涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急预案

涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置涉及民族因素的矛盾纠纷突发事件，规范应急处置工作，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本地区范围内因民族因素引发的矛盾纠纷突发事件，包括但不限于民族之间、不同民族群体之间因风俗习惯、宗教信仰、文化差异、经济利益等因素引发的各类冲突、纠纷及群体性事件。

（三）工作原则1.预防为主：建立健全矛盾纠纷排查预警机制，及时发现和化解潜在的民族矛盾纠纷，防患于未然。2.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，公正、公平、合法地处理矛盾纠纷突发事件，维护法律尊严。3.快速反应：一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施进行处置，最大限度减少损失和影响。4.属地管理：坚持属地管理原则，事发地相关部门和单位负责具体的应急处置工作，确保责任落实到位。5.教育疏导：注重对涉事人员的教育疏导，引导其通过合法、合理途径解决问题，防止矛盾激化升级。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，设在民族宗教事务部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责全面负责组织、协调、指挥涉及民族因素矛盾纠纷突发事件的应急处置工作。制定和修订应急预案，研究解决应急处置工作中的重大问题。及时向上级党委、政府和有关部门报告事件情况，传达上级指示精神。2.总指挥职责负责应急处置工作的总体决策和指挥，下达应急处置指令。协调各方面资源，确保应急处置工作顺利进行。及时掌握事件动态，根据事件发展情况调整处置策略。3.成员单位职责民族宗教事务部门：负责协调指导涉及民族宗教方面矛盾纠纷的排查化解工作，提供政策咨询和指导，参与事件的调查处理和协调处置工作。公安部门：负责维护现场秩序，依法采取必要的强制措施，防止事态扩大；及时查处违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全；协助有关部门做好调查取证工作。民政部门：负责对困难群众提供临时救助，协助做好善后处理工作。司法行政部门：负责组织开展法制宣传教育，提供法律咨询和法律援助，指导人民调解组织做好矛盾纠纷调解工作。卫生健康部门：负责组织医疗救护力量，对受伤人员进行救治。宣传部门：负责组织新闻媒体做好宣传报道工作，正确引导舆论，及时发布事件信息，避免不实信息传播扩散。其他相关部门：按照各自职责，做好应急处置的相关工作，配合完成应急指挥中心交办的任务。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强民族政策法规宣传教育，通过多种形式，广泛宣传党的民族政策、法律法规，提高各族群众的法律意识和民族团结意识。2.建立健全矛盾纠纷排查化解机制，定期组织开展民族领域矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握各类潜在矛盾纠纷，做到早发现、早报告、早处置。3.加强信息沟通与交流，建立民族工作信息共享平台，及时收集、分析、研判涉及民族因素的各类信息，为预防和处置工作提供依据。4.强化基层基础工作，加强社区、乡村等基层组织建设，充分发挥基层组织在协调民族关系、化解矛盾纠纷中的作用。

（二）预警机制1.预警信息来源基层组织、社区网格员等在日常工作中发现的矛盾纠纷隐患信息。群众举报、投诉的涉及民族因素的矛盾纠纷线索。网络舆情监测中发现的可能引发民族矛盾纠纷的信息。有关部门在工作中掌握的涉及民族因素的不稳定因素。2.预警分级根据矛盾纠纷的性质、规模、影响程度等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）涉及民族因素矛盾纠纷突发事件，事件会随时爆发，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）涉及民族因素矛盾纠纷突发事件，事件即将发生，事态有扩大的趋势。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）涉及民族因素矛盾纠纷突发事件，事件已经临近，事态有升级的可能。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）涉及民族因素矛盾纠纷突发事件，事件即将来临，事态可能会扩大。3.预警发布与解除预警信息由应急指挥中心办公室负责收集、分析和研判，经总指挥批准后发布。预警信息发布后，要密切关注事件发展动态，根据事件变化情况及时调整预警级别。当事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥中心宣布解除预警。

