电子政务第1章课件

电子政务主讲：闫俊平Tel子政务主讲：闫俊平1Chapter2

有趣的计算

如果令A、B、C、D……X、Y、Z这26个英文字母，分别等于百分之1、2、3、4……24、25、26这26个数值，请同学们计算一下以下各事物所占比重？

work（工作）=Knowledge（知识）=Love（爱情）=Money(金钱)=Attitude（心态）=67%96%54%72%100%Chapter2有趣的计算如果令A、B、C2Chapter3经常保持微笑！

常运动

保持充足的睡眠

乐于助人学会和各种人愉快相处保持高度的自信心

Chapter3经常保持微笑！常运动保持充足的睡眠乐于3Chapter4持有童真充满好奇具有幽默感有接受意外的心态一定要有追求的目标学会合作，创造奇迹Chapter4持有童真充满好奇具有幽默感有接受意外的心态一4Chapter5一个非常简单又复杂的问题现在是20世纪还是21世纪?21世纪有哪些非常大的变化？Chapter5一个非常简单又复杂的问题现在是20世纪还是25Chapter6（一）引例引例1温总理也是网友引例2云南晋宁政府网站遭恶意修改破坏引例3南方周末网络战信息安全Chapter6（一）引例6Chapter7引例1温总理也是网友温家宝：网友关心的事情都时刻摆在我心里温家宝仔细浏览网民在线提出的问题Chapter7引例1温总理也是网友温家宝：网友关心的事7Chapter8相关评论：温总理的“一个半小时”，互联网的里程碑一网情深，温总理走进亿万网民中网络是虚拟的空间，但总理与网民的交流却真真切切。“互联网沸腾了一次，中国的民主政治发展前进了一步。这是国家意志和民众意志在互联网上共鸣的范例，这是推动国家走向繁荣富强的力量。”

温总理与网民在线交流为政坛注入清流Chapter8相关评论：8Chapter9引例2

云南晋宁政府网站遭恶意修改破坏

“躲猫猫事件”事发地政府网站遭恶意修改Chapter9引例2云南晋宁政府网站遭恶意修改破坏“9Chapter10地方政府网站被黑的相关报道海口政府网站疑遭恶意挂马已无法访问

四川岳池弃用政府网站被曝成色情网中央电视台官方网站被黑注：“挂马”是指黑客把恶意代码嵌入到网页中，如果访问该网页的网友电脑存在安全漏洞，就会自动下载运行黑客指定的木马程序。Chapter10地方政府网站被黑的相关报道10Chapter11Chapter1111Chapter12政府网站“患病”根源电子政务建设资金投入不足，而且结构不合理

软件企业对电子政务建设支持不力各地电子政务发展很不平衡

电子政务推进中的体制机制没有理顺

Chapter12政府网站“患病”根源电子政务建设资金投入不12Chapter13引例3南方周末网络战:并不虚拟

典型战例：1991年的海湾战争中，美军对伊拉克实施了网络战；1999年的科索沃战争中，网络战的规模和效果都有增无减。基地组织通过视频录像发布恐怖威胁。Chapter13引例3南方周末网络战:并不虚拟13Chapter14俄格冲突:第一场网络战2008年世界十大新闻之一：俄格军事冲突，美俄矛盾升级

早在冲突开始前,2008年7月20日,一组诡异的信息数据流向了格鲁吉亚政府网站,其携带的信息为“win+love+in+Rusia”。伴随而来的,是短时间内以百万计的访问请求汹涌而来,使得格鲁吉亚政府网站瞬间瘫痪。这是典型的“分布式拒绝服务”(DDoS)攻击。在黑客攻击中,这是最为普遍而有效的手段之一。格鲁吉亚总统萨卡什维利的网页被多重DDoS攻击而瘫痪长达24小时。

Chapter14俄格冲突:第一场网络战2008年世界十14Chapter15随着俄军进入南奥塞梯,格鲁吉亚的网络再次受到大规模攻击。交通、通讯、媒体和银行的网站纷纷遇袭中招,政府网站系统更是全面瘫痪。甚至,在国家银行的网页上,格鲁吉亚总统萨卡什维利的照片被和希特勒等20世纪独裁者的照片挂在一起。

格鲁吉亚几乎无法向外界有效发声,无奈之下,格鲁吉亚的外交部新闻只好发布在Google下的一个公共博客页面上；此外,萨卡什维利还无奈向波兰总统卡钦斯基求助,将新闻也发布在卡钦斯基的网页上。

Chapter15随着俄军进入南奥塞梯,格鲁吉亚15Chapter16

美国：从网络战士到网军2007年,JFCCNW正式进入美军作战序列,“网军”正式作为独立兵种应运而生。

美国新任总统奥巴马已经将网络战威胁等同于核武器和生物武器对美国的威胁。“工业时代的‘战略战’是核战争信息时代的‘战略战’就是网络战”

Chapter16美国：从网络战士到网军16Chapter17网络暗战:美俄中角力?日本、法国、德国、印度等国家,甚至台湾地区,都已经把网络战的部队建制化、编制化。可以说,网络战的备战还是一场“隐蔽的斗争”。俄罗斯强大的黑客力量也只能是散兵游勇,可以组织小规模的网络攻防战,但也无力与美国的网络力量大规模对抗；而中国的网络战优势更多的在于人多、电脑多,在更高技术含量的网络对抗中不占优势。Chapter17网络暗战:美俄中角力?日本、法国、德国、17Chapter18美国智库战略与国际研究中心去年12月底主持完成了一份《在第44届总统任内确保网络安全》的报告,提供新上任的奥巴马政府作为决策参考。美国的顶级对手是俄罗斯和中国其中分析了世界主要国家的“网络战”攻防能力,结论之一,是美国、俄罗斯、中国占据了世界网络战力的三甲席位。Lewis分析,“俄罗斯的威胁在于数十年的经验,而中国则是因为它巨大的人力资源”。“作为美国的总统,必须了解来自网络的威胁,必须知道,如何应对。”Chapter18美国智库战略与国际研究中心去年12月底主持18Chapter19中国网络战力有多强？

“磨刀霍霍,步步紧逼。”

