耕地土壤环境质量类别划定工作绩效评价报告

耕地土壤环境质量类别划定工作绩效评价报告—、基本情况（一）项目概况1.政策背景为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对土壤污染防治系列重要指示精神，2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（“土十条”），要求在相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前，以农用地土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划分，按污染程度将耕地划分为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。并逐步建立分类清单，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。2.项目内容及实施情况根据《甘肃省土壤污染防治工作方案》，由省农业农村厅以全省农用地土壤污染状况详查结果为依据，负责开展甘肃省耕地土壤环境质量类别划定工作。2019年11月，生态环境部、农业农村部联合印发了《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》（环办土壤（2019）53号），同月，省农业农村厅会同省生态环境厅制定印发了《甘肃省耕地土壤环境质量类别划分实施方案》（甘农科（2019）3号），全省耕地土壤环境质量类别划定工作全面启动。按照“省负总责、市县落实”原则，申请省级财政安排1000万元专项资金，采取政府购买服务方式委托专业第三方机构开展甘肃省耕地土壤环境质量类别划分工作。严格按照生态环境部与农业农村部联合印发的《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》规范，将总体工作分为基础资料与数据收集、初步划分耕地土壤环境质量类别、耕地土壤环境质量类别辅助判定、实地踏勘和边界核实、划分成果汇总与专家评审、政府审定及上报等环节。3.资金投入和使用情况等全省耕地土壤环境质量类别划定专项资金1000万元于2020年2月拨付到位。截至目前，按照合同约定和预算计划总计支出982.58万元，其中647.5万元通过公开招投标方式，委托第三方技术单位甘肃省地质调查院开展加密布点、采样及有关技术报告编制；298.2万元通过招投标方式，委托第三方技术单位甘肃省有色金属地质勘查局兰州矿产勘查院开展项目土壤及农产品样品检测；36.88万元由我站用于项目所需技术软件、硬件购置及相应工作经费支出。结转经费17.42万元工作经费，用于2021年“土十条”终期考核相关的工作费用支出，拟于2021年5月之前使用。（二）项目绩效目标总体目标：根据《甘肃省土壤污染防治目标责任书》要求，2020年底前我省完成全省耕地土壤环境质量类别划分工作，建立分类清单，形成划分图件、划分技术报告及划分工作报告，为实现耕地分类管理打好基础。实际完成情况：为保证我省耕地土壤环境质量类别划分成果质量，在全省开展耕地土壤环境质量类别划分工作成果基础上，融合吸纳全省14个市（州）、85个县（市、区）耕地环境质量类别划分工作成果数据，最终完成了省市县耕地土壤环境质量类别划分结果图件100套，划分结果分类表100套，划分结果报告100套，建立了类别划分矢量数据库，开发了类别划分成果管理系统。所有成果符合国家报送规范要求。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围绩效评价旨在全面掌握耕地土壤环境质量类别划定专项资金总体执行情况和绩效指标任务完成情况，客观评价项目产出、效益和满意度情况，总结分析项目管理经验、做法和存在的问题，提出改进措施和建议，为提高后续相关耕地分类管理项目专项资金使用效益提供参考和依据。绩效评价对象为农业资源及生态保护补助资金中的耕地土壤质量类别划定经费，评价范围为耕地土壤环境质量类别划定专项资金1000万元。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。1.绩效评价原则。本次绩效评价坚持“客观公正、统筹兼顾、公开透明”的原则。2.绩效评价指标体系。按照项目支出方向，结合预算申报的绩效指标，设置了三级指标体系，满分为100分，其中一级指标3个，二级指标8个，三级指标16个。具体评价指标体系详见附表。.评价方法。