建设单位项目运作如何规避安全风险和责任安全演讲

建设单位项目运作如何规避安全风险和责任加强安全法治，保障安全生产第一部分：一、责任的含义及认定原则

一、责任的含义1.份内该做的事2.份内的事做不好，应承担的后果1民事法律责任32二、法律责任认定原则1、企事业单位及个人主要法律责任行政法律责任刑事法律责任321二、法律责任认定原则2、

各自的法律责任认定原则不尽相同过错责任推定过错责任无过错责任法律上的过错是指有故意或过失行为，其法律责任认定原则为“谁主张，谁举证”。适用于一般民事责任。过错责任在建设工程质量与安全工作中适应较少，主要用于民事合同责任追究。又称举证责任倒置，主要适应于行政与刑事责任追究，适用于所有建设工程质量与安全管理有关责任主体的行政责任及刑事责任（因为他们事先都是有法定责任的！所以必须为自己是否已经履行法定责任的情况进行举证）。虽然各责任主体的法律责任在认定时是相互独立的，但一旦发生质量与安全事故就有可能出现法律责任应追究主体的多方性。

推定过错责任无过错责任适用于特殊民事责任。在建设工程质量与安全工作中适应较多，例如：总包和分包的工程质量与安全问题其民事责任是连带关系，施工单位对职工因工程质量与安全事故所承担的民事责任均适用无过错责任原则进行赔偿。必须应当不得禁止1、作为义务常用2、不作为义务常用三、我国法律条文中义务条款

（强制性条款）的表达方式1、《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）第四条：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。四、建设单位工程安全管理责任2、《条例》第六条：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。法定职责3、《条例》第七条：建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。4、《条例》第八条：建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。5、《条例》第九条：建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。四、建设单位工程安全管理责任6、《条例》第十条条：建建设单单位在在申请请领取取施工工许可可证时时，应应当提提供建建设工工程有有关安安全施施工措措施的的资料料。依法批批准开开工报报告的的建设设工程程，建建设单单位应应当自自开工工报告告批准准之日日起15日内，，将保保证安安全施施工的的措施施报送送建设设工程程所在在地的的县级级以上上地方方人民民政府府建设设行政政主管管部门门或者者其他他有关关部门门备案案。四、建建设单单位工工程安安全管管理责责任四、建建设单单位工工程安安全管管理责责任7、《条例》第十一一条：：建设设单位位应当当将拆拆除工工程发发包给给具有有相应应资质质等级级的施施工单单位。。建设单单位应应当在在拆除除工程程施工工15日前，，将下下列资资料报报送建建设工工程所所在地地的县县级以以上地地方人人民政政府建建设行行政主主管部部门或或者其其他有有关部部门备备案：：（一））施工工单位位资质质等级级证明明；（二））拟拆拆除建建筑物物、构构筑物物及可可能危危及毗毗邻建建筑的的说明明；（三））拆除除施工工组织织方案案；（四））堆放放、清清除废废弃物物的措措施。。实施爆爆破作作业的的，应应当遵遵守国国家有有关民民用爆爆炸物物品管管理的的规定定。四、建建设单单位工工程安安全管管理责责任法律责责任1、《条例》第五十十五条条：违违反本本条例例的规规定，，建设设单位位有下下列行行为之之一的的，责责令限限期改改正，，处20万元以以上50万元以以下的的罚款款；造造成重重大安安全事事故，，构成成犯罪罪的，，对直直接责责任人人员，，依照照刑法法有关关规定定追究究刑事事责任任；（（工程程建设设方的的多样样性：：政府府及事事业单单位、、房地地产商商、自自然人人等，，其适适用《刑法》的罪名名是不不一样样的！！）