城市总体讨论稿

昆山市城市总体规划（2009-2030）江苏省城市规划设计研究院上海市城市规划设计研究院

2009.11纲要审查意见1、深入分析全球化、长三角一体化和上海大都市圈发展背景及其对昆山发展的影响，充分论证未来昆山的城市发展目标、功能定位和城市现代化的指标体系，优化城市性质的表述。落实情况：专题分析宏观发展背景及其对昆山的影响，进一步明确昆山率先实现现代化的总体发展目标（文本第11条），现代化指标体系与昆山市相关部门研究成果进行了对接，在纲要基础上进行了梳理、精简、优化（文本第12条）；立足高点定位，从昆山在全球产业体系中的地位、与长三角以及上海都市圈协调发展、保持传统与现代相融合的特点等方面考虑，将城市性质优化表述为“全球性先进产业基地，毗邻上海都市区的新兴大城市，现代化江南水乡城市”（文本第10条）。

2、从土地节约高效利用、生态环境改善、产业结构提升、社会和谐发展等方面进一步充实问题导向的规划内容，完善城市发展战略和规划对策。落实情况：采用SWOT方法，对土地节约高效利用、生态环境改善、产业结构提升、社会和谐发展等方面的问题进行了深入分析和总结（说明第二章），同时对公众调查中市民关心的问题进行了概括和归纳，在规划成果中一并针对性地加以了落实（文本第二、三、四、九、十二章及说明中相关章节）。3、结合轨道交通和综合枢纽布局，合理确定城市中心体系，优化中心城区空间布局，提升中心城区的综合服务功能和城市形象。对方案一、方案二在用地规模、空间结构、中心体系、产业布局、交通组织等方面进行审慎比选。落实情况：以方案一为基础，融合了方案二中关于多中心结构、大河景观塑造以及轨道交通选线等思路，进一步贯彻了交通引导的规划理念，强化了综合交通与空间布局的互动关系，优化了空间结构、中心体系、产业布局、交通组织等方面内容，强调公交走廊地区的集聚发展，分级设置城市中心以完善大城市功能，调整和优化产业布局实现转型发展（详见文本第五章、第六章及说明中相关章节）。4、进一步深入研究城市空间布局调整与综合交通体系建设的互动关系，优化交通出行结构和轨道交通、快速路系统等布局方案，落实公交优先的实施保障措施。落实情况：成果深化中采用TRANUS模型，定量分析城市空间布局与综合交通体系互动关系（说明第十四章及专题），优化交通出行结构，城市轨道交通线网优化为“十字形”结构，并采用快速公交、常规公交与其匹配，形成完善的公共交通体系，并通过交通分区、停车调控、路权保障、智能交通系统建设等措施落实公交优先发展；快速路系统优化为“环加井字形”结构，与高速公路、干线公路、主干路形成良好衔接，“环形”重点截流过境交通、减少干扰，“井字形”重点方便中心城区对外联系以及各分区之间联系（文本第六章、说明第十四章、专题）。纲要审查意见5、进一步完善城市综合用水指标预测及各类负荷的需水量，结合给水管网规划和改造，更好地实现节约用水。结合用地规划预留足够的输电线路走廊位置，提出大型变电站、污水处理厂、垃圾处理厂等敏感基础设施场站的布局和规划控制要求。落实情况：按照现代化水平、节约化利用的要求，参考国内外发达城市的经验，结合昆山实际完善了城市用水指标及需水量预测（文本第十章），从工业、农业节水技术、循环使用、管网改造、收费调控、宣传倡导等方面提出了全面的节水措施（文本第三章）；规划结合变电站建设与调整，对输电线路走廊进行了梳理与空间预控，明确了大型变电站、污水处理厂、垃圾处理厂、液化气储配场等敏感基础设施场站的布局和规划控制要求（文本第十章）。

6、充分重视城市历史文化的保护、传承，中心城区要注意抢救和保护代表性建筑、水系、古树名木等城市历史文化、自然环境要素，进一步加强对水乡古镇的保护。同时，彰显昆山的开放、创新等时代文化。落实情况：将历史文化保护与现代文化塑造合并为文化特色章节，在历史文化保护中进一步加强了对水乡古镇、中心城区代表性建筑、水系、古树名木等的保护要求，在现代文化塑造中强化了“开放、融合、创新、卓越”的城市精神的发扬，并能保留体现不同阶段发展特征的代表性场所（文本第七章）。纲要审查意见7、在城乡统筹、土地节约集约利用、区域协调、人口发展等实施政策方面做进一步探索研究。落实情况：结合昆山实际充实完善城乡统筹内涵（文本第二章）；分近、远期提出土地地均产出目标以提高土地集约利用水平（文本第二章）；就基础设施对接、产业联动发展、生态环境保护等方面制定了具体的区域协调措施（文本第二、三、四、六、八、九章）；在规划实施中补充完善了管理机制、财政转移支付、土地流转、项目准入、考核机制等政策建议，特别强调了分片区、分行业、分性质、分进度、分类别的考核机制，进一步增强规划作为公共政策的调控与导向作用，提高可操作性（文本第十二章）。