中国的网络安全现状如何,网络战实力究竟怎样,又将怎样着手准备,以面对未来可能发生的网络战?网络战“不差钱”！Chapter19中国网络战力有多强？19Chapter20电子政务已被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”五大应用（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）领域之首。Chapter20电子政务已被联合国经济社会20Chapter21“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转谐调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”摘自江泽民《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》Chapter21“进一步转变政府职能，21Chapter22“十一五”时期电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低成本等方面发挥更大的作用。Chapter22“十一五”时期电子政务建设的22Chapter23教学目标理解电子政务的内涵及本质理解电子政务对我们的影响了解电子政务的产生和发展Chapter23教学目标理解电子政务的内涵及本质23Chapter241.1信息通信技术概述信息通信技术的概念1、信息技术概念P2(InformationTechnology，简称IT)从广义上讲，它泛指扩展人的信息功能的各种技术。从信息活动的角度来认识，信息技术是关于信息的产生、发送、传输、接受、交换、识别、控制等应用技术的总称，以实现信息的获取、传递、存储、处理、显示和分配等功能。Chapter241.1信息通信技术概述信息通信技术的概24Chapter251.1信息通信技术概述信息技术的内容：（1）感测与识别技术：包括信息识别、信息提取、信息检测等技术，主要是用来扩展人感知信息的能力。比如计算机语音与图像识别就属于这类技术。（2）信息传递技术：实现信息传递和分发等功能的各类技术，目的是实现信息的快速、可靠、安全和准确的传递。Chapter251.1信息通信技术概述信息技术的内容：25Chapter261.1信息通信技术概述（3）信息处理和再生技术：实现对信息的编码、压缩、加密、再生等处理，使信息产品更能适应特定的需要，更好地发挥它的实际价值。（4）信息控制和显示技术：主要实现对信息的有效控制和正确的显示等目的，是信息处理过程的最后一个环节。

Chapter261.1信息通信技术概述26Chapter271.1信息通信技术概述Chapter271.1信息通信技术概述27Chapter28Chapter2828Chapter291.1信息通信技术概述Chapter291.1信息通信技术概述29Chapter301.1信息通信技术概述Chapter301.1信息通信技术概述30Chapter312.通信技术：主要指通过电波、光波等现代通信手段，依托专门的通信网络（主要指电信网）实现的双向交流式的通信方式，通信技术也是指实现这类通信相关的现代技术。通信技术是一项牵涉面广、关联性强、发展速度快的重要技术。

1.1信息通信技术概述Chapter312.通信技术：1.1信息通信技术概述31Chapter32常见通信方式书信来往、电话、电报、传真、移动电话等都是常用的通信方式通信实现的要素一是信息的发送者（称作信源）二是信息的载体和传播媒介（称作信道）三是信息的接收者（称作信宿）。1.1信息通信技术概述Chapter32常见通信方式1.1信息通信技术概述32

例子：假设有一条船在海上遇难，留下三位幸存者。这三个幸存者分别游到三个相隔很远的孤岛上。第一个人没有无线电，他只有高声呼救，但在他周围两里以内都没有人。第二个人有无线电，但已受潮，一架从他头上飞过的飞机虽能听到声音，却无法听清他的呼叫内容。第三个人有一架完好的无线电，他通过无线电向外报告自己受难的情况和目前所处的方位，救援飞机收到他发出的呼救信号后迅速前往救他。例子：假设有一条船在海上遇难，留下三位幸存者。这三个幸33Chapter341.1信息通信技术概述3.信息通信技术：ICT是指现代信息技术和现代通信技术的集成应用和融合发展，以实现更高水平的信息传递和通信交流的目的。ICT的设备主要有无线电收音机、电视机、固定电话、移动电话、个人电脑和互联网六大类。前三类被称作“老三件”；后三类被称作“新三件”。Chapter341.1信息通信技术概述3.信息通信技术34Chapter351.1信息通信技术概述信息通信技术：ICT已经经历了从模拟到数字、从低速到高速、从窄带到宽带、从语音到数据、从简单终端到多媒体终端等多方面的变化。Chapter351.1信息通信技术概述信息通信技术：35Chapter361.1信息通信技术概述Chapter361.1信息通信技术概述36Chapter37信息通信技术的使命实现“千年发展目标”中的使命促进人类可持续发展中的使命1.1信息通信技术概述Chapter37信息通信技术的使命1.1信息通信技术概述371.2电子政务：概念与定义几个基础概念：政府（Government）是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。政务（GovernmentAffairs）指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作。政府治理（Governance）用在与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中，泛指政府治理的一系列的行为和过程。Chapter381.2电子政务：概念与定义几个基础概念：Chapter338Chapter39电子政务的概念“电子政务”的概念源于ElectronicGovernment，国外普遍理解为“电子政府”。它的原意是指在对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后，重新构造成的新的政府管理形态。其核心内容是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门，以顾客满意为导向的政府服务体系——虚拟政府。Chapter39电子政务的概念“电子政务”的概念源于E39Chapter40电子政务的概念综合起来，电子政务是指政府部门通过以因特网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府的效率、效率和服务能力等各个方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的政府。Chapter40电子政务的概念综合起来，电子政务是指政府部40Chapter41电子政务概念的内涵

1、以信息通信技术作为技术基础2、“电子”与“政务”的有机融合3、必须与政府改革和流程重组紧密结合4、“政务”是根本，“电子”是手段Chapter41电子政务概念的内涵

41Chapter42电子政务与传统政务的区别

Chapter42电子政务与传统政务的区别

42Chapter43电子政务的基本特征1、政府业务流程的电子化2、政府服务提供的电子化3、政府内外关系的电子化

Chapter43电子政务的基本特征43Chapter44政府业务流程的电子化Chapter44政府业务流程的电子化44Chapter45政府服务提供的电子化Chapter45政府服务提供的电子化45Chapter46政府内外关系的电子化Chapter46政府内外关系的电子化46Chapter47与电子政务相关的几个概念办公自动化（简称OA）：利用计算机进行办公。政府上网：政府接入互联网；政府在网上安家。政府上网是电子政务建设的基础部分，它为电子政务活动的实施创造了条件。

