我国农产品贸易体制与政策

第八讲我国农产品贸易体制与政策中国人民大学农业与农村发展学院曾寅初一、我国的外贸体制及其改革过程外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制和国际贸易规范的新体制从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营1、外贸统制专营时期(1949～1978)由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制在特定的历史条件下有利于使中国在国际收支中避免出现逆差，有利于将中国国内市场与国际市场(被资本主义国家控制的)中的任何不确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水平和构成，达到保护民族幼稚工业，实现进口替代战略的目的1、外贸统制专营时期(1949～1978)该体制也存在着严重的弊端(1)独家经营，难以调动地方的主动性和积极性。(2)统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接触，不利于外贸企业发挥自主经营的能力。(3)统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之路。未能体现地方、国家、企业、个人的利益关系，影响他们积极性的发挥。2、放权过渡时期(1979～1987)简政放权是这一时期外贸体制改革的主旋律。以如下三项最为重要：(1)1984年1月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入；1985年1月起，允许企业自己决定使用50％的留成外汇；(2)1984年1月，明确28种限制进口商品，允许一批机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品，这些机构包括经贸部所属外贸公司和分公司，其他部门所属的外贸公司，省政府经营的外贸公司。(3)1984年9月，通过外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制”等。2、放权过渡时期(1979～1987)改革效果高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动的主力军。经过简政放权、扩大了省一级外贸自主权。外贸公司的数量显著增加。据统计，自1979年下半年至1987年，全国共批准设立各类外贸公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，对于大多数生产企业来说，外贸公司仍然是它们通向国际市场的唯一选择。2、放权过渡时期(1979～1987)存在问题：生产企业与国际市场之间的隔层，造成行业产品垄断、地理疆界垄断等垄断一是出口效益低、不同出口商品的换汇成本差异极大；二是出口格局不合理，国际价格信息没有通过正常途径及时传递给生产者，盈利的出口商品得不到鼓励，而不盈利或亏损的出口产品又不能及时得到纠正；三是缺乏国际市场行情信息，企业不能面对国际市场寻找机会，或根据要求进行产品改良；四是缺乏来自进口的竞争，进口管理和高关税，使进口竞争不能起到促使国内生产企业提高效率、降低成本而提高竞争力的作用。3.外贸承包经营责任制(1988~1990)国务院决定从1988年起全面推行对外贸易承包经营责任制，其主要内容是：(1)由各省、自治区、直辖市和计划单列市政府以及全国性外贸;(工贸)总公司向国家承包出口收汇，上缴中央外汇和相应的补贴额度，承包基数三年不变；(2)取消原有使用外汇控制指标，凡地方、部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自由使用，并开放外汇调剂市场；(3)进一步改革外贸计划体制，除统一经营、联合经营的21种出口商品保留双轨制外，其他出口商品改为单轨制，即由各省、自治区、直辖市和计划单列市直接向中央承担计划，大部分商品均由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口。