8、进一步做好有关规划内容与相关部门、周边城市规划的衔接。落实情况：规划成果提交论证前广泛征询了各区镇和相关部门的意见，并对意见进行了梳理、落实；与上海、苏州、太仓、常熟、吴江等周边城市就综合交通、生态建设、环境保护、产业发展、基础设施等方面进行了全面的衔接。纲要审查意见总体思路经济发展综合交通社会和谐资源环境基础设施成绩与不足加强城镇建设规划理念发展目标发展策略发展规模城市性质目标与策略完善修编重点问题导向目标导向基础设施产业发展资源环境市域空间城市特色综合交通空间与支撑政策与保障中心城区旅游发展规划法制管理机制规划编制财税政策规划监督规划管理土地流转考核机制成绩与不足目标与策略空间与支撑政策与保障1.1.1经济发展1.1成绩——敢为人先，成就今日昆山之路

GDP增速快改革开放30年，年均增长23.9%（同期苏州19.51%、江苏17.32%）经济贡献大GDP1500亿元，占苏州22.4%、江苏5%（深圳1998年：1530亿元）

人均水平高人均GDP9.12万元，全国县（市）之首（深圳2008年：8.98万元）外资利用好进出口总额613.5亿元，占江苏15.6%、全国2.4%占全国：

0.01%土地、0.5%GDP、1.73%外资和1/9台资、2.4%进出口总额。一产——以渔业为主体、效益稳步提升，农民收入持续增长；二产——聚集度增强、能耗下降、劳动生产率提升，高新技术快速发展；三产——以传统服务业为主，花桥现代服务业初具规模。经济结构—0.8:65.3:33.91.1.1经济发展1.1成绩——敢为人先，成就今日昆山之路人口增长快（就业岗位增长快）常住人口164.46万人（其中：户籍人口69.04万人，外来人口95.42万人）1.1.2社会和谐1.1成绩——敢为人先，成就今日昆山之路户籍人口：城乡居民社会保障覆盖率高参保率：农村养老保险99.9%、居民医疗保险99.7%外来人口：与全国其他城市相比，保障覆盖率较高参保率：养老51.6%、医疗52.1%、失业44.2%社会保障高外来人口归属感较好外来人口对家庭发展设想的调查结果外来人口选择昆山居住生活的原因调查结果1.1.2社会和谐1.1成绩——敢为人先，成就今日昆山之路1.1.3城镇建设1.1成绩——敢为人先，成就今日昆山之路示范作用强全国百强县（市）首位国家生态市国家卫生城市中国人居环境奖中国优秀旅游城市国家园林城市中国最佳魅力城市国家节水型城市国家环保模范城市全国绿色小康县全国改革开放18个典型地区之一给水：全市域饮用水深度净化，“全国节水型城市”污水：污水收集处理率超过80%供电：城市供电可靠率达99.83%，中心城区部分线路采用电缆埋地通信：通信网络先进，服务水平较高燃气：市域燃气管网覆盖率90%以上，运行安全可靠供热：集中供热发展态势良好，燃煤小锅炉逐渐淘汰环卫：城乡垃圾一体化处置逐步完善，处置水平较为领先设施保障好1.1.3城镇建设1.1成绩——敢为人先，成就今日昆山之路水环境质量：饮用水水源地水质达标率100%化学需氧量万元GDP排放强度1.2千克/万元（生态市要求不大于3.5）空气质量总体符合国家二级标准二氧化硫排放总量1.26万吨（“十一五”目标不大于1.4）二氧化硫万元GDP排放强度0.84千克/万元（生态市要求不大于4.5）万元GDP能耗：0.61吨标准煤（中等发达国家：0.6；太仓0.75；常熟0.8；苏州工业园区：0.36）1.1成绩——敢为人先，成就今日昆山之路环境指标优1.1.3城镇建设江苏省昆山市：

利用东依上海的地缘优势，大力实施外向型发展战略，高起点引进先进技术，以国际化带动工业化，以工业化推动城市化，实现了由单一农业向全面现代化的跨越式发展，综合经济实力跃居全国百强县（市）之首，走出了共同富裕、和谐发展的“昆山之路”。

