建设项目开工前期主要工作审计

1第二章建设项目开工前期

主要工作审计

2第一节建设项目投资决策审计1第二节建设项目的设计管理审计2主要内容第三节开工前准备工作审计3一、建设项目投资决策审计的内容(一)投资决策阶段的主要工作第一节建设项目投资决策审计建设项目投资决策阶段编制可行性研究编制项目建议书初步可行性研究可行性研究编制环境影响报告项目评估项目决策投资机会研究第一节建设项目投资决策审计（二）可行性研究报告的主要内容市场分析预测资源优化配置建设方案设计投资估算项目融资财务评价国民经济评价社会评价不确定分析风险分析环境影响评价综合评价5第一节建设项目投资决策审计（三）存在的主要问题1.决策失误，损失浪费严重。

擅自上项目，盲目上项目。世行评估，“七五”到“九五”，中国投资决策失误率30%，损失浪费4000到5000亿元。2.没有经过充分科学论证，一把手单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。例如：阜阳机场、绵阳机场、燃机电厂、支线铁路“滞后”的首都机场

1999年11月，首都机场新的候机楼投入使用，设计容量为旅客年吞吐量2700万人次，这一时间定位是2005年。然而，“时间定位”刚过一半，搭乘国际航空公司航班的乘客又在值机柜台前排起了长队，办理登机牌需50多分钟。机场人士透露，预计今年全年旅客年吞吐量将达到、并很可能超过2700万人次。耗费巨资建设的首都国际机场，投入仅两年多，即陷入滞后，步入老态。这是不是意味着我们又要再进行改造成重修？有群众呼吁：我们的一些部门，应该在战略上更多些前瞻性、在测算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，让国家有限的资金和人民的血汗钱一分一厘都落在实处，别打了水漂，让人心痛啊！（《工人日报》2002.2.6）耗资上亿建机场一年进出百十人——花谁的钱这么不心疼九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人，芜湖机场为3800人……投资上亿元的这些机场，状况较好的每天也只始发旅客十几人。一年收入40多万元，开支800多万元。然而，机场建设热一直居高不下。连位于5000米高原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集，仍有城市要建机场，理由是他们有钱。四川乐山到成都相距仅100多公里，乐山要建机场；长春与吉林两市已分别建有机场，不知为何，还要在两城市间另建机场……与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。现在每建一个机场都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一个比一个“洋气”，一个比一个“现代”，然而，气派的机场却没有相对应的效应。专家们对盲目投资建机场造成的浪费极为痛心。据介绍，相当一些地区修机场资金筹措并不容易，像阜阳机场投资3.8亿，连阜阳的小学生们都被要求集资，建了机场却闲置着。专家认为，应该追究决策者和投资的责任，问问他们，到底是花谁的钱这么不心疼？（《经济参考报》2001.11.3）第一节建设项目投资决策审计（四）建设项目投资决策及建设项目投资决策审计的内涵1、建设项目投资决策的内涵

一般是指建设项目投资主体为了投资活动达到预期收益而进行的一系列投资与建设方案比选、评比的活动。2、建设项目投资决策审计的内涵建设项目投资决策审计主要是评价建设的必要性、技术的可行性和经济上的合规性，按项目建设期可分为：前期决策审计，主要是对可行性研究和评估报告进行审查；中期决策审计，主要侧重对决策实施方案的执行情况进行监督；后期评价审计，重点评价决策质量，总结经验。第一节建设项目投资决策审计（五）建设项目前期决策审计的主要内容1、审计前期决策的程序的合规性

