XX职业教育基地建设研究报告-发挥高职比较优势创新职教办学体制打造中部地区高级职业技术人才培训基地

发挥高职比较优势创新职教办学体制

打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地XX职业教育基地建设研究报告xx市“两型社会”综合配套改革试验区建设规划中提出：“打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地”的战略构想。为加快职业教育基地建设步伐，服务“两型社会”建设，按照市委办潭办发[XXXX]30号文件要求，由市教育局牵头，会同市委政研室、市发改委、市农办、市国土局、市经委、市劳动局和九华项目建设协调委员会等部门和单位，组织我市教育发展战略、公共政策、产业经济等方面的有关专家、教授组成课题组，就如何打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地进行了为期3个月的调研，在广泛征求意见的基础上，借鉴外地成功经验，结合我市实际，形成了由一份总报告和10个子课题报告所组成的《XX职业教育基地建设研究》课题成果。现将调研情况及对策建议报告如下：一、打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地的现实基础与发展机遇1、现实基础近年来，我市职业教育在市委、市政府的正确领导和各部门的大力支持配合下，坚持以就业为导向，积极推进办学模式和教学模式改革；以服务为宗旨，大力开展农村劳动力转移培训；以培养技术型、技能型人才为根本，着力加强“双师型”队伍建设；以精品专业和骨干专业建设为重点，稳步实施技能型紧缺人才培养工程。取得到了一定的成效，得到了长足的发展。人，在校生规模达到15万人以上(其中高职10万人，中职5万人)。4、总体思路实施“3+10”职教基地群建设工程，走“立足高职、以三连十、集团办学、打造品牌、服务产业、错位发展”道路，力争到2015年，使“基地群”建设通过国家、省级示范性项目评估，跻身国家、省级示范院校、示范实训基地和精品专业行列。(1)立足高职。充分发挥我市高职教育资源的比较优势，立足于高职教育基地的示范带动作用，以高职引领中职的发展，把职教基地建设引导到整合职教资源、创新办学模式、满足产业需求、形成规模效益的科学发展道路上来。(2)以三连十。以九华综合性职教实训基地、泉塘子现代农业职教实训基地和“万楼”新城文化艺术人才培养基地等三个基地建设为重点，同步推进以十所职业院校为主体的职业教育实习实训基地建设(含新建XX文化艺术职业学院)。力争通过几年的努力使XX“3+10”职业教育基地群，在职教资源整合、扩大办学规模、畅通多元化投融资渠道、创新办学模式和运行机制等方面创造出新鲜经验，为“两型社会”综合配套改革试验添光彩。(3)集团办学。集团化办学是改革和发展职业教育的重要途径，是破解“畅通多元化投融资渠道、整合资源、形成合力”难题的有效途径。我们应扬长避短，借鉴浙江椒江以“双法人”教育股份制组建职业教育集团的成功经验，结合我市实际，大胆进行职业教育的集团化办学模式改革与体制机制创新。(4)打造品牌。要充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，充分发挥市场机制的基础性作用，优化学校布局和专业布局。着力打造一批国家、省级示范性职业院校，着力建设好35个在中部地区具有影响力的精品专业和品牌专业。(5)服务产业。围绕“两型社会”建设和服务园区产业集群对各类高技能人才的需求做文章。九华综合性职教实训基地立紧密结合“两型社会”建设和园区产业集群定位，培养和输送大批新型工业化和新型城市化领域高级职业技术人才，同时为入园企业提供零部件加工和职工培训优质服务；泉塘子现代农业职教实训基地建设立足于国内农林专业中高级技能型人才培养和农村劳动力转移、农民工就业培训。