考试点《教育管理学》名校真题解析笔记

考试点。《教育管理学》名校真题解析笔记考试点。《教育管理学》名校真题解析笔记考试点。《教育管理学》名校真题解析笔记xxx公司考试点。《教育管理学》名校真题解析笔记文件编号：文件日期：修订次数：第1.0次更改批准审核制定方案设计，管理制度教育管理学的性质与特点常考知识点回顾1.教育管理学的概念2.教育管理学的学科性质与特点3.教育管理学产生的背景与条件4.教育管理学内容的三个层次名校真题解析（一）名词解释1、教育管理学（中山大学2011、华中农业大学2011）这个题目是学习教育管理学首先必须明确的题目。A.一般而言，教育管理学是研究教育管理现象，揭示教育管理规律的学科，它是属于教育学和教育管理学交叉边缘性学科。B.广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。C.狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。（一定类型的学校，包括高等、中等、初等学校管理。）（对“学科”的解释——研究某种现象，揭示某种规律的学科。）（把握以上三点）2、教育规律（华中农业大学2009）这是今年比较常谈的教育规律，是指教育现象与其他社会现象内部各个要素之间本质的、内在的、必然的联系或关系。从根本上看，是贯穿教育活动的基本矛盾。有两条基本规律：教育与社会发展之间的矛盾或关系；教育与人身心发展之间的矛盾或关系。（相互制约、相互影响对立统一的矛盾的关系）教育中方方面面的关系都是由此派生而出，最终复归到这两个基本规律中。派生的规律是具体的规律、微观的规律。（规律是事物之间本质的、必然的、内在的联系，不以人的意志为转移。）（A.总说教育规律。B.细谈两条规律。C.教育规律的派生。）（二）简答题1.教育管理学的特点。（聊城大学2011，华中农业大学2007）（1）教育管理学是增长智慧的科学（2）教育管理学是富有挑战性的科学（3）教育管理学是价值的科学（4）教育管理学是权变性的科学（中国地质大学2006）（5）教育管理学是行动的科学（踩点即可）2.教育管理学的性质是什么你是如何理解的（宁波大学2009,2011,；中山大学2011）第一，教育管理学是一门社会学科。教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会条件下，采用什么方法能够激活教育中的激励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量同时也是以其社会效益的大小为准绳的。a社会是一个开放系统。存在于开放系统中的而教育，常常受到两类因素影响：一类是确定因素，一类是不确定因素。B社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为若干个群体。C社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的，因此我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。第二，教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。第三，教育管理学的文化性。（自己的理解，即用自己的话对书上相关解释进行转述。）3.如何理解教育管理学的研究对象（

宁波大学2010,2012）研究教育现象。研究教育管理问题。（学校行政管理等。）研究四大板块说。四大板块，基本管理知识，教育管理体制，管理实务——德育、人事、科研、教务管理等，领导者。（一般情况下在考试时，根据所考学校的参考书目来就答。）4、教育管理学是由哪三个层次组成三个层次之间的关系是什么（重庆大学2004，聊城大学2012，华中农业大学2011）教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学，它主要是研究如何从实际出发，处理好社会环境和教育管理、教育内部实务方方面面的关系。（1）教育管理学的学科体系可分为以下三个层次：①教育事业的管理。如正确处理我国转型期印发的教育系统的矛盾，实现教育由应试教育走向素质教育转轨，改变基础薄弱学校等方面的内容。②对学校和其他教育组织的管理。包括学校与社区的关系，学校发展规划和计划，学校的组织建设，学校秩序，学校教育资源的配置，学校文化与管理机制等。③学校管理者的自我管理。包括如何扩大领导者的影响立场，明确学校管理者的类型和完善学校管理者智能结构等。（2）教育管理学的三个层次是从宏观到微观来划分的，层层深入具体。关系如下：①社会主义教育事业是社会主义现代化建设的重要组成部分之一。把我国社会主义教育事业全面推向21世纪，是时代赋予的要求，也是当前教育管理改革的主题。②想要实现大的教育目标则要具体到学校的管理，学校是办学实体，学校校长是法人代表。他受政府教育行政机关的委托对学校工作全面负责。学校的管理就是全面贯彻教育方针和教育法令、法规，把提高教育质量、健全教学与生活秩序、增进效益和调动教职工积极性作为自己的主要任务。③正确的路线、方针、政策确定以后，就需要有能力的管理者将其贯彻实施，因此管理者的作用就是举足轻重的。教育管理就要从提高管理者的自身素质入手，研究学校管理者的自我管理。（首先把教育管理学概括性的东西简述，再谈三个层次）（三）分析论述题1.谈谈你对教育管理现象和教育管理规律的看法。教育管理学是研究教育管理的现象，揭示教育管理规律的科学。教育管理学是以教育管理现象和教育管理规律作为研究对象的。我的教育管理现象和教育管理规律的看法具体如下：（1）对教育管理现象的看法教育管理学首先要研究教育管理的现象。教育管理的现象体现为教育管理的活动、教育管理的体制、教育管理的机制、教育管理的观念四个方面；a.教育管理活动。教育管理活动从层次来说有宏观的教育管理活动、中观的教育管理活动、微观的教育管理活动。宏观的教育管理活动是指管理全国教育的活动。中观的教育管理活动是指国家对某一层次和某一方面教育管理的活动。微观的教育管理活动指教育行政机关内部和学校内部的教育管理。b.教育管理体制。它是教育管理机构与教育管理规范的结合体或统一体，包括教育行政体制和学校管理体制两部分。c.教育管理机制。它是指教育管理各部门之间的相互关系及其运作方式。从层次来说，它包括宏观、中观、微观的运作机制；从形式来说，它包括行政——计划式的运行机制，指导——服务式的运作机制，监督——服务式的运行机制；从功能来说，它包括激励机制和制约机制。d.教育管理观念。教育管理观念是人们在实践的基础上对教育管理的一种系统的理性的认识，是对各组各类教育管理的认识而形成的各组各类教育管理观，是对教育管理的共同问题或核心问题的认识而产生的教育管理观。（2）对教育管理规律的看法①教育管理的基本规律是从总体上把握教育管理的现象各部分之间的相互关系这个角度而提出的。它是指在教育管理的现象中，教育管理的活动、教育管理的体制、教育管理的机制、教育管理的观念之间相互联系、相互影响而构成的教育管理的整体。因此，要管理好教育，必须全面地把握这四个层面之间的关系，不可顾此失彼。②教育管理的特殊规律是从教育管理现象四个层面的每一个层面内部各因素之间的相互关系这个角度而提出的，它又被称为教育管理的具体规律。这种具体规律有四个：a.教育管理活动的规律，指教育管理活动的各因素之间有一种内在的必然联系，要按教育管理活动的规律办事，就要正确处理好这些因素之间的关系。b.教育管理体制的规律，指教育管理体制的各因素之间有一种内在的必然联系，要按教育管理体制的规律办事，也要处理好这些因素之间的关系。（综合应用能力的提升。掌握基本知识的能力上学会应用。）（论述题，有论有述。答了要点，还要叙述。）2.试述当代教育管理学的发展趋势。随着学科发展的日益加快，教育管理学在现代科学的影响下，也出现了前所未有的发展，并呈现除了较为明显的发展趋势，包括以下几个方面：（1）教育管理研究理论基础的发展趋势当代教育管理学理论研究受到行政学和管理学两种理论的共同影响。在管理学方面，当代教育管理学不仅受到以泰勒为代表的古典管理理论的影响，还受到人际关系理论、行为科学理论以及当代许多新的管理理论，诸如社会系统理论、决策理论等理论的影响，使当代教育管理研究呈现出以多元理论为基础的趋势。（2）教育管理研究内容的发展趋势当代教育管理学注重对教育管理的全方位多元化的研究：a.注重教育管理学的历史研究，从对教育管理学的历史回顾中分析其方法论的异同。b.注重教育管理学的理论研究，有学者从哲学的角度探讨了教育管理哲学的问题。c.注重研究教育研究与教育决策的关系，探讨教育研究与教育决策的互动模式。d.注重研究教育政策、探讨教育政策的价值观，对发达国家之间教育政策进行比较。e.注重学校效能的研究，与此有关的是研究了校本管理和校长研究，探讨学校效能的标准、因素、模型，校本管理与外控管理的区别，校长的领导行为等。f.注重研究后现代主义、建构主义、女性主义对教育管理的影响。（3）教育管理研究思潮、教育管理研究方法及手段的发展趋势①从思潮看，当代教育管理研究由于开始注重运用泰勒的科学管理理论，体现出一种理性主义或科学主义思潮，后由于人际关系理论及行为科学理论的出现，教育管理研究中注重运用这些理论，注重人的问题的研究，体现出人文主义或反理性主义的思潮。②从研究手段看，由于近现代科学技术的发展，教育管理研究手段越来越先进，信息通讯技术使得教育管理研究的空间和实践发生了很大变化，研究人员可在有限的时间和空间里做出高效率高水平的研究工作。（信息化手段运用到教育管理中，教师排课，计算机管理）（4）教育管理研究理论层次的发展趋势①从横向来说，教育管理的理论将由只注重规范理论向注重科学理论（陈述理论）和价值理论发展。②从纵向来说，教育管理理论将由只注重现象学的层次，向注重元学及方法学的层次发展。总之，随着教育管理研究的深入，教育管理理论的层次将会同时在现象学、元学及方法学三个层次上扩大和加深，形成一个相对独立的具有一定理论色彩的全新的教育管理学的学科体系。（当代的概念，一般把20C80年代以来，成为当代。）3.没有学习过教育管理学的人，只要有管理的职务和权力，同样可以办好教育。你认为这种说法有道理吗？

