我国石油储备战略

我国石油储备战略

主讲人：程忠玲

2013年5月

化工教研室一、石油储备二、中国的石油问题三、石油储备的意义四、国内外石油安全储备战略一、石油储备

石油储备是指为保障国家、社会与企业的石油安全供应而实行的石油储存。依据石油储备的性质和所有权,将石油储备划分为商业性储备和战略性储备两大类型。

商业储备的所有权属于企业。战略性储备的所有权属于国家,储备旨在应对全国性的石油供应短缺与油价暴涨风险,对稳定国际油价、影响石油输出国的政策及调整国际市场心态,将发挥静态威慑性作用。是国家实力的重要标志。一、石油储备二、中国的石油问题三、石油储备的意义四、国内外石油安全储备战略二、中国的石油问题

（1）能源构成：富煤、贫油、贫气70%是煤；液体能源人均储量只有世界平均水平的1/10左右；

气体能源人均储量只有世界平均水平的1/20左右。

我国已探明的能源资源储量，煤炭占世界总储量的11.1%；石油占2.3%；天然气占0.8%。人均能源只有世界平均值的51.3%，刚好为一半。特别是油、气等优质能源人均占有量极低。（2）中国石油储量与开采年限

石油储量分为地质储量和可采储量。

可采储量:在现有技术水平下，地质储量中大约只有30％左右可以开采出，称为可采储量。目前,对中国的最终可采储量的认识不是很统一，如果按中国的最终可采储量为140亿吨计算，最终开采年限将可达70年。

（3）1993年中国成为石油净进口国中国石油消费量年增长率7%以上国内石油供应年增长率仅为1.7%供求矛盾使中国自1993年成为石油净进口国2004-2006年在国际原油价格一路攀高的情况下，中国原油进口量仍然大幅增加，对外依存度迅速达到50%，给中国经济的安全运行施加了极大的压力。1990年代以来中国石油净进口量变化

（4）中国为什么还要出口石油中国主要的石油出口地是中国香港地区、东盟、巴拿马等地区和国家中国香港地区东盟是缺少原油且是贸易一体化的重点区域（东南亚国家联盟，简称东盟，马、泰、菲）（贸易一体化[integrationoftrade]指在国际贸易领域内国与国之间普遍出现的全面减少或消除国际贸易障碍的趋势，逐步形成统一的世界市场。