文化艺术人才培养基地，紧密结合XX市文化产业发展定位，充分利用XX文化艺术资源优势，为大力发展文化产业提供文化艺术人才培养培训服务。(6)错位发展。科学规划，明确各院校实习实训基地的发展定位与专业分工。要按照“发挥优势，形成特色，合理布局，集聚发展”的要求，努力建设特色鲜明、分工明确、相互支撑的职业教育基地群体系，避免院校布局、专业布局的趋同和招生的恶意竞争。同时要在准确把握各个“基地”的自然资源和生态环境承载力等因素的基础上，合理规划“基地”的建设规模，科学设计“基地”的功能结构，真正发挥职教基地“群”的效应，多点发力，多级发力，全面提升职业院校办学的整体水平和规模效应。5、建设重点与功能定位(1)重点建设好三个大型综合性职教基地一一九华综合性职教实训基地：九华经济开发区在其编制的总体规划中计划在长潭西线以东，九华大道以西，奔驰路以北区域，规划5000亩土地，作为发展职业教育用地。九华经济开发区作为长株潭城市群中心腹地，在此建“基地”，区位交通优势明显，且具有广阔的产学研校企合作前景。其功能定位：一是紧密结合该区确立的以汽车及零部件制造、机电一体化和精密仪器加工、机械制造业和电子信息产业四大产业集群为主导的先进制造业中心和研发转化基地的产业定位，重点建设以计算机网络技术、IT技术、汽车制造、光机电一体化、数控技术、焊接技术、精品钢材深加工、机械制造、新能源装备、重型装备制造等特色专业为主体的高级职业技术人才综合性实习实训基地。二是园区企业职工岗位培训和下岗职工再就业培训基地。三是职业教育“双师型”教师技能培训基地。四是职业技能考核鉴定中心。——泉塘子现代农业职教实训基地：牢牢抓住隆平论坛建设机遇，以XX生物科技学校和XX市农科所为基础，在泉塘子重点建设一个集生态农业、杂交水稻、园林、畜牧业等现代农业职教实训基地，并将其整体纳入隆平论坛建设的范围。其主要功能:一是加强与国家杂交水稻工程技术研究中心泉塘子中试基地以及隆平论坛的校企合作，承担杂交稻种植推广，土地整理中低产田改造、绿色无公害蔬菜种植推广和环保型养殖业、农业机械化推广。二是以现代生态农业和农业高科技为主攻方向，着力培养杂交水稻专业和畜牧业中级职业技能人才。三是承担农村劳动力转移和农民工就业培训任务。力争到2015年建设成省内农村劳动力转移培训中心和国内农林专业中等职业教育高技能人才培养示范基地。一一“万楼”新城文化艺术人才培养基地：牢牢抓住国家大力发展文化产业的机遇，以高校艺术学院相关专业和现有旅游与酒店管理、动漫设计与制作职教专业为基础，在“万楼”新城,新建一所XX文化艺术职业学院，并将其整体纳入职教“基地群”建设的范围。其主要功能：一是根据文化产业发展的需要，大力培养市场策划、创意、经营管理人才，尤其是既懂文化又懂经营的文化产业经营性人才。二是根据发展XX红色旅游的需要，大力培养旅游、酒店管理业中高级技能型人才。三是以齐白石国际文化艺术节为平台，以我市艺术创作人才队伍为依托，积极发展美术、书法、影视剧剧本创作、民间特色产品等艺术创作。建设中部重要的艺术品创作、生产、鉴赏、交易中心。同时，根据建设长潭硅谷和文化创意产业园，积极发展出版印刷、广告策划、软件设计等创意产业的需要，大力培养对接文化产业发展的各类文化产业专业技术人才。(2)重点建设十个中部领先、国内知名的特色专业实训基地围绕“两型社会”建设和“两型产业”的重点发展领域，突出节能环保建筑材料、农村和社区医卫护理、光机电一体化、重型装备制造、矿产资源开发与利用、数控加工、模具设计、汽车维修、轻纺、计算机网络技术、IT产业、现代物流、旅游与酒店管理等品牌特色专业建设，为“两型社会”建设提供合格的高技能型人才支撑，着力打造以XX职院、XX技师学院、XX城建职院、XX电气职院、XX科工职院、XX理工职院、XX软件职院、XX市工贸中专、XX生物科技学校、XX文化艺术职业学院(新建)等十所职业院校为主体的特色专业实训基地，并以此带动全市中职学校实训基地建设，全面提升我市职业院校基础能力建设的整体水平。