这种说法是错误的。想要办好教育，有效地进行管理，只有管理的职务和权力而没有对教育事业科学的认识和管理者必备的素质是不可能的，一名合格的教育管理者有必要学习教育管理学。具体分析如下：（1）学习教育管理学是科学地进行教育事业管理的需要。如何正确处理我国转型期引发的教育系统的矛盾，如何实现教育由应试教育向素质教育转轨，如何改善基础薄弱学校等，这些均是教育事业管理的主要内容。可见，要对教育事业进行科学有效地管理，学习教育管理学的相关知识是必须的。（2）学习教育管理学是有效地对学校和其他教育组织进行管理的需要。对学校和其他教育组织的管理，如学校与社区的关系、学校发展规划和计划、学校的组织建设、学校资源配置、学校文化、管理机制等，管理者必须具备相应的管理学的知识和能力，才可以科学有效地做好管理工作。（3）学习教育管理学是实现学校管理者自我管理的需要。自我管理的知识和能力，诸如如何扩大领导者的影响力场、明确学校管理者的类型，以及管理者职能结构中的各种能力，是一名成功的管理者所必须的。这些知识和能力不是管理者的职务和权力所能赋予的，而还需要学习专门的管理学才可获得。总之，一名出色的教育管理者必须要具备教育管理学的知识、能力，才能科学地有效地进行教育事业、学校和其他组织的管理以及自我管理，才能办好教育。（这类题目是近年来常出的一类题目，目的是让我们了解教育管理学的相关知识。回答这类题目要表明自己的态度。）（这里可以从学习教育管理学的意义上来回答）现代教育管理的基本概念一、常考知识点回顾1.管理的概念及基本要素2.教育管理的概念及要素3.教育管理现代化的概念4.教育管理与其他管理活动联系与区别二、名校真题讲解（一）名词解释1.管理（青岛大学2012）管理是指管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置、引导、组织被管理者实现组织目标的一种活动。（人物：管理者、被管理者；手段：运用原理方法；目的：实现组织目标）2.教育管理（华中农大2012，中山大学2011、2010，聊城大学2011，沈阳农业大学2009、2010）教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。（这题要按照指定书目进行回答）3.管理现代化（聊城大学2012）它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。（现代学校制度建设对应的是传统的）4.教育管理现代化（华中农业大学2011）就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。具体来讲，a.就是重视学校功能管理转到学校的效能管理；b.由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理；c.由重视对教育过程的监督和检查为主转到以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理；d.以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理；e.在教育管理方法上由重视行政管理方法为自主，转到行政方式和科学手段向结合。（民主化、科学化、专业化；五个转变）5.管理的效益原理（南京航空航天大学2009）是指组织的各项管理活动都要以实现有效性、追求高效益作为目标的一项管理原理。说的简单点就是要做的“用最小的投入，获得最大的产出”，这就是管理的效益原理。6.管理的技术方法（南京航空航天大学2009）管理技术方法是指管理过程中运用各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法，这些方法具有技术性、系统性、量化性和主导性等特性。（偏向于管理）7.管理幅度（华中农业大学2009,、2007）所谓管理幅度，又称管理宽度，是指在一个组织结构中，管理人员所能直接管理或控制的部属数目。这个数目是有限的，当超过这个限度时，管理的效率就会随之下降。因此，主管人员想要有效地领导下属，就必须认真考虑究竟能直接管辖多少下属的问题，即管理幅度问题。8.管理层次（青岛大学2010）所谓管理层次，就是在职权等级链上所设置的管理职位的级数。管理层次与管理宽度有关。较大的宽度就意味着较少的层次，较小的宽度意味着较多的层次。这样，按照管理宽度的大小及管理层次的多少，就可以形成两种结构：扁平结构和直式结构。所谓扁平结构是指管理层次少而管理宽度大的结构；而直式结构则相反。扁平结构与直式结构各有利弊。9.管理法律方法（福建师范大学2008）法律方法就是人们通常所说的“法治”，即通过法律规范的制定来调节人们行为规范，维系组织管理活动的一种方法。（二）简答题1.如何理解教育管理活动与其他管理活动的共同点和不同点（

杭州师大2009,、2010、2012，上海师范大学2005，华中农业大学2009,、2011，宁波大学2011、2012，青岛大学2010，沈阳农业大学2010）A.教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点；（1）任何一级教育组织都存在于一定社会环境之中，社会中各种因素都会对教育组织产生着不同程度的影响。（2）办教育离不开资源，办教育的资源来自于政府、社会团体、私人自愿者的投入。（3）教育事业内部必须和谐、平衡地发展。（4）建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。B.教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点；（1）管理育人。（2）提高教育质量是教育管理的中心任务。（3）调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。（4）教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。2.20世纪80年代以来的教育管理现代化具有什么特点（