(4)在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点。3.外贸承包经营责任制(1988~1990)承包制的推行基本达到了预期的效果首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不统一的状况迈出了一大步，从而大大调动了各方面特别是地方政府的积极性，有力地促进了外贸的发展。其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路。再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。3.外贸承包经营责任制(1988~1990)承包制也暴露出一些弊端-1(1)尚未建立外贸的自负盈亏机制。承包制仍然保留了中央财政对出口的补贴，财政补贴是一种非规范化的行政性分配，带有主观随意性，也不符合国际贸易的通常做法。(2)助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧。对不同地区的承包企业规定不同的出口补贴标准和不同的外汇留成比例，从而造成了地区间的不平等竞争，诱发了对内的各种抢购大战和对外的竞相削价销售，造成外贸经营秩序的混乱。3.外贸贸承包经营营责任制(1988~1990)承包制也暴暴露出一些些弊端-2(3)企企业行为短短期化。企企业在追求求利润的刺刺激下，缺缺乏中长期期投资眼光光和积极性性，只重承承包期内任任务的完成成和超额完完成，往往往忽略了外外贸长期发发展的战略略目标和战战略措施，，企业宁可可转产附加加值低且易易迅速出口口、换汇成成本低的产产品，导致致国家外向向型企业产产品结构长长期处于低低水平运行行。(4)承承包期一定定三年不变变，未能适适应国内非非经营环境境的变化。。遇有重大大的环境变变化，承包包企业往往往难以完成成承包任务务。4.外贸贸企业经营营机制转变变时期(1991～1993)改革重点放放在微观管管理层的变变革。在一一系列改革革措施中，，有两项特特别重要：：(1)取取消国家财财政对出口口的补贴，，按国际通通行的做法法由外贸企企业综合运运筹，自负负盈亏；(2)改改变按地方方实行不同同外汇比例例留成的做做法，实行行按不同商商品大类统统一比例留留成制度。。此后，中中国外贸经经营基本打打破了“大大锅饭”体体制，外贸贸企业的经经营机制发发生了根本本性的改变变。4.外外贸贸企企业业经经营营机机制制转转变变时时期期(1991～～1993)改革革效效果果外贸贸财财政政补补贴贴的的取取消消使使外外贸贸企企业业第第一一次次被被真真正正作作为为外外贸贸经经营营主主体体和和参参与与竞竞争争的的独独立立实实体体扩大大了了企企业业对对外外汇汇的的支支配配使使用用权权，，有有利利于于保保持持适适度度的的进进口口增增长长，，为为进进一一步步拓拓展展对对外外贸贸易易关关系系创创造造了了良良好好条条件件。。另另外外，，为为了了保保证证国国家家收收汇汇并并防防止止逃逃汇汇、、套套汇汇，，外外汇汇管管理理部部门门和和结结汇汇银银行行实实行行跟跟踪踪结结汇汇，，加加强强了了对对出出口口外外汇汇的的管管理理。。国家家提提出出按按现现代代企企业业制制度度改改组组国国有有企企业业，，采采取取一一系系列列措措施施鼓鼓励励外外贸贸企企业业进进行行股股份份制制的的试试点点工工作作，，鼓鼓励励专专业业外外贸贸公公司司实实行行进进出出口口代代理理制制。。鼓励励工工贸贸结结合合，，发发展展实实业业化化、、集集团团化化、、国国际际化化经经营营。。5.近近年年来来我我国国外外贸贸体体制制改改革革的的新新进进展展(1994～～主要要改革革内内容容有有：：(1)改改革革外外汇汇管管理理体体制制，，发发挥挥汇汇率率对对外外贸贸的的重重要要调调控控作作用用。。从1994年年1月月1日日起起，，实实现现双双重重汇汇率率并并轨轨，，实实行行以以市市场场供供求求为为基基础础的的、、单单一一的的、、有有管管理理的的人人民民币币浮浮动动汇汇率率制制度度；；实实行行外外汇汇收收入入结结汇汇制制，，取取消消现现行行的的各各类类外外汇汇留留成成，，取取消消出出口口企企业业外外汇汇上上缴缴和和额额度度管管理理制制度度，，实实行行银银行行售售汇汇制制，，实实行行人人民民币币在在经经常常项项目目下下的的有有条条件件可可兑兑换换。。