(3)重点建设35个在中部地区具有品牌影响力的精品专业根据“打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地”的战略构想的总体要求，我们在创建国家、省级示范性职业院校的同时，还应同步推进国家、省级重点专业的创建工作。一是在现代服务业专业大类中创建医卫护理、旅游与酒店管理、工艺美术、书法、影视剧创作、出版印刷、广告策划、播音主持、现代物流、轻轨服务、会计等11个精品专业。二是根据新型工业化的要求，创建数控加工技术、焊接技术、钢铁冶金、压力加工、模具设计与制造、汽车维修、新能源装备、矿山安全等8个精品专业。三是在信息技术产业领域，创建计算机网络技术、计算机软件技术等、动漫设计与制作等3个精品专业。四是根据新型城市化的要求，创建建筑工程技术、建筑设计技术、建筑设备、楼宇智能化、建筑节能技术等5个精品专业。五是在现代农业领域，创建畜牧养殖、特色种植、农业机械化等3个精品专业。六是在生物医药领域，创建药物制剂、制药工艺、微生物制药工艺、药物分析检验、药品营销等5个精品专业。.6、以“双法人”教育股份制组建XX职教集团(i)xx职业教育集团的定位1992年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》明确指出：“教育事业是对国民经济发展具有全局性、先导性的行业，属于第三产业”。由于《决定》肯定了教育的产业属性，使得产业组织理论、企业集团组织形式和产业发展规律等开始融入教育产业，一些地方和行业相继开始尝试组建教育集团，以提高教育产业的组织化程度和教育资源配置的效率。但是，从总体上看，我国职业教育集团化办学模式还处于起步摸索阶段，组建模式也呈多样化的趋势。概括起来，主要有三种：一是依托行业主管部门组建起来的职教集团。二是以某一经济实力强大的公司或大型企业作后盾支撑所组建的职教集团。三是以“名人效应”为纽带组建的职教集团。目前，长沙、株洲都提出了职业教育走集团化，建基地的问题，在激烈的竞争态势面前，要抢占先机，走在前列，必须以创新的思维对“集团”进行明确定位，做到人无我有，人有我优。纵观国内各种不同形式的职教集团，虽然组建模式不尽相同，但有一个共同特点，那就是他们大多是在中职教育领域里进行组建。究其原因：一是中职小而全的现象较为普遍，激烈的市场竞争迫使它们走集团化道路。二是多数地方高职教育资源相对贫乏，形不成集团优势。而XX的情况则较为特殊，全市职教资源优势明显。因此，以这些职业院校为基础，大手笔、高起点组建职教集团，实行公司化、市场化运作，无疑将有利于形成区别于其它地方职教集团的特色；有利于国家、省级示范性职业院校的创建和精品专业、品牌专业的打造；有利于争取中央和省级财政对职业教育基地建设项目的支持。综上，我们认为XX职业教育集团的定位：一是要充分发挥XX高职教育资源和文化艺术资源的比较优势，创新机制，形成集约品牌；二是要全面实施高技能型紧缺人才培养培训工程，为XX产业集群的发展提供强大的人才智力支撑；三是要发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极探索教育股份制下的职教集团化办学模式，促进市场经济体制与职业教育发展方式之间的有机结合，构建有利于职业教育又好又快科学发展的体制机制。(2)“双法人”教育股份制职教集团基本概念、理论依据及其制度优势“双法人”：是指学校法人和投资公司法人。学校保证教育的公益性；投资公司通过运作资本和以市场手段融合多渠道资金(包括政府投资和民间资本)投资办学，保证资本的营利性，两者通过分工和合作来平衡资本的寻利性与教育的公益性之间的矛盾。教育股份制：它具有两个方面的属性，一是以入股融资取得资本的使用权，按持股份额的多少分配利益和共担风险。二是通过确立学校法人对学校实行科学化管理，进行教育、教学活动。由于股份制组织形式具有责任的有限性、筹资的便利性、资本的可转让性和运行的相对稳定性等特点，因而能有效地使大量的民间分散资本以股份制的形式集中起来，形成规模资本。