河北大学2012，苏州大学2010）教育管理现代化是现代社会的产物，是在继承和弘扬我国传统管理经验基础上的创新。我们用早起的教育管理现代化和20世纪80年代以来的教育管理现代化进行比较，有五个特点：a.由重视学校功能管理转到学校的效能管理；b.由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理；c.由重视对教育过程的监督和检查为主转到以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理；e.以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理；f.在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。（即教育管理现代化的五个转变）3.管理包括哪几个要素（

宁波大学2012）管理的要素是指管理系统的构成因素，有时亦称管理系统的资源。关于管理的要素，有不同的分类方法，最早人们普遍认为人、财、物是构成管理严肃的三个最基本的要素，后来加上时间、信息要素。随着社会分工协作的发展，科技进步，日益激烈的竞争环境以及对管理系统研究的深化，一些重要的、无形的资源也列入了管理要素。所以，目前比较普遍的看法是把管理要素分为人员、资金、物、文化、技术、信息、时间、组织、环境、社会关系十大要素。（管理活动是三要素。）4.为什么说管理是对有限资源的开发和组合（

华中师范大学2008）（1）管理是指管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置、引导、组织被管理者实现组织目标的一种活动。（2）管理具有以下几个特点：第一，管理总是指向一定的目标，为实现一定目标服务的；第二，管理是对人、财、物、信息、时空等的管理；第三，管理是一个计划、实施、检查、总结的过程；第四，每一种管理活动都是管理的主体和管理的客体相互影响、相互作用的过程。（3）从管理资源来看，总是有限的，如何把有限的资源进行开发和组合，使其能够发挥最大效益，也就是管理的目标。（从管理的概念，特点入手，尤其是对人财物等有限的管理要素的管理）5.如何理解西蒙“管理就是决策”这句话（

河北大学2011）“管理就是决策”是美国著名管理学家西蒙的一句名言，基本要点如下：第一，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。（1）决策理论是管理理论发展的新阶段（2）组织就是作为决策者的个人所组成的系统（3）组织的全部管理活动就是决策第二，决策是一个过程。（1）情报活动（2）设计活动（3）抉择活动（4）审查活动第三，决策应采用“有限度的理性”准则或标准（1）经济人的“绝对的理性”准则（2）组织中人的行为是为实现一定目的，具有有限度理性的以任务为中心的合理地选择手段的“管理人”的行为（3）有限度的理性导致管理人寻求“符合要求的”或“令人满意的”措施第四，决策可分为定型化和非定型化决策，且决策技术不同（1）决策的类型（2）决策的技术第五，决策和组织机构、集权与分权以及信息联系的关系（1）组织的划分必须以所要做出的决策类型为依据（2）集权和分权不能脱离决策过程而孤立存在（3）直线领导和参谋人员都有决策问题（4）决策前提赖以从一个组织成员传递给另一个成员的任何过程决策理论的贡献：（1）对复杂的管理活动进行了高度的理论概括，并充分考虑经营管理的整个领域及其环境，使管理理论围绕着决策这个中心来发展。（2）决策理论的系统结构可以向管理者提供一种分析、解决问题的系统方法。它鼓励管理者去发现和探寻各种潜在性的对策和可能发生的自然状态，并能充分运用各种科学知识和技术手段，形成比较全面系统的管理方法和技术，是管理具有一定的可操作性。（3）管理人（决策人）的有限度的理性准则对于工商企业经营管理决策具有相当的客观性、可行性和较强的现实意义。决策理论的局限性：（1）决策理论如果作为一种主流的一般管理理论，显然未能全面反映管理活动的规律性，缺乏对一般管理关系和环节的分析，忽视了管理工作要比决策工作多得多、复杂得多这个事实。所以，从根本上说，它还属于管理方法、手段或技术方面的管理理论。（2）西蒙的决策理论从本质上说，是管理决策理论，而未包括根据生产、销售资本运营等企业组织的工作内容而进行的业务（或经营）决策内容。从这个角度来看，它如同其他管理理论一样没有同企业的经营活动紧密结合起来，不能成为企业管理理论的主流理论。6、简述当代国际教育管理的发展趋势。综观世界各国，现代教育管理的发展趋势表现如下几个方面：（1）民主化。教育管理民主化的趋向，表现为某些国家对教育的控制呈现出分权化的趋向，表现在学校内部的教育管理上呈现出民主参与的趋向。（2）相对集权化。相对集权化也是现代教育管理的一种趋势。这种趋势表现在强调国家管理教育中的中央集权的作用，对地方管理教育的权利加以限制，以实现对全国教育的有效管理。（3）科学化。教育管理科学化的趋势在世界各国表现尤为明显。这种科学化的趋势表现在两个方面：一是注重运用现代科学理论；二是在现代教育管理中注重运用现代化的技术。（4）效率化。这是与上述几种趋势有关的一种趋势。这种趋势表现在强调精简机构，提高办事效率等方面。教育管理如果缺乏一定的制度和程序，就会造成职责不清、相互推诿、办事拖拉的现象，不利于效率提高。（三）分析论述题1.试述我国教育管理改革的历史经验。（北京理工大学2008）中华人民共和国成立以后，在中国共产党的领导下，教育领域各方面的工作都进行了多次改革。其中既有成功的经验，也有失败的教训。这些都是建设有中国特色的社会主义教育体系的宝贵财富，也是我国21世纪教育和教育管理改革的基础，总结起来我国教育管理改革的历史经验如下：（1）正确处理教育改革和社会政治、经济、文化改革的关系①进行教育改革的原因：我国教育改革是整个社会改革的一个重要组成部分。教育为各个时期党的政治路线服务、为社会主义经济建设服务、为社会主义精神文明建设服务就成为教育改革的出发点。②教育为政治、经济、文化服务：教育主要是通过传递文化、培养人才来为政治、经济和文化服务的。任何人违背了教育的特点和规律，用政治斗争或经济活动的办法进行教育改革是必然要失败的。把政治斗争的方法，经济制裁的方法移植到教育工作中也是达不到预期效果的。（2）教育改革要调动各方面的积极性，坚持群众路线的工作方法①自上而下的改革这种领导改革的模式是：通过召开会议或发布文件的方式，自上而下地领导和推动教育改革。其中包括学习文件，统一认识，制定规划，分类指导，总结经验，全面推广几个工作环节。但是在教育改革的实践中，基层组织的负责人、教师对改革的必要性和紧迫性的人事与上级领导的人事并不完全一致，但又要按照上级的文件去办。他们往往忽视了本地区、本校的特殊情况，使改革发生了偏差。②自下而上的改革基层组织负责人或教师对某种改革有积极性，但是由于得不到上级领导的支持和帮助，而常常使改革失败。实践证明，教育改革必须调动两个积极性，既要自上而下，又要由下而上，使得二者相统一。（3）教育改革是教育自身不断完善的过程对待教育改革必须有科学的态度，防止片面化和简单化的倾向。每次改革都应当是对教育自身的完善和提高，而不是对过去教育成果的否定。（4）对待教育改革的态度要积极，方法、步骤要稳妥教育改革是一项系统工程。需要社会条件的知识，而除此之外，没有积极的态度是不能推动教育改革的，没有扎扎实实的方法、步骤，是不可能达到预期目标的。（5）教师是教育改革的动力，而不是教育改革的阻力（办学以教师为本，教育以学生为本）①要相信教师、依靠教师教育改革必须全心全意依靠广大教师。没有广大教师积极、主动参加，教育改革是不可能成功的。当他们对教育改革的意义和改革的内容缺乏理解的时候，要给他们留出思考问题的时间，允许他们发表不同的意见，在教育改革的实践过程中逐步统一大家的认识。②正确区分政治问题、学术问题、世界观问题的界限对待不同看法时，要具体问题具体分析。有的属于思想认识问题，有的属于学术观点问题，有地属于世界观、价值观问题，也有极个别属于政治问题。对于不同性质的问题要采取不同的解决方式，不要胡乱上纲上线。（6）教育改革要大胆探索，大胆实践教育改革往往没有现成的理论和成熟的方案供人们采用，因此，要鼓励大家大胆探索、大胆实践，允许试验也允许失败。由于教育改革的成果（教育质量、教育的社会效益）不是在短期内能够显现出来的，因此，教育领导机关对于教育改革中某些经验和具体做法、成效不能轻易下结论。（7）世界上没有最完善的教育改革方案每种教育改革方案都有利弊两个方面。教育改革要研究在什么条件下利大于弊，在什么条件下弊大于利，在权衡利弊得失之后，做出自己的判断和行为的选择，在改革的实践中发挥人的主观能动性，使得有利的方面充分发扬，使不利的方面尽量遏制。（8）教育改革是一场攻坚战、持久战领导教育改革的人一定要充分地估计到教育改革的艰巨性和长期性，领导者选定正确的改革目标模式，只有坚定不移地走下去，最后才能成功。2.论述教育管理的元价值。（华中师大2009）（元价值是超越其他一切价值的价值，是最基本的价值。个人元价值的范例是生存。学术原价值的范例是理性）教育管理的元价值是效率和效果的统一，离开了这两者，教育管理就没有存在的必要。现代教育管理的理论基础及其流派一、常考知识点回顾1.理性化是现代教育管理的基本特点2.行政学、法学理论对现代教育管理理论的影响3.“科学管理”理论对教育管理的影响4.科学管理理论及其对教育管理的影响5.行为科学管理理论及其对教育管理的影响6.新公共管理理论对教育管理的影响7.行政伦理学的发展对教育管理的影响二、名校真题讲解（一）名词解释1.泰勒原理（杭州师范大学2012）由美国管理学者泰勒20世纪20年代末30年代初提出科学管理理论，因此泰勒被称为“科学管理之父”。主要内容包括：a.科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。b.管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和实践，除去多余的和错误的动作。c.每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。核心思想即计件工资制。d.为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗位训练，达不到厂方规定标准的工人不能上岗。e.为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。f.宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命”，工人和厂方的管理人员不要相互对立。（代表人物简述，核心观点，内容）2.韦伯的科层制（中山大学2012）科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称为官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，是指向政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。3.行为科学（华中农业大学2009，华东师大2009）广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。狭义的：行为科学是研究人的行为的产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。（二）简答题1.系统理论向社会管理提出得新概念和新方法有哪些（