造造成损损失的的，依依法承承担赔赔偿责责任：：（1）对勘勘察、、设计计、施施工、、工程程监理理等单单位提提出不不符合合安全生产产法律律、法法规和和强制制性标标准规规定的的要求求的；；（2）要求求施工工单位位压缩缩合同同约定定的工工期的的；（3）将拆拆除工工程发发包给给不具具有相相应资资质等等级的的施工工单位位的。。2、《刑法》渎职罪罪、玩玩忽职职守罪罪事故案案例2010年4月2日，南南通市市中集集集装装箱有有限公公司发发生一一起坍坍塌事事故，，造成成7死1伤。2011年1月，南南通市市港闸闸区人人民法法院对对该责责任事事故案案作出出一审审判决决，顾顾某、、熊某某等6名被告告人被被判处处5年至2年6个月不不等的的有期期徒刑刑。经查明明，2010年4月2日，南南通中中集某某车间间探伤伤房在在土建建施工工工地地混凝凝土浇浇筑过过程中中，发发生模模板支支撑系系统坍坍塌事事故，，正在在浇筑筑面上上的8名作业业人员员随混混凝土土从14米高处处坠落落，被被混凝凝土埋埋没，，造成成7死1伤的严严重后后果。。事故故调查查组认认定事事故主主要原原因是是现场场实际际施工工中严严重违违反施施工方方案、、严重重违反反强制制性规规范要要求，，立杆杆间距距过大大，支支架不不能承承受上上部施施工荷荷载，，局部部立杆杆钢管管失稳稳，由由于架架子整整体无无剪刀刀撑，，又未未与主主体进进行有有效连连接，，故造造成架架体突突然坍坍塌。。典型安安全事事故第二部部分：：事故故案例例事故剖剖析未上报报主管管部门门高支模模坍塌塌建设设方原原因分分析建设单单位违违法发发包未办理理施工工手续续未动态态跟踪踪未及时时制止止建设单单位在在事故故中有有哪些些风险险和责责任010203风险责任违法发包建设单位承担过错责任违法施工建设单位承担推定过错责任建设单位承担民事责任安全管理不严会受到到怎样样的惩惩处1、结合合新《安全生生产法法》2、结合合《建设工工程安安全生生产管管理条条例》3、结合合《国务院院493号令》4、结合合近期期党中中央的的各项项禁令令5、结合合《刑法》思考思思考，，后果果很严严重！！建设单单位在在事故故中有有哪些些风险险和责责任B质量A安全C进度D成本第三部部分建建设设单位位应该该做哪哪些工工作四控目目标建设单单位项项目运运作过过程中中主要要安全全工作作招投标按照法律律法规的的规定公公开招投投标安全专题题例会公司、项项目每月月至少一一次专题题安全例例会安全培训训内部培训训、委托托培训、、参观培培训、自自我培训训等安全设施施设备验验收脚手架、、机械设设备、卸卸料平台台、各类类安全防防护重大危险险源管理理专项方案案、专家家论证、、旁站监监督、措措施落实实安全检查查日常检查查、定期期检查、、节假日日检查、、专项检检查等依法施工工按照建设设流程，，及时办办理各项项施工手手续安全技术术交底根据项目目形象进进度以及及关键部部位、节节点施工工的特点点，提前前进行安安全技术术交底，，指导施施工单位位、监理理单位落落实相关关的防范范措施指定分包包肢解发包包串标围标肢解发包包的表现现形式主主要有两两种情况况：一是是发包人人将其建建设工程程肢解无无诊包给给若干个个单位；；二是总总承包人人将其承承包的全全部工程程肢解后后以分包包的名义义分别发发包给他他人。指定分包包工作属属于承包包商无力力完成，，不属于于合同约约定应由由承包商商必须完完成范围围之内的的工作，，即承包包商投标标报价时时没有摊摊入间接接费、管管理费、、利润、、税金的的工作，，因此不不损害承承包商的的合法权权益。扰乱了市市场秩序序．逃避避主管部部门的监监管。易易滋生腐腐败现象象。在招招投标过过程中，，通过采采用围标标手段来来中标，，这种方方式与其其它的恶恶意压价价，通过过行贿等等手段中中标等不不法行为为相比而而言，围围标更加加难以被被人觉察察，更具具有隐蔽蔽性。建设单位位项目运运作过程程中主要要安全工工作招投标1立项2规划3施工图审查4招标施工许可可证6按照建设设工程手手续办理理流程，，及时办办理各项项施工手手续，杜杜绝先上上车，后后买票。。