后天的）；

3）人的不安全行为或物的不安全状态；

4）事故；5）伤害（人身伤害）。2、博德事故因果连锁理论博德在海因希里事故因果连锁理论基础上，提出现代安全观点更吻合的事故因果连锁理论。博德事故因果连锁过程也包括5个因素：

1）管理缺陷；2）基本原因（个人原因、与工作有关原因）；

3）直接原因（人的不安全行为或物的不安全状态）；

4）事故（人的身体与妨碍正常生产活动的物质接触）；

5）损失（人员伤害及财物损失）。海因希里提出的事故因果连锁过程包括5个因素：513、亚当斯事故因果连锁理论亚当斯因果连锁操作者的不安全行为和现场的不安状态等现场失误，是由企业领导者及安全工作人员的管理失误造成的；管理人员在管理工作中的差错或疏忽，企业领导人决策错误或没有作出决策等失误，对企业经营管理及安全工作具有决定性影响。3、亚当斯事故因果连锁理论524、人机轨迹交叉理论

通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态的同时、同地出现，来预防事故的发生。轨迹交叉理论示意图4、人机轨迹交叉理论通过避免人与物两种因素运动轨迹53二、建筑施工伤亡事故的主要类型1、2004年3月出版的由建设部组织编写的《建筑工程重大安全事故警示录》收集了2000年以来至2003年底的100起一次死亡3人以上重大安全事故的情况，如下表所示。二、建筑施工伤亡事故的主要类型1、2004年3月出版的由建设542、五大伤亡事故1）高处坠落2）坍塌事故3）物体打击4）机械伤害5）触电事故上述五类伤亡事故，常被称为“五大杀手”，这五类伤亡事故加上火灾事故，是监理人员应重点关注的。2、五大伤亡事故1）高处坠落55三、建筑安全生产事故分析1、直接原因（1）不安全状态：能导致事故发生的物质条件。主要有以下几种情况：1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷例如：无防护（包括无防护罩、无安全保险装置、无报警装置、无安全标志、无护栏或护栏损坏、电气未接地绝缘不良、风扇无消声系统、噪声大、危房内作业、未安装防止“跑车”的挡马器或挡车栏等）和防护不当（防护罩未在合适位置、防护装置调整不当、坑道掘进及隧道开凿支撑不当、防爆装置不当、电气装置带电部分裸露等）。2）设备、设施、工具、附件有缺陷例如：设计不当、结构不符合安全要求（通道门遮挡视线、制动装置有缺欠、安全间距不够、拦车网有缺欠、工件有锋利毛刺、毛边、设施上有锋利倒棱等）、强度不够、设备在非正常状态下运行、维修、调整不良（包括设备失修、地面不平、保养不当、设备失灵等）。三、建筑安全生产事故分析1、直接原因563）个人防护用品（包括防护服、手套、护目镜及面罩、呼气器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等）缺少或有缺陷。例如：无个人防护用品用具，以及所有防护用品、用具不符合安全要求。4）施工场地环境不良例如：照明光线不良（包括照明不足、作业场地烟尘弥漫、视物不清、光线过强）、通风不良（包括无通风、通风系统效率低、电流短路、停电与停风时爆破作业等）、作业场所狭窄、作业场地杂乱、交通线路的配置不安全、操作工序设计或配置不安全、地面滑、储存方法不安全、环境温度及湿度不当。3）个人防护用品（包括防护服、手套、护目镜及面罩、呼气器官护57

（2）不安全行为：指能造成事故的人为错误。主要有以下各种情况：1）操作错误、忽视安全、忽视警告例如：未经许可开动、关停、移动机器，开动关停机器时未给信号，开关未缩紧造成意外转动、通电或泄漏等，忘记关闭设备，忽视警告标志、警告信号，操作错误（指按钮、阀门、板门、把柄等的操作），供料或送料速度过快，机械超速运转，违章驾驶机动车，酒后作业等。2）造成安全装置失效例如：拆除了安全装置，安全装置堵塞、失去作用，调整错误造成安全装置失效等。3）使用不安全设备例如：临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备等4）手代替根据操作例如：用手代替手动工具，不用夹具固定，用手拿工件进行机加工。（2）不安全行为：指能造成事故的人为错误。主要有以下585）物体（指产品、半产品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当。6）冒险进入危险场所例如：冒险进入涵洞，进入将要坍塌的进坑底，在未完工的地下室设置集体宿舍，易燃易爆场合进行明火作业。7）攀坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）8）在起吊物下作业、停留9）机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作10）有分散注意力的行为11）在必须使用个人防护用品、用具的作业或场合中，忽视其使用例如：未戴护目镜或面罩，未戴防护手套，未穿安全鞋、未戴安全帽，未佩戴呼吸护具，未佩戴安全带，未戴工作面等。12）不安全装束例如：在有转转零部件作业的设备旁作业穿过肥大服装，操作带有旋转零部件的设备时戴手套。13)对易燃、易爆等危险物品处理错误5）物体（指产品、半产品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放592.间接原因间接原因是指直接原因赖以产生和存在的原因。属于下列情况着为间接原因。（1）施工单位安全投入不足，管理体制不健全，安全管理工作不到位。（2）设计单位、勘察单位的技术成果有缺陷，以及技术和设计上有缺陷。例如构件的承载力不足、勘察结果不准、机械设备和仪器仪表不能正常工作、施工材料使用存在质量问题、工艺过程和操作方法存在问题。（3）教育培训不够。例如：未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。（4）劳动组织不合理，对现场工作缺乏检查或指导错误。（5）没有安全操作规程或规程内容不具体、不可行。（6）没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。（7）建设单位不合理的压缩合同工期，建设单位要求垫资、压价，造成安全施工措施费用不到位。（8）安全监管机构不完善，施工企业发生安全事故受罚不重，监管机构效能有局限，等等。2.间接原因60四、防止建设工程安全事故的最基本的方法从理论上说，防止安全事故有四种最基本的方法：1.对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术。2.对作业工人进行安全教育，强化他们的安全意识。3.对不适宜从事某种作业的人员进行调整。4.必要的惩戒。这四种最基本的安全对策后来被归纳为众所周之的3E原则，即1.Engineering——对工程技术进行层层把关，确保技术的安全可靠性：运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。2.