重新大学2010，聊城大学2012）新概念：①整体优化概念②结构概念，又称合组合③开放和闭合的统一概念④动态平衡概念⑤信息反馈概念新方法主要是指系统分析和运筹学方法：①规划的方法，又称分配问题②库存的方法③线路的方法④更新的方法⑤减少排队的方法⑥序列和调整的方法⑦搜索的方法（系统理论有个最代表的就是蝴蝶效应。社会是一个系统。）2.马斯洛的需要层次有哪几类有何关系（沈阳农业大学2009，中山大学2011）马斯洛把人的需要划分为五个基本层次：（1）生理的需要。这是人最原始、最低级、最迫切的需要；（2）安全的需要。如劳动安全、生活安全、免于灾祸、老有所养等；（3）社交的需要。希望与人交往，被人容纳、理解和接受，有归属感、群体感；（4）尊重的需要。在交往中渴望得到别人的认可，不仅自尊，而且也期望他人尊重；（5）自我实现的需要。这是人最高层次的需要，渴望充分发挥自己的才能，实现个人的理想与抱负，做自己认为有意义、有价值的事情。马斯洛认为，人的各种需要在不同的时期，因不同的人，会有不同的强度，而且每一时期内的每一个人都会有其占优势的需要。（由低到高）3.解释巴纳德系统理论中的三个要素。（宁波大学2011、2009）在社会系统理论中，作为协作系统的正式组织，不论其级别高低、规模大小，都包含三个基本要素：（1）协作的意愿。协作的意愿就是组织成员愿意为组织的目标做出贡献的意志。没有协作的意愿，就无法把个人的努力一致起来，也无法使各个人的努力持久下去。为了获得组织成员的协作意愿，保证实现组织目标，组织必须采取两个方面的措施：一方面，为组织成员提供充分地诱因，满足成员组织的需要；另一方面，通过说服教育来改变组织成员的主观态度，如培养组织成员的协作精神，以保证组织的存续和发展。（2）共同的目标。共同的目标是协作意愿的必要前提。如果没有共同目标，组织成员就不知道组织要求他们干什么，以及从协作的结果中他们能得到一些怎么样的满足，这样就无法从组织成员那里诱导出协作的意愿来。因此必须有一个共同的目标。共同目标对于组织来说是不可缺少的因素。（3）信息联系。组织的一端是共同的目标，另一端是参与组织的具有协作意愿的成员，因而只有通过信息联系把这两段连接起来，才能成为有机的整体。上述三个基本要素对于一切正式组织来说都是必须的。每一个正式组织的产生和发展只有通过这三个要素的结合才能实现。4.科层管理理论的基本观点。（华中农业大学2011、2007）科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制与同僚体制是相对应的一个名词，它指的是像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层管理理论基本观点是：①职位分类②权力分层③法定资格④委其责任⑤遵纪守法⑥理性关系⑦固定工资5.评述古典管理理论的基本主张以及对学校教育管理的启示。（杭州师范大学2012、2009、2010、2011，宁波大学2011，青岛大学2011）古典管理理论兴起于20世纪初。古典管理学家阵营十分强大，有美国的泰罗、古丽克；法国的法约尔；德国的韦伯；英国的厄威克等。古典管理学派的基本主张是：（1）把高效率地完成组织任务是为管理工作的最高标准（2）分工和专业化是管理活动的最基本手段（3）统一指挥（4）工作标准化（5）注重严密的规章制度（6）看重经济上的奖励和惩罚制度（7）重视正式组织的作用（8）坚信管理是有规律可循的古典管理理论对教育管理产生的影响：·积极影响：（1）丰富了学校管理中的很多方法。（2）影响了教育管理人员的管理观念，使他们认识到教育管理活动是可以控制的，通过设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度，遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织也能像其他一切组织一样，在有限的条件下实现最佳的管理目标。·消极影响：（1）古典管理理论主要是针对工厂企业的管理提出来的，完全照搬到学校管理会有较多局限性。（如计件工资制）（2）古典管理理论所推崇的那些管理方法，在学校管理中不一定完全适用。（3）古典管理理论过于强调外部控制手段的重要性，也使教育管理活动受到不利影响。6.简要说明期望理论的主要内容。（南京航空航天大学2009）由行为科学家弗鲁姆提出。其模式是：激发力量=目标价值*期望概率。他认为，人在行动之前，首次按对自己的行为目标进行选择，对目标价值作出判断。只有当目标价值比较高时，个体才努力追求这个目标。其次个体还要根据自己的条件考虑获得目标价值的可能性大小。只有当目标价值高，本人又有实现目标的把握时，人的积极性才是最高的。7.为什么行为科学管理理论要以人性假设作为出发点（