审计投资决策程序是否完整审计建设项目投资决策程序是否符合项目的建设要求，是否与项目的建设程序相一致。

在审计实务中，主要是通过查文件、看批文等具体工作得以体现的。112、可行性研研究报告的的编制与审审批单位的的资质和级级别的合规规性按照我国有有关部门的的规定要求求，编制可可行性研究究报告的单单位必须是是经各部、、各省和各各有关部门门批准的工工程咨询机机构和设计计院所，必必须有合法法的营业执执照和资质质证书。甲级：设计单位或或咨询机构构，可以在在全国范围内内承揽大中型型项目的可可行性研究究报告的编编制任务。。乙级：设计单位或或工程咨询询机构可以以在地方或行业业范围内承揽中小型项目目的可行性研研究报告的的编制任务务。大中型项目目由主管部门门评审，报报国家发改改委审批；；特大型项目目由国家发改改委会同各各主管部门门评审，报报国务院审审批。第一节建建设项目目投资决策策审计123、审计可行行性研究报报告内容的的完整性和和编制深度度的到位程程度评价建设项项目可行性性的主要指指标有：财财务内部收收益率、投投资回收期期、投资利利税率、固固定资产借借款偿还期期、经济内内部收益率率及其经济济换汇成本本等。审计时，审审计人员应应采用抽样审计的方式，着着重检查上上述指标在在原可行性性研究报告告中所用的的基础数据据是否真实实，计算方方法是否正正确；参考考依据是否否合理；有有无虚假分分析的行为为发生等相相关内容。。从理论上上说，这是是可行性研研究报告审审计的核心心内容，也也是重点内内容。第一节建建设项目目投资决策策审计4、审计投资资决策文件件本身的科科学性和合合理性，财财务评价的的是否可行行1）财务评价价内容财务盈利能能力（投产产后产生的的利润和税税金）清偿能力（（财务、债债务清偿））财务外汇平平衡能力第一节建建设项目目投资决策策审计2）评价步骤骤第一步：估估算财务数数据。⑴总总投资额；；⑵总成本本；⑶销售售收入或营营业收入；；⑷销售税税金及附加加；⑸利润润及利润的的分配。第二步：编编制财务报报表。包含含编制资产产负债表，，现金流量量表、损益益表等主要要报表和固固定资产投投资估算表表、投资计计划与资金金筹措表、、总成本费费用估算表表等辅助报报表。（利利润与利润润分配表））第三步：计计算财务指指标：包括括静态指标标（投资回回收期、投投资利润率率、投资利利税率、资资本金利润润率）和动动态指标（（财务净现现值、财务务内部收益益率、动态态投资回收收期等）。。第四步：提提出财务评评价结论，，看项目是是否可行。。第一节建建设项目目投资决策策审计二、投资决决策审计的的基本程序序和方法跟踪审计是目前进行行投资决策策审计的方方法。目的的是使建设设项目前期期决策审计计与决策工工作本身同同步进行。。以内部审计计为主，外外部审计依依赖内部审审计结果进进行抽样检检查。从时间上来来说，审计计应在建设设项目前期期决策审批批之前进行行。从实效性上上，跟踪审审计实施全全程跟踪，，能及时发发现问题，，并向决策策者提供建建议，保证证投资效益益的实现。。第一节建建设项目目投资决策策审计三、投资决决策审计实实施指引（一）审计计目标确认前期决决策的科学学性和可行行性程度。。将项目实际际情况与前前期决策时时预期的目目标相比较较，以确定定前期决策策目标的实实现程度。。第一节建建设项目目投资决策策审计（二）需要要收集的资资料1、项目建议议书2、可行性研研究报告3、可行性研研究报告资资质级别证证明文件4、有关的合合同、批文文5、建设项目目投资效益益评价参数数6、《投资项目可可行性研究究指南》（2002.1）7、国家、行行业或地方方有关部门门颁发的相相关文件8、其他与投投资、收入入、成本相相关的资料料。