依法施工工建设单位位项目运运作过程程中主要要安全工工作5安质监申报脚手架1、是否按按照专项项方案施施工2、脚手架架材质是是否符合合要求3、拉结点点是否齐齐全、可可靠4、水平网网是否齐齐全5、悬挑钢钢梁是否否满足1：1.25，大角、、阳台部部位搁置置是否合合理6、拉锚是是否规范范、齐全全悬挑钢平平台1、是否按按照新规规范重新新制作2、材料是是否符合合国标要要求3、吊环是是否18以上圆钢钢，是否否有一定定角度4、钢丝绳绳拉锚角角度是否否符合规规定5、钢梁锚锚固是否否符合130-20116、是否有有超载现现象大型设备备、安全全防护设设施1、大型机机械设备备及时办办理使用用登记2、7.1以后大型型设备装装设远程程监控（（黑匣子子）3、机械设设备各类类限位、、安全保保护装置置是否灵灵敏、齐齐全、可可靠4、防碰撞撞、防坠坠落安全全措施是是否落实实5、防雷接接地、保保护接零零措施是是否到位位6、各类防防护棚是是否搭设设、是否否满足施施工要求求、是否否符合80-91临时用电及消消防等1、是否满足三三级配电两级级保护2、是否符合TN-S供电系统3、是否满足一一机一闸一漏漏一箱的要求求4、配电内的配配置是否符合合要求5、漏电保护器器的方动作电电流是否满足足级别要求6、消防管网是是否铺设、是是否跟随楼层层、水压是否否满足要求、、是否自动控控制、灭火器器材是否有效效、数量是否否满足要求、、灭火器类型型是否符合火火灾类型、消消防设施是否否有检查、检检验记录安全设施、设设备验收建设单位项目目运作过程中中主要安全工工作专项方案措施落实1、工程概况：：危险性较大大的分部分项项工程概况、、施工平面布布置、施工要要求和技术保保证条件。2、编制依据：：相关法律、、法规、规范范性文件、标标准、规范及及图纸（国标标图集）、施施工组织设计计等。3、施工计划：：包括施工进进度计划、材材料与设备计计划。4、施工工艺技技术：技术参参数、工艺流流程、施工方方法、检查验验收等。5、施工安全保保证措施：组组织保障、技技术措施、应应急预案、监监测监控等。。6、劳动力计划划：专职安全全生产管理人人员、特种作作业人员等。。7、计算书及相相关图纸。旁站监督督促监理单位位不间断的旁旁站监督重大大危险源实施施全过程，并并记录，发现现违章违纪的的行为立即指指出并纠正；；与方案不符符立即整改或或停止施工。。检查现场重大大危险源专项项方案中安全全措施是否落落实到位、安安全培训教育育是否到位、、监护人员是是否到位、日日常检查是否否到位等5名以上专家组组成的专家组组对危险性较较大的分部分分项工程专项项施工方案论论证，对工艺艺流程、材料料、设备、安安全措施等全全面论证，有有时会回访现现场，查证论论证后的实施施情况重大危险源管管理建设单位项目目运作过程中中主要安全工工作建立定期分级级安全检查制制度，确定安安全大检查的的时间和时间间间隔，如项项目部每周的的定期检查，，公司层面每每月、每季度度的安全检查查，定期检查查属于全面性性和考核性的的检查。建设工程应经经常开展预防防性性的安全全检查工作，，以便于及时时发现并消除除事故隐患，，保证施工争争产运行。经经常性安全检检查方式有：：现场专兼职职安全员及安安全值班人员员每天例行安安全巡视；现现场代表、监监理人员等相相关专业管理理人员在检查查生产工作的的同时进行的的安全检查等等。检查的专业性性很强，应由由熟悉专业知知识的有关安安全技术部门门人员（专业业工程技术人人员、专业安安全管理人员员）参加，对对现场某项专专业安全问题题或在施工过过程中存在的的比较系统的的安全问题进进行的单项检检查。在节假日、特特别是重大或或传统节假日日（如五一、、十一、元旦旦、春节等））前后和节假假日期间，为为防止现场管管理人员和作作业人员思想想麻痹、纪律律松散等进行行的安全检查查。节假日加加班，更要认认真检查各项项安全防范措措施的落实情情况。日常检查定期检查节假日检查专项检查安全检查建设单位项目目运作过程中中主要安全工工作总包及监理单单位建设单位公司司级建设单位项目级由主管安全生生产工作的公公司领导负责责、组织，召召集工程部、、技术部、安安全部等负有有安全管理职职责的部门安安全负责人共共同参加检查查。对建设工工程施工现场场安全职责落落实情况进行行检查，并针针对检查中发发现的倾向性性问题、安全全生产状况较较差的项目，，组织专项检检查由现场代表负负责人召集相相关人员参加加，并做好检检查记录。