Chapter47与电子政务相关的几个概念办公自动化（简称O47Chapter48与电子政务相关的几个概念1.办公自动化（简称OA）：利用计算机进行办公。Chapter48与电子政务相关的几个概念1.办公自动化（简48Chapter49Chapter4949Chapter50信息技术的发展将把人类由以传统工业为主的工业社会带向以信息产业为主的信息社会，即由工业经济转向信息经济。狭义的信息化指的是生产工具的信息化。广义的信息化指的由生产工具信息化而导致的创造信息资源的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升，直到占据主导地位。

2、电子政务与政府信息化Chapter50信息技术的发展将把人类由以传统工业为主的工50Chapter51电子政务及其相关概念Chapter51电子政务及其相关概念51Chapter52政府信息化的表现：以信息资源的开发、利用为核心。政府是国家信息的最大拥有者，掌握着全社会80%以上的信息资源，是信息市场中极其重要的供给方，只有政府信息公开，才能打破政府的信息垄断，丰富社会信息资源，活跃信息资源。Chapter52政府信息化的表现：52Chapter53政府信息化是一个相对宽泛的概念，具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等等方面，政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务是政府信息化的主要表现形式，也是实现政府信息化的一种手段。而政府信息化又是电子政务实施的必要条件，是一个目标。Chapter53政府信息化是一个相对宽泛的概念，具体包括办53Chapter54电子政府与电子政务来源于同一个英文组合词（electronicgovernment），简称（e-government），但是它们之间是有区别的，简单一点来讲，电子政务的实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本目的是为了更好的实施电子政务。3、电子政务与电子政府Chapter54电子政府与电子政务来源于同一个英文组合词（54Chapter55电子政务与电子政府联系电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广Chapter55电子政务与电子政府联系电子政府：集中于政府55Chapter56电子政务与电子政府区别电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”电子政务是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。

电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；电子政府是电子政府发展的长期目标。Chapter56电子政务与电子政府区别电子政府是一种全新的56Chapter57“政府上网”这个词来源于1999年启动的“政府上网工程”。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。4、电子政务与政府上网Chapter57“政府上网”这个词来源于1999年启动的57Chapter58政府上网：政府接入互联网；政府在网上安家。政府上网是电子政务建设的基础部分，它为电子政务活动的实施创造了条件。

Chapter58政府上网：政府接入互联网；政府在网上安家。58Chapter59Chapter5959Chapter60严格地说，“政府上网”与电子政务建设并不是同一个概念。如果取“政府上网工程”的原意，那么“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。Chapter60严格地说，“政府上网”与电子政务建设并不是60Chapter61电子政务与政府上网

“政府上网”只是电子政务的一个组成部分。

电子政务政府部门内部政务活动政府部门之间政务活动政府与公众政务活动又叫政府上网Chapter61电子政务与政府上网电子政务政61Chapter625.电子政务与电子商务电子商务：应用“电子”手段为“商务”服务，使商务活动的运作方式和实现结果产生根本性的变化。Chapter625.电子政务与电子商务电子商务：应用“电子62Chapter63哪些活动属于电子商务Chapter63哪些活动属于电子商务63Chapter64京东商城和淘宝网的区别：京东是：B2C淘宝网是：b2c和c2c结合的网站B2C(BusinesstoCustomer)。

Chapter64京东商城和淘宝网的区别：64Chapter65电子商务的概念1.广义电子商务使用各种电子工具从事商务或活动。EDI（ElectronicDataInterchange）2.狭义电子商务指主要利用Internet从事商务或活动。IC(InternetCommerce)电子商务Chapter65电子商务的概念电子商务65Chapter66电子政务与电子商务的区别（1）主体区别（2）主要目的区别电子政务与电子商务之间的联系（1）依靠信息通信技术（2）根本目的一致（3）企业与政府之间的业务往来Chapter66电子政务与电子商务的区别66Chapter67电子政务与电子商务之间的区别表现在：（1）电子商务的主体是企业，而电子政务的主体是政府；（2）实施电子商务的主要目的是企业为了追求理想的经济效益，而发展电子政务的主要目的则是政府为了更好地实现自身的职能。Chapter67电子政务与电子商务之间的区别表现在：67Chapter68电子政务与电子商务之间的联系表现在：（1）电子商务与电子政务都必须依靠信息通信技术来实现；（2）电子商务与电子政务的根本目的是一致的：都是为了推动经济与社会的快速发展；（3）企业与政府之间的有些业务往来，于企业而言是电子商务，于政府而言则是电子政务。如企业向政府纳税、政府向企业采购，对政府来说属于电子政务，而对企业来说则属于电子商务。

Chapter68电子政务与电子商务之间的联系表现在：68Chapter69电子化政府治理：借助于信息通信技术的应用，要致力于改变公民与政府发生联系的方式，公民与公民之间相互的关系以及政府与公民之间的关系。包括三方面内涵：►电子化行政（E-administration）：通过降低行政成本、约束政府的行为、制订与政府相关的战略、创造政府的授权等方式来改进政府的流程。Chapter69电子化政府治理：借助于信息通信技术的应用，69Chapter70►电子化公民和电子化服务（E-citizensande-services）：通过与公民对话加强公民与政府的联系；通过倾听公众的意见来履行政府的责任；通过改进政府的公共服务来促进政府民主。►电子化社会（E-society）：通过为企业更好地工作、发展社区、建立政府的合作伙伴以及建设文明社会等举措，来构筑超越政府壁垒的电子化社会。Chapter7070Chapter711.3电子政务的产生与发展Chapter711.3电子政务的产生与发展71Chapter72电子政务的产生美国:1993年,当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（NationalPerformanceReview,NPR）提出了“运用信息技术再造政府”（reengineeringthronghinformationtechnology）的思想，并提出了“E-government”这一概念。1994年，美国政府制定了《政府科技服务远景》，为电子政务的深入发展确立了新的目标。Chapter72电子政务的产生美国:72Chapter731999年12月，克林顿总统向各行政部门和机构签发了关于“电子政府”的备忘录。之后，目前在国际上具有重大影响的向公众提供政府信息和服务的一站式门户网站——美国第一政府网正式建立。我国：93三金工程（金桥、金关和金卡），99政府上网工程，06年1月1日中央人民政府门户网站开始运行。Chapter731999年12月，克林顿总统向各行政部门73Chapter74美国的电子政务建设取得了卓有成效的进展，并在世界范围内产生了积极的影响，引导世界各国掀起了发展电子政务的热潮。Chapter74美国的电子政务建设取得了卓有成效的进展，并74Chapter75电子政务的发展动力