）巴拿马是中国进出口航运的主要运输渠道

出于未来经济发展战略的考虑，中国有必要向这些地区出口石油。（5））石石油油对对经经济济有有什什么么影影响响石油油是是国国民民经经济济的的血血液液石油油危危机机≈≈经经济济危危机机目前前世世界界能能源源消消费费结结构构中中，，石石油油占占39.97%在过过去去的的30多年年中中，，国国际际石石油油价价格格曾曾因因中中东东政政治治、、军军事事危危机机而而3次大大涨涨。。20世纪纪70年代代初初的的石石油油危危机机，，造造成成了了全全球球经经济济萧萧条条。。1991年海海湾湾战战争争期期间间，，原原油油价价格格一一度度蹿蹿升升至至超超过过40美元／／桶，，使世世界经经济遭遭受打打击，，并直直接导导致了了经济济增速速减缓缓。数据显显示：：油价价每提提高1美元元，消消费者者一年年就要要损失失120亿亿美元元；油油价上上涨10美美元并并维持持一年年的话话，世世界经经济的的年增增长率率会减减少0.5个百百分点点，而而发展展中国国家经经济的的年增增长率率则会会减少少0.75个百百分点点。国际石石油价价格变变化难以预预测、、不可捉捉摸、、变化无无常、、瞬息万万变、、扑朔迷迷离（6））中国国经济济增长长对石石油需需求增增加a、经济高高增长长，石石油需需求增增长率率提高高b、对国际际市场场原油油依存存度提提高a、经济高高增长长，石石油需需求增增长率率提高高中国是是世界界产油油大国国，石石油产产量连连续多多年位位居世世界前前列石油消消费量量却比比产量量高出出近一一半2003年年中中国已已成为为仅次次于美美国的的世界界第二二大石石油消消费国国。b、对国际际市场场原油油依存存度提提高消费增增长大大大高高于生生产增增长，，原油油对外外依存存度逐逐年提提高石油供供应安安全已已经成成为中中国经经济与与社会会发展展的重重大战战略问问题。。目前中中国的的石油油储备备仅能能满足足国内内数周周的需需求，，而且且60%的的进口口量是是从中中东地地区获获得的的。如果中中国没没有一一个安安全可可靠的的供应应链，，建立立起以以石油油战略略储备备为中中心的的完整整的风风险防防范体体系，，一旦旦战事事爆发发或世世界石石油主主要供供应区区发生生其他他不可可预料料的问问题使使石油油供应应中断断，中中国将将陷入入严重重的能能源危危机，，将会会直接接影响响到中中国的的发展展和社社会安安定。。专家认认为，，当一一国的的石油油进口口超过过5000万吨时时，国国际市市场的的行情情变化化就会会影响响该国国的国国民经经济运运行；；进口口量超超过1亿吨以以后，，就要要考虑虑采取取外交交、经经济、、军事事措施施以保保证石石油供供应安安全。。一方方面是是我国国的石石油进进口量量在逐逐年增增加，，极易易受到到国际际油价价上涨涨的影影响；；另一一方面面国际际油价价又极极易受受到政政治、、军事事、经经济等等各种种因素素的牵牵制。。由此此，石石油安安全问问题对对我国国也就就成了了一个个日益益紧迫迫的问问题。。一、石石油储储备二、中国的的石油油问题题三、石油储储备的的意义义四、国内外外石油油安全全储备备战略略三、石油储储备的的意义义(一））石油油战略略储备备能够够保证证国家家政治治和经经济稳稳定对石油油进口口国来来说，，战略略储备备是应应对石石油短短缺的的第一一道防防线，，它不不仅可可以调调整国国家经经济的的增长长方式式，为为国家家的能能源消消费方方式争争取时时间，，当石石油的的价格格涨幅幅过快快时，，战略略储备备就能能够降降低进进口国国受石石油价价格波波动的的影响响，进进而保保证国国家政政治和和经济济的稳稳定。。国际能能源机机构之之所以以建议议其成成员国国建立立起维维持各各自消消费90天天的的石油油战略略储备备量，，就是是期望望通过过一个个多国国储备备网络络，共共同维维护国国际石石油消消费国国在国国际油油价波波动中中的利利益。。对于我我国来来说，，还有有更为为巨大大的战战略意意义，，国际际重要要的运运输航航线，，也是是我国国的主主要石石油运运输航航线马六甲甲海峡峡被美国国实际际控制制，美美国一一位不不愿透透露姓姓名的的外交交官表表示，，一旦旦南中中国海海有威威胁到到美国国利益益的情情况发发生，，美国国将立立即封封锁马马六甲甲海峡峡，这这无疑疑是说说给中中国听听的。。（二））石油油战略略储备备可以以有效效捍卫卫我国国领土土主权权美国的的石油油战略略储备备相当当于168天天的进进口量量，日日本为为166天天，德德国为为127天天。。与这这些国国家相相比，，我国国的石石油战战略储储备刚刚处于于起步步阶段段，石石油储储备明明显不不足，，一旦旦发生生突发发事件件，可可能会会面临临难以以估量量的危危险后后果。。