公共政策伦理学分析

第十四章政策研究的价值分析06.11.1公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第1页!杜恩(Dunn)说过：“政策分析的目标包括那些超出事实的内容；政策分析也探求产生关于价值方面的信息及通过反射行为获得价值方面的信息。

劳恩格也指出，政策是价值的具体表达，其中包括资源和权力的分配。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第2页!一、什么是价值分析二、价值分析的标准三、失衡的价值分析：重塑公共政策价值基点公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第3页!一、什么是价值分析

（一）相关概念

价值价值观政策价值观公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第4页!学者们力求对价值做出分类，提出了各种各样的类型学。罗奇（M·Rokeach）在《人类价值的本质》（1973）一书中提出了一种基本价值类型学，主要包含如下两类：终极价值（观）——它是对“良好的生存最终状态”的信念；机械价值（观）——它是对“良好的行为模式的信念”。他列出了下列18种终极价值和工具价值：公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第5页!所以，我们认为价值是一个关系范畴，指某种事物或现象（客体）能满足主体（人）的某种需要的属性。它本质上反映的是效用关系。

我们这里探讨的“价值”不同于经济学中的价值，这里的价值指的是一个系统存在的目的，是人们倾向的事物和原则。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第6页!政策价值观政策价值观是公共政策的价值取向模式。公共政策的价值取向就是政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第7页!

认识问题描述问题定义问题界分可供选择的方法ABCDEF考虑各种因素

道德规则伦理准则法律制度公众利益自身评价经济效益社会影响…………

设想可能的后果选出一种方法决策决策者的价值取向公众的偏好与渴望（价值观）社会价值观的变动（二）什么是价值分析公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第8页!喜欢什么？因为什么？为了什么目的？为谁？多大风险？应优先考虑什么？价值研究要回答的问题是：公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第9页!政策价值观的构成要素1

政策理论。政策理论就是对国家政策系统和政策过程的基本看法和意向，它直接反映了社会经济运动和生产方式的状况，直接体现了社会阶级关系不同阶级的地位和利益。政策理论是政策的行动指南。

政策理想。政策理想是对政策体系和政策过程的期望和对未来发展的设计，是社会的定向因素和精神支柱，从而规定了政策动机、政策目标、政策方向和指导原则。政策理想在政治社会化的作用下往往转化为一些坚定不移的政治信念，政治信念是政策价值观中最重要的面向，它在相当的程度上决定人们的政策行为。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第10页!二、价值分析的标准

义务论标准：义务论关注过程。它们认为判断一个行动或行为是正确的还是错误的要根据这一行动的性质，而不管其结果如何。例如，政府在公共管理的过程中应该坚持公正和负责任的原则。

目的论标准（效果论、功利论）：它是一种结果主义的哲学，它关注产出的利益。它看重行为的目的和效果，而不是行动本身。

混合义务论标准：美国当代著名伦理学家弗兰克纳提出，它从总体上否定义务论，但又接受义务论的部分正确性，而正确的义务论必须考虑功利原则。它本质上属于义务论，同时又容纳了功利目的。

本质论标准：根据政策行为内在的良好或内在价值来评价政策行为，就是把良好或价值作为正确的标准。

品德论标准：将道德观念看作是主要的，强调个人行动中所蕴涵的道德。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第11页!

在被问及先富起来的人主要靠什么手段致富时，人们认为：

社会的偶然因素（权力+关系+机会）占39.58%最大中性的智力精神因素（知识+经验+冒险，29.42%）道德的因素（劳动+人品

，17.56%）

不道德的因素（欺骗+钻营，13.44%）公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第12页!（二）公共政策价值重塑