我国真正意义上的教育股份制办学，起源于1997年浙江台州椒江市的教育股份制办学体制改革，在全国产生较大影响和最具典型性的是“椒江书生教育实业有限公司”和“书生教育集团公司”创办的股份制“书生中学”。从理论层面上看：教育股份制的核心要义是运用教育产权理论和多元投资理论来发展教育产业。教育经济学、制度经济学、产权经济学、委托代理理论、激励机制设计理论等为教育股份制的形成与发展提供了理论依据。从制度层面上看：它具有四个方面的优势：第一，它在教育资源的配置上，体现了市场机制的基础性作用。第二，它不仅证实了人力资本理论中的人力资本、知识资本可以增值，而且证实了教育的资金或物质资本可以像企业一样创造出超出其自身价值的价值。第三，它突破了传统的教育投资理念，形成了多元化教育投资的特性。第四，它作为一种资本的组织形式，由于在融资和有效运营资本方面具有开放性、灵活性和高效率，因而在教育产权的运作机制、教育风险的分散和锁定以及提高经营决策的科学性等方面具有显著的优势。可见，走基于“双法人”教育股份制的职业教育集团化办学道路，有利于激发民间资本，多渠道筹集资金，加大职业教育的投入；有利于促进职业教育市场的形成，实现职业教育的可持续发展。(3)组建XX职教集团的基本思路一一成立XX职教集团投资公司，实行教学与实习实训、生活后勤相分离，即在集团公司的统一领导和规划下，学校负责兴建教学设施，按教育的公益性原则办学，其余设施由投资公司兴建，按市场规律进行经营管理，以破解公司行为的“寻利性”与教育行为的“公益性”之间的矛盾。——在政府统筹下，出台相关优惠政策，向投资公司注入政府扶持资金，同时大力吸纳民间资本投资参股。允许投资公司实行股权分配，通过合法经营取得投资回报和收益。——各职业院校通过资金或资产置换，以入股方式取得资本的使用权，参与董事会，并以持股份额的多少参与利益分配和共担风险。对国有资产和政府投入部分则由政府教育行政部门以国有资产代表的身份参加董事会，参与共同管理和监督，以确保国有资产的保值增值和再投入。一一实行董事会领导下的基地校长负责制。具体操作有两种方案可供选择：一是集中制。即由入股学校共同推选一位校长担任“基地学校法人”，集中资金兴建综合教学楼，并参与学校管理。优点是便于资源整合，形成合力。缺点是难以明晰产权，操作难度大；二是分散制。即入股学校，作为独立的“学校法人”分别在“基地”按照统一规划投资兴建教学设施。优点是产权明晰，便于操作。缺点是容易出现重复建设，不便于整合资源，形成合力。四、职业教育高技能人才培养培训基地建设的保障措施1、打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地，必须解放思想，创新职业教育办学体制，创造有利于职业教育快速发展的良好环境首先，在如何加快职业教育发展的问题上，要解放思想，转变观念。要将职业教育的办学主体从政府办大教育的体系中剥离出来，使其回归到在政府统筹下，主要依靠行业、企业、事业单位和社会力量来办的轨道上来。要充分利用好“两型社会”建设试验区先行先试权，在改革办学体制、创新管理体制、建立评估机制和准入机制、拓宽经费渠道等方面勇于创新。要把发展教育经济与发展市场经济区分开来，把行政管理机构不得经商办企业与教育行政部门对教育国有资产实施控股权以确保国有资产保值增值区分开来。同时在职教“基地”建设的思路上要实现“四个转变”：一是基地建设的投资主体要由政府财政单一投资向广纳民间资本多元化投资转变；二是基地发展的思路要由封闭式、学院主导式和独立发展式向集团化、开放式、产业发展主导式和竞争合作式转变；三是基地发展的模式要从专业单一型、铺摊型、分离型向集约型、紧密型、校企互动型、产学研一体化转变；四是基地发展的动力要由政府指令、投资拉动和政策优惠吸引向市场化、信息化与制度创新转变。此外，要充分利用各宣传媒介,大力宣传职业教育的地位和作用，切实解决轻视、歧视职教的问题，增强各级领导发展职业教育的责任感和紧迫感，营造全社会关心、支持职业教育发展、重视技能型人才培养和使用的良好氛围。