第一节建建设项目目投资决策策审计（三）审计计内容和操操作思路1、项目建议议书寻找类似工工程的平均均造价指标标，运用指指标分析估估算是否比比价接近同同类项目的的平均造价价水平。如如果过高或或过低，寻寻找原因，，分析其是是否人为压压低估算或或抬高估算算的问题。。第一节建建设项目目投资决策策审计2、可行性研究究报告审计编制单位位的营业执照照复印件和合合同，注意是是否有“挂靠靠”现象；参照《投资项目可行行性研究指南南》确定可研报告告是否完整；；对照国家有关关审批文件规规定确认可研研报告审批程程序的合规性性和完整性；；审计可研报告告编制单位的的收费是否合合理。第一节建建设项目投资资决策审计3、批准的投资资额度与实际财务决决算投资额相相比较，看二二者的误差率率，如果超过过了±10%的话，查找是是否办理了调调整概算的审审批手续4、开工前的审审批手续查找各个部门门，包括城建建部门、土地地管理部门、、环保部门的的批文，审计计开工前各项项审计手续是是否完备、合合法。5、投资效益指指标的实现程程度根据财务决算算和项目后评评估有关的资资料，测算实实际的效益指指标，比如投投资回收期、、净现值、贷贷款偿还期等等。第一节建建设项目投资资决策审计（四）主要的的审计方法审计方法除核核对法、查阅阅法、分析比比较法、计算算法、抽查法法外一般还应应采取以下方方法：对可行性研究究审计中的工工程及技术问问题可采用统统计分析法。。审计市场预测测、生产增长长率可采用计计量经济法、、市场预测回回归法投资效益审计计可采用效益益分析的线性性和非线性方方法对投资估算的的审计可采用用投资估算法法，决策分析析的期望值法法等。第一节建建设项目投资资决策审计第一节建建设项目投资资决策审计（五）可能的的审计结论及及审计建议1、前期决策程程序是否完整整？2、前期决策资资料是否完整整、真实？3、前期决策时时使用的数据据是否可靠、、合理？4、前期决策使使用的技术经经济分析方法法是否恰当、、有效？5、实际效益与与决策预期效效益是否一致致？6、进行可行性性研究的单位位是否具备相相应的资质、、级别？7、前期决策过过程中发生的的费用是否适适当？第二节建建设项目的设设计管理审计计一、建设项目目设计工作(一)工作内容建设项目工程程设计工作是对拟建项目目在技术上和经济上进行全面详尽尽的安排、运运算，并编制制出完整的设设计文件的工工作。国家建设计划划确定后，建建设工程项目目采用的工艺艺和装备是否否先进合理，，产品的品种种、质量和成成本是否有市市场竞争力，，建筑是否先先进、美观、、适用，结构构是否合理、、坚固、经济济，以及建设设速度的快慢慢、投资的多多少、质量的的优劣、投资资效益的高低低，再很大程程度上取决于于设计。(二)工作程序在设计前，先先由勘察进行行勘察工作，，勘察单位根根据批准的项项目建议书承承接主管部门门委托的勘察察工作，调查查后编制有关关图表和报告告；勘察设计结束束后，根据建建设单位下达达的初步设计计任务书及规划要求，开始初初步设计文件件的编制工作作，其中包括括设计方案及及工程项目总总概算书；初步设计经主主管部门批准准后，可进行行施工图设计计，编制相应应的概预算书书。第二节建建设项目的设设计管理审计计基本建设项目设计（勘察）项目设计编制项目概算初步设计施工图设计技术设计工程勘察设计（勘察）工作内容图第二节建建设项目的设设计管理审计计第二节建建设项目的设设计管理审计计(三)设计阶段对项项目投资的影影响设计质量的好好坏不仅决定定建设项目的的使用功能，，而且还将从从根本上影响响建设项目的的经济性。初步设计阶段段：影响项目目投资的可能能性为75%-95%；技术设计阶段段：影响投资资的可能性为为35%-75%；施工图设计阶阶段：影响项项目投资的可可能性为5%-35%。