自自行能解决的的隐患则自行行落实整改，，需要公司解解决的报公司司安全管理部部门总包及监理单单位在分部分分项工程以及及工序验收的的同时必须完完成现场安全全条件、安全全设施等安全全检查，安全全状况不能满满足安全要求求的，工序验验收一律不得得签发。建设单位项目目运作过程中中主要安全工工作建设单位安全全检查主体学习、贯彻执执行国家级上上级部门有关关安全生产的的方针、政策策、法律、法法规、条例、、规章制度等等，研究制定定公司、项目目部贯彻、落落实意见。根据上级安全全工作总体要要求，提出公公司、项目部部安全生产指指导细想、安安全目标、重重点、关键、、措施。分析安全生产产状况，解决决倾向性、关关键性问题，，研究、协调调、解决安全全生产隐患，，制定超前性性对策措施和和解决方案，，确保安全生生产。贯彻执行上级级安全工作会会议精神和安安全生产工作作部署，并认认真督促抓好好落实。安全生产工作作专题例会建设单位项目目运作过程中中主要安全工工作汇报本月安全全生产情况，，通报本月安安全检查情况况及事故情况况，分析施工工现场存在的的安全问题；；研究下一步步安全工作重重点，安排下下月安全生产产工作计划。。针对施工现场场存在的问题题，制定可行行的措施，采采取相应对策策，确保安全全施工。征求各部门建建议，持续改改进工作程序序和工作方法法，使安全工工作不断适应应现场，达到到管理创新的的目的内部培训委托培训参观培训委托南通大学学等专业机构构，进行专业业基础培训，，掌握一般安安全生产知识识参观省级文明明工地以及邻邻近省市安全全、文明施工工先进的建设设工程，实物物参观，达到到身临其境的的效果根据项目特点点，制定适合合项目适用的的、有针对性性的安全培训训计划，落实实、组织培训训的范围和人人员通过网络、书书籍等自我学学习培训，提提高在现场安安全生产管理理知识和能力力自我培训建设单位项目目运作过程中中主要安全工工作安全培训ABC结构施工1、模板支撑2、悬挑脚手架架3、卸料钢平台台4、临时用电5、临时消防6、临边洞口防防护7、大型机械8、文明施工进场前及基础础施工阶段1、临时设施搭搭建2、临时消防规规定3、安全管理人人员的配备4、基坑施工安安全技术外墙真石漆施施工1、依法施工2、安全管理制制度3、安全技术4、文明施工5、劳动保护6、成品保护建设单位项目目运作过程中中主要安全工工作安全技术交底底建立健全安安全生产台台账资料是是日常工作作的痕迹也也是自我保保护的根本本安全管理台台账安全生产台台账资料是是上级部门门以及政府府机构判定定责任及责责任追究的的依据管理痕迹设施验收专题例会安全培训安全交底安全检查危险源管理理建立安全管管理台账资资料建设单位项项目运作过过程中主要要安全工作作结束语安全管理工工作是一门门科学，它它同样需要要描绘远景景蓝图，同同样需要大大处着眼，，小处着手手，同样需需要与时俱俱进！高高度度重视，时时刻保持清清醒的头脑脑，加强红红线意识和和底线思维维，扎实推推进安全生生产标准化化工作，建建立安全管管理长效机机制，保障障工程建设设的长治久久安。谢谢观赏9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:29:07PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。08十十二二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/82022/12/808December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:29:07PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。08十十二二月20222022/12/82022/12/82022/12/815、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。。十二月月222022/12/82022/12/82022/12