其次，要整合教育资源，优化职教布局。一是优化学校布局。原则上不再审批新的中职学校，对办学规模小、办学条件差、办学质量低、没有办学特色的中等职业学校，采取停办、合并等办法，加快职教资源布局调整步伐。二是优化专业布局。专业建设要走内涵发展道路，实行专业设置审批备案制度；正确引导学校加强专业学科建设，每所院校集中力量突出建设1-2个特色专业,努力避免专业重复建设；要按照XX“两型产业”和新型工业化、新型城市化要求以及产业集群发展需要，重点扶持紧缺专业、重点专业建设成我市职业教育品牌专业。第三，积极探索基于“双法人”教育股份制下的集团化办学模式，大胆创新职业教育办学体制。要通过组建职教集团，优化资源配置，扩大招生办学规模，形成规模优势效应。积极争取中央财政对职业教育实训基地建设项目的支持，努力创建国家、省级示范性职业院校，使职教集团成为推进新型工业化的重要助推器。2、打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地，必须加强领导，出台相关政策，加大扶持力度(1)切实加强对“基地”建设工作的领导。建议成立XX市打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门主要负责人为领导小组成员，切实加强对“基地”建设工作的领导。同时建立全市职业教育统筹协调机制，定期召开联席会议，研究解决职业教育改革发展中的重大问题，科学规划、统筹、协调好全市职业教育，特别是加强对高职教育的统筹、协调，为整合高职教育资源，形成合力，创新办学体制，服务“两型社会”建设，搭建一个优势互补的平台。(2)深化改革，促进院校内涵发展。一是积极推进公办职业学校体制改革。探索公办职业学校国有民办改制，鼓励公办职业学校通过合资、兼并、出让等形式，促进产权多元和管理机制的转换。二是规范民办职业教育。鼓励市内各类社会团体、企业和个人投资办学，确保民办职业学校享有与公办学校同等的待遇,使公办、民办职业学校协调发展。三是建立校企合作的长效机制。要促进院校在人才培养模式上与企业实行“订单式培养”和“零距离上岗”。政府应引导本市企业积极开展与职业学校的合作,接受学习实习。对接受学生实习实训，支付实习学生报酬的企业,按照财政部、国家税务总局财税[2004]39号文件规定，要给予相应税收优惠。四是培养“双师型”教师团队。创新教师培养培训、引进、交流和管理机制，实施“名师工程”，建立鼓励优秀人才脱颖而出的激励机制，力争培养80名省级职业教育专业带头人和100名市级专业带头人。支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，为职业学校的内涵发展提供人才保障。(3)多渠道筹措资金，增加职教投入。一是建议成立XX市职业教育发展投资公司或以XX市经济建设投资公司为载体，作为教育重要发展的融资平台。鼓励引导外资、社会捐资办职业教育,一是初步形成了“以高职为龙头、以中职为骨干，以政府办学为主体，社会各界共同参与”的多层次、多形式、多规格、多门类的多元化办学格局。目前，全市共有独立设置的高等职业技术学院8所，在校学生3.3万人，高职教育规模仅次于长沙。其中，行业企业办学有5所，占83.3%,行业企业所办学校中，双师型教师占教师队伍总数的30%；中等职业学校34所（含高职、成人高校中职），在校生5.6万人，招生人数与普通高中大体相当；各类职业培训机构53所（个），年参培9.4万人。据统计，近3年来，全市中、高职毕业生达7.5万人，职工在职培训21万人次，农村劳动力转移培训18万人次。无论是职业教育的层次、规模，还是专业门类都走在了全省的前列。二是在坚持走多元化办学路子的同时,始终坚持发挥各级政府的主导作用，坚持办好骨干示范性职业院校不动摇，取得了新突破。全市有8所国家级重点职业中专学校（含技校），4所省级示范性中职，1所高职被评为省级办学水平优秀高职学院，有9个省级精品专业和1个国家级重点专业。