第二节建建设项目的设设计管理审计计二、设计管理理审计（一）定义设计管理审计计是指对项目目建设过程中中的设计环节节各项管理工作质量及绩效进行的审查和和评价。（二）目标审查和评价设设计环节的内内部控制及风风险管理的适适当性、合法法性和有效性性；设计资料依据据的充分性和和可靠性；委托设计、初初步设计、施施工图设计等等各项管理活活动的真实性性、合法性和和效益性。第二节建建设项目的设设计管理审计计（三）需收集集的资料1、图纸（建筑筑施工图、结结构施工图、、设备施工图图等）；2、概算书（建建设项目总概概算、单项工工程综合概算算、单位工程概算、其其他工程费用用概算及概算算的编制说明明）；3、设计合同；；4、国家建设部部颁发的设计计收费文件（（待查）；5、同时期设计计收费的市场场报价信息；；6、同时期的单单位平均造价价指标信息；；7、如果是通过过招标投标方方式选择设计计单位的话，，还需要与招招标投标有关关的资料（如如招标文件、、投标书等））；（三）需收集集的资料8、有关建设地地区的气候、、大气环境以以及各种资源源、原材料、、燃料等方面面的资料；9、城市规划、、环境保护等等部门有关用用地、规划、、环保、消防、人防、、抗震设防烈烈度等方面的的资料；10、国家制图标标准及设计规规范等有关资资料。第二节建建设项目的设设计管理审计计第二节建建设项目的设设计管理审计计（四）设计管管理审计的内内容1、审计设计单单位的选择方方式是否合法法、合规，设设计单位的资资质、级别是是否适当。（1）选择程序：：公开招标、、邀请招标、、直接委托（2）审计内内容1）审计检查委托托设计的范围是否符符合已报经批批准的可行性性研究报告；；2）审计检查是是否采用招投投标方式来选选择设计单位位，及其有关关单位的资质质是否合法合合规；3）审计招投标标程序是否合合法、公开，，其结果是否否真实、公正正，有无因选选择设计单位位失误而导致致的委托风险险；4）审计检查设设计招标、合合同是否按规规定备案。5）审计设计单位位的资质、级级别是否与项项目的规模和和要求相符。。设计单位的级级别规定：①甲级设计单位位：可以在全国范围内承担证书规定定行业的大、中、小型型工程项目的设设计任务。②乙级设计单单位:可以承揽证书书规定行业的的中、小型工程程项目的设计任任务。③丙级设计单单位：可以承承揽证书规定定行业的小型工程项目目及零星工程程项目的设计任务。。第二节建建设项目的设设计管理审计计（3）审计要点：：1)审计设计单位位的确定方式式是否符合有有关要求，重重点明确在选选择设计单位位的过程中、、是否有人为为干扰因素存存在、有无““领导项目””“人情项目目”情况出现现，有无行贿贿受贿、拿回回扣等行为发发生；2）审计设计单单位的资质与与级别是否符符合项目建设设规模的要求求，有无名不不副实，越级级设计行为的的发生。第二节建建设项目的设设计管理审计计2、设计单位设设计情况的审审计主要有以下两两个方面：（1）初步设计审审计（2）技技术术设设计计审审计计（3）施施工工图图设设计计审审计计对于于大大型型、、复复杂杂项项目目，，可可根根据据不不同同行行业业的的特特点点和和要要求求进进行行初初步步设设计计、、技技术术设设计计和和施施工工图图设设计计等等三三阶阶段段设设计计；；一一般般工工程程项项目目可可采采用用初初步步设设计计和和施施工工图图设设计计两两阶阶段段设设计计。。第二二节节建建设设项项目目的的设设计计管管理理审审计计第二二节节建建设设项项目目的的设设计计管管理理审审计计初步步设设计计审审计计初步步设设计计主主要要内内容容分分为为工工艺艺设设计计、、建建筑筑（（或或土土建））设设计计和和总总概概算算三三部部分分，，初初步步设设计计的的内内容容和和深深度度应满满足足如如下下要要求求：：施工工图图设设计计土地地征征用用和和施施工工准准备备项目目材材料料和和设设备备订订货货要要求求初步步设设计计审审计计的的重重点点：：①核核查查初初步步设设计计的的设设计计规规模模是是否否与与可可行行性性研研究究报报告一致致，有有无夹夹带项项目，，超规规模等等问题题。