例如，，在藏南地地区，由于于历史史原因因，中中印边边界一一直有有争议议领土土未解解决，，而近近年来来，印印度一一直向向争议议地区区附近近增派派部队队，这这也引引起了了我国国政府府的担担忧，，除了了正在在加紧紧完善善西藏藏的交交通基基础设设施外外，中中国在在西藏藏设立立石油油战略略储备备基地地，也也能对对印度度形成成有效效的威威慑，，有效效捍卫卫我国国领土土主权权，争争取通通过和和平方方式解解决边边界领领土归归属问问题。。（三））石油油战略略储备备对我我国军军事发发展的的贡献献中国于于2008年年年底底派出出两艘艘驱逐逐舰和和一艘艘补给给舰护护航索马里里海域域，这次次护航航成功功检验验了中中国海海军的的实际际作战战能力力，对对于中中国海海军的的进步步无疑疑具有有巨大大的意意义。。另外外，中中国也也因此此提升升了自自己的的国际际影响响力。。而中中国海海军要要走向向远洋洋，必必要的的石油油供给给是必必不可可少的的，而而建立立石油油战略略储备备无疑疑是个个必选选项，，这对对于保保障我我国军军事力力量的的发展展，维维护中中国主主权和和领土土完整整具有有重大大的意意义。。此外，，南海问题近近来也也比较较突出出，越越南、、菲律律宾、、马来来西亚亚等小小国都都对中中国南南海部部分岛岛屿提提出了了主权权要求求，更更有甚甚者，，部分分国家家甚至至妄图图通过过订立立法律律而把把南海海部分分岛屿屿占为为己有有。我国近近来一一直秉秉持“搁置置争议议，共共同开开发””的原则则来对对待，，但随随着南南海石石油、、渔业业资源源等利利益浮浮现出出来，，部分分小国国已开开始策策动占占有南南海部部分岛岛屿，，中国国必须须派出出自己己的海海军巡巡航南南海，，保卫卫自己己的主主权，，这也也要求求中国国必须须有一一个稳稳固的的大后后方，，而石石油战战略储储备正正是其其中一一个重重要的的因素素。一、、石石油油储储备备二、、中国国的的石石油油问问题题三、、石油油储储备备的的意意义义四、、国内内外外石石油油安安全全储储备备战战略略四、、国国内内外外石油油安安全全策策略略（一一））石油油战战略略储储备备（二二））战略略储储备备油油气气田田国内内石石油油资资源源的的保保护护性性开开采采（三三））中俄俄石石油油合合作作（四四））能源源结结构构调调整整（一一)战略略石石油油储储备备（1））美美国国的的““战战略略石石油油储储备备””美国国的的石石油油产产量量不不到到世世界界石石油油产产量量的的10%，，石石油油消消费费却却占占世世界界总总消消费费量量的的1/4，，进进口口石石油油成成为为美美国国石石油油消消费费的的主主要要来来源源。。美国国的的石石油油储储备备主主要要建建立立在在墨墨西西哥哥海海湾湾的的盐盐穴穴和和德德克克萨萨斯斯州州以以及及路路易易斯斯安安娜娜州州，，这这些些地地方方共共有有49个个炼炼油油厂厂，，选选择择在在这这些些地地方方建建立立石石油油储储备备基基地地是是为为了了提提高高应应急急和和快快速速反反应应的的能能力力。。墨西西哥哥海海湾湾有有美美国国21家家大大型型炼炼油油厂厂，，还还有有便便于于油油品品运运输输的的油油罐罐、、管管道道、、驳驳船船和和码码头头。。美美国国石石油油储储备备体体系系除除了了与与海海湾湾炼炼油油厂厂直直接接对对接接外外，，还还通通过过这这些些设设施施与与中中部部和和西西部部的的28家家炼炼油油厂厂联联网网，，这这49个个炼炼厂厂的的产产出出能能力力几几乎乎是是美美国国炼炼油油能能力力的的50%。。如如果果出出现现紧紧急急状状况况，，总总统统下下令令后后15天天，，战战略略储储备备石石油油就就可可进进入入美美国国市市场场配配销销。。日本本是是一一个个资资源源十十分分贫贫乏乏的的国国家家，，所所需需原原油油几几乎乎全全部部依依赖赖进进口口，，进进口口依依存存度度达达到到99.7%。。是是世世界界第第四四大大能能源源消消费费国国，，因因此此能能源源安安全全问问题题一一直直是是日日本本的的心心腹腹之之患患。。自70年代代起起开开始始建建立立大大量量的的战战略略石石油油储储备备，，并并于于1975年制制定定了了"石油油储储备备法法"，成成为为世世界界第第二二大大石石油油储储备备国国（（仅仅次次于于美美国国））。。（2））日日本本的的““战战略略石石油油储储备备””1973年年和和1978年年的的两两次次石石油油危危机机，，使使日日本本曾曾遭遭受受严严重重损损失失。。面对对石石油油危危机机，，日日本本首首先先在在对对外外政政策策上上采采取取稳稳住住石石油油供供应应对对策策，，放放弃弃对对阿以以冲冲突的的““中中立立””政政策策，，采采取取支支持持阿阿拉拉伯伯国国家家的的““亲亲阿阿拉拉伯伯””政政策策，，加加强强同同中中东东产产油油国国的的关关系系；；并并与与阿阿联联酋酋、、沙沙特特、、埃埃及及、、卡卡塔塔尔尔、、科科威威特特、、叙叙利利亚亚、、伊伊朗朗、、伊伊拉拉克克等等国国签签订订了了一一系系列列经经济济技技术术援援助助协协议议书书。。