1.信息通信技术的快速发展以我国互联网发展为例：从1997年到2009年，中国互联网络信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter简称CNNIC）连续23次发布中国互联网络发展状况统计报告。报告显示，截止1997年10月31日，我国上网用户数为62万。Chapter75电子政务的发展动力

1.信息通信技术的快速75Chapter76截至2008年12月31日，中国网民规模达到2.98亿人，普及率达到22.6%，超过全球平均水平；继2008年6月中国网民规模超过美国，成为全球第一之后，中国的互联网普及再次实现飞跃，赶上并超过了全球平均水平。网民规模较2007年增长8800万人，年增长率为41.9%。中国网民规模依然保持快速增长之势。Chapter76截至2008年12月31日，中国网民规模达76Chapter772000-2008年中国网民规模与增长率Chapter772000-2008年中国网民规模与增长率77Chapter782000-2008年中国网站规模变化Chapter782000-2008年中国网站规模变化78Chapter792002-2008年中国网页规模变化Chapter792002-2008年中国网页规模变化79Chapter80网民职业结构Chapter80网民职业结构80Chapter811.3.2电子政务的发展动力

2.政府自身改革与发展的需要实践上：内部：科层制政府弊病凸显，包括机构臃肿、效率低下、回应性差等。外部：与私营部门的对比中体现了改革的必要性Chapter811.3.2电子政务的发展动力

2.政府自身81Chapter82信息革命是……仅仅通过加剧私营部门和公共部门间的绩效差距而为政府改革创造需求。在20世纪50年代的美国，去银行办事同与政府打交道没有显著区别。你必须在指定时间去某一办公室，站成一排，与工作人员打交道。到信息革命的时候，私营部门可以在一天中的任何时间，通过自动取款机来满足顾客的需求并为顾客提供服务，而政府部门观望着并被远远地抛在后面。——[澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第三版），张成福、王学栋等译，北京：中国人民大学出版社2007年版，第215页。Chapter82信息革命是……仅仅通过加剧私营部门和公共部82Chapter83私营部门的信息革命提升了对公共性的期望，而且使受规则束缚和基于纸张的政府官僚组织看上去显得老套和反应迟钝。在20世纪中期，五角大楼的组织和通用汽车的组织不存在明显的不同。但是当私营部门的组织理论向前发展并产生了信息时代新的组织理论的时候，公共部门坚持传统的官僚制似乎过时了。——[澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第三版），张成福、王学栋等译，北京：中国人民大学出版社2007年版，第222页。Chapter83私营部门的信息革命提升了对公共性的期望，而83Chapter84理论上：新公共管理运动（政府再造注重管理效益无缝隙政府）在所有的新公共管理著作中，最有影响的当属由奥斯本和盖布勒合著的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书，它是对新公共管理理论的一种概括和提炼。该书提出了企业型政府的十大特征即：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；2、社区拥有的政府：授权而不是服务；3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；4、有使命感的政府：改变照章办事的组织；5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；7、有事业心的政府：有收益而不浪费；8、有预见的政府：预防而不是治疗；9、分权的政府：从等级制到参与和协作；10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。Chapter84理论上：新公共管理运动（政府再造注重管84Chapter85公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别，公共管理更加重视公共行政目标的具体“运作”过程与结果，更加强调管理过程中管理的、经济的手段与方法。公共管理的兴起与发展为解决政府管理问题提供了新的视野，给公共行政的发展注入了新的活力，极大地推动了政府管理技能与方法的研究和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务与政府在线服务等政府公共管理方法在实践中的产生和广泛运用，从而使政府公共管理获得了实现其目标的新手段。Chapter85公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方法85Chapter86政府自身改革与发展的需要使公民更容易获取政府服务以及能更方便地与联邦政府接触提高政府效率和效力提高政府对于公民需求的反应速度Chapter86政府自身改革与发展的需要使公民更容易获取政86Chapter871.3.2电子政务的发展动力

3.社会需求的牵引参政议政Chapter871.3.2电子政务的发展动力

3.社会需求87Chapter881.3.3影响电子政务发展的主要因素1.信息通信技术的发展和应用状况Chapter881.3.3影响电子政务发展的主要因素188Chapter892政府信息资源整合和利用程度Chapter892政府信息资源整合和利用程度89Chapter903政府人力资源状况