1996年年12月月1日日，，我我国国还还宣宣布布接接受受国国际际货货币币基基金金组组织织第第八八条条款款规规定定的的义义务务，，实实现现人人民民币币经经常常项项目目下下可可兑兑换换。。5.近近年年来来我我国国外外贸贸体体制制改改革革的的新新进进展展(1994～～主要要改革革内内容容有有：：(2)运用用经经济济、、法法律律手手段段、、完完善善对对外外贸贸易易的的宏宏观观管管理理在1994年年《《对对外外贸贸易易法法》》颁颁布布实实施施的的基基础础上上加加快快制制定定并并实实施施各各种种配配套套法法规规，，将将对对外外贸贸易易管管理理纳纳入入法法制制化化轨轨道道加快快赋赋予予具具备备条条件件的的国国有有生生产产企企业业、、商商业业物物资资企企业业和和科科研研单单位位外外贸贸经经营营权权，，截截止止1996年年底底，，我我国国各各类类外外经经贸贸企企业业已已达达1.2万万多多家家(其其中中自自营营进进出出口口生生产产企企业业5000多多家家)，，外外商商投投资资企企业业14万万多多家家。。1996年年9月月，，外外经经贸贸部部颁颁布布了了《《关关于于设设立立中中外外合合资资对对外外贸贸易易公公司司试试点点暂暂行行办办法法》》，，规规定定外外国国公公司司、、企企业业可可以以与与中中国国的的公公司司、、企企业业在在上上海海浦浦东东新新区区和和深深圳圳经经济济特特区区试试办办中中外外合合资资外外贸贸公公司司。。外外商商不不仅仅在在生生产产领领域域，，而而且且可可以以在在流流通通领领域域进进行行合合资资合合作作经经营营。。1996年年我我国国还还在在5个个经经济济特特区区进进行行生生产产企企业业外外贸贸经经营营登登记记制制试试点点。。外外贸贸经经营营权权将将根根据据我我国国的的对对外外承承诺诺，，最最终终由由审审批批制制转转向向依依法法登登记记制制。。5.近近年年来来我我国国外外贸贸体体制制改改革革的的新新进进展展(1994～～主要要改革革内内容容有有：：(3)加加快快外外贸贸企企业业经经营营机机制制转转换换。。国有有外外贸贸企企业业围围绕绕国国有有资资产产保保值值增增值值和和科科学学管管理理，，积积极极推推进进现现代代企企业业制制度度、、综综合合商商社社和和设设立立监监事事会会、、内内部部职职工工持持股股等等试试点点，，实实行行资资产产经经营营责责任任制制。。对一一些些小小的的外外贸贸企企业业则则根根据据因因地地制制宜宜、、发发挥挥优优势势的的原原则则，，采采取取股股份份合合作作制制等等形形式式进进行行改改组组，，实实行行贸贸工工农农一一体体化化经经营营。。通通过过组组建建企企业业集集团团或或综综合合商商社社将将分分散散的的外外贸贸经经营营权权重重新新统统一一起起来来，，成成为为中中国国对对外外贸贸易易体体制制发发展展的的新新趋趋势势。。国际际经经验验表表明明，，依依靠靠建建立立企企业业集集团团等等形形式式而而形形成成的的行行业业垄垄断断或或产产品品市市场场垄垄断断，，以以及及由由此此出出现现的的不不完完全全竞竞争争条条件件，，是是防防止止产产业业内内部部或或国国家家之之间间过过度度竞竞争争导导致致资资源源配配置置不不当当和和规规范范国国际际贸贸易易秩秩序序的的一一种种有有效效方方式式。。5.近近年年来来我我国国外外贸贸体体制制改改革革的的新新进进展展(1994～～主要改革内容有：：(3)加快快外贸企业经经营机制转换换。外贸收购制的的经营方式必必须转变，以以服务为特征的的稳定、有序序、高效的代代理制必将是外贸经经营的发展方方向首先，大力宣宣传推广外贸贸代理制；其次，建立健健全外贸代理理法律制度，，依法促进外外贸代理制的的实施；第三，在加快快赋予生产企企业外贸经营营权的同时，，全面扩大外外贸公司内贸贸经营权，将将外贸代理制制的推行建立立在国内外流流通体制一体体化的基础之之上；第四，将推行行出口代理制制与实施市场场多元化战略略结合起来，，采取一些扶扶持政策，把把工贸双方的的利益结合在在一起。5.近年来来我国外贸体体制改革的新新进展(1994～～主要改革内容有：：(4)保持持对外贸易政政策在全国范范围的统一性性，增加透明明度这是建立全国国统一大市场场的宏观要求求，也是国际际贸易规范之之一。