法律顾问服务投标方案（完整技术标）

法律顾问服务投标方案第一章项目背景及需求分析 第一节项目背景 第二节法律服务业认识 一、中国法律服务业现状和发展趋势 二、政府机关法律服务现状分析 三、我国法务工作总体状况 四、法务与律师的区别 第三节需求分析 一、项目概况 三、工作内容 四、服务时间和地点 五、服务标准及要求 第二章项目组织机构及人员配备 第一节项目管理基本目标 二、优先性 三、层次性 第二节项目管理方法 第三节项目组织机构 一、建立项目组织的步骤 二、项目管理模式与目标 三、项目组织机构 第四节项目服务人员配备 一、项目服务人员配备 二、项目人员配备管理 第五节人员岗位职责 一、法律服务工作站站长岗位职责 二、法律服务工作站内勤工作人员岗位职责 三、法律服务工作站管理工作人员岗位职责 第三章人员管理方案 第一节项目人员管理理念 一、管理人员的工作具有典型的项目特点 二、管理人员应具备的现代项目管理理念 第二节人员管理五原则 一、工作量的分配 二、人员激励机制 三、人员培训计划 四、实行抱领导方法 五、员工士气鼓舞 第四章人员培训 第一节员工培训管理制度 一、培训的目的和原则 2二、培训课程体系设计原则 三、培训机构与职责 四、员工培训操作流程 五、培训内容及方式 六、培训考勤与奖惩制度 七、培训费用及培训期间薪资待遇 八、培训考核 九、培训档案管理 第二节员工的权利和义务 第三节培训管理制度 一、培训管理制度总则 二、职前教育管理办法 三、外派培训管理办法 四、员工培训出勤管理规定 第四节侵权纠纷法律知识培训 一、侵权的责任构成 二、承担侵权责任的方式和范围 三、特殊情况下的责任承担 四、侵权人不承担责任和减轻责任的情形 五、关于责任主体的特殊规定 第五节产品责任纠纷法律知识培训 一、责任构成 二、责任主体 三、责任承担 3四、承担产品责任的方式和范围 第六节机动车交通事故责任法律知识培训 一、责任构成 二、责任主体 三、赔偿责任承担 四、交通事故责任承担的方式和范围 第七节医疗损害责任法律纠纷法律知识培训 一、责任构成 二、责任主体 四、责任承担的方式与范围 第八节环境污染责任法律知识培训 一、责任构成 二、责任主体 三、责任承担 四、责任承担的方式与范围 第九节高度危险责任法律知识培训 一、责任构成 二、责任主体和责任承担 三、责任承担方式和范围 第十节饲养动物损害责任法律知识培训 一、责任构成 二、责任主体和责任承担 三、责任承担的方式与范围 4第十一节物件损害责任法律知识 一、责任构成 二、责任主体与责任承担 第十二节保密教育与培训 二、保密培训对象 三、涉密人员保密教育 四、违纪教育 五、涉密人员管理 六、涉密人员离职/离岗管理 七、涉密人员考核与奖惩 第五章项目管理制度 第一节综合管理制度 一、律师执业六禁止 二、执业公示制度 三、律师事务所合伙人会议制度 四、律师事务所所务会议制度 五、律师事务所律师奖惩制度 六、律师事务所法律援助制度 七、律师事务所重大事项报告制度 八、律师过错责任赔偿制度 九、律师职业管理制度 第二节业务管理制度 5一、律师职业道德和执业纪律规范 二、律师事务所业务操作规程 三、律师事务所学习制度 四、重大案件集体讨论制度 五、律师事务所收结案及收费管理办法 六、律师业务收费管理监督制度 七、律师事务所业务档案管理办法 八、客户投诉及客户意见反馈处理管理制度 九、服务质量跟踪监督评查制度 十、律师执业利益冲突审查处理制度 十一、政治业务制度 第三节行政管理制度 一、律师事务所人员工作守则 二、员工招聘、录用、辞退管理制度 三、印章管理制度 四、文书资料管理办法 五、保密制度 六、办公秩序及安全管理制度 七、办公设施装备使用管理制度 八、公函、介绍信及调查专用证明使用管理制度184九、人事管理制度 十、人员动态管理制度 十一、业务培训和职业道德教育制度 第四节财务管理制度 6一、律师事务所财务管理办法 二、律师办案费、差旅费管理办法 三、律师事务所退费规定 四、律师事务所财务报销规定 第五节人力资源管理制度 一、员工管理制度 二、员工聘用制度 