全市职业院校所设专业达50多个，覆盖了8个专业大类。涉及机电、矿山、冶金、制造、加工、建筑、计算机、信息、物流、交通、金融、商贸、医药、医疗、卫生、环境、农业、园林、旅游、餐饮等各个行业和领域。特别是在北二环线上，分布着XX技师学院、XX软件职业技术学院、XX市经贸职业中专（原电大网络工程学院）、湘大职院、XX市工业贸易中专学校、XX生物科技学校等6所职业院校，这些职业院校在我市都具有较大影响和较强实力，形成了一个职业院校相对集中的区域，“职教走廊”已初具雏形。三是企业办学积极性高涨，奠定了坚实的校企合作基础。XX作为制造业老工业基地，众多的国有大中型企业在职工教育培训,成立职业教育发展基金。二是把职业教育基地建设纳入市重点建设工程，并享受其同等税收、金融等优惠政策。市财政每年注入1000万元，重点支持“基地”建设，落实职业教育政策性经费。重点学校和重点项目建设用地，除上缴国家和省有关税费，以及征地补偿款外，免收本级财政收取的各项税费。三是市财政设立职教专项资金，并随财政收入的增长逐年增加。到2010年达到按人口总数不低于每人1元的标准；从2009年起城市教育费附加用于职教的比例提高到50%。在征收用于教育的基础设施建设配套费中，职教所占比例到2010年达到50%以上。四是企业要足额提取职工工资的1.5—2.5%作为教育培训经费，列入成本开支；农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金要安排一部分用于农村劳动力培训。五是积极探索公办职业学校实行国有民办改制，鼓励公办职业学校通过合资、兼并、出让等形式，推进职业教育的结构调整和管理体制、运行机制的转换，鼓励院校合作企业以股份制形式、土地资产置换等形式筹措经费，引导民间资本投资职业教育。政府创造便利条件，加大金融机构对职业学校的信贷支持力度。六是努力创建国家、省级示范性职业院校,争取国家和省级立项和配套建设经费；争取国家教育部将我市建设全国职业教育高技能人才培养培训基地项目纳入职教管理体制和人才培养模式创新重点支持项目范围，实行部、省、市共建；积极争取国家、省发改委将我市职业教育高级技能型人才培养培训基地建设项目纳入实施中部崛起和“两型社会”建设的重点项目笼子。(4)支持九华工业园高起点、大手笔建设综合性职教基地。九华工业园作为长株潭城市群中心腹地，其区位交通优势明显,是全国少有的水陆联运的交通枢纽之一。该区以打造长株潭城市群产业集群新高地，形成以汽车及零部件制造、机电一体化和精密仪器加工、机械制造业和电子信息产业四大产业集群为主导的先进制造业中心和研发转化基地的产业定位，迫切需要一大批高级职业技术人才作支撑。因此，选择在九华建“基地”具有广阔的产学研校企合作前景。据了解，九华工业园在其编制的总体规划中已考虑在长潭西线以东，九华大道以西，奔驰路以北区域,规划5000亩土地，作为发展职业教育用地，并计划投资3-4个亿完成“基地”建设用地的“七通一平”等基础性工程和参与“基地”的共建。建议尽快组织专业机构设计“基地”建设的具体方案，高起点、大手笔建设综合性职教实训基地，并落实教育公益性建设用地的相关优惠政策，按规定减免各种基金和相关税费，同时积极创造条件申请中央和省级财政的专项支持，加快“基地”建设的实质性步伐。以职业院校为依托组建XX职教集团，其中一支重要力量是我市的几所高职学院，要充分发挥我市高职教育的比较优势，必须进行资源整合，但这项工作面临着高职院校的“管辖”权限问题，建议由市政府出面向省政府提出专题报告，争取省委、省政府的支持。高级技工、技师教育培训等方面积累了丰富的经验，为职业教育校企合作奠定了坚实的基础。例如领军中国电工装备制造业的湘电集团，是国务院确立的我国重大技术装备国产化研制基地，具备一流的机电、新能源职业技能实习实训条件；早在上世纪90年代，XX就是全国电线电缆行业高级技工、技师培训、职业技能鉴定基地，在全行业都具有举足轻重的地位。