Education——教育：利用各种形式的教育和培训，使职工树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。3.Enforcement——强制：借助于规章制度、法律等必要的行政、乃至法律手段约束人们的行为。四、防止建设工程安全事故的最基本的方法从理论上说，防止安全事61第二节监理的安全责任重于泰山1、《建设工程安全生产管理条例》对监理安全责任的规定

第四条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”

第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”第二节监理的安全责任重于泰山1、《建设工程安全生产管理条例62

第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”

第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理63《条例》对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法详

见下表所示。《条例》对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法详

见下64

从上表中可见，监理的安全责任主要是“审查”（含施工组织设计和专项施工方案）、“发现”（安全隐患）、“要求”（整改或暂停工）、“报告”（建设单位及有关主管部门）、“实施”（法律、法规、强制性标准）。如果这几条做不到位，监理即构成失职、渎职甚至犯罪；如这几条基本做到位了，并有相关文字、影像等资料证明，则监理不承担任何法律责任，且不应受到任何经济、行政、刑事的惩罚以及道义上的谴责。上表中，监理“在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患”，实际界定有较大难度，并易产生歧意。它不但受到监理机构监理人员责任心、业务素质和安全管理能力的制约，而且与施工单位的安全保证体系是否健全、人员是否具有合格的安全素质、外界包括政府部门的安全监管是否规范到位有关。因此，是否能发现全部或主要的安全事故隐患，存在很大的不确定性。当发生安全生产事故后，建设工程的其他主体单位和政府有关主管部门，可能会因“监理未发现安全事故隐患”为由，不合理或过分的追究监理的安全责任。作为监理单位，如何履行这一条“监理职责”，并适当的记录监理的行为，应当成为监理机构自我保护的重要内容。从上表中可见，监理的安全责任主要是“审查”（含652、《建设工程安全生产监督管理工作导则》对监理安全工作的要求《导则》第5章规定，建设行政主管部门对监理单位安全生产监督检查的主要内容是：

1.将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。

2.审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。

3.审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

4.审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。

5.审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。

2、《建设工程安全生产监督管理工作导则》对监理安全工作的要666.复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。

7.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。

8.定期巡视检查危险性较大工程作业情况。

9.下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

10.其他有关事项。6.复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。673、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的要求《若干意见》对安全监理工作进一步细化、并重申监理单位的法律责任仅限于《条例》第五十七条的相关规定。《若干意见》具体规定包括：一、建设工程安全监理的主要工作内容二、建设工程安全监理的工作程序三、建设工程安全生产的监理责任四、落实安全生产监理责任的主要工作3、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的要求《若68一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查。（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容

1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应包括：

（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；一、建设工程安全监理的主要工作内容69（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。

6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊70（二）施工阶段安全监理的主要工作内容

1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。

3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。（二）施工阶段安全监理的主要工作内容71二、建设工程安全监理的工作程序（一）监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。二、建设工程安全监理的工作程序72第三节监理的安全责任风险1、风险的几个基本概念2、建设工程风险管理的过程3、监理的安全责任风险4、监理应如何规避安全责任风险第三节监理的安全责任风险1、风险的几个基本概念731、风险的几个基本概念

在项目施工安全管理中，风险的定义有两层意思：

1）风险就是与出现损失有关的不确定性；

2）风险就是在给定情况下和特定时间内，可能发生的结果之间的差异，（或实际结果与预期结果之间的差异）。所以，所谓风险要具备三个条件：一是存在性，即风险因素是客观存在的；二是风险因素的不确定性；三是风险产生损失后果；没有这三个条件就不能称为风险。肯定发生损失后果的事件不是风险，没有损失后果的不确定性事件也不是风险。