中国地质大学2006，沈阳农业大学2009）（1）行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者对被管理者实价影响时，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。（2）不同的人性假设指导下，管理者对待被管理者呈现不同的态度：第一，具有工具人假设的管理者就把管理者当成牛马一样来对待。第二，泰勒的科学管理实质上就是建立在经济人假设的基础之上的。第三，行为科学是以社会人假设为基础的，强调社会心理因素对人的影响。第四，自我实现人假设认为管理者由主动追求工作的欲望并可以自我调节。第五，复杂人假设综合了上述各家之言，强调人的差异以及环境和教育的影响。第六，决策人假设认为人总是通过选择达到目的的。8.简述彼得原理及其实践意义。（杭州师范大学2010、2011）彼得原理是指这样一种现象：领导者在其职位上取得了成就，便被提升到高一级的职位，当其在高一级职位上又做出成就时，就有可能被提升到再高一级的职位。这样，领导者就有可能被提升到他所不能胜任的职位，从而使领导者陷入尴尬的境地。彼得原理告诫我们，在选拔领导的时候，不仅要看候选人以前的领导成就和业绩，而且要看他是否有能力胜任高一级职位。9.评析经济人假设和X理论。（宁波大学2010）经济人假设是一种人性假设理论，起源于享受主义哲学和英国经济学家亚当·斯密的关于劳动交换的经济理论，由大卫·李嘉图提出，是指追求自身利益或效用的最大化是个体行为的基本动机。个人在选定目标后，对达成目标的各种行动方案根据成本和收益做出选择。他认为人的行为都是受着经济利益驱动的，只要有利可图就能调动人的积极性。泰勒的科学管理实质上就是建立在经济人假设的基础之上的。根据“经济人”的假设而采取相应的管理策略。可以归纳为以下三点：a.管理工作的重点在于与提高生产率，完成生产任务，而对于人的感情和道义上应负的责任，则是无关紧要的。从这种观点来看，管理就是计划、组织、经营、指导、监督。这种管理方式称为任务管理。b.管理工作只是少数人的事，与广大工人群众无关。工人的主要任务是听从管理者的指挥，拼命干活。c.在奖励制度方面，主要是用金钱来刺激工人生产积极性，同时对消极怠工者采用严厉的惩罚措施。X理论是后人，尤其是美国管理学家麦格雷格对古典管理理论所持有的人性观的概括。古典管理理论对人性的基本假设是：（1）人生来天性懒惰，尽可能逃避工作。（2）人大都明哲保身，不愿承担责任，宁愿受人指挥。（3）人皆自私，对组织和他人的需要漠不关心。（4）人本性不诚实，又容易被愚弄。（5）一般人不喜欢新生实务，习惯于墨守成规。正因为古典管理学派持有这种人性观或人性假设，因而他们在管理方法上主张采用强硬的控制方法，如以命令、强制、惩罚、监督或“胡萝卜加大棒”等方法来趋势下属工作，而很少顾及对下属的激励。10.梅奥的人际关系学说的主要观点是什么对你的生活和工作有什么启发（重庆大学2004）人际关系学说的主要观点包括：a.人是社会人，这是人际关系学说的理论出发点。b.工作条件、工资报酬不是影响工作效率的第一要素，工作效率地高低主要取决于士气，而士气有来源于人与人之间的和谐关系。c.每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。d.人的行为是最复杂的。人际关系理论对教育管理学界的影响主要是在二十世纪的四、五十年代，这些影响反映在：第一，提倡改善学校人际关系、民主管理学校的著作、论文，在当时大量涌现，推动了人际关系理论在教育界的传播。第二，学校行政人员对满足教师心理需要，提高教师士气的意义有了一定认识。第三，有识之士呼吁学校在制定计划时倾听教师的意见，做到民主参与决策，以求改善学校中上下级关系。第四，部分教师开始有意识向学生灌输合作意识，以提高学生人际交往能力。从总体上看，人际关系理论以及相随而来的民主管理思想，对当时欧美教育行政管理产生了一定的积极影响。11.教育法在教育行政中的作用表现在那些方面（

