建筑垃圾处置产业的运营模式终稿

政府与企业如何共赢合作---建设建筑垃圾处理厂汇报提纲建筑垃圾管理及处置现状一政企合作模式建设建筑垃圾处理厂三三政府建设建筑垃圾处理厂的优势二企业建设建筑垃圾处理厂的优势建筑垃圾管理及处置现状一第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾-定义建筑垃圾-存在形式建筑工地建筑垃圾消纳场建筑垃圾简易填埋场等●建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

摘自：《城市建筑垃圾管理规定》中华人民共和国建设部令第139号第一部分建筑垃圾管理及处置现状我国建筑垃圾统计年产量15.5亿吨—24亿吨之间！第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾危害

1.占用土地，降低土壤质量未经综合利用的建筑垃圾，多数采用露天堆放以及填满的方式处理，严重占用土地资源。建筑垃圾堆放占地约需1亩/万吨。每年占用土地20-24亿亩。第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾危害

2.污染水体、土壤、空气环境

建筑垃圾污染示意图第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾危害

3.安全隐患建筑垃圾堆出现崩塌，阻碍道路甚至冲向其他建筑物的现象时有发生。

第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾管理与处置现状

1.认识不足对再资源循环利用和可持续发展认识不足

建筑垃圾处置项目高耗能、污染、产品无出路对建筑垃圾的环境污染危害认识不足认为建筑垃圾的危害在表面上只是影响市容环境，对其他环境影响不明显、不突出对建筑垃圾的可资源化利用认识不足