Chapter903政府人力资源状况

90Chapter914电子政务相关法律

非法经营罪

Chapter914电子政务相关法律

非法经营罪91Chapter925电子政务组织与管理浪费型无目标型有目的型Chapter925电子政务组织与管理92Chapter931.4电子政务的价值分析Chapter931.4电子政务的价值分析93Chapter941.4电子政务的价值分析1.4.1提升政务处理效率1.4.1.1一站式服务提升效率Chapter941.4电子政务的价值分析1.4.194Chapter951.4.1.27×24服务提升效率Chapter951.4.1.27×24服务提升效率95Chapter961.4.1.3信息资源共享提升效率1.4.1.4数字化的信息传输提升效率1.4.1.5机构精简提升效率Chapter961.4.1.3信息资源共享提升效率96Chapter971.4.2促进政府服务1.4.2.1提高政府服务的满意度Chapter971.4.2促进政府服务97Chapter981.4.2.2降低政府服务的成本节约时间，降低费用与政府打交道的岗位和人员的数量减少个人和组织获取信息服务的成本降低政府自身效率提高，成本降低Chapter981.4.2.2降低政府服务的成本98Chapter991.4.3改善政府管理1.4.3.1提高政府决策水平与公众的互动获取全面、准确信息提高决策实效性监督政府Chapter991.4.3改善政府管理99Chapter1001.4.3.2加快政府职能转变政府职能实现政府管理，推行政令的实施为社会提供公共服务电子政务加快政府职能的转变的体现提供网上在线服务提升政府信息服务能力提供及时指导Chapter1001.4.3.2加快政府职能转变100Chapter1011.4.3.3促进政府廉政建设促进政务公开促阳光下交易促查处腐败Chapter1011.4.3.3促进政府廉政建设101Chapter102Chapter102102Chapter103Chapter103103Chapter1041.4.4创造社会价值1.4.4.1增加公众对政府的信任度1.4.4.2增长社会知识和技能1.4.4.3增加新的商业机会和工作机会Chapter1041.4.4创造社会价值104Chapter1051.5全球电子政务发展1.5.1全球电子政务发展总体情况1.5.2向互联治理转变将成为电子政务发展的新趋势互联治理实现互联转变的三个阶段Chapter1051.5全球电子政务发展105Chapter106我国电子政务研究面临的主要课题电子政务的本质、地位、作用和影响的研究电子政务发展规律和发展战略研究政府管理创新和政务流程再造研究电子政务系统开发与管理的研究电子政务的政策法律研究电子政务的比较研究电子政务系统关键技术和安全问题研究电子政务管理研究Chapter106我国电子政务研究面临的主要课题电子政务106Chapter107电子政务的理解电子政务三分技术七分管理电子政务的核心是政务，而不是电子电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”电子政务不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其更有利于信息技术的应用。Chapter107电子政务的理解电子政务三分技术七分管理107Chapter108本章目标电子政务的内涵电子政务兴起的背景电子政务的基本应用模式电子政务的发展阶段电子政务的功能与效益Chapter108本章目标电子政务的内涵108Chapter109思考题你如何理解和评价“电子政务理论研究的重点和难点是‘政务’而非‘电子’”这一观点？试述电子政务与传统政务的区别电子政务对政府组织形态的影响电子政务在政府管理中的地位和作用电子政务对公务员的影响和要求Chapter109思考题你如何理解和评价“电子政务理论研究109Chapter110参考书《电子政务》赵国俊电子工业出版社《电子政务概论》徐晓日天津大学出版社《中国电子政务发展报告》王长胜主编社会科学文献出版社《电子政务的理论与实践》周宏仁，唐铁汉国家行政学院出版社《电子政务系统规划与设计》田景熙洪琢著人民邮电出版社Chapter110参考书《电子政务》赵国俊电子工业出版社110Chapter111参考书金江军等编著：《电子政务理论与方法》，中国人民大学出版社，2009侯卫真主编：《电子政务教程》，中国人民大学出版社，2004王浣尘主编：《信息技术与电子政务——信息时代的电子政府》，清华大学出版社，2004李霁等编著：《新编电子政务培训教程》，科学出版社，2004Chapter111参考书金江军等编著：《电子政务理论与方法111Chapter112参考站点Chapter112参考站点112

电子政务主讲：闫俊平Tel子政务主讲：闫俊平113Chapter114

有趣的计算

如果令A、B、C、D……X、Y、Z这26个英文字母，分别等于百分之1、2、3、4……24、25、26这26个数值，请同学们计算一下以下各事物所占比重？

work（工作）=Knowledge（知识）=Love（爱情）=Money(金钱)=Attitude（心态）=67%96%54%72%100%Chapter2有趣的计算如果令A、B、C114Chapter115经常保持微笑！

常运动

保持充足的睡眠

乐于助人学会和各种人愉快相处保持高度的自信心

Chapter3经常保持微笑！常运动保持充足的睡眠乐于115Chapter116持有童真充满好奇具有幽默感有接受意外的心态一定要有追求的目标学会合作，创造奇迹Chapter4持有童真充满好奇具有幽默感有接受意外的心态一116Chapter117一个非常简单又复杂的问题现在是20世纪还是21世纪?21世纪有哪些非常大的变化？Chapter5一个非常简单又复杂的问题现在是20世纪还是2117Chapter118（一）引例引例1温总理也是网友引例2云南晋宁政府网站遭恶意修改破坏引例3南方周末网络战信息安全Chapter6（一）引例118Chapter119引例1温总理也是网友温家宝：网友关心的事情都时刻摆在我心里温家宝仔细浏览网民在线提出的问题Chapter7引例1温总理也是网友温家宝：网友关心的事119Chapter120相关评论：温总理的“一个半小时”，互联网的里程碑一网情深，温总理走进亿万网民中网络是虚拟的空间，但总理与网民的交流却真真切切。“互联网沸腾了一次，中国的民主政治发展前进了一步。这是国家意志和民众意志在互联网上共鸣的范例，这是推动国家走向繁荣富强的力量。”

温总理与网民在线交流为政坛注入清流Chapter8相关评论：120Chapter121引例2

云南晋宁政府网站遭恶意修改破坏

“躲猫猫事件”事发地政府网站遭恶意修改Chapter9引例2云南晋宁政府网站遭恶意修改破坏“121Chapter122地方政府网站被黑的相关报道海口政府网站疑遭恶意挂马已无法访问

四川岳池弃用政府网站被曝成色情网中央电视台官方网站被黑注：“挂马”是指黑客把恶意代码嵌入到网页中，如果访问该网页的网友电脑存在安全漏洞，就会自动下载运行黑客指定的木马程序。Chapter10地方政府网站被黑的相关报道122Chapter123Chapter11123Chapter124政府网站“患病”根源电子政务建设资金投入不足，而且结构不合理

软件企业对电子政务建设支持不力各地电子政务发展很不平衡

电子政务推进中的体制机制没有理顺

Chapter12政府网站“患病”根源电子政务建设资金投入不124Chapter125引例3南方周末网络战:并不虚拟

典型战例：1991年的海湾战争中，美军对伊拉克实施了网络战；1999年的科索沃战争中，网络战的规模和效果都有增无减。基地组织通过视频录像发布恐怖威胁。Chapter13引例3南方周末网络战:并不虚拟125Chapter126俄格冲突:第一场网络战2008年世界十大新闻之一：俄格军事冲突，美俄矛盾升级

早在冲突开始前,2008年7月20日,一组诡异的信息数据流向了格鲁吉亚政府网站,其携带的信息为“win+love+in+Rusia”。伴随而来的,是短时间内以百万计的访问请求汹涌而来,使得格鲁吉亚政府网站瞬间瘫痪。这是典型的“分布式拒绝服务”(DDoS)攻击。在黑客攻击中,这是最为普遍而有效的手段之一。格鲁吉亚总统萨卡什维利的网页被多重DDoS攻击而瘫痪长达24小时。