聊城大学2012）（1）保障了政府的权利机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。（2）保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育民主公平的原则。（3）维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。（4）促进了教育管理行政行为的有效性。（施泰因的行政法）（三）分析论述题1.试述新公共管理框架下的教育管理改革。（宁波大学2012）（1）所谓新公共管理是指20世纪80年代以来西方发达国家指导政府变革的理论和实践，这些理论和实践对于教育管理的改革发生了重要影响。（2）新公共管理理论的主要理论基础是公共选择理论。公共选择理论代表人物：詹姆斯·布坎南。理论基础包括个人主义、经济理性和政治交易。研究主题：选民行为、政治官僚以及政府官员的行为。公共选择理论研究的核心问题：政府失败。（3）新公共管理理论的主要研究内容和观点。·主要研究内容：政府效率问题，着眼于从政治改革入手改善政府行政困境，减少政府的角色扮演，缩小政府功能。·主张：政府必须改变包办一切“全能”角色，集中力量管好自己应该管好的事。·职责：提供公共物品；弥补市场的不完善，调节宏观经济；消除外部效应；收入或财产的再分配；维护市场秩序。（4）新公共管理框架下的教育管理的改革。第一，校本管理。①政府向学校下放权力。包括：资金预算，资金使用权，人事安排权，课程设置权等。学校由原来的执行者变为决策者，承担更多的责任；②在学校组织决策实体制，对重大问题共同决策。评价：由于维护了教师参与决策的权利而使得教师的满意程度有所提高。学校获得一定自主权对于学校的改进有积极影响。但是不能说明对提高学校教学成绩有直接影响。第二，公立学校私营管理主要发生在美国。·特征：不改变学校的公立性质，有私营教育公司承包经营公立学校。·目的：提高薄弱学校的教育质量，私营公司从中赚取一定利益。·现状：美国的公立学校的私营管理运动前途未卜，私营公司管理公立学校中存在的教育价值和经济利益的冲突，以及企业家对教育管理规律理解的偏差，是这个过程暴露出来不争的事实。第三，择校。·择校：由政府提供教育资源，学生家长自由选择学校。米尔顿·弗里德曼在《政府在教育中的作用》指出，教育不应该是政府提供的服务而是自由市场的一部分，政府的作用是为教育提供经费，教育服务可以由营利和非营利公司提供。·英国：1988年颁布《教育改革法》支持家长根据学校的教学质量、风气、设施等因素为学生择校；德国：1987年判决，政府支持择校对从根本上保证学生个性自由发展的必要。·评价：尽管择校政策在一定程度上体现教育消费领域的市场化趋势，但发达国家择校政策仍建立在“政府责任”基础上。第四，特许学校。·定义：由公共教育经费支持，有教育团体或个人开办并负责管理。在一定程度上对于学区的学校·特点：自愿问责非营利公民参与自主性。·办学定位：改造办学困难的学校和满足少数民族学生的就学需要。·效果：深受政府和公众的欢迎。美国的特许学校一方面具备公立学校公平、公正、低学费的优点；另一方面又有私立学校重视经营绩效的优点。同时也可以激发各种创新的教育实验，并且可以透过竞争压力刺激一般公立学校提升学校经营及教学质量。因此，已成为美国新世纪学校的典范。2.试述行为科学对教育管理理论研究的影响。（宁波大学2012，聊城大学2011，杭州师大2010）从20世纪50年代起，管理科学步入行为科学阶段。行为科学是一门全新的学科，它运用心理学、社会学、政治学、经济学、人类学等多学科知识，探讨人的行为问题。主要有巴纳德的社会系统理论，西蒙的决策理论，领导行为的研究，激励理论等。除了上述领域外，行为科学家还在人际沟通、组织发展和变革、角色冲突、组织文化、参与决策等方面进行了广泛的探讨。影响：它对教育管理的影响是深远的：从理论角度来讲，在行为科学的影响和启发之下，教育管理领域进行了大量的理论化工作，如围绕学校组织的性质，作为社会系统的学校的意义，教育领导，教育决策，学校人际沟通，学校组织氛围，教师激励等，研究者在实证调查基础上提出了大量的理论，这些理论极大充实了教育管理的理论体系。在研究方法上，行为科学基本的研究手段是实证研究，包括编制问卷、访谈调查、实地观察、个案分析等，被大量运用到教育管理领域，打破了以前的研究框式，使得教育管理的研究更为严谨和科学。在学科建设方面，由于采用了行为科学的理论和研究方法，教育管理学的学科建设出现了极大改变，科学的成分大大增强，学科的体系也日趋严密和完善。3.试述西方校本改革及其对我国教育管理变革的启示。（华东师大2009，宁波大学2012）（1）校本管理最早在1975年开始于澳大利亚的维多利亚州，以后在西欧和北美发达国家有了巨大进展。（2）校本管理指的是在公立或政府学校系统中，把与重要决策相关的权利与责任（尤其是资源分配权）一致性地下放到学校，使学校成为自我发展的主体。其实质是权利由集权走向分权转移。校本管理的一般体质结构是：第一，政府向学校下放权力，学校由原来的执行者变成了决策者，承担更多的责任；第二，在学校组织决策实体，对重大问题共同决策。（3）校本管理的实践表明，由于它维护了教师参与决策的权力而使得教师们的满意度有所提高，学校获得一定自主权对于学校改进有积极的影响，但是不能说明它对于提高学校的教学成绩有直接影响。4.论述古典管理理论和人际关系理论的主要观点，并谈一谈这两种理论对学校管理实践的启示。（杭州师范大学2011）（见简答题）5.试用所学的教育管理理论分析“为什么教育管理中坚持以人为本更重要”（杭州师大2011）（1）以人为本是人本主义哲学对人类管理实践活动规律的认识与解释。其核心是强调在管理活动中药尊重人、关心人、理解人、爱护人，并把调动人的积极性、发挥人的能动性和创造性始终作为管理活动的宗旨和重心。“以人为本”已被昭示和认可为当代管理学的一条基本原理，是各行各业管理活动都所必须遵循的基本规律或原理。（2）从教育管理活动的内在属性和基本特征出发，更要遵循以人为本的法则或规律。其所以这样认为，理由是：其一，教育管理活动的全过程皆为人。在教育管理活动中，管理者如校长、书记、处长、主任等是人，被管理者如教师、干部、职工等是人，最终教育的学生也是人。教育管理全过程是人的特征，决定了一人为本规律在教育管理活动中的普适性和特殊重要性。其二，无数的实践证明，教育管理活动的成效与人的积极性、能动性和创造性的发挥程度称正比的关系。教育管理是对属于人类精神领域里的教育教学活动和科学研究活动的管理，在这个活动过程中无论是教师的教学行为、科研行为、育人行为，还是学生的学习行为、品德行为、成长行为，其结构和成效都取决于教师、学生主体能动性的发挥程度，取决于他们心灵深处的自觉程度和思维与行动的积极性程度。因此，在教育管理活动中能够坚持以人为本，能否充分地调动师生员工的积极性、发挥他们的能动性和创造性就成为了教育管理活动制胜与否和成效如何的关键。教育行政管理一、常考知识点回顾1.教育管理体制、教育行政体制的概念和功能2.教育行政体制的集中基本类型、优缺点3.我国教育行政体制改革二、名校真题讲解（一）名词解释1.教育行政体制（华中农大2007、2009、2011，河北大学2012，聊城大学2011，沈阳农业大学2010，中国人民大学2005，北京理工大学2008）教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。教育行政体制是国家行政体制中的重要组成部分，随着社会政治、经济的发展变化、国家行政体制的发展变化而变化。2.教育行政行为（中山大学2011）教育行政行为是国家有关行政机关及其所属工作人员在现实生活中实施教育法规的活动，是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为。3.教育管理体制（宁波大学2012，青岛大学2010，华东师大2009，杭州师大2011）教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。主要回答的问题包括：一个国家的教育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的教育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系；一个国家对教育的管理总体上是集中管理还是分散管理等。核心的问题时中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。（教育管理体制不同于教育行政体制。）（体制最初是生物学概念，是器官的配置。后用于社会学领域。）（教育管理体制可以分为：教育行政体制<宏观>、学校管理体制<微观>。）（二）简答题1.我国教育行政体制的主要特点。（北师大2006，重庆大学2004）我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则。反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的以下主要特点：（1）党对教育行政的领导党的领导是社会主义国家教育行政管理的一个最基本的特征，也是教育行政机构代表人民意志，沿着正确的方针路线实行教育行政管理的根本保证。党对教育行政管理的领导主要是政治路线、政策的领导，而不是直接行使教育行政组织的职能。（2）统一领导下的分级管理①统一领导的含义有两点：a.从教育行政组织上讲，是指中华人民共和国中央政府一级设国家教育部，地方在省、市、县、乡镇四级分设教育厅局、科、室（组）等各级专门的教育行政组织。以上这些组织均受中央统一领导。b.从教育行政内容上讲，我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均由党中央与国务院制定，由各级教育行政组织具体贯彻执行。②分级管理的含义是指对全国整个教育事业实行中央、地方（包括省、市、县、乡镇）两级管理。即国家教育部与地方各级教育行政机构对全国吸所辖地区内的各级各类教育实行职能管理。综上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制，是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相结合的体制。2.教育行政集权制与分权制的利弊分析。（河南师范大学2012、2008，华中农大2011，杭州师大2010，华东师大2010，青岛大学2010）教育行政体制的类型是指教育行政组织的形态。根据教育行政权力的划分及行使方式的不同，教育行政体制可以分为集权制和分权制两种基本类型。（1）集权制①含义：集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准的教育行政体制。集权制一般以法国为代表，我国的教育行政体制基本上也属于集权制。②优缺点：优点在于有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平；缺点在于易使教育行政缺乏弹性，难以因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。（2）分权制①含义：分权制是指下级机关和地万政府在其管辖的范围内有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉的教育行政体制。分权制一般以美国为代表。②优缺点：优点在于可以使教育行政管理具有弹性，有利于因地制宜地发展教育事业，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性；缺点在于权力过于分散，会带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一、地方各行其是等问题，造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。正确处理好集权与分权的关系是教育行政体制中的一个重要问题。各国在处理这个问题上做了许多尝试，一些国家在其实践中逐步形成了教育行政上的中央与地方合作制，这是一种介于集权与分权两者之间的制度。3.教育行政专家制和非专家制的优缺点有哪些（