按照国国际规范及中中国的承诺，，只实施正式式公布的法律律、法规和政政策。5.近年来来我国外贸体体制改革的新新进展(1994～～主要改革内容有：：(5)加强强外贸经营的的协调服务机机制进一步发挥进进出口商会等等中介机构的的协调服务功功能，逐步建建立和完善外外贸行业的律律师、会计和和审计事务所所及咨询服务务机制；加大对违法经经营者的惩处处力度。1996年年9月经经贸部成立了了“中国国际际电子商务中中心”，为实实现我国对外外经贸管理，，经营和服务务的国际化、、现代化提供供了一条有效效途径。总结：我国外外贸体制改革革的主线自上而下、高高度集中的经经营管理体制制，打破计划划经济体制下下政企不分、、中央集权，，塑造市场经经济所要求的的政企分开、、权责分明，，一直是我国国外贸体制改改革的一条主主线(1)外贸贸主体沿着““国家—地方方—企业”的的模式演进发发展，即从1978年年之前国家家主办外贸活活动，转变为为80年年代后地方主主办外贸活动动，直至90年代由由企业充当外外贸活动的主主角，逐步承承认企业参与与国际分工和和国际市场竞竞争的微观主主体地位；(2)专业业外贸公司由由原来的行政政机构附属物物转变为中介介服务组织，，它们在外贸贸活动中逐步步获得独立经经济实体的地地位，伴随着着这种地位的的转变，专业业外贸公司的的经营模式也也由单一的计计划收购改变变为进出口代代理；(3)外贸贸企业宏观结结构由“合””到“分”，，再由“分””走向“合””，以放权、、分权为改革革过渡措施，，最终将外贸贸企业推向国国际市场，并并且通过各种种措施使外贸贸企业选择走走国际化集团团经营之路。。二、我国农产产品国际贸易易政策为适应全球经经济一体化和和贸易自由化化的国际经济济合作趋势，，中国逐步加加快了农产品品外贸体制方方面的改革总体来看，中中国农产品国国际贸易政策策改革大致经经历了以下四四个阶段二、我国农产产品国际贸易易政策1、严格计划划管理阶段（（1949-1978））农产品贸易完完全由国有外外贸企业垄断断经营，对不不同产品进出出口实行外贸贸专营；计划进口量根根据特定商品品国内供需之之间的计划差差额决定，计计划部门按照照进口计划水水平筹措资金金并决定出口口水平国有外贸企业业的贸易产品品范围对应生生产部门的产产品范围，二二者完全受控控于国家计划划委员会和国国家经济委员员会政策的主要目目标是出口创创汇和调剂余余缺，农产品品贸易是中国国对外贸易的的支柱产业和和贸易顺差的的主要来源。。二、我国农产产品国际贸易易政策2、计划和市场双双重管理阶段段（1979-1991）改革主要内容容是：改革单单一的指令性性计划管理体体制，实行指指令性计划、、指导性计划划和市场调节节相结合，重重新实行进出出口许可证制制度，建立外外贸经营权审审批制度，鼓鼓励出口；在在全行业实行行承包经营责责任制，国家家逐步运用价价格、利率、、退税、出口口信贷等经济济手段调控对对外贸易，外外贸的宏观调调控体系逐步步形成。1982年，，中国政府公公布了对129种产品实实行许可证进进口管理，其其余商品则放放开经营，其其中实行许可可证管理的农农产品有64种，约占50%，农产产品制成品10种，二者者占许可证管管理商品种类类的57.4%。二、我国农产产品国际贸易易政策2、计划和市场双双重管理阶段段（1979-1991）总体来看，这这一阶段中国国农产品贸易易政策和体制制改革基本处处于探索阶段段，尽管国家家对农产品贸贸易开始实行行计划和市场场双重管理，，但计划成分分明显，农产产品为整个国国民经济发展展出口创汇的的功能和作用用仍然突出，，是贸易顺差差的主要来源源。二、我国国农产品品国际贸贸易政策策3、“复关””和“入入世”准准备阶段段（1992-2001）政府围绕绕“复关关”和““入世””加快了了对整个个贸易管管理体制制的市场场化改革革，管理理方式和和手段逐逐渐向国国际规则则和惯例例接轨，，增加从从事特定定商品贸贸易的企企业数量量和类型型，连续续大幅度降降低关税税，深化汇率体制制和价格格机制改革。1992年至1997年，中中国连续续4次大幅降低低进口关关税税率率，其中1996年4月月降低了了4900个税税号的关关税税率率，1997年年10月月再次降降低了4878个税号号的关税税税率。。