Chapter14俄格冲突:第一场网络战2008年世界十126Chapter127随着俄军进入南奥塞梯,格鲁吉亚的网络再次受到大规模攻击。交通、通讯、媒体和银行的网站纷纷遇袭中招,政府网站系统更是全面瘫痪。甚至,在国家银行的网页上,格鲁吉亚总统萨卡什维利的照片被和希特勒等20世纪独裁者的照片挂在一起。

格鲁吉亚几乎无法向外界有效发声,无奈之下,格鲁吉亚的外交部新闻只好发布在Google下的一个公共博客页面上；此外,萨卡什维利还无奈向波兰总统卡钦斯基求助,将新闻也发布在卡钦斯基的网页上。

Chapter15随着俄军进入南奥塞梯,格鲁吉亚127Chapter128

美国：从网络战士到网军2007年,JFCCNW正式进入美军作战序列,“网军”正式作为独立兵种应运而生。

美国新任总统奥巴马已经将网络战威胁等同于核武器和生物武器对美国的威胁。“工业时代的‘战略战’是核战争信息时代的‘战略战’就是网络战”

Chapter16美国：从网络战士到网军128Chapter129网络暗战:美俄中角力?日本、法国、德国、印度等国家,甚至台湾地区,都已经把网络战的部队建制化、编制化。可以说,网络战的备战还是一场“隐蔽的斗争”。俄罗斯强大的黑客力量也只能是散兵游勇,可以组织小规模的网络攻防战,但也无力与美国的网络力量大规模对抗；而中国的网络战优势更多的在于人多、电脑多,在更高技术含量的网络对抗中不占优势。Chapter17网络暗战:美俄中角力?日本、法国、德国、129Chapter130美国智库战略与国际研究中心去年12月底主持完成了一份《在第44届总统任内确保网络安全》的报告,提供新上任的奥巴马政府作为决策参考。美国的顶级对手是俄罗斯和中国其中分析了世界主要国家的“网络战”攻防能力,结论之一,是美国、俄罗斯、中国占据了世界网络战力的三甲席位。Lewis分析,“俄罗斯的威胁在于数十年的经验,而中国则是因为它巨大的人力资源”。“作为美国的总统,必须了解来自网络的威胁,必须知道,如何应对。”Chapter18美国智库战略与国际研究中心去年12月底主持130Chapter131中国网络战力有多强？

“磨刀霍霍,步步紧逼。”

中国的网络安全现状如何,网络战实力究竟怎样,又将怎样着手准备,以面对未来可能发生的网络战?网络战“不差钱”！Chapter19中国网络战力有多强？131Chapter132电子政务已被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”五大应用（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）领域之首。Chapter20电子政务已被联合国经济社会132Chapter133“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转谐调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”摘自江泽民《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》Chapter21“进一步转变政府职能，133Chapter134“十一五”时期电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低成本等方面发挥更大的作用。Chapter22“十一五”时期电子政务建设的134Chapter135教学目标理解电子政务的内涵及本质理解电子政务对我们的影响了解电子政务的产生和发展Chapter23教学目标理解电子政务的内涵及本质135Chapter1361.1信息通信技术概述信息通信技术的概念1、信息技术概念P2(InformationTechnology，简称IT)从广义上讲，它泛指扩展人的信息功能的各种技术。从信息活动的角度来认识，信息技术是关于信息的产生、发送、传输、接受、交换、识别、控制等应用技术的总称，以实现信息的获取、传递、存储、处理、显示和分配等功能。Chapter241.1信息通信技术概述信息通信技术的概136Chapter1371.1信息通信技术概述信息技术的内容：（1）感测与识别技术：包括信息识别、信息提取、信息检测等技术，主要是用来扩展人感知信息的能力。比如计算机语音与图像识别就属于这类技术。（2）信息传递技术：实现信息传递和分发等功能的各类技术，目的是实现信息的快速、可靠、安全和准确的传递。Chapter251.1信息通信技术概述信息技术的内容：137Chapter1381.1信息通信技术概述（3）信息处理和再生技术：实现对信息的编码、压缩、加密、再生等处理，使信息产品更能适应特定的需要，更好地发挥它的实际价值。（4）信息控制和显示技术：主要实现对信息的有效控制和正确的显示等目的，是信息处理过程的最后一个环节。

Chapter261.1信息通信技术概述138Chapter1391.1信息通信技术概述Chapter271.1信息通信技术概述139Chapter140Chapter28140Chapter1411.1信息通信技术概述Chapter291.1信息通信技术概述141Chapter1421.1信息通信技术概述Chapter301.1信息通信技术概述142Chapter1432.通信技术：主要指通过电波、光波等现代通信手段，依托专门的通信网络（主要指电信网）实现的双向交流式的通信方式，通信技术也是指实现这类通信相关的现代技术。通信技术是一项牵涉面广、关联性强、发展速度快的重要技术。

1.1信息通信技术概述Chapter312.通信技术：1.1信息通信技术概述143Chapter144常见通信方式书信来往、电话、电报、传真、移动电话等都是常用的通信方式通信实现的要素一是信息的发送者（称作信源）二是信息的载体和传播媒介（称作信道）三是信息的接收者（称作信宿）。1.1信息通信技术概述Chapter32常见通信方式1.1信息通信技术概述144