中央政策研究室、中央财经领导小组办公室联合组成的中国特色发展之路课题调研组20021989片区理念未能有效落实

缺乏实施政策配套一多：市域空间呈现分散蔓延态势，发展主体多1.2不足：“一多、两弱、一高”两弱：中心城区以规模扩张为主，服务功能弱部分高端消费依赖上海、苏州社会消费品零售总额（亿元）人均社会消费品额（元）城市居民家庭人均消费支出（元）城市居民家庭人均娱乐文教服务消费支（元）常熟263.6815171161122916昆山201.8712275168923209昆山、常熟部分消费指标比较表（2008年）服务设施的数量、质量、水平均与大城市有明显差距五星宾馆、影城、博物馆、市级文化活动中心等缺乏。1.2不足：“一多、两弱、一高”二产占主导地位0.5：67.1：32.4（现状中心城区三产结构）公路占客运量92%、占货运量83%密度高、通达性好均质布局诱导空间漫延高速公路干线公路铁路：站场引导作用不强枢纽：多种方式共存但相互分离航道：等级偏低、穿越城区铁路航道公共交通公交出行占6.4%（新加坡53.1%）两弱：交通处于支撑需求状态，引导发展弱1.2不足：“一多、两弱、一高”增量用地市域总用地-基本农田-现状城乡建设用地-水域=129平方公里，按近几年土地批租速度（年均22km2

），仅能维持5-6年左右。人均建设用地城镇175m2/人、村庄156m2/人一高：土地、能源被动适应发展，资源代价高1.2不足：“一多、两弱、一高”地均产出城镇建设用地二三产增加值：昆山5.6、新加坡37.12；工业用地地均增加值：昆山7.77、新加坡47.5；（单位：亿元/km2）能源利用污染型能源消耗比例近30%，可再生能源利用处于起步阶段；化学原料等五个行业的总能耗占全市55.21%，而产值仅占全市的

11.6%，单位产值能耗远高于全市平均水平。明日昆山高位发展，再创辉煌成绩与不足目标与策略空间与支撑政策与保障2.1规划目标强化中心城市建设——完善大城市功能率先实现现代化——提升现代化水平转变发展方式——开创可持续道路2目标与策略2.2规划理念交通引导：轨道交通、公交优先、枢纽布局资源约束：土地约束、生态约束、能源约束统筹发展：区域城乡统筹、经济社会统筹、内外发展统筹2目标与策略建立现代化指标体系从快速城市化向城乡现代化迈进强化中心城区服务功能构建引导现代化发展的综合交通体系城乡统筹优化市域空间结构资源调控优化产业结构构建支撑现代化发展的基础设施体系培育现代化昆山特色2.3修编重点2目标与策略2.4城市性质全球性先进产业基地（产业）

毗邻上海都市区新兴大城市（功能）现代化江南水乡城市（特色）2目标与策略2.5发展目标人民生活（11项）经济发展（4项）生态文明（9项）2目标与策略人均GDPR&D经费占GDP比重消费对经济增长贡献率资本产出率居民收入基尼系数城镇登记失业率城乡基本社会保险覆盖率人均受教育年限社会安全指数公民自身民主权利满意度人民群众对政府工作满意度公共服务设施健全率人均期望寿命公共交通出行比例万元GDP能耗万元GDP水耗单位建设用地二、三产增加值万元GDP二氧化碳排放量新建建筑中绿色建筑比例资源综合利用率环境质量综合指数森林覆盖率绿化覆盖率现代化发展目标产业发展目标2.5发展目标2目标与策略年份200820152030GDP（亿元）1500.26400012000人均GDP（万元）9.121636.4增长率（%）28.615.07.6注：2008年现状增长率为2000-2008年平均增长率，其余均为与前一时期相比的年均增长。2008年2015年2030年产业结构0.8：65.3：33.90.5：59.5：400.4：49.6：50产业结构目标交通目标轨道客运40min浦东机场苏南机场太湖15min虹桥机场30min杭州60min20min上海核心区昆山2.5发展目标2目标与策略90min浦东机场苏南机场太湖30min虹桥枢纽75min太仓港交通目标公路货运洋山港外高桥港80min100min昆山30min2.5发展目标2目标与策略交通目标范围公共交通个体机动步行非机动车轨道常规公交出租车小客车摩托车市域10%30%10%45%5%——中心城区18%22%2%18%2%20%18%客运货运运输结构公路水路铁路合计结构比例（%）751510100运输量（万吨）367573549049002.5发展目标2目标与策略交通设施水平发展目标轨道交通轨道线路（条）轨道里程（公里）人均里程（公里/万人）客运强度（人/公里•日）2600.21.0快速路、主干路网络人口（万人）面积（km2）快速路（公里/万人）主干路（公里/万人）330927.680.41.0-1.12.5发展目标2目标与策略旅游发展目标年度游客量（万人次）年均增长（%）旅游总收入（亿元）年均增长（%）旅游总收入占GDP比重（%）人均消费额（元）2008年1009.717.696.5914.66.449572015年>200010270166.82>13002030年>4000586087.22>20002.5发展目标2目标与策略旅游发展措施挖掘旅游资源，完善、提升接待服务水平；合理调控旅游容量、优化组织旅游线路；吸引游客延长旅游时间，通过食住行游购娱等多方面，提高人均消费额。指标名称单位现状值目标值2008年近期远期森林覆盖率%23.324≥26单位GDP二氧化碳排放强度吨/万元0.46≤0.4≤0.3工业固体废物综合利用率%8590≥95环境保护投资占GDP的比重%2.83.5≥3.5生态建设目标2.5发展目标2目标与策略资源节约目标2.5发展目标2目标与策略节水目标万元GDP新鲜水耗低于7立方米/万元万元工业增加值新鲜水耗低于8立方米/万元工业用水重复利用率达到95%管网漏损率低于8%城市污水回用率不低于15%节水器具普及率大于95%。万元GDP能耗：不高于0.25吨标煤；