四、应急处置（一）信息报告1.突发事件发生后，事发地相关部门和单位要立即向当地政府和上级主管部门报告事件情况，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、规模、影响程度、发展趋势、已采取的措施等。2.报告应采用书面报告与口头报告相结合的方式，确保信息及时、准确、全面。紧急情况下，可以先口头报告，随后及时补报书面材料。

（二）响应分级根据事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大涉及民族因素矛盾纠纷突发事件，由国务院或国务院授权的部门启动应急响应，统一指挥协调全国范围内的应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大涉及民族因素矛盾纠纷突发事件，由省级政府启动应急响应，负责组织指挥本地区的应急处置工作，并及时向国务院报告事件情况。3.Ⅲ级响应：发生较大涉及民族因素矛盾纠纷突发事件，由市级政府启动应急响应，组织实施本地区的应急处置工作，同时向省级政府报告。4.Ⅳ级响应：发生一般涉及民族因素矛盾纠纷突发事件，由县级政府启动应急响应，负责现场应急处置工作，并向上级政府报告。

（三）处置措施1.现场管控公安部门迅速组织警力赶赴现场，设置警戒区域，维护现场秩序，阻止无关人员和车辆进入现场，防止事态扩大。对现场人员进行疏散和劝离，确保现场人员安全。2.调查取证公安、民族宗教等部门组成联合调查组，对事件进行全面调查，收集相关证据，查明事件原因、经过和责任。调查过程中要严格依法进行，确保调查结果客观、公正、合法。3.教育疏导组织相关部门和人员对涉事人员进行教育疏导，宣传党的民族政策、法律法规，引导其通过合法、合理途径解决问题。了解涉事人员的诉求，耐心倾听他们的意见和建议，及时反馈处理情况，稳定涉事人员情绪。4.矛盾化解针对事件引发的矛盾纠纷，组织相关部门和专业人员进行调解，提出解决方案，争取达成和解协议。对于涉及经济利益等问题，要依法依规进行处理，维护当事人的合法权益。5.信息发布宣传部门按照规定及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。加强对网络舆情的监测和管控，及时删除不实信息，防止谣言传播扩散。6.医疗救治卫生健康部门迅速组织医疗救护力量，对受伤人员进行现场救治，并及时转运至附近医院进行进一步治疗。做好受伤人员的心理安抚工作，确保其得到妥善救治和照顾。

（四）应急结束1.当事件得到有效控制，危害消除，社会秩序恢复正常后，由应急指挥中心宣布应急结束。2.应急结束后，要及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。

五、后期处置（一）善后处理1.民政部门对符合救助条件的受灾群众给予临时救助或其他必要的帮助，确保其基本生活得到保障。2.相关部门对因事件造成的财产损失进行评估和统计，依法依规做好赔偿、补偿等工作。3.做好遇难人员的善后处置工作，按照国家有关规定进行安葬、抚恤等。

（二）调查评估1.应急指挥中心组织相关部门对事件进行调查评估，分析事件发生的原因、过程、影响及应急处置工作的成效和存在的问题。2.调查评估报告应包括事件基本情况、原因分析、处置措施、经验教训、改进建议等内容，并报送上级政府和有关部门。

（三）恢复重建1.根据事件造成的损失情况，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和责任。2.相关部门按照恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。

六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场处置人员之间的通信畅通。加强信息收集、传递、处理能力建设，确保应急处置工作信息及时、准确、全面。

（二）应急队伍保障组建由公安、民族宗教、民政、司法、卫生等部门人员组成的应急处置队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。同时，充分发挥基层组织和志愿者队伍的作用，形成多层次、多领域的应急力量体系。

（三）物资装备保障储备必要的应急处置物资和装备，如防护用品、救援工具、通讯设备等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资装备完好有效，随时能够投入使用。

（四）经费保障设立应急处置专项资金，纳入财政预算，保障涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急处置工作所需的经费。

七、培训与演练（一）培训定期组织开展涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急处置培训工作，培训内容包括民族政策法规、应急处置知识和技能等，提高相关人员的业务水平和应急处置能力。

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