目前全市职业技能培训在冶金、纺织、矿山机电、机械制造等众多专业领域均走在全省乃至全国的先进行列。此外，“两型社会”建设的全面启动、园区经济的蓬勃发展、新型工业化的全力推进，迫切需要大批高技能人才队伍作为支撑。所有这些，都为我市打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地提供了广阔的发展空间和校企合作的坚实基础。四是文化产业的发展具备一定的基础，进入蓄势待发阶段。市委、市政府高度重视文化产业的发展，在深化文化体制改革、加强文化设施建设、引导民营资本进入文化产业领域等方面取得了长足的进步。使我市文化产业与经济建设融生共长，呈现出良好的发展态势。主要表现在：①广播电视业整体实力明显增强，初步形成了集广播、电视、节目制作、播出、无线、有线等多种传输覆盖以及相关产业链的事业、产业并举的格局。②文化旅游产业规模不断扩大，尤其是以伟人故里韶山为代表的红色旅游已成为XX旅游业的突出特色。③艺术培训业日益繁荣。全市共有艺术培训点30个，其中XX市少儿艺术培训规模在全省位居前列。其中，市群众艺术馆艺校具有较高的品牌知名度，在少儿艺术培训市场上占据了主导地位。经过多年的探索和实践，初步形成了四条主要经验：一是始终坚持地方党委和政府对职业教育的统筹，调动社会各方面积极性共同支持和兴办职业教育；二是始终坚持职业教育为地方经济建设和社会发展服务的根本方向，构建灵活开放的职业学校教育与职业培训并举，初、中、高相互衔接，并与普通教育相互沟通的现代职业教育体系，不断满足人民群众对于升学、就业、转岗培训等多样化的教育需求；三是始终坚持以市场为导向，不断创新职业教育的办学体制和机制，优化资源配置，推进职业教育规模、质量、结构、效益的协调发展；四是始终坚持以基础能力建设为重点，注重“双师型”教师团队建设，注重现代化教学设施建设，注重职业教育科研等支持服务体系建设。虽然我市职业教育具有较好的基础，与其他市州相比也具有较强的优势，但也面临着一些不容忽视的困难和问题，突出表现在以下几个方面：一是管理体制不顺。各级各类职业教育发展统筹力度不够。职业教育发展整体上处于各自为阵状态，院校之间缺乏交流，互不往来，没有形成整体合力；同时条块分割、职能交叉、部门垄断、利益驱动等现象比较严重。办学模式改革创新动力不足，集团化程度不高，与产业的联系不紧密，缺乏整体性和横向联系。二是职教资源分散。全市规模较小的职校偏多，且8所高职院校仍处于独立发展阶段，资源分散，存在职业教育资源丰富与本地生源不足的矛盾。在专业设置上，大多数职校不管具不具备条件，一哄而上，重复设置，造成资源严重浪费。三是经费投入不足。由于投入不足、招生成本高、人员包袱重，导致职业院校公用教学设施、实训设备严重缺乏，尤以工科类专业最为突出，学生实习实训条件不优，教学设备得不到及时更新，不能满足正常教学需要和学生技能训练，严重影响学生技能培养。四是办学环境不优。一些部门对发展职业教育的认识不高，对扶持职业教育发展的优惠政策落实不到位，在用电、用水、征税、收费等方面不加区别地按企业标准执行,“三乱”现象屡禁不止。此外，一些职业学校周边的网吧多，无证经营的小板馆多，小商小贩多，严重影响了职业院校的正常教学秩序和发展。2、发展机遇一是党的十七大明确提出：要“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训”，“大力发展职业教育”，“统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设“。省委、省政府和市委、市政府也分别出台了“教育强省”和“教育强市”的决定，为进一步发展壮大XX职业教育，打造中部地区高级职业技术人才培养培训基地，指明了方向。二是国家确立大力发展职业教育的方针，相继出台了一系列扶持政策。据文献资料显示，“十一五”期间中央财政新增140亿元职业教育专项资金，计划用5年左右的时间，努力建设一批能够资源共享、集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。