节能目标2.6发展策略结构调整促进用地效率提升生态约束促进人居环境改善节能减排促进低碳城市建设区域统筹引导市域空间优化公交优先引导城市布局调整风貌保护引导地方特色塑造2目标与策略2.7发展规模2目标与策略中心城区城镇人口镇区城镇人口农村人口市域总人口近期（2015）19535.319.7250远期（2030）2705010330人口规模现代化途径：强化中心、多元驱动、城乡统筹、资源节约、质量提升、交通引导单位:万人成绩与不足目标与策略空间与支撑政策与保障产业发展：由工业极化

向双轮驱动拓展市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚

转变中心城区：由规模扩张向功能强化转变综合交通：由支撑需求向引导发展

转变资源环境：由被动适应向主动约束

转变城市特色：由全面提升

向特色彰显拓展旅游发展：由古镇观光

向休闲度假

拓展市政设施：由保障供给

向集约高效

拓展四个拓展、四个转变3.1.1发展定位与方向发展定位全球性的IT产业制造、研发和交易平台长三角区域重要的先进制造业和现代服务业集聚区发展方向节约资源、降低能耗、减少排放、提升效益、自主创新3.1产业发展：由工业极化向双轮驱动拓展3.1.2产业结构调整第三产业发展新兴服务业重点发展服务外包、金融保险、区域总部、物流采购和专业服务业等。传统服务业强化公共服务设施建设，完善综合服务功能；提升乡村旅游水平与档次。第二产业发展强化电子信息技术产业支柱地位，延长产业链。培育新兴制造业。淘汰、转移、改造能耗高和污染重的产业。第一产业发展推进结构和布局调整，发展都市农业、设施农业和休闲观光农业。3.1产业发展：由工业极化向双轮驱动拓展制造业地均增加值2015年：18亿元/km2

，2030年：46亿元/km2

；（新加坡08年47.5）生产性服务业地均增加值2015年：40亿元/km2

，2030年：100亿元/km2。用地规模预测2015年2030年制造业120110生产性服务业2036小计1401463.1.3用地效益提升及规模（单位：km2

）3.1产业发展：由工业极化向双轮驱动拓展3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变与上海交通为基础产业为纽带生态为命脉与苏州接轨交通设施联合保护两湖协调保护古镇与周边县市昆太联动区域互助环境共保3.2.1区域协调昆山太仓上海常熟苏州吴江规划拼合图统筹城乡规划统筹城乡产业发展统筹城乡资源配置统筹城乡基础设施统筹城乡就业统筹城乡公共服务统筹城乡社会保障统筹城乡管理体制3.2.2城乡统筹3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变3.2.3四区划定饮用水源地保护区河流湖泊划分要素生态保护的约束土地资源的约束城市安全的需要城镇拓展的需要基本农田沉降易发区3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变已建区342.76km2，36.95%；禁建区315.66km2，34.03%；限建区143.33km2，15.45%；适建区125.93km2，13.57%。3.2.3四区划定3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变3.2.4市域城乡体系中心城区特色镇

周庄、锦溪、千灯淀山湖、巴城农村居民点

特色村落、一般村庄3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变片区划分及目标分解GDP三产结构中部中心城市集聚发展片区106300.2：51：48.8北部阳澄湖休闲度假片区4002.2：41.2：56.6南部水乡古镇旅游片区9701.9：37.9：60.2合计120000.4：49.6：503.2.5片区划分3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变南、北片区引导北部阳澄湖休闲度假片区保障生态安全，形成环阳澄湖休闲旅游带；集聚发展先进制造业。3.2.5片区划分南部水乡古镇旅游片区资源整合，形成环淀山湖特色旅游休闲城镇带。培育千灯的片区中心功能，集约利用资源，逐步建立“集中布局、共同建设、利益共享”的运作机制。3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变3.2.6镇建设指引分区城镇人口（万人）建设用地（平方公里）发展方向布局结构巴城镇1314镇区向北、石牌向东、正仪绕阳澄湖站一带三组团千灯镇1416.5北控南拓、保古建新三组团周庄镇66.1北拓、保古建新四组团锦溪镇87.8环五保湖发展三组团淀山湖镇99.5镇区向西，产业向北、东两组团3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变3.2.7新农村建设指引农村人口约10万人人均建设用地130平方米内特色村庄35个、一般村庄69个