②设计深深度能能否满满足技技术、、经济济等各各方面面要求求。③初步步设计计文件件内容容的审审计。。包括括工艺艺、设设备的的选择是是否先先进、、合理理，经经济，，建筑筑物的的设计计是否否符合安安全、、适用用、美美观的的原则则等。。第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计初步设设计审审计的的重点点：④设计计质量量的审审计。。设计计文件件所依依据的的标准准规范范是否否符合合国家家规定定；基基础资资料是是否可可靠；；设计计单位位是否否有健健全的的编制制、审审核责责任制制；图图纸、、文字字资料料的各各级校校对、、审核核是否否符合合要求求；设设计单单位是是否有有设计计文件件质量量检查查记录录，审审计人人员可可适当当抽查查设计计图纸纸质量量。⑤设计计审批批权限限审计计。各各级主主管部部门必必须根根据国国家规规定的的审批批权限限及审审批办办法进进行初初步设设计审审批，，不得得随意意下放放审批批权限限，也也不得得超越越权限限审批批。第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计施工图图设计计审计计重点点：施工图图设计计是工工程设设计的的最后后阶段段，是是根据据初步步设计计审批批文件件，将将审批批意见见及原原则用用图纸纸、文文字、、图表表等加加以具具体化化，因因此它它要求求具有有一定定的深深度。。①审计计施工工图设设计深深度。。按照照对施施工图图深度度的要要求，，审计计能否否满足足各类类设备备安装装及全全面施施工要要求，，能否否满足足施工工图预预算要要求等等。第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计施工图图设计计审计计：②审计计施工工图设设计质质量如果是是在施施工前前审计计，主主要审审查文文件所所依据据的标标准规规范是是否符符合国国家规规定；；各专专业之之间的的配合合是否否准确确、可可靠；；勘探探等资资料的的基础础数据据是否否充分分；设设计文文件的的编制制责任任制是是否健健全等等。如果是是在施施工中中间审审计，，应向向施工工单位位进行行全面面调查查，了了解在在施工工过程程中是是否发发现设设计质质量问问题、、有无无设计计漏项项等。。第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计3、设计计收费费的审审计（1）设计计费：：依据据：计计价格格[2002]10号国家家计委委、建建设部部关于于发布布《工程勘勘察设设计收收费管管理规规定》的通知知。（2）审计计重点点①审计设设计单单位是是否执执行了了国家家有关关部门门规定定的设设计收收费标标准，，有无无高套套级别别、高高套类类别的的情况况。我国目目前的的设计计收费费是按按行业业制定定，各各设计计单位位不得得自行行编制制设计计收费费标准准。（（教材材P88）②审计计设计计的内容是否完完整，，图纸页数是是否齐齐全，，如果果审计计单位位只进进行了了工程程项目目部分分内容容的设设计，，则应应在规规定的的设计计收费费标准准基础础上降降低一一定的的比例例。③审计计设计计费支支付是是否符符合财财务规规章制制度。。注意：：工程设设计中中套复复用图图纸的的工程程，如如非同同一委委托单单位或或在不不同小小区范范围内内建设设的项项目，，按同同类新新设计计项目目的80%收费；；而配配有基基础或或因地地制宜宜做局局部修修改的的，按按同类类新设设计的的100%收费。。