河南师大2012，杭州师大2011）（1）这是从教育行政机构的充当主体是由教育专家或非教育专家而作的划分。教育行政专家领导制是指教育行政机构中的负责人，特别是决策者主要是由教育类专家来充任，他们必须具备一定的学历、专家资格及从事过教育工作的资质和经历。教育行政非专家领导制是指教育行政长官或领导者由非教育专家来充任，即非教育类专家的管理人来承担教育行政的领导和管理工作。（2）教育行政专家领导制的优点是：有利于教育行政的专业化管理，提高决策的科学性，容易按教育规律办事。其不足之处在于：容易围囿于教育事业内部的各种关系，忽视教育与其他各项社会事业的联系和协调，容易导致就教育论教育的现象。教育非专家领导制的优点是：有利于密切教育与其他社会事业的联系，使教育与其他各项社会事业统筹规划，协调发展；有利于加强学校、社会和家长之间的合作，创造良好的育人环境；有利于促进全社会都来关心教育事业。其不足之处在于：教育决策的专业化水平不高，容易出现长官意志和不按教育规律办事，容易导致教育部门与其他行业部门产生利益之争等。4.分析教育行政体制的类型。（沈阳农业大学2009）（1）中央集权制和地方分权制。这是从教育行政权力在中央和地方之间的分配关系出发而作的分类。是基本类型。（2）教育行政从属制和教育行政独立制，这主要是从教育行政机关于不同政府之间的关系而进行的分类。（3）教育行政专家领导制和教育行政非专家领导制，这是从教育行政机构的充当主体是由教育专家或非教育专家而作的划分。5.我国教育行政体制改革的教训是什么（

河南师大2010）纵观我国教育行政体制的改革，在集权与分权的关系上，即中央与地方教育行政权力职责划分问题的改革尝试中，没有取得预期效果的关键，我们认为并不在于某些权力该不该下放给地方与学校，而在于权力下放之后，中央对地方如何保持良好的沟通与联系，即有利的宏观调控。首先下放权力给地方和学校，是现代教育发展的需要，是现代教育特征的直接反映，是一种大趋势；其次公权的趋势并不意味着集权的无所作为，事实上恰恰相反，就组织而言，由于下放权力造成诸多结构上的结合部，也由于进一步分权开甩各个职能部门更依赖其他部门。因此，组织协调工作和整体规划，宏观领导工作的重要性比以往更强。6.教育行政体制的功能有哪些（