布点规划3.2市域空间：由分散蔓延向紧凑集聚转变3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.1总体思路城市用地开发和服务业发展引导居住用地开发货运交通引导工业用地布局优化空间布局交通枢纽公共交通走廊混合用地一核五带五区一核新昆山站至现状城市中心区五带现代服务业集聚带文化休闲集聚带三条生活服务集聚带五区昆山高新区（玉山分区）、昆山经济技术开发区、花桥商务城、张浦分区、周市分区3.3.2空间布局结构3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.2空间布局结构3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变分区城镇人口（万人）建设用地（平方公里）高新区（玉山分区）9095经济技术开发区8390花桥商务城3855张浦分区2430周市分区3540合计270310高新区（玉山分区）张浦分区周市分区开发区分区花桥商务城3.3.3城市功能提升规划原则强化中心城市功能着力强化商务、金融、物流等现代服务功能，提升完善商业、文化、娱乐、体育、医疗、教育等传统服务功能。协调与上海的关系重点提高大众消费服务水平，特色消费服务上海，高端消费依托上海。体现城市特色结合交通枢纽和城市空间结构完善城市中心体系，各级中心因地制宜采用集中块状布局与沿街线状布局相结合的布局形态，加强特色街道建设。3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变一主一特四副一主：昆山站至老城中心地区，综合服务功能；一特：花桥国际商务特色中心，现代商务功能；四副：东西南北四个副中心。3.3.3城市功能提升中心体系3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.3城市功能提升商业服务业设施用地高新区（玉山分区）城市主中心、西部副中心、分区中心经济技术开发区东部副中心、分区中心花桥商务城特色中心、分区中心张浦分区南部副中心周市分区北部副中心3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.3城市功能提升弹性用地3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变功能复合发展预控特色街道体系3.3.3城市功能提升3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变名称定位樾阁北街－南街特色饮食街西塘街昆山特产专卖街南后街－北后街人文艺术街东新街昆山酒吧街亭林路－人民路精品商业街柏庐中路精品商业街太湖中路台湾风情街商务大道商务休闲街景王路滨水商业街周市路滨水商业街花园路滨水商业街行政设施长江路、前进路沿线保留向西部次中心集中文化娱乐设施保留现状市级文化设施娄江以南、建设路以北：新建音乐厅、影视中心等森林生态公园南侧：新建艺术馆、展览馆、博物馆等黑龙江北路西侧：青少年宫培育亭林路文化街便民型文化设施建设3.3.3城市功能提升3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变体育设施市级体育中心（西部）新建体育场；合理配建分区级体育设施；便民型健身场所。医疗卫生市级11所、分区级11所；完善综合性、专科医院和公共卫生中心等设施，提升规模；加强社区卫生设施建设。3.3.3城市功能提升3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.3城市功能提升3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变教育设施高等教育和职业教育中小学配置特殊教育3.3.4居住用地社区组织与公共设施配套3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变新建地区“居住社区—基层社区”二级体系已建地区参照新建地区标准、因地制宜用地布局公交引导区、平衡发展区、机动发展区11个居住片区3.3.4居住用地保障性住房建设3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变建设标准实物与货币补贴相结合，形成分层次、多形式的保障住房供应体系，完善保障性住房的社会监督制度与退出机制，扩大住房保障范围。规划布局动迁房与定向销售房面向拆迁人群，融入城市居住用地统一布局；集宿楼面向务工人群，按一定服务半径与工业区便利中心结合布置；

廉租房面向困难人群，布置于公交枢纽地区，严控户型面积；经济适用房面向低收入人群，混合布置于各居住组团内部。3.3.5工业用地用地布局东部工业区发展高附加值的光电产业，集中布置依托上海浦东机场、虹桥机场货运功能的高附加值产业。西北部工业区昆太联动，发展先进制造业和高新技术产业。南部工业区发展与苏州工业园区关联产业、需要利用苏南机场的产业以及依托上海的高附加值产业。淘汰现状高能耗、高污染、低效益工业。3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.6仓储用地用地布局通苏嘉铁路货站物流园区城北物流园区周市物流园区玉山物流园区城南物流园区花桥物流园区3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.7绿地绿地系统结构碧水绕青山两江贯全城湖连市河网绿满娄城郡

建设目标绿化覆盖率达到50%；人均公共绿地12平方米；出门步行5分钟到绿地。3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.8旧区更新功能定位昆山市传统文化中心和休闲购物中心，独具韵味的江南水乡居住片区。更新目标强化旧城活力，提升旧城综合品质，为城市健康发展提供有力支撑。更新策略设施优化、交通引导、居住改善、绿地挖潜、滨水开发、文化提升。3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变旧城区更新旧镇区更新更新目标按规划要求实施综合整治，有机融入城市相应功能区。更新策略整体环境提升、交通条件改善、公共服务升级。城中村更新更新原则提升环境质量和设施配套水平，促进村庄向小区转变；提升就业层次，促进农民向职工转变；提升居民素质与社会保障水平，促进村民向市民转变。更新模式全面改造为主，综合整治为辅。更新策略