官民民并并举举，，两两条条腿腿走走路路的的战战略略石石油油储储备备体体制制。。日本本朝朝野野上上下下历历来来存存在在着着危危机机感感，，进进行行石石油油的的战战略略储储备备，，成成了了日日本本的的一一项项坚坚定定不不移移的的国国策策。。几几十十年年来来，，它它孜孜孜孜不不倦倦地地、、不不声声不不响响地地、、日日积积月月累累地地埋埋头头做做着着储储备备石石油油的的工工作作.日本本政政府府的的石石油油储储备备基基地地主主要要建建设设在在九九州州地地区区，，占占日日本本全全国国石石油油储储备备设设施施容容量量的的42%。。石石油油储储备备的的方方式式主主要要有有海海上上油油罐罐方方式式、、半半地地上上油油罐罐方方式式和和地地下下岩岩洞洞油油库库等等储储藏藏方方式式。。除除了了已已经经建建成成的的国国家家石石油油储储备备基基地地之之外外，，日日本本政政府府还还从从民民间间租租借借了了21个个石石油油储储备备设设施施。。（3））“中国21世纪纪石油战战略”方方案1实行“多元化”战略；2实行“走出去”战略，到到国外合合办油气气田；3建立国国家石油油储备体体系和石石油安全全保障体体制；4探讨建建立国家家石油基基金，构构建石油油金融体体系，参参与全球球石油期期货市场场；5探讨恢恢复国家家能源委委员会；；6建立石石油运输输船队和和远洋力力量以及及强大的的海空军军，使其其具备保保卫中国国海上资资源和能能源补给给能力；；7建立新新疆、陕陕甘宁油油气田等等四大战战略储备备田；8加快建建立节约约型石油油消费模模式；9发展中中石油、、中石化化、中海海油三大大“石油航母母”；10重组组国家能能源结构构，建立立天然气气煤炭消消费体系系多元化化战略。。（4）石石油储备备基地的的选择需需要具备备基本条条件：一是要靠靠近深水水港、铁铁路线、、高速公公路网，，有优越越的交通通物流条条件；二是要靠靠近大型型炼油厂厂，在关关键时刻刻储备基基地可以以就地加加工出成成品油，，以供需需要；三是靠近近消费市市场，尤尤其是在在我国一一期建设设中，4个基基地都分分布在东东南沿海海石油消消费量高高的地区区。当然，石石油储备备基地的的选择还还需要考考虑与我我国石油油进口国国的地理理位置因因素，二二期工程程在新疆疆的选址址就是考考虑了这这一点。。11大战战略石油油储备基基地规模模排名天津石油油储备基基地（中中石化管管道公司司）鄯善石油油储备基基地（中中石油旗旗下新疆疆油田公公司EPC项项目部））舟山石油油储备基基地（中中化集团团）独山子石石油储备备基地（（中石油油独山子子石化公公司承建建、管理理）镇海石油油储备基基地（中中石化））惠州石油油储备基基地（中中海油））黄岛石油油储备基基地（中中石化管管道公司司管理，，原隶属属于国资资委）大连石油油储备基基地（中中石油））兰州石油油储备基基地（中中石油兰兰州石化化公司））锦州石油油储备基基地（中中石油））金坛石油油储备基基地（中中石油））建立四大大战略储储备田：：中国过过去没有有战略储储备油田田或天然然气田，，目前国国家已基基本确定定将新疆、陕陕甘宁、、川渝、、青海四四大油气气区作为中国国的四大大战略储储备田。。(二）战战略储备备油气田田国内石油油资源的的保护性性开采早在20年前美国国就已经经制定了了保护石石油资源源的战略略，今天天在进口口原油已已占国内内石油消消费一半半的美国国，仍有有大量油油田沉睡睡于地下下等待将将来开采采。我国石油油资源的的分布领领域很广广，为我我国的石石油安全全创造了了很好的的条件，，我们应应当选择择一些边边远地区区或腹地地的油田田，对其其开采速速度作战战略性调调整，有有意识地地适当保保留作为为战略储备备，以保证证我国石石油资源源的可持持续开采采。（三）中中俄石油油合作俄罗斯是是世界能能源大国国，拥有有世界天天然气储储量的35%，石油储储量的12%，油气出出口是俄俄罗斯预预算收入入的重要要来源，，俄罗斯斯财政预预算的30%是是依靠石石油出口口来支撑撑。罗季奥诺诺夫输油油管和波波罗的海海输油管管先后建建成，第第一期工工程的年年输送能能力达到到3800万吨，普普京指这这两条管管道的建建成使俄俄人“终于摆脱脱了油气气出口受受制于人人的状况况”。中俄石油油合作涉涉及到双双边直接接的石油油安全。。俄罗斯斯作为一一个资源源大国，，尽管有有着发达达的、上上下游一一体的石石油天然然气工业业，但其其国民经经济的发发展还要要依靠资资源型的的出口来来维持。。这是俄俄罗斯的的一个软软肋。作作为一个个资源出出口大国国，安全全的关键键在于找找到稳定定的市场场。欧洲洲是俄罗罗斯石油油和天然然气的传传统稳定定市场，，过去和和现在都都是其石石油安全全的重要要保证，，今后俄俄罗斯也也要稳定定欧洲市市场。但但是现在在随着世世界政治治经济格格局的演演变与发发展，全全靠欧洲洲市场显显然是不不行的，，所以俄俄罗斯