宁波大学2010）第一，领导和指挥的功能；第二，权力分配的功能；第三，分工协作的功能；第四，提高效率的功能。7.教育行政管理体制的从属制与独立制有何异同（

苏州大学2010，河南师大2011、2010）（1）这主要是从教育行政机关与不同政府之间的关系而进行的分类，教育行政从属制又称教育行政完整制度，它是指各级教育行政机构隶属于同级政府，作为同级政府下属的一个只能部门而接受同级政府及其首脑的领导。教育行政独立制又分称教育行政分离制，它是指地方的教育行政机构并不隶属于同级地方政府的领导，也不属于同级地方政府的一个职能部门，而是直接受上一级教育行政机构或中央教育行政机构的直接领导。教育行政从属制往往体现为“块块管理”，教育行政机构独立制往往体现为“条条管理”。（2）教育行政从属制和教育行政独立制也是个有优点又各有不足。教育行政从属制的主要优点是：各级教育行政部门是各级政府领导下的一个职能部门，有利于政府在区域内统筹规划，协调本地区教育事业发展与当地经济、社会发展之间的关系，并可以因地制宜地发展本地区的教育事业。教育行政独立制的优点是：有利于统筹规划全国教育事业的发展，保持各地区教育发展水平的整体平衡；有利于避免一般行政事务的干扰，提高教育行政效率；教育行政指令从中央到地方传输快，指令力度强，容易做到令行禁止等。（3）教育行政从属制的缺点是：由于地区间的政治、经济、文化水平存在差异，容易导致区域间教育发展水平的不平衡；受地方政府行政长官任期制的限制，在教育管理事业管理上容易导致短期行为出现；当地方政府财政困难时容易削减教育经费，延缓教育事业发展等。教育行政独立制的缺点：教育行政独立于地方一般行政之外，不利于调动和发挥地方办教育的积极性，不利于因事制宜、机动灵活地发展各地的教育事业，不利于各地教育事业发展与当地的经济社会发展紧密结合，并且容易导致全国“一刀切”。（三）分析论述题1.试析教育管理体制的基本类型及我国基础教育管理体制的改革方向。（试述深化我国基础教育行政体制改革的主要措施。）（河南师大2012、2011，福建师大2009，福建师范大学2010，宁波大学2012，南京航空航天大学2009）（1）基本类型：中央集权制和地方分权制。（还要把划分标准、内涵、优缺点答出来）（2）方向：第一，中央放权给地方。（when,how.1985中共中央关于教育体制改革的决定提出，分级办学分级管理。直到2011年以宪为主，分级管理）第二，扩大高校办学自主权。（给高校更多发展自主行为）第三，政府利用与发挥社会力量社会资源。（如何调动全社会发展教育，民办教育促进法，规范民办教育的发展，多渠道筹措教育资金）（3）改革的具体措施：第一，坚持政事分开的原则，确立学校的地理法人地位。进一步按照政事分开的原则，清晰地划定教育行政部门和各级各类学校之间的责权界限，理顺责权关系，使政府管好政府事情，学校管好学校的事情，仍然是我国当前深化教育行政管理体制改革的基本方向。对于中小学而言，核心是要给校长松绑放权；对大学而言，核心是要建立健全高等学校的法人治理结构。各级政府和教育行政部门应该着重从划拨经费、制定法规、任命学校领导、定期开展巡视、评估、督导、检查、咨询等方面，来对学校实行宏观领导与管理，对于学校内部的管理事务，则不应过多地插手和干预。第二，进一步加强教育法制建设，坚持依法开展教育行政。毋庸置疑，改革开放以来，我国教育法治建设获得了长足的发展，从教育的母法到子法有了很大的建设和完善。政府的依法治教意识和各级各类教育人口的法治观念也普遍增强。但是教育领域里法制建设的目标和任务还远远没有完成，尤其是教育行政管理活动过程中的人治现象依然十分普遍。这突出表现为：一是一些地方在开展教育行政过程中的知法守法观念还不强，还不能严格按照国家已经颁布的教育法规条文办事；二是地方性的教育法规体系建设还十分薄弱，法律法规不能涵盖教育行政管理活动的各个方面，这就留下了很大的人为管理的余地，使教育管理人员的自由裁量权过大；三是官大于法、权大于法、以言代法的现象依然程度不同地存在。因此进一步建立健全教育法治体系，增强法治观念，加强依法行政，仍是当前我国深化教育行政管理体制改革的一项重要任务。第三，合理确定教育行政机构编制，提高教育行政效率。在关于从中央到地方各级教育行政机构的规模编制问题上，我们认为当前依旧要坚持精员简政、消肿却冗的基本原则。机构精简也必须合理地把握限度，而绝不是机构越小，人员越少就好。否则，也就违背了现代管理学提出得管理跨度合理地原则。目前，机构改革与调整的重点应放在转换职能、提高效率上。所谓转换职能，即要由过去单纯地发挥公共管理职能而转变为公共管理职能与公共服务职能协同发挥，并张共举；所谓提高效率，即要简化办事手续，提高办事效率，改善服务作风，增进和提高管理水平与服务质量，更好地为各级各类学校和公民教育活动服务。2.请从基本类型和职能两个方面对教育行政集权制和分权制进行比较分析。（华中农大2011，河南师大2012,、2010、2009，中国地质大学2006，北京师大2002，宁波大学2012、2011、2009，杭州师大2010，聊城大学2011）A.基于体制类型选择的比较分析。集权制和分权制并无优劣之分。教育行政上选择集权制还是分权制，必须根据各国的国家体制及传统加以考察。为促进国民教育的发展，应注重考虑在现实中选择一种类型作为基本的方式，但并不是惟一的方式。而从现实情况来看，各国不管采取哪一种类型的教育行政，都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题。B.基于教育行政职能的比较分析。集权制的教育行政系统和分权制的教育行政系统在其职责的划分和作用发挥上呈现出种种的不同，突出表现在计划、组织、管理、监控、服务等职能方面。a.在计划职能方面：中央集权制的教育行政注重教育整体发展计划，其计划多为指笔令性的，对下级机构具有强制性效力；而地方分权制的教育行政强调指导各地方教育计划的制订及协调地方教育计划的实施功能，其计划多为指导性的，对下级机构不具有强制性的效力，主要为地方教育计划制订与实施提供参考意见。b.在组织职能方面：依据中央集权原则所建立起来的教育组织系统呈现出高度集权、机构紧密的特点，特别是不同层次的教育行政组织之间存在着明显的权力支配关系；而依据地方分权原则建立起来的教育组织系统则带有分权倾向和松散的特点，特别是中央教育行政组织与地方各级教育行政组织之间保持着一种指导、援助、建议的非权力作用的关系。c.在管理职能方面：集权制国家教育行政的管理职能一般为国家或上级行政组织所具有；而分权制国家的教育行政的管理职能一般赋予地方行政组织和学校。d.在监控职能方面：从途径上看，教育行政为集权制的国家强调行政监控，而教育行政为分权制的国家则注重法律监控；从行政控制的具体方式上看，集权制的教育行政多采用上下对应的控制方式，而分权制的教育行政多采用上下协调式的控制方式。e.在服务职能方面：分权制的教育行政突出强调服务职能，而集权制的教育行政对这一职能并未给予高度的重视。3.结合实际，谈谈当前学校管理体制存在的问题及解决对策。（中山大学2010）（1）学校管理体制的核心是校长负责制。校长负责制的内涵是：校长是学校的最高行政负责人，是学校的法人达标；校长对外代表学校，对内全面负责学校的教育、教学和行政管理等各项工作；校长向他任命机构担负管理好学校的全面责任。（2）当前学校管理体制方面存在的主要问题是校长负责制没有得到有效地落实。（3）解决对策：第一，应坚持发挥学校党支部的政治核心和保证监督作用。第二，应建立健全校务会议制度，发挥集体领导作用。第三，应建立健全教职工代表大会制度，发扬民主管理。第四，建立健全问责机制。第五，要改革校长选拔产生的方式。第五章教育行政组织及行政机关工作人员一、常考知识点回顾1.教育行政组织、国家公务员、教育行政机构等概念。2.教育行政组织性质、设置原则、意义、改革策略。3.教育行政组织效率、效益提升。二、名校真题讲解（一）名词解释1.教育行政组织（华中农业大学2012，聊城大学2012，青岛大学2012，南京航空航天大学2009，东北财经大学2007）教育行政组织是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织的纵向结构，即按其行政主体或者按其所拥有的权限和所管辖的范围，可分为国家教育行政组织与地方教育行政组织。其主要特征有：①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持；②教育行政组织具有严密的体系性。（教育组织VS教育行政组织。教育组织概念比教育行政组织概念大，按照组织的概念定义。）2.教育行政处罚（华东师大2009）由教育行政机关或具有教育管理职权的其他组织，根据教育法律、法规的授权和权限，对违法的教育行政相对人（包括自然人、法人和其他组织）作出的具体行政管理处罚行为。（二）简答题1.简述我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和主要职责。（聊城大学2012）我国现行教育行政机构格局是从1985年开始形成的，1998年进行了调整和完善。目前，从中央到地方教育行政机构总体上分为4级，国家教育部、省教育厅（委员会）、地（市）教育局、县（市）教育局。（1）中央教育行政机构（2）省级教育行政机构（3）地（市）级教育行政机构（4）县（市）教育行政机构教育部是中央一级的教育行政管理机构。教育部部内设司，司下设处。教育部内部的机构总体上可以分为职能机构，直属办公机构和直属管理机构两大类。职能机构就是按管理任务和职能而划分设置的各司，如基础教育司、高等教育司、人事司、财务司等。直属办公机构主要是教育部办公厅。直属管理机构是对教育直属单位进行管理的机构，如教育部直属高等院校办公室等。1998年国务院机构改革后，教育部下设18个内部管理机构，在此后的几年间又进行了一些调整目前主要有办公厅、政策法规司、发展规划司、人事司、财务司、基础教育一司、基础教育二司、职业教育与成人教育司、高等教育司、直属高校工作司、民族教育司、师范教育司、社会科学司、科学技术司、思想政治工作司、高校学生司、体育卫生与艺术司、语言文字应用管理司、语言文字信息管理司、国际合作交流司、学位管理与研究生教育司等。其中基础教育一司和二司主要负责全国基础教育的宏观管理和指导工作，其内部下设办公室、教育行政管理处、教材处、综合教改处、德育工作处、学校活动与校外教育处、幼儿教育处、特殊教育处以及全国中小学计算机教育研究中心等。国家教育督导团办公室挂靠在基础教育司，业务上相对独立。……（了解即可）1995年颁布的《中华人民共和国教育法》明确规定：“国务院教育行政部门主管全国的教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业”。由此可见，教育部实在国务院领导下的管理全国教育事业的最高教育行政部门。教育部的基本职责是：研究制定全国教育战略和教育工作的大方针政策，供党中央和国务院讨论决定并组织实施；研究制定各种教育法律提案，供全国人民代表大会或人大常委会讨论通过并进行监督；拟定或制定全国教育事业发展规划并组织实施；综合管理全国的基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、学前教育等各项工作，指导、协调各省（自治区、直辖市