例子：假设有一条船在海上遇难，留下三位幸存者。这三个幸存者分别游到三个相隔很远的孤岛上。第一个人没有无线电，他只有高声呼救，但在他周围两里以内都没有人。第二个人有无线电，但已受潮，一架从他头上飞过的飞机虽能听到声音，却无法听清他的呼叫内容。第三个人有一架完好的无线电，他通过无线电向外报告自己受难的情况和目前所处的方位，救援飞机收到他发出的呼救信号后迅速前往救他。例子：假设有一条船在海上遇难，留下三位幸存者。这三个幸145Chapter1461.1信息通信技术概述3.信息通信技术：ICT是指现代信息技术和现代通信技术的集成应用和融合发展，以实现更高水平的信息传递和通信交流的目的。ICT的设备主要有无线电收音机、电视机、固定电话、移动电话、个人电脑和互联网六大类。前三类被称作“老三件”；后三类被称作“新三件”。Chapter341.1信息通信技术概述3.信息通信技术146Chapter1471.1信息通信技术概述信息通信技术：ICT已经经历了从模拟到数字、从低速到高速、从窄带到宽带、从语音到数据、从简单终端到多媒体终端等多方面的变化。Chapter351.1信息通信技术概述信息通信技术：147Chapter1481.1信息通信技术概述Chapter361.1信息通信技术概述148Chapter149信息通信技术的使命实现“千年发展目标”中的使命促进人类可持续发展中的使命1.1信息通信技术概述Chapter37信息通信技术的使命1.1信息通信技术概述1491.2电子政务：概念与定义几个基础概念：政府（Government）是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。政务（GovernmentAffairs）指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作。政府治理（Governance）用在与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中，泛指政府治理的一系列的行为和过程。Chapter1501.2电子政务：概念与定义几个基础概念：Chapter3150Chapter151电子政务的概念“电子政务”的概念源于ElectronicGovernment，国外普遍理解为“电子政府”。它的原意是指在对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后，重新构造成的新的政府管理形态。其核心内容是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门，以顾客满意为导向的政府服务体系——虚拟政府。Chapter39电子政务的概念“电子政务”的概念源于E151Chapter152电子政务的概念综合起来，电子政务是指政府部门通过以因特网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府的效率、效率和服务能力等各个方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的政府。Chapter40电子政务的概念综合起来，电子政务是指政府部152Chapter153电子政务概念的内涵

1、以信息通信技术作为技术基础2、“电子”与“政务”的有机融合3、必须与政府改革和流程重组紧密结合4、“政务”是根本，“电子”是手段Chapter41电子政务概念的内涵

153Chapter154电子政务与传统政务的区别

Chapter42电子政务与传统政务的区别

154Chapter155电子政务的基本特征1、政府业务流程的电子化2、政府服务提供的电子化3、政府内外关系的电子化

Chapter43电子政务的基本特征155Chapter156政府业务流程的电子化Chapter44政府业务流程的电子化156Chapter157政府服务提供的电子化Chapter45政府服务提供的电子化157Chapter158政府内外关系的电子化Chapter46政府内外关系的电子化158Chapter159与电子政务相关的几个概念办公自动化（简称OA）：利用计算机进行办公。政府上网：政府接入互联网；政府在网上安家。政府上网是电子政务建设的基础部分，它为电子政务活动的实施创造了条件。

Chapter47与电子政务相关的几个概念办公自动化（简称O159Chapter160与电子政务相关的几个概念1.办公自动化（简称OA）：利用计算机进行办公。Chapter48与电子政务相关的几个概念1.办公自动化（简160Chapter161Chapter49161Chapter162信息技术的发展将把人类由以传统工业为主的工业社会带向以信息产业为主的信息社会，即由工业经济转向信息经济。狭义的信息化指的是生产工具的信息化。广义的信息化指的由生产工具信息化而导致的创造信息资源的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升，直到占据主导地位。

2、电子政务与政府信息化Chapter50信息技术的发展将把人类由以传统工业为主的工162Chapter163电子政务及其相关概念Chapter51电子政务及其相关概念163Chapter164政府信息化的表现：以信息资源的开发、利用为核心。政府是国家信息的最大拥有者，掌握着全社会80%以上的信息资源，是信息市场中极其重要的供给方，只有政府信息公开，才能打破政府的信息垄断，丰富社会信息资源，活跃信息资源。Chapter52政府信息化的表现：164Chapter165政府信息化是一个相对宽泛的概念，具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等等方面，政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务是政府信息化的主要表现形式，也是实现政府信息化的一种手段。而政府信息化又是电子政务实施的必要条件，是一个目标。Chapter53政府信息化是一个相对宽泛的概念，具体包括办165Chapter166电子政府与电子政务来源于同一个英文组合词（electronicgovernment），简称（e-government），但是它们之间是有区别的，简单一点来讲，电子政务的实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本目的是为了更好的实施电子政务。3、电子政务与电子政府Chapter54电子政府与电子政务来源于同一个英文组合词（166Chapter167电子政务与电子政府联系电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广Chapter55电子政务与电子政府联系电子政府：集中于政府167Chapter168电子政务与电子政府区别电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”电子政务是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。

电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；电子政府是电子政府发展的长期目标。Chapter56电子政务与电子政府区别电子政府是一种全新的168Chapter169“政府上网”这个词来源于1999年启动的“政府上网工程”。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。4、电子政务与政府上网Chapter57“政府上网”这个词来源于1999年启动的169Chapter170政府上网：政府接入互联网；政府在网上安家。政府上网是电子政务建设的基础部分，它为电子政务活动的实施创造了条件。

Chapter58政府上网：政府接入互联网；政府在网上安家。170Chapter171Chapter59171Chapter172严格地说，“政府上网”与电子政务建设并不是同一个概念。如果取“政府上网工程”的原意，那么“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。Chapter60严格地说，“政府上网”与电子政务建设并不是172Chapter173电子政务与政府上网

“政府上网”只是电子政务的一个组成部分。

电子政务政府部门内部政务活动政府部门之间政务活动政府与公众政务活动又叫政府上网Chapter61电子政务与政府上网电子政务政173Chapter1745.电子政务与电子商务电子商务：应用“电子”手段为“商务”服务，使商务活动的运作方式和实现结果产生根本性的变化。Chapter625.电子政务与电子商务电子商务：应用“电子174Chapter175哪些活动属于电子商务Chapter63哪些活动属于电子商务175Chapter176京东商城和淘宝网的区别：京东是：B2C淘宝网是：b2c和c2c结合的网站B2C(BusinesstoCustomer)。