分类指导、突出重点、整体开发、分期推进、政策配套。3.3.8旧区更新3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变近期建设分区重点发展地区经济技术开发区、高新区（玉山分区）、花桥商务城重点完善地区张浦分区、花桥分区陆家部分、周市分区重点生态培育地区吴淞江沿岸地区、太仓塘沿岸地区、玉山山体近期建设项目道路设施、公共设施、保障性住房、绿化广场、市政设施等3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变3.3.9近期建设3.3.10远景引导3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变远景发展目标开放融合的创新之城景观独特的旅游之城科学发展的和谐之城远景发展策略提升能级，突显城市核心竞争力优化布局，实现城市的跨越式发展强化特色，提升城市内涵和品位中心城区城镇人口：现状（2008年）116.82万人，近期（2015年）195万人，远期（2030年）270万人。3.3中心城区：由规模扩张向功能强化转变用地代码用地类别面积（hm2）占城市建设用地比例（%）人均城市建设用地（m2/人）现状近期规划现状近期规划现状近期规划1R

居住用地45136732922624.6527.7529.7738.6334.5234.172P公共管理与公共服务用地70985610693.873.533.456.074.393.963C商业设施用地599105621073.274.356.805.135.427.804M工业用地87429161586447.7437.7618.9274.8346.9821.725MC弹性用地－3124080-1.2813.17-1.6015.116W物流仓储用地2432953761.331.221.212.081.511.397S城市交通用地22633302425512.3613.6113.7319.3716.9315.768U市政公用设施用地791532960.430.630.960.680.781.109

G绿化与广场用地1164239237156.369.8611.999.9612.2713.76合计城市建设用地183122425930988100.00100.00100.00156.75124.40114.77用地平衡3.4.1策略与分区3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变发展策略以分区差别化政策调控交通需求以公共交通引导居住与服务业布局以货运区位引导工业用地选址以特色交通引导旅游资源开发以慢行交通优化城市特色、提升公共交通吸引力交通分区3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变公交优先发展区公共交通与小汽车平衡发展区小汽车宽松发展区机动车限制发展区3.4.1策略与分区轨道交通普通铁路高速铁路城际轨道交通区域旅游专线市域轨道交通3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变3.4.2客运交通引导集聚；促进中心城市功能完善；引导南、北片区特色塑造。通苏嘉铁路沪宁铁路京沪高铁沪宁城铁推荐S1线上海11号线西延线比选S1线环淀山湖旅游专线苏州绕城公路苏昆太高速苏沪高速上海郊环高速沪宁高速公路交通高速公路及互通三横两纵市域干线公路环+放射

旅游专线公路

倒“T”形加半环乡村道路3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变3.4.2客运交通清理不利于合理集聚和生态保护的部分道路；互通管制促进客货分离。公共交通3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变3.4.2客运交通城市轨道中心放射形快速公交过渡性+常规性常规公交出租车水上旅游交通环阳澄湖、淀山湖及古镇水上游线B3B2B112客运与公交枢纽3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变3.4.2客运交通一级枢纽新昆山站二级枢纽花桥站、阳澄湖站、汽车客运北站、锦溪旅游集散站三级枢纽轨道交通（快速公交）换乘站和首末站四级枢纽轨道交通（快速公交）一般站、常规公交首末站、常规公交换乘站慢行交通市域南部水乡片区“一线双环”北部休闲度假片区“单环”中心城区步行系统非机动车道系统张浦换乘站阳澄湖站锦溪旅游集散站3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变3.4.2客运交通货运交通体系3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变3.4.3货运交通轨道交通公路交通水运交通（航道网、内河港口）苏南国际机场虹桥机场太仓港外高桥港区浦东机场洋山港昆山沪宁铁路沪通铁路通苏嘉铁路苏州绕城公路苏昆太高速苏沪高速上海郊环高速沪宁高速3.4.4中心城区道路交通快速路环形+加井字主干路生活性、交通性主干路次干路为主干路提供集散、分流支路密度分区差异3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变停车设施停车设施布局原则:分区调控、分类调控、分时调控、分价调控、方便换乘、公益优先、刚性与半刚性相结合建筑配建停车设施原则：分类指导、重点研究停车截流转换双环截流(双环外侧布置停车设施引导小汽车向公交转移）停车截流内环停车截流外环3.4综合交通：由支撑需求向引导发展转变3.4.4中心城区道路交通3.5.1土地资源严格保护基本农田、严格保护耕地质量节地措施盘活存量，控制增量；提高门槛，集约利用；全市统筹，紧凑布局3.5资源环境：由被动适应向主动约束转变加强水源地保护、开辟第二水源，提高污水处理率与标准3.5.2水资源清洁能源占能源消耗总量80%以上电力46%、天然气9%、可再生25%节能措施产业、建筑、交通、管理节能，技术创新，资源循环利用3.5.3能源保护生态用地河湖保养、林地保育、农田保护、绿化保有减少污染排放产业生态：调整产业结构，降低能耗，减少排放能源生态：提高清洁能源和可再生能源比例，降低化石燃料比例交通生态：构建绿色生态的综合交通体系生活生态：倡导健康的生活方式提高利用效率发展循环经济、提高科技水平3.5.4生态建设3.5资源环境：由被动适应向主动约束转变大气