本次绩效评价通过定性与定量分析确定指标完成情况，采取目标管理法和加权平均法为指标赋分，对项目总体实施情况和资金使用效果等进行综合评价。.评价标准。依据绩效评价指标体系对各项指标逐项进行定性或定量评价，最终确定绩效评价总分。绩效评价结果采用评分和评级相结合的方法，总分为100分，等级划分为四档：90分（含）一100分为优、80分（含）一90分为良、60分（含）一80分为中、60分以下为差。（三）绩效评价工作过程我单位根据预算执行情况，收集整理相关资料信息，对绩效目标及各项指标完成情况进行对比分析，客观进行赋分评价，最终形成项目绩效评价报告和自评表。三、综合评价情况及评价结论总体来看，耕地土壤质量类别划定经费实施效果较好，经农业农村部、生态环境部、自然资源部及省级相关部门专家审定认为我省划分成果符合《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》要求，技术方法科学合理，技术报告、成果图件和清单划分成果内容丰富、材料齐全，划分成果准确可靠。通过该专项实施，充分调动了基层力量，为今后耕地分类管理及耕地土壤污染防治工作培养了专业人才、历练了工作队伍，提升了全省农业农村部门耕地土壤管理工作体系整体实力，同时理顺了工作机制，多部门间工作协作更加紧密，为后续类别划分成果应用奠定了良好工作基础。经全面梳理总结和客观分析评价，本项目绩效自评得分为98.1分，等级为“优”。绩效自评表详见附件。四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况分析耕地土壤质量类别划定经费每笔支出都经过站党委会议研究，集体讨论、民主决策，严格按照财务制度和有关规定执行。本项目预算资金1000万元，上年结转17.42万元，全年实际支出982.58万元，预算执行率为98.3%。（二）项目过程情况分析通过强化组织领导，建立健全了工作体系机制提高工作效率；优选技术支撑，保障了省级划分工作成果权威性；强化技术指导，保障全省划分工作统一性科学性；强化落实主体责任、资金保障、保密管理等保障措施，确保了全省划分工作有序开展。（三）项目产出情况分析以重金属污染普查为基础，原计划完成57个县区的类别划分工作，后国家指南出台需全覆盖开展划分，因此全省85个有耕地的县区均完成了类别划分；成果具体包含省级1套、14市州各1套，85县区各1套，共计100套。建立了省市县三级类别划分矢量数据库，分类清单，形成了工作报告、技术报告、各类图件，同时开发了类别划分成果管理系统，所有成果符合国家报送规范要求，耕地土壤环境质量类别划定任务全面完成。（四）项目效益情况分析通过基础资料与数据收集、初步划分耕地土壤环境质量类别、耕地土壤环境质量类别辅助判定、实地踏勘和边界核实、划分成果汇总与报送等环节，各项工作得到顺利推进，产生了良好的生态效益，社会效益和可持续影响力。在生态效益方面，本次划分工作确定的优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地的范围、面积和分布具体到地块，划分边界更加清晰，划分结果更加精准。进一步查明了全省范围内农产品质量安全存在风险隐患的耕地分布，特别是将对农产品质量安全没有影响的受污染耕地由原来的安全利用类调整为优先保护类，不但减少了后续管理中不必要的人力物力投入，也使今后开展受污染耕地安全利用与严格管控工作更具针对性，为我省发展特色优势农产品生产、打造“甘味”农产品品牌、促进农业绿色高质量发展奠定了基础。在社会效益方面，类别划分实施后各地均建立了分类清单，针对不同类别的耕地采取相应措施，能够有效保障农产品质量安全。在可持续影响力方面，通过此项工作，锻炼和提升基层人员工作素质能力，建立健全了工作机构，建立了工作长效管理机制，行业技术人员专业素质得到进一步提升，有力保障后续逐年耕地分类管理工作能够顺利推进。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验坚持目标任务明确，量化绩效指标做到易评价、可操作、针对性强；坚持集体讨论民主决策，公开招投标委托第三方技术单位并签订合同规定资金拨付协议，资金支出合规高效，符合财务规定和有关要求；坚持以实际需要为原则，与项目实施进度同步，为项目实施提供保障。（二）存在问题及原因资金支出预算执行率偏离了绩效目标。有194.25万元未在2020年年底前拨付，因为此笔款项按照与委托单位的合同规定，待项目成果验收合格后拨付，类别划定成果于2020年12月28日经省政府审定同意上报农业农村部和生态环境部，此笔款项结转至2021年元月20日拨出；