认为建筑垃圾再生产品附加值不高、科技含量不高，没有再生利用价值

第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾管理与处置现状

2.责任主体不明确涉及部门及单位多

住建委、市政市容委、建设局、规划局、城管局、环保局、交通局.....相关职能部分分工不清晰

存在交叉错位或缺位管理部门间缺乏有效综合协调

造成监管不力、设施建设重复、处理技术不合理等

第一部分建建筑筑垃圾管理理及处置现现状建筑筑垃垃圾圾管管理理与与处处置置现现状状3.缺乏乏强强制制性性手手段段和和政政策策性性扶扶持持法律律法法规规不不完完善善缺乏乏系系统统的的法法律律、、法法规规对对建建筑筑垃垃圾圾的的产产生生、、运运输输、、处处理理等等方方面面做做出出全全面面规规定定缺乏乏激激励励措措施施资金金扶扶持持税收收优优惠惠产品品应应用用第一一部部分分建建筑筑垃垃圾圾管管理理及及处处置置现现状状建筑筑垃垃圾圾管管理理与与处处置置现现状状4.缺乏乏技技术术支支持持缺乏乏建建筑筑垃垃圾圾数数据据统统计计缺乏乏建建筑筑垃垃圾圾处处理理的的技技术术规规范范缺乏乏建建筑筑垃垃圾圾再再生生产产品品成成本本分分析析技术术与与设设备备不不够够先先进进、、针针对对性性不不强强第一一部部分分建建筑筑垃垃圾圾管管理理及及处处置置现现状状建筑筑垃垃圾圾管管理理与与处处置置现现状状5.市场场鱼鱼龙龙混混杂杂标准准不不一一（（怎怎样样处处理理建建筑筑垃垃圾圾:填埋埋?就地地处处理理？？资资源源化化利利用用？？））利用用政政策策，，依依然然做做传传统统建建材材产产品品（（挂挂羊羊头头卖卖狗狗肉肉））恶性性竞竞争争，，以以低低价价承承接接政政府府项项目目非法法企企业业为为谋谋取取暴暴力力，，降降低低运运行行标标准准，，损损坏坏整整个个行行业业形形象象第一一部部分分建建筑筑垃垃圾圾管管理理及及处处置置现现状状建筑筑垃垃圾圾处处置置挑挑战战1.可填填埋埋的的建建筑筑垃垃圾圾或或渣渣土土消消纳纳场场基基本本饱饱和和或或填填满满2.由深深圳圳事事件件，，看看到到建建筑筑垃垃圾圾安安全全处处置置情情况况令令人人堪堪忧忧3.政府府工工作作报报告告及及《环保保法法》、土土十十条条、、大大气气十十条条等等文文件件对对建建筑筑垃垃圾圾处处置置提提出出了了更更高高的的要要求求4.建筑筑垃垃圾圾处处置置技技术术、、装装备备水水平平仍仍处处于于初初级级阶阶段段，，产产品品资资源源化化利利用用任任重重道道远远企业业建建设设建建筑筑垃垃圾圾处处理理厂厂具具有有的的优优势势二第二二部部分分企企业业建建设设建建筑筑垃垃圾圾厂厂具具有有的的优优势势企业业的的优优势势先进进技技术术、、装装备备、、工工艺艺研发发、、管管理理团团队队资金金投投入入灵活活的的体体制制机机制制企业业化化管管理理经经验验产品品销销售售渠渠道道企业业资资源源第二二部部分分企企业业建建设设建建筑筑垃垃圾圾处处理理厂厂具具有有的的优优势势移动动式式-生产产再生生建建材材移动动式式-生产产再生生骨骨料料企业业建建筑筑垃垃圾圾处处置置资资源源第二二部部分分企企业业建建设设建建筑筑垃垃圾圾处处理理厂厂具具有有的的优优势势固定定式式-生产产再生生建建材材固定定式式-生产产再生生骨骨料料企业业建建筑筑垃垃圾圾资资源源化化处处理理情情况况第二二部部分分企企业业建建设设建建筑筑垃垃圾圾处处理理厂厂具具有有的的优优势势再生生的的混混凝凝土土骨骨料料产产品品包括括粗骨骨料料、、中中骨骨料料、、细细骨骨料料等等企业业建建筑筑垃垃圾圾处处置置资资源源第二二部部分分企企业业建建设设建建筑筑垃垃圾圾处处理理厂厂具具有有的的优优势势可生生产产传统统的的再生生砖砖、、路路基基垫垫层层、、碎碎石石桩桩、、行行道道砖砖，，建筑筑工工业业化化的的内墙墙板板、、外外墙墙板板、、预预制制楼楼梯梯等等部部品品件件，，海绵绵城城市市的的透透水水建建材材、、吸水水建建材材等等建筑筑垃垃圾圾-再生生建建材材产产品品第二二部部分分企企业业建建设设建建筑筑垃垃圾圾处处理理厂厂具具有有的的优优势势建筑筑垃垃圾圾-再生生建建材材产产品品烧制制粘粘土土砖砖烧制陶粒路基材料烧制轻质隔墙墙板第二部分企企业建设设建筑垃圾处处理厂具有的的优势企业参与带来的效益有效控制建设设费用社会资本的投投入，减轻财财政负担提高项目投投资效率提高风险管管控能力有利于提高高市场化管管理水平带动当地经经济发展有效处置建建筑垃圾，，促成公共共利益最大大化政府建设建建筑垃圾处处理厂具有有的优势三第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势行业政策（源头管理理、运输、、资源化、、产品标准等等）市场监管、、规范对产业的引引导和扶持持上下游产业业的协调管管理税收优惠再生产品的的强制使用用政府资源第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势再生产品优优先应用青岛海逸景景园6号工程，最最高33层，在24层的结构混混凝土中应应用C40再生混凝土土约320m³³。第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势再生产品优优先应用第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势再生产品优优先应用第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府的优势势再生产品优优先应用第三部分政政府府建设建筑筑垃圾处理理厂具有的的优势政府参与带带来的效益益政府参与带来的效益提供良好的的投资环境境协调各相关关部门，推推动建筑垃垃圾市场的的发展加强监管，，规范市场场，及时出出台相关政政策使企业运营营更顺畅、、产品质量量更好、销销路更广解决土地问问题，加快快前期手续续的办理政企合作模模式建设建建筑垃圾处处理厂四第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂基于上述分分析建筑垃垃圾处置厂厂必须走政企合作的的产业化之之路政策监管产品应用税收技术资金管理经验市场政企合力建建设现代、、环保、高高效益的建建筑垃圾处处理厂，同同时满足社社会效益与与经济效益益建筑垃圾处理厂政府企业第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂建筑垃圾处处置产业迎迎来发展机机遇期37第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂十八大四中中、五中全全会为建筑筑垃圾处置置产业带来来了PPP模式38第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂什么是PPP模式公共服务不花钱，享受更多服务政府部门少花钱，少担责任，多办事私营部门获得利润，持续发展PPP的核核心价值：：伙伴、收收益和风险险39第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂PPP的类型：简称方案所有权BBO收购—建设—运营私营部门从政府租赁/收购现有资产LDO租赁—开发—运营BOO建设—拥有—运营私营部门拥有所有权，未来无义务向政府转让BDO建设—开发—运营DBFMO设计—建设—融资—维护—运营DCMF设计—建设—管理—融资DBM设计—建设—维护BT建设—转让政府部门拥有所有权，私营部门未来有义务向政府转让BOT