Chapter64京东商城和淘宝网的区别：176Chapter177电子商务的概念1.广义电子商务使用各种电子工具从事商务或活动。EDI（ElectronicDataInterchange）2.狭义电子商务指主要利用Internet从事商务或活动。IC(InternetCommerce)电子商务Chapter65电子商务的概念电子商务177Chapter178电子政务与电子商务的区别（1）主体区别（2）主要目的区别电子政务与电子商务之间的联系（1）依靠信息通信技术（2）根本目的一致（3）企业与政府之间的业务往来Chapter66电子政务与电子商务的区别178Chapter179电子政务与电子商务之间的区别表现在：（1）电子商务的主体是企业，而电子政务的主体是政府；（2）实施电子商务的主要目的是企业为了追求理想的经济效益，而发展电子政务的主要目的则是政府为了更好地实现自身的职能。Chapter67电子政务与电子商务之间的区别表现在：179Chapter180电子政务与电子商务之间的联系表现在：（1）电子商务与电子政务都必须依靠信息通信技术来实现；（2）电子商务与电子政务的根本目的是一致的：都是为了推动经济与社会的快速发展；（3）企业与政府之间的有些业务往来，于企业而言是电子商务，于政府而言则是电子政务。如企业向政府纳税、政府向企业采购，对政府来说属于电子政务，而对企业来说则属于电子商务。

Chapter68电子政务与电子商务之间的联系表现在：180Chapter181电子化政府治理：借助于信息通信技术的应用，要致力于改变公民与政府发生联系的方式，公民与公民之间相互的关系以及政府与公民之间的关系。包括三方面内涵：►电子化行政（E-administration）：通过降低行政成本、约束政府的行为、制订与政府相关的战略、创造政府的授权等方式来改进政府的流程。Chapter69电子化政府治理：借助于信息通信技术的应用，181Chapter182►电子化公民和电子化服务（E-citizensande-services）：通过与公民对话加强公民与政府的联系；通过倾听公众的意见来履行政府的责任；通过改进政府的公共服务来促进政府民主。►电子化社会（E-society）：通过为企业更好地工作、发展社区、建立政府的合作伙伴以及建设文明社会等举措，来构筑超越政府壁垒的电子化社会。Chapter70182Chapter1831.3电子政务的产生与发展Chapter711.3电子政务的产生与发展183Chapter184电子政务的产生美国:1993年,当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（NationalPerformanceReview,NPR）提出了“运用信息技术再造政府”（reengineeringthronghinformationtechnology）的思想，并提出了“E-government”这一概念。1994年，美国政府制定了《政府科技服务远景》，为电子政务的深入发展确立了新的目标。Chapter72电子政务的产生美国:184Chapter1851999年12月，克林顿总统向各行政部门和机构签发了关于“电子政府”的备忘录。之后，目前在国际上具有重大影响的向公众提供政府信息和服务的一站式门户网站——美国第一政府网正式建立。我国：93三金工程（金桥、金关和金卡），99政府上网工程，06年1月1日中央人民政府门户网站开始运行。Chapter731999年12月，克林顿总统向各行政部门185Chapter186美国的电子政务建设取得了卓有成效的进展，并在世界范围内产生了积极的影响，引导世界各国掀起了发展电子政务的热潮。Chapter74美国的电子政务建设取得了卓有成效的进展，并186Chapter187电子政务的发展动力

1.信息通信技术的快速发展以我国互联网发展为例：从1997年到2009年，中国互联网络信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter简称CNNIC）连续23次发布中国互联网络发展状况统计报告。报告显示，截止1997年10月31日，我国上网用户数为62万。Chapter75电子政务的发展动力

1.信息通信技术的快速187Chapter188截至2008年12月31日，中国网民规模达到2.98亿人，普及率达到22.6%，超过全球平均水平；继2008年6月中国网民规模超过美国，成为全球第一之后，中国的互联网普及再次实现飞跃，赶上并超过了全球平均水平。网民规模较2007年增长8800万人，年增长率为41.9%。中国网民规模依然保持快速增长之势。Chapter76截至2008年12月31日，中国网民规模达188Chapter1892000-2008年中国网民规模与增长率Chapter772000-2008年中国网民规模与增长率189Chapter1902000-2008年中国网站规模变化Chapter782000-2008年中国网站规模变化190Chapter1912002-2008年中国网页规模变化Chapter792002-2008年中国网页规模变化191Chapter192网民职业结构Chapter80网民职业结构192Chapter1931.3.2电子政务的发展动力

2.政府自身改革与发展的需要实践上：内部：科层制政府弊病凸显，包括机构臃肿、效率低下、回应性差等。外部：与私营部门的对比中体现了改革的必要性Chapter811.3.2电子政务的发展动力

2.政府自身193Chapter194信息革命是……仅仅通过加剧私营部门和公共部门间的绩效差距而为政府改革创造需求。在20世纪50年代的美国，去银行办事同与政府打交道没有显著区别。你必须在指定时间去某一办公室，站成一排，与工作人员打交道。到信息革命的时候，私营部门可以在一天中的任何时间，通过自动取款机来满足顾客的需求并为顾客提供服务，而政府部门观望着并被远远地抛在后面。——[澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第三版），张成福、王学栋等译，北京：中国人民大学出版社2007年版，第215页。Chapter82信息革命是……仅仅通过加剧私营部门和公共部194Chapter195私营部门的信息革命提升了对公共性的期望，而且使受规则束缚和基于纸张的政府官僚组织看上去显得老套和反应迟钝。在20世纪中期，五角大楼的组织和通用汽车的组织不存在明显的不同。但是当私营部门的组织理论向前发展并产生了信息时代新的组织理论的时候，公共部门坚持传统的官僚制似乎过时了。——[澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第三版），张成福、王学栋等译，北京：中国人民大学出版社2007年版，第222页。Chapter83私营部门的信息革命提升了对公共性的期望，而195Chapter196理论上：新公共管理运动（政府再造注重管理效益无缝隙政府）在所有的新公共管理著作中，最有影响的当属由奥斯本和盖布勒合著的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书，它是对新公共管理理论的一种概括和提炼。该书提出了企业型政府的十大特征即：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；2、社区拥有的政府：授权而不是服务；3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；4、有使命感的政府：改变照章办事的组织；5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；7、有事业心的政府：有收益而不浪费；8、有预见的政府：预防而不是治疗；9、分权的政府：从等级制到参与和协作；10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。Chapter84理论上：新公共管理运动（政府再造注重管196Chapter197公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管