第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计4、审计计设计计变更更是否否适当当（1）内容容勘察、、设计计文件件一经经建设设主管管部门门审计计批准准后，，建设设单位位不能能随意意修改改总平平面布布置、、功能能、提提高主主要工工艺流流程、、主要要设备备、建建设标标准，，不能能突破破设计计批复复的建建设规规模等等控制制性指指标和和内容容。（2）审计计重点点①收集集设计计变更更通知知单，，首先先通过过现场场核实实的方方式确确定通通知单单上注注明的的变更更情况况是否否真实实；②审计计变更更通知知单上上的签签字手手续是是否齐齐全；；③审计计设计计变更更程序序是否否规范范。第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计5、设计计质量量保证证体系系的审审计主要核核对与与图纸纸、概概算等等设计计文件件有关关的审审批手手续是是否齐齐全。。特别别要关关注一一下问问题：：（1）施工工图预预算是是否控控制在在批准准概算算数内内；（2）主要要工程程量计计取与与初步步设计计内容容是否否基本本一致致；（3）定额额子目目选用用是否否正确确，有有工料料分析析表和和单位位造价价比较较分析析说明明；（4）采用用原始始数据据来源源正规规，数数据及及计算算是否否正确确；第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计（5）根据据本项项目的的特点点分析析本项项目设设备及及材料料消耗耗多（（少））的主主要原原因；；（6）和同同类工工程在在综合合造价价和静静态投投资两两方面面的比比较，，分析析其客客观和和非客客观的的原因因。第二节节建建设设项目目的设设计管管理审审计（五）主要审审计方法主要通过审计计设计文件和设计程序来完成这部分分的审计工作作。从对项目后评评估审计的情情况来看，重重点关注是否否存在“三边（边勘察、边边设计、边施施工）”，并并对这一类项项目的投资效效益情况进行行分析。第二节建建设项目的设设计管理审计计（六）可能的的审计结论和和建议1、可能的结论论（1）设计文件是是否完整；（2）设计程序是是否规范，设设计变更等手手续是否齐全全；（3）设计收费是是否合理；（4）设计质量是是否最佳;（5）是否是“三三边”项目；；（6）设计单位的的资质、级别别是否符合项项目规模要求求，是否存在在“挂靠”现现象。第二节建建设项目的设设计管理审计计案例：重庆渠渠江彩虹桥垮垮塌案例简介：重重庆市渠江县县彩虹人行桥桥是渠江县的的标志性建筑筑。1996年投入使用，，1999年1月4日18时50分，彩虹桥突突然垮塌，事事故造成40人死亡，14人受伤，直接接经济损失628万。审计查出出来的问题:1.工程无正规立立项。此工程程虽被列为县县重点工程，，但未经主管管部门（城建建部门）立项项，属于非法法建设项目。。2.无可行性研究究报告。3.无正规设计单单位。该桥设设计名义上市市重庆市市政政勘察设计院院下属的华庆庆工程公司，，实际上转来来转去，最后后是两个刚出出大学校门、、并不具备设设计资质的人人设计的。设设计图样上清清晰地标着“重庆市政勘察察设计院”字字样，却没有有加盖这个设设计院的设计计专用章。设计单位无相相应资质。华华庆公司的资资质等级为乙乙级，按照国国家，规定乙乙级只能设计计单孔跨径≤≤40米的桥梁。选择设计单位位没有进行招招投标。第二节建建设项目的设设计管理审计计4.施工承包主体体不合法；挂挂靠承包，严严重违规。5.管理混乱。綦綦江县个别领领导行政干预预过多，对工工程建设的许许多问题擅自自决断，缺乏乏约束监督.6.负责项目管理理的少数领导导干部存在严严重腐败行为为，使国家明明确规定的各各项管理制度度形同虚设。。开展工程质量量大检查。重点整顿綦江江县建筑市场场，规范建设设各方主体行行为。