建设—运营—转移BOOT

建设—拥有—运营—转移BROT建设—短期租赁—所有—转移BLOT建设—长期租赁—运营—转移BTO建设—转移—运营40第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂生态环保PPP模式发展现现状：污水处理垃圾处理流域处理284个637.61亿元107个226.78亿元42个516.43亿元41第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂PPP成功案例：：北京地铁铁4号线项目42第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂PPP成功案例：：北京地铁铁4号线项目43第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂PPP成功案例：：北京地铁铁4号线项目44第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂对建筑垃圾圾处置产业业PPP的启示与轨道交通通PPP项目一样，，建筑垃圾圾处置项目目实施PPP，需要我们们思考解决决的是：从财务测测算角度来来说，公益益性是多少少？盈利性性是多少？？物理上是是否能够对对应切分开开来？价格、水水量、垃圾圾量等不确确定性因素素如何处理理？风险如如何分担？？运营服务务标准及政政府监管规规则如何确确定？项目交易易结构如何何构建？政府与社社会投资者者的权利义义务关系在在协议中如如何界定？？建筑垃圾处处置PPP项目，必须须要清楚的的回答以上上问题，并并在PPP协议中对各各方权利义义务、风险险分担机制制等边界条条件予以清清晰界定。。45第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂对建筑垃圾圾处置产业业PPP的启示基础财务模型处理量风险分担机制价格调整机制政府监管规则违约处理地铁4号线PPP项目针对地地铁产品特特征，围绕绕财务、客客流、票价价、租金、、政企权责责等，在交交易结构、、财务模型型、风险分分担机制等等进行了一一系列创新新。这些创创新稍加变变更，均可可以运用到到建筑垃圾圾处置PPP项目中。46第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂建筑垃圾处处置产业PPP模式的设想想项目公司国资部门政府主管部部门中选投资者者国有企业银行合资协议与与公司章程程垃圾供应与与结算协议议特许权协议议补贴结算建筑垃圾供供应贷款投资审批、土地地等设计建设运运营投资银行转贷款款其他长期期融资建筑单位位、施工工工地提提供服务务付费工程承包包商基建/EPC合同47第四部分分政政企合作作模式建建设建筑筑垃圾处处理厂建筑垃圾圾处置产产业PPP模式的设设想风险类型政府项目公司设计、建设和不能如期完工的风险√运营、维护和移交的风险√融资风险√垃圾供应的风险√重要法律变更的风险√√应急填埋的风险√√风险分配方方式48第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂建筑垃圾处处置产业PPP模式的设想想建筑垃圾处置PPP项目建议1PPP主管部门应明确需要一个牵头部门明确各监管主体及职责政府预算调整缓慢2政府应强化契约意识政府习惯行政命令对于新增成本，政府通常要求投资人先尽义务再谈补偿对于价格调整事项，不按照协议约定执行，推迟调价或减少调价幅度3建立公共部门绩效比较基准（PSC）PSC假定该项目由公共部门融资建设并提供服务物有所值（Valueformoney,VFM）是项目PSC与投标价格的差额，如VFM大于零可用PPP政府应当聘请专家建立历史数据库、财务模型和PSC体系49第四部分政政企合合作模式建建设建筑垃垃圾处理厂厂建筑垃圾处处置产业PPP模式的设想想建筑垃圾处置PPP项目建议4合理分配风险把风险分配给最能够承受此风险的部门政府为了避免违约风险，常利用强势地位约定由投资人负责动拆迁、外围的市政配套环评等工作。由于通常以项目建设书为基础招标，后期建设过程中，常常发生建设内容变更和投资增加的情况。例如：居民反对变更选址、因环评要求提高标准、市政配套投资增加等对经济发展过于乐观，项目建设规模过大5支付应与绩效挂钩设定明确的产出规范，按照产出/绩效付费，不是按投入/设施付费支付机制应具有激励与约束作用（如设定扣分制）对于价格调整事项，不按照协议约定执行，推迟调价或减少调价幅度6运营监管亟待加强有效的监管保障政府采购的服务物有所值现行监管多限于技术指标，且监管频次较低引入第三方监管可有效弥补不足建筑垃圾的的处理和利利用是一项项长期的、、艰苦的、、复杂的、、系统的工工作，既要要更多的企企业和社会会的关注，，又要各级级政府部门门的关心和和大力支持持；既要在在技术层面面，又要在在政策层面面、经济层层面、市场场层面、法法制层面、、管理层面面等进行系系统研究并并解决问题题。在现阶阶段，政府府的主导作作用仍是重重中之重，，政府能否否有效运用用法律、政政策、行政政手段为建建筑垃圾处处理和利用用事业开路路，是决定定今后建筑筑垃圾问题题能否在不不久的将来来得到切实实解决的关关键性一步步。结语语9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20221:53:10PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。08十十二二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/82022/12/808December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20221:53:10PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。08十十二月20222022/12/82022/12/82022/12/815、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。十二月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/20221