调整产业结构，提高能源利用效率，机动车实行环保认证水排污权交易，完善污水处理收集系统，生态养殖，河湖生态恢复声声环境影响评价，绿化隔离带，交通管理，施工管理固废减量化，资源化，无害化土壤开展污染调查，种植净化能力强的植物，推广使用有机肥3.5.5环境保护3.5资源环境：由被动适应向主动约束转变3.6.1空间景观特色市域景观风貌结构两区西北部湖荡景观区南部水乡景观区三带南北向特色路径景观带

东西向特色路径景观带吴淞江景观带多点乡村聚落景观节点、古镇风貌景观节点、新镇风貌景观节点3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展城市出入口自然山体节点标志性建筑群广场体系(约90个)3.6.1空间景观特色3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展中心城区空间景观节点3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展序号类型级别名称1市民广场市级行政中心广场2市民文化广场3功能区级亲和广场4玉山广场5夏驾广场6集善广场7周市广场8商业广场市级人民路广场9中心广场10功能区级洞庭广场11港浦广场12七桥广场13新塘广场14萧林广场序号类型级别名称15交通集散广场一级新昆山站广场16二级火车站广场17花桥站广场18客运北站广场19客运南站广场20城市出入口广场主要长江南路广场21东城大道广场22花桥广场23次要陆桥广场24太平广场25吴家广场26城北广场中心城区空间景观廊道城市景观轴滨水景观廊道特色街道3.6.1空间景观特色3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展特色服务业空间景观区花桥商务区旧城商业区其他商业中心区特色制造业空间景观区IT产业区、光电产业区中心城区特色景观区3.6.1空间景观特色3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展中心城区高度分区3.6.1空间景观特色3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展中心城区密度分区3.6.1空间景观特色3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展

历史文化名镇保护保护规划、经费市镇共担、新老协调、游客数量控制、保护古镇特色周庄重点突出桥、码头文化，打造精致细腻的“小桥、流水、人家”；锦溪重点突出“五湖三荡”空间特色，石驳岸和河滩结合；千灯重点突出以石板街为主的滨水街巷特色空间。

周庄锦溪千灯3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展3.6.2文化特色文物保护单位3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展3.6.2文化特色

中心城区紫线保护3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展3.6.2文化特色3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展3.6.2文化特色历史建筑保护加强历史建筑的勘查、认定和建档工作，发掘保护不同时期的代表性优秀建筑，统一挂牌设立标志。采取分区保护制度，位于历史文化街区、传统村落内的历史建筑加强统一修缮维护，其它地区鼓励产权所有者按要求修缮及日常维护。设立历史建筑保护专项资金。历史文化环境保护保持江南水乡传统水网格局，禁止大规模调整、填埋现状水系；保护古代漕运、防洪河道沿线码头、驳岸、防洪设施等。划定玉山保护范围，保护自然景观、文物古迹、生态环境和古树名木；合理控制相关建筑高度。3.6城市特色：由全面提升向特色彰显拓展3.6.2文化特色地下文物埋藏区保护开展地下文物的考古发掘，划定并公布地下文物埋藏区范围，依据相关法律法规落实保护措施。非物质文化遗产保护全面普查，建立保护名录，制定保护目标；组织传统文化交流和特色民间节庆活动，传承传统优秀文化；鼓励、支持和保障传承人开展传习活动，培训当地居民继承延续传统手工技艺，鼓励建立私人博物馆和家庭作坊式的传统工艺店、饮食店等；保护传统地名、老字号，不得随意更改；探索数字化与网络化保护方式。3.7.1旅游空间布局二核：中心城区和周庄游憩综合服务核二点：巴城、锦溪旅游服务中心五区：水乡古镇旅游区阳澄湖美食休闲度假旅游区淀山湖运动休闲旅游区中部生态农业旅游区特色产业旅游区二核、二点、五区3.7旅游发展：由古镇观光向休闲度假拓展中心城区游憩与综合服务核阳澄湖美食休闲度假旅游区水乡古镇旅游区-周庄水乡古镇旅游区-锦溪水乡古镇旅游区-千灯中部生态农业旅游区特色产业旅游区-工业淀山湖运动休闲旅游区特色产业旅游区-花桥巴城旅游服务中心锦溪旅游服务中心周庄游憩与综合服务核3.7.2旅游服务设施旅游交通串联东西、沟通南北旅游集散中心亭林园、周庄、新昆山站、阳澄湖站、花桥站、锦溪换乘点旅游服务中心一级—旧城区和周庄二级—巴城、锦溪三级—千灯、淀山湖、张浦、花桥新昆山站亭林园巴城旧城区阳澄湖站锦溪花桥站周庄3.7旅游发展：由古镇观光向休闲度假拓展3.7.3旅游产品组织特色旅游线路设计常年性旅游产品特色节庆、乡村休闲体育康体、商务会议水乡古镇精品游阳澄湖美食休闲一日游淀山湖康体一日游昆山精品两日游乡村休闲精品游特色水乡村落休闲游现代工业游推介线路3.7旅游发展：由古镇观光向休闲度假拓展3.7.4旅游商品开发旅游纪念品与工艺品系列依托昆山三宝、名人、昆曲等，开发景区主题类商品和水乡民俗生活类商品。旅游食品系列巩固阳澄湖大闸蟹、万三蹄等特色食品地位，注重奥灶面、正仪青团子、千灯羊肉、周市爊鸭、锦溪袜底酥等地方特色小吃的开发。图书音像制品系列昆山水乡风光系列光盘、昆曲系列光盘、地方民俗光盘、昆山旅游宣传册等美术、书籍、音像制品系列。3.7旅游发展：由古镇观光向休闲度假拓展3.8.1规划原则3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变