此外，中央财政从2006年起实施国家示范性高等职业院校建设计划，对办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的100所左右高等职业院校，给予重点支持，同时将继续加大对职业教育的投入力度,建立起职业教育的经费保障机制，为我们做大、做强、做优职业教育提供了宝贵的政策机遇。三是长株潭城市群获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，这不仅为XX经济社会的科学赶超发展提供了千载难逢的机遇，而且为进一步发展壮大XX职业教育提供了前所未有的创新舞台。二、外地的成功经验与启示外地职业教育先进地区在推进职业教育改革发展，打造职教基地过程中，积极探索，勇于创新，取得了令人瞩目的成绩和宝贵的经验。其中，在体制机制创新上推进得比较快、效果比较显著的有江西省新余市、上海浦东新区、天津塘沽区、浙江省宁波市、浙江台州椒江市、长沙、株洲等地，他们的主要做法与启示概括起来主要有以下几点：1、科学规划，整合资源，调整布局，错位发展上海浦东新区被国务院批准为试验区后，将学校重新进行了布局调整，将资源重新进行了组合，政府出资搬迁或合并学校,辖区内的360多所学校整合为300多所，使职业教育步入了协同发展的快车道。天津塘沽区则按专业大类把辖区内18所职业学校整合为3所，由政府出资打造了一个占地600亩的“职业教育园区”（政府建设大型运动场、宿舍、餐饮、娱乐等公共设施，其他职校、技校、培训中心可免费使用，但要求在园区内建教学楼、实训楼）。启示：一是充分利用试验区的先行先试权，制定科学规划,出台优惠政策，创新体制和办学机制。二是明确各院校实习实训基地的发展定位和专业分工，整合资源，形成区域优势，增强职业教育整体竞争力。2、政府推动，积极探索职业教育集团化办学的新路子江西省新余市是全国职业教育的先进城市。该市是一个没有明显地域优势、人口仅110万人的小市，但政府充分利用各种社会力量办职业教育，全市53所职校中，民办占了49所，通过统筹和引导职业教育的发展来推动经济社会的发展，将职业教育打造成该市的一张主打“名片”，被教育部领导誉为“新余现象”。其主要经验是实行集团化办学。由市政府规划3万亩土地建设一个招生规模达到15万人的“职教片区”，对原有职校实行“退城进区”，公共设施由政府应用B0T模式统一建设，并兴建了一个占地100余亩的综合性实训基地。他们采取“民办为主、中职为主、股份制为主”的建设原则，确立“蓝领基地、蓝领超市”、“全国技能型劳务输出基地”的建设目标，走集团化办学的新路子取得了成功。此外，该市还要求3000人以上规模的职校都要在外地设立分校，实行集约化办学。3、争取经费支持和统筹，着力打造专业实习实训基地浙江省宁波市加快职教发展最突出的特点是争取经费支持和统筹。其主要做法：一是充分利用政策筹措经费。从1994年起，宁波市除保障职教政策性经费足额到位外，还实行职教培训经费由政府统筹，规定企事业单位严格按职工工资总额的2.5%提取职教培训经费，其中1.5%由政府统筹，专项用于发展职业教育培训。仅这一项，就使市本级职教经费达到2.6亿；从2006年起，市财政每年新增职教发展经费5000万元，近5年累计投入资金达13亿多。二是对接当地产业和紧缺专业，争取国家紧缺专业建设经费，凡民办职校开办紧缺专业的，均按公办职校生均经费标准给予奖励，对学生就读紧缺专业的，以奖学金的形式全额返回其学杂费。启示：我们不但要拓宽发展职业教育的融金渠道，还要争取国家对职教项目的经费支持。如争取“中部地区现代加工制造业综合实训基地”在九华经济开发区落户，争取“中部地区现代服务业人才培训基地”在工贸中专挂牌，争取“中部地区农村劳动力转移培训示范基地”在XX生物科技学校挂牌等。4、动作迅速，抢占先机2008年4月，长沙市计划在雨花区洞井镇桃阳村建设职业教育基地，将市内8所