经过几几次大的的降税改改革后，，中国农农产品平平均关税税水平由由1992年的的51%降至2001年的21%。。逐步取消了一一些非关关税壁垒垒。如1995年年12月月31日日外经贸贸部等四四部位联联合发布布公告取取消了植植物油等等农产品品的进口口配额管管理，而而代之以以关税管管理。二、我国国农产品品国际贸贸易政策策3、“复关””和“入入世”准准备阶段段（1992-2001）汇率体制制也进行了了重大改改革。1994年1月月1日起起，国家家实施有有管理的的浮动汇汇率制。。90年代代后期还还出台政政策，严严厉打击击走私农农产品活活动，进进一步规规范农产产品进出口秩秩序；制定了农农业生物技术术安全管管理法规规，建立转转基因产产品生产产许可证证登记和和销售标标识制度度；加快了动植物卫卫生检验验检疫制制度建设，加加强农产产品双边边贸易谈谈判及反反倾销调调查等。。二、我国国农产品品国际贸贸易政策策3、“入世””后的全全面开放放阶段（（2002年至至今）入世后，，中国在在农业方方面做出出了巨大大减让承承诺。逐步降低低农产品品关税。。中国承诺诺到2004年年将农产产品平均均关税税税率由入入世前的的21％％降到15.8%。至至2004年实实施期结结束时一一些重要要农产品品的降税税情况如如下：牛牛肉由入入世前的的40%降至12%；；猪肉由由20%降至12%；；禽肉由由20%降至10%；；柑橘由由40%降至12%；；葡萄由由40%降至13%；；苹果由由30%年降至至10%；奶酪酪由50%降至至12%等。二、我国国农产品品国际贸贸易政策策3、“入世””后的全全面开放放阶段（（2002年至至今）对一些重重要农产产品产品品实行关关税配额额管理小麦加入入时配额额量为788.4万吨吨，2004年年增长至至963.6万万吨玉米加入入时配额额量为517.5万吨吨，2004年年增长至至720万吨大米加入入时配额额量为332.5万吨吨，2004年年增长至至532万吨棉花加入入时配额额量为78.1万吨，，2004年增增长至89.4万吨食糖加入入时配额额量为168万万吨，2004年增长长至194.5万吨羊毛加入入时配额额量为25.3万吨，，2004年增增长至28.7万吨豆油加入入时配额额量为211.8万吨吨，2004年年增长至至358.7万万吨棕榈油加加入时配配额量为为210万吨，，2004年增增长至316.8万吨吨菜籽油加加入时配配额量为为73.9万吨吨，2004年年增长至至124.3万万吨；并承诺从从2006年1月1日日起，取取消所有有植物油油的关税税配额管管理手段段，实行行9％的的单一关关税政策策等。二、我国国农产品品国际贸贸易政策策3、“入世””后的全全面开放放阶段（（2002年至至今）承诺取消消农产品品出口补补贴。建立了统统一、公公平、公公正、透透明、可可预见和和非歧视视的农产产品进口关税税配额管管理制度度，以便有有效地实实施农产产品进口口关税配配额管理理。国家家根据对对外承诺诺和工农农业生产产及市场场需求情情况，确确定实行行进口关关税配额额管理的的农产品品年度市市场准入入数量；；在确定定数量内内的农产产品进口口适用于于关税配配额内税税率，在在确定数数量外和和超过确确定数量量的农产产品进口口适用于于关税配配额外税税率。非非国营企企业有权权直接参参与关税税配额的的分配，，并要求求保证一一定比例例的配额额，以保保证关税税配额的的充分使使用。二、我国国农产品品国际贸贸易政策策3、“入世””后的全全面开放放阶段（（2002年至至今）回顾入世世四年间间，中国国不仅完完全履行行了入世世承诺，，在开放放国内市市场方面面实际上上做出了了比承诺诺更多的的贡献。。如2004年年中国临临时取消消13%进口增增值税以以促进小小麦进口口；2003－－2005年主主动扩大大进口配配额大量量进口棉棉花。至至2005年中中国农产产品平均均进口关关税率已已下降为为15.3％，，仅为世世贸所有有成员平平均水平平的1/4。三、我国国农产品品国际贸贸易相关关机构行政管理理部门商务部：：业务主主管部门门（外贸贸司）农业部：：农业生生产（外外经外贸贸中心））质量检验验检疫局局：动植植物检疫疫（发改委委：配额额计划管管理-过过去）分环节的的多头管管理方式式生产与贸贸易管理理的分离离三、我国国农产品品国际贸贸易相关关机构主要国营营外贸公公司：中粮粮油油进出口口公司