统筹覆盖城乡、体现特色；共建共享、区域协调

安全供应安全、运行安全、布点安全、应急安全

节约消费节约、建设节约、运行节约

引导空间合理布局，产业、人口合理集聚，促进集约发展

超前适度提高，预控容量，构建前瞻性的基础设施体系

和谐科学布局、技术防控，严格落实周边安全距离和防护用地，协调局部与整体利益关系3.8.2给水工程用水量指标人均综合生活用水量190升/人.日万元工业增加值水耗8m3/万元规划供水规模：230万立方米/日保障安全：引入长江水源保证水量：新建第四水厂提高水质：城镇直饮水普及率50%改善结构：中水回用纳入供水体系区域协调：保护水源，系统联网3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变供水规划新建第四水厂现状泾河水厂现状第三水厂3.8.3污水工程污水量污水集中处理率95%污水量约130万立方米/日规划中水回用量20万立方米/日污水系统污水分区：6个污水片区污水处理厂：24座调整为12座远期尾水接近地表水Ⅳ类标准污泥进行焚烧或资源化利用3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变3.8.4供电工程用电需求年用电量402亿千瓦时、最高负荷718万千瓦。变电所保留500千伏石牌变，新建1000千伏苏州站、500千伏苏州东变和昆南变。输电网建设1000千伏特高压输电工程；整合高压走廊，形成“六纵五横”的综合供电廊道。1000kV苏州站500kV昆南变500kV苏州东变500kV石牌变3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变3.8.5燃气工程年用气量需求天然气：20亿标立方米液化石油气：7万吨气源“西气东输”和“西气东输二线”

为主气源，LNG为补充气源门站和储配站扩建利通门站、新建第二门站和中油门站新建LNG储配站（结合第二门站）新建液化石油气储配基地利通门站第二门站中油门站液化气储配站3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变3.8.6供热工程供热原则工业企业集中布局、集中供热，热电厂周边10公里范围纳入集中供热范围热负荷需求最高热负荷945吨/时年供蒸汽量260万吨热源新建热源厂2个、现状改造3个、拆除低效率热电厂3个新昆热电厂锦港热电厂瀛浦热电厂西部热电厂东部热电厂3.8.7信息基础设施需求预测固话主线普及率50%；移动电话普及率125部/百人；家庭宽带普及率80%；有线电视普及率100%。交换机房、基站预控2处通信设施综合用地，推进机房、基站共建共享。电信、移动、联通、有线、邮政传输通道建立统一规划、联合建设通信网络的机制。3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变3.8.8环卫工程减量化、无害化、资源化垃圾综合处置基地包括垃圾焚烧发电厂、有机垃圾生化处理中心、废物回收与资源化中心、垃圾卫生填埋场、污水处理站、建筑垃圾处置场、医疗垃圾处理中心、危险废弃物与城镇废物应急处理场所和基地管理中心等功能。3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变推进垃圾分类分类收运、分类引导

3.8.8环卫工程3.8市政设施：由保障供给向集约高效转变垃圾分类近期远期处置方式目标处置方式目标生活垃圾可回收垃圾回收利用分类覆盖率达到100%，回收利用率达到10%