针对该该县建筑市场场混乱无序，，建设各方主主体行为极不不规范的现状状，重庆市帮帮助县里解决决管理中的根根本问题和薄薄弱环节，督督促县建委整整顿建筑市场场。进一步加强建建筑市场和施施工现场的管管理。重庆市市严格执行项项目法人责任任制、招标投投标制、合同同管理制和工工程监督制，，坚持政企分分开，坚持重重大问题集体体决定，不允允许任何人干干扰工程项目目的公开、公公平、公正招招投标。对不不符合规定要要求的建设项项目，一经发发现，立即停停止拨款。案例1某医院拟建一一建筑面积为为5000平方米左右的的门诊大楼，，设计概算造造价为4800万元人民币，，该建设单位位通过招标投投标的方式选选择了设计单单位，设计单单位的资质为为甲级，通过过谈判，两家家确定设计费费为80万元人民币。。在签订合同同时，负责设设计的人员向向甲方提出：：签订两份合合同，一是““技术咨询服服务”合同，，二是“设计计”合同，并并要求将80万的设计费用用分为两部分分，分别出现现在两份合同同中（每份合合同含40万），因而，，80万就被分成了了“技术咨询询服务费”和和“设计费””两部分。案例1甲方领导追问问其次原因，，设计人员称称，这样做的的主要目的是是减少向设计计单位交纳的的管理费，原原来门诊大楼楼设计的人员员不是该中标标的甲级设计计院的正式职职工，而是以以联合设计的的方式进行合合作的，他们们之间约定：：这些人以该该设计院的名名誉承接设计计任务，而后后，向设计院院交纳30%的管理费。正正是基于此点点考虑，设计计人员要求与与建设单位签签订上述两份份合同。问：：（1）是否恰当。。假如两方已已经如此签订订了合同，那那么，审计人人员在事后审审计时，（2）应如何处理理？（3）该项目的招招标投标工作作是否有效？？（4）设计费80万是否适当？？案例1答：（1）这种做法不不恰当。因为为设计单位在在项目施工期期间进行咨询询服务属于设设计工作的延延伸，设计费费包括了该项项费用，因而而，不能另外外签订合同。。（2）如果甲方和和设计单位已已经如此地签签订了合同的的话，审计人人员应指出这这是不恰当的的，但不能宣宣布合同无效效。审计人员员应建议双方方修订合同，，使之合法化化。（3）招标投标工工作依然有效效。（4）设计费是否否适当，应根根据国家建设设部颁发的《设计单位设计计收费规定》这一文件来确确认，如果高高于规定的收收费标准，则则不适当，如如果符合标准准规定，则认认为适当。案例2某建设单位准准备建设六层层的砖混结构构的住宅楼，，设计单位提提供的设计方方案为如下图图所示的形式式（见图2—1），按照使用用要求，底下下一层为车库库，最顶层主主要为隔热而而设。2~6层每层的层高高为2.7m,底层车库的层层高为2.3m,坡屋顶隔热层层的檐口高度度为2.3m。同时，设计计单位与建设设单位签订的的合同规定：：按照建筑面面积计算设计计费，标准是是10元/平方米。问该该方案有何问问题？它会产产生什么影响响？图2-1某住宅楼示意意图案例2答：该方案设设计的不甚合合理，主要是是底层车库的的层高和顶层层坡屋顶的层层高设计不当当。按照国家家建筑面积计计算规则要求求，层高大于于2.2m的楼层计算建建筑面积。从从使用要求上上看，车库和和隔热层没有有必要设计成成2.3m高，应充分利利用这一规则则要求，在不不影响使用功功效的前提下下，降低层高高至2.2m。这样，一是是可以降低工工程的建设成成本，二是可可以节约设计计费用。因为为，该项目设设计收费是以以建筑面积为为基数来确定定的，建筑面面积越大，则则设计费用就就越高。所以以，审计人员员在审计时，，有权要求甲甲方与审计单单位修正设计计方案。（由由于该项目的的图纸不详，，因而，关于于设计方案的的其他内容无无法审计，只只能就已知条条件做上述几几点分析。））