风险的基本特点

1）风险具有随机性和偶然性

2）风险具有复杂性和严重性

3)风险具有规律性

4)风险是可以识别、防范的。1、风险的几个基本概念在项目施工安全管理中，742、建设工程风险管理的过程1）风险识别建设工程风险识别的方法主要有：风险调查法、专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法和经验数据法。

2）风险评价对于每一个建设工程施工安全风险，风险评价一般包括风险损失的衡量和风险概率的衡量。3）风险对策决策风险管理中所运用的对策有以下四种：风险回避、损失控制（风险缓解）、风险自留（风险接受）和风险转移。4）实施决策对风险对策所作出的决策还需要进一步落实到具体的计划和措施中。5）检查并发现新的风险对各项风险对策的执行情况不断地进行检查，并评价各项风险对策的执行效果；在风险实施条件发生变化时，要确定是否需要提出不同的风险处理方案。此外，监理机构还需检查是否有被遗漏的风险或者发现新的风险。2、建设工程风险管理的过程1）风险识别753、监理的安全责任风险1）监理机构、监理人员道德素质差，不能依法执业、工作不负责任，导致工程安全事故的风险。2）监理机构、监理人员对法律法规、标准规范不学习、不贯彻，导致安全责任不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究安全责任的风险。3）监理机构、监理人员的业务水平特别是安全管理水平低，履行安全责任的能力差，履行安全责任的工作做不到位，易被追究安全责任的风险。4）监理服务合同条款不合理、不明确，增加了本可以避免的风险。5）社会上对监理工作存在误解，造成监理被错误追究、扩大追究安全责任的风险。

3、监理的安全责任风险1）监理机构、监理人员道德素质差，不能764、监理应如何规避安全责任风险1）提高依法执业意识，加强监理单位自身建设。2）学习与监理安全责任有关的法律法规文件，明确监理的责任范围。3）学习安全专业知识，形成专业互补的安全监管力量，提高安全监管能力。4）签订合法、合理的监理委托合同，正确界定双方的权利、义务。

4、监理应如何规避安全责任风险1）提高依法执业意识，加强监理77第四节监理安全责任的具体任务1、监理的安全管理目标和组织机构建设2、编写监理规划和监理实施细则3、对施工单位资格的核查核验4、对施工组织设计和专项施工方案的审查5、施工阶段的监理工作第四节监理安全责任的具体任务1、监理的安全管理目标和组织机781、监理的安全管理目标和组织机构建设1）监理的安全管理目标

监理单位的安全管理目标应该是：督促施工单位按照国家有关安全的法律法规施工，督促施工单位建立健全安全生产保证体系并有效运转，从而避免生产安全事故的发生。

2）监理现场组织机构

a、要委派得力的总监理工程师

b、要组建经验丰富、专业配套、技术职称合理的项目监理部。

c、监理机构人员职责要明确。1、监理的安全管理目标和组织机构建设1）监理的安全管理目标792、编写监理规划和监理实施细则1）监理规划（安全监理部分）或安全监理方案的编写a、监理规划中应包括安全监理方案。安全监理方案，可以作为一个独立部分编制在监理规划中，也可以单独成册，作为监理规划的补充文件单独报批后实施。b、安全监理方案应根据相应的法律法规的要求、工程项目特点以及施工现场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，应明确工程项目中有哪些重大危险源，并明确应编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。安全监理方案应具有针对性。c、安全监理方案的编制应由总监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员和专业监理工程师参加。安全监理方案由监理单位技术负责人审批后实施；d、安全监理方案应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。e、安全监理方案应明确总监、安全监理人员（专职或兼职）以及其他监理人员的职责，进行恰当的分工，规定在每天的监理日记中记录相关的安全监理内容。f、安全监理方案中应包括安全监理管理制度。2、编写监理规划和监理实施细则1）监理规划（安全监理部分）或802）安全监理实施细则的编写a、安全监理实施细则中应包括本工程安全监理工作的实施内容。b、安全监理实施细则应按照监理规划（或安全监理方案）的要求和专项施工方案编制，安全监理实施细则应具有可操作性。c、危险性较大的分部分项工程（如深基坑工程、高大模板工程、大型设备吊装作业等）施工前，监理机构应已完成编制安全监理实施细则。d、安全监理实施细则应针对经审批的施工单位编制的专项施工方案和现场实际情况，依据安全监理方案提出的工作目标和管理要求，明确监理人员的分工和职责、安全监理工作的方法、措施和控制要点，以及检查方案。e、安全监理实施细则的编制应由专业监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员参加。安全监理实施细则由总监理工程师审批后实施。f、安全监理实施细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。2）安全监理实施细则的编写813、对施工单位资格的核查核验

根据相关法律