政府如何应对这一结构性的失衡？我们需要调整国家宏观公共政策的价值基点，进而调整国家发展战略。价值选择:变“效率优先、兼顾公平”为“效率与公平并重”。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第13页!价值《辞海》：价值是事物的用途和积极作用。周树志《公共政策学》：价值是事物重要的意义和作用，是实然中的应然。3.马克思认为：“价值”这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的，又说：“价值表示物的对人的有用或使人愉快等等的属性。”公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第14页!终极价值和手段价值舒适的生活激动人心的生活成就感和平的世界美的世界平等家庭安全自由幸福内心和谐成熟的爱国家安全愉快灵魂的拯救自尊社会承认真正的友谊智慧雄心思想开阔有能力令人愉快洁净勇气谅解帮助诚实富于想象力自立理智有逻辑性富于爱心恭顺有礼貌负责自律公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第15页!价值观按照《公共政策词典》的解释，价值观（values）是指“政策制定者以及其他涉及决策过程的人共有的偏好，个人愿望和目标；价值观可能包括一个人的政治信条、个人偏好、组织目标以及政策取向；价值观关心的是一个人认为是称心和美好的东西。”邓恩在“政策分析中的价值观、伦理观和标准”一文中则认为，价值观有广义和狭义之分。广义的价值观表示一个异常广阔的选择行为方式范围：包括向往、希望、爱好、愉快、需要、兴趣、选择责任和明显的道德义务。因为进行评价的主体即人对价值观非常感兴趣，所以，政策分析可以研究许许多多不同的对象——公共事物，它们的好坏、对错、公正与否。正是在这个意义上，伊斯顿将政策定义为“价值的权威性分配”。价值观是认识主体对客体事件的意义、重要性所持有的相对稳定的总的评价和基本观点，包括价值认定、价值判断、价值评价等。价值观表明客观事物在人们心理中的偏好排列次序，如金钱、权力、奉献、工作等。价值观作为较深层次的心理结构，决定人们的行为取向和行为方式。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第16页!主体客体价值观价值基础政策价值观价值、价值观与政策价值观的关系公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第17页!R·M·克朗在《系统分析和政策科学》一书中将价值分析看作政策分析（系统分析）方法论的一个方面。他认为，系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴：（1）行为研究；（2）价值研究；（3）规范研究。行为研究（事实分析）要回答的是“是什么”的问题，前提是能够了解到事物的本来面目，事实真相是能够被发现的，它要对事物、事件、关系和相互作用等进行描述、观察、计数和测度；价值研究要回答的是“喜欢什么”的问题，价值分析旨在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”，它通过价值的确认与分析而直接面对价值问题；规范研究要解答的是“应该是什么”的问题，它寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段，来证实“应该如何”的论断或假设。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第18页!古巴导弹危机决策会议的参加者们提出了如下五种应对方案：（1）国防部长麦克纳马拉的对策：“什么也不做”（2）总统特别助理邦迪的对策：“采用外交手段”（3）肯尼迪司法部长罗伯特的对策：“海上封锁”（4）国务卿腊斯克和前国务卿艾奇逊的对策：“外科手术式的轰炸”（5）参谋长联席会议的对策：“武装进攻，并乘机打倒卡斯特罗”实行海上封锁公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第19页!政策价值观组成2政策感情。指人们对政策系统和政策活动的各种不同的感情倾向。这些感情倾向虽然往往是感性的，但对人们的价值取向和价值行为的选择有着很大的影响。对于政策系统的感情如果过于强烈，会导致过高的政治期望值，影响政策主体的反应平衡，产生对政策系统的失望。于是，保持适度的“系统感情”、适度的期望、适度的怀疑精神都是必要的。

政策态度。即人们在政策过程中所表现出来的精神状态和反应倾向。如参与政策过程的积极或消极的态度，对国家政治决策的服从或反抗的态度等。政策态度倾向对人们价值行为的影响和支配作用是相当显著的。因此，政策态度成为分析政策过程的重要方面。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第20页!三、“失衡”的价值分析：重塑公共政策价值基点（关于效率与公平的重新思考）

（一）社会财富分配失衡据调查，人们认为已经富起来的前五位人群是：个体经营者三资企业经营者运动员和演员乡镇企业经营者国有和集体企业经营者

公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第21页!我们现在所描述的社会财富分配失衡与政府宏观公共政策的价值选择有直接关系，这也造成目前中国社会财富分配失衡的一个方面的原因：

，我们一直以来以经济建设为中心，在现实情况里，以经济建设为中心变形为以ＧＤＰ为中心甚至以项目为中心。第二，允许一部分人先富起来变成某些人通过不正当行为攫取社会不正当的财富，由此形成了社会的富豪群体，与此同时形成了贫困群体。第三，市场经济为主导的国家价值观在某些方面变形为市场规则至上，以至于几乎一切都具有可以量化的交换价值，都可以用来交换。由此，国家的主导意识形态——“效率优先、兼顾公平”，在实践中变形为目的高于一切。另外，当然还存在深刻的历史性原因。公共政策伦理学分析共23页，您现在浏览的是第22页!参考文献：《社会主义市场经济条件下的价值观建设》郑国玺四川人民出版社1995.12《价值判断》[英]WD拉蒙特著人大出版社《社会价值：统摄与驱动》王宏维人民出版社《行政伦理学》[美]特里L库珀人大出版社2001.11《伦理学新编》骆祖望黄勇莫家柱编著上海财经大学出版社1997.9《利益论关于利益冲突与协调问题的研究》