案例3某建筑设计院院承揽某一生生产车间项目目的建筑设计计任务，为了了保证该车间间的正常使用用，建设单位位在建设期的的主要工作是是完成车间的的建造、车间间内生产用设设备的购买和和设备的安装装。按照投资资计划，上述述三项工作的的投资预计为为：建筑工程程投资3000万元，设备购购置费为2000万元，设备安安装工程投资资为1800万元。三项累累计为：6800万元。建设单单位与设计单单位签订的设设计合同约定定：“设计单单位按照该项项目投资额的的2%收取设计费。。”结果，设设计单位计算算得出的设计计收费总额为为：68000000×2%=1360000（元）。问：：是否正确。。案例3答：审计人员员在审计这个个项目时，应应注意两点，，一是取费基基数究竟是指指建筑投资，，还是指建筑筑安装投资或或是全部建设设费用。如果果是第一条，，则取费基数数为3000万元；如果是是第二条，则则基数为3000+1800=4800万元，如果是是第三条，则则合同计算得得数正确。究究竟应以何为为基数，应依依据设计收费费文件确定。。直观理解似似乎是第一种种做法正确，，但也不一定定，项目性质质不同，文件件规定的计算算方法不同。。审计人员应应注意到这一一点。其次还还应根据文件件确定合同中中约定的2%这一比例是否否合规。案例4某项目通过公公开招标的方方式选择设计计单位，共有有四家设计单单位参与投标标，但中标单单位只是其一一。问：建设设单位是否应应向另外未中中标的三家支支付设计费？？如果支付，，应按何标准准确定？案例4答：是否需要要支付设计费费，应根据招招标文件规定定来确定。如如果建设单位位在招标文件件中明确规定定了按一定的的比例支付设设计费的话，，则应予以执执行；若招标标文件中规定定：不向未中中标单位支付付设计费的话话，则在实际际操作中，就就可以不再支支付。这不违违反国家有关关政策和法规规。但需要注意的的是，如果招招标文件规定定应支付一定定比例的设计计费的话，应应考虑到投标标时所报送的的图纸仅仅是是一套图纸的的一部分。主主要是建筑施施工图，因而而，应按照工工作量比例，，在国家规定定的收费标准准的基础上进进行折让，而而后，确定具具体比例。所所以，审计人人员审计时，，应考虑到招招标文件本身身的合规性。。案例5某设计单位承承接了某单位位一五层框架架结构的实验验楼的设计任任务，根据图图纸设计要求求，该工程项项目为左右对对称结构，整整个工程的建建筑面积为6000m2。设计单位与与建设单位通通过设计合同同明确了收费费标准为10元/m2（建筑面积））。审计人员员在对其进行行审计时，发发现合同签订订的设计收费费总额为6000m2÷2×10元/m2=30000元。问该项设设计费的确定定是否正确。。案例5审计人员首先先应查找国家家设计收费文文件，根据文文件确定这样样的项目设计计收费10元/m2是否符合规定定标准，如果果在规定的收收费标准之内内，则进一步步审计计算的的基数是否正正确。该项目目按照建筑面面积的一半计计算总的设计计费用，经过过调查与了解解，其理由是是该图纸设计计的工程结构构左右对称，，因此，按一一半建筑面积积计费，这种种计算是错误误的，国家没没有这种规定定。正确的计计算应为：6000m2×10元/m2=60000元。审计人员员通过审计，，应予以指出出，并建议合合同当事人双双方修正工程程设计合同。。第三节开开工前准备工工作审计一、审计资金金筹集情况资金筹集贯穿穿项目建设全全过程，由建建设单位财务务部门，根据据工程管理部部门，计划部部门等相关部部门提供的投投资计划、施施工进度计划划等相关资料料，确定建设资金总额额度及建设全过程程各阶段所需需资金额度，，编制资金筹集计划划，确定筹集方式，以作为资金金筹集的重要要依据。第三节开开工前准备工工作审计（一）审计目目标1、筹集过程的的合法合规性性；2、建设资金的的到位性；3、筹集成本、、筹集费用的的经济