四、员工考勤管理制度 215五、员工教育培训制度 六、人事考核管理制度 七、员工奖惩制度 第六章项目人员保密方案 第一节保密管理人员管理 第二节保密教育与培训 一、保密教育培训要求 243二、保密培训对象 三、涉密人员保密教育 四、违纪教育 五、涉密人员管理 六、涉密人员离职/离岗管理 七、涉密人员考核与奖惩 第三节涉密载体管理 一、管理要求 7二、涉密载体的制作 三、涉密载体的收发与传递 四、涉密载体的借阅管理 五、涉密载体的复印 六、涉密载体的保存管理 七、涉密载体的清查、清退管理 八、涉密载体的销毁管理 九、涉密档案保密管理 十、涉密宣传报告管理 第四节涉密信息设备管理 二、职责 259三、管理要求 四、涉密计算机保密使用管理 五、移动储存介质保密使用管理 六、涉密信息设备的维护管理 七、涉密信息设备的使用管理 八、涉密计算机的安全管理 第五节保密室保密管理 一、保密室审定 二、保密室的管理 三、保密室安全防护管理 8四、保密室视频监控管理 五、监督与检查 第六节保密监督检查 一、保密检查要求 二、分工 三、保密检查周期 四、保密检查内容 五、保密检查管理 六、督促整改 七、奖罚 第七节保密工作考核与奖惩 二、考核内容 三、奖励 四、处罚 第八节泄密事件报告与查处 一、说明 三、泄密事件的报告 四、泄密事件的查处 第九节保密风险评估与管理 一、说明 三、风险评估管理 9 五、保密风险评估 六、风险预警及防控措施 七、风险应对 第十节保密管理持续改进机制 一、职责 二、措施和方法 三、预防措施和要求 第七章法律顾问服务方案 第一节社区法律顾问工作要求 一、工作总体要求 二、工作内容要求 三、服务方式和具体要求 第二节社区法律顾问工作机制 一、开展社区法律顾问工作的重大意义 二、建立健全社区法律顾问活动工作机制 第三节社区法律顾问工作流程 一、签订社区法律顾问服务合同 二、了解服务社区情况，制订法律服务方案 三、提供具体法律服务 四、填写工作台账和日志 五、每季度定期组织讲座 六、季度工作报告 七、年度工作总结报告 第四节社区法律顾问评价制度 二、评价内容 三、评价时间 四、评价标准 五、评价方法 六、评价结果的运用 第五节社区群体性纠纷解决工作指引 第六节社区法制宣传工作指引 第七节社区企业纠纷解决工作指引 第八节社区劳动争议案件工作指引 第九节法律服务中心工作职责 第八章服务质量保障 第一节法律服务质量和服务效率保证措施 一、建立法律服务和管理制度 二、法律服务处理制度 三、法律服务质量管理制度 四、法律服务定期总结汇报制度 五、法律服务档案管理程序 第二节服务承诺 一、主要职责及服务标准 二、参与村居民主自治工作 三、提供法律咨询 四、开展法制宣传教育活动 五、协助做好人民调解工作 六、协助做好安置帮教和村居社区矫正工作 七、协助做好村居法律援助联络点的工作 第三节保密承诺书 一、保密工作承诺书 二、离岗人员保密承诺书 第四节服务礼仪保障 一、文明礼貌用语规范 二、日常仪表仪态规范 四、会议文明礼貌规范 第五节法律服务质量保障体系 一、法律服务质量和服务效率保证措施 二、法律服务的保密措施 第六节服务质量的检查与改进措施 一、检查的内容与方式 二、服务质量的改进与提高 第九章应急预案 第一节编制说明 一、目标和制定依据 二、突发事件的概念 三、突发事件的分类 五、应急预案编制的工作原则 六、适用范围 第二节应急组织机构设置 一、组织指挥机构 二、法律服务团队组建 第三节应急响应 一、分级响应 二、方法步骤 第四节应急服务内容 一、自然灾害突发事件 二、事故灾难突发事件 三、公共卫生突发事件 四、社会安全突发事件 第五节应急工作保障 一、应急预案编制管理 二、人员招募管理 三、应急管理培训 四、后勤保障 五、总结评估 第六节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案 一、工作原则 二、成立领导小组 三、应急物资准备 四、应急处理程序制定 六、应急预案的启动和响应程序 第十章投诉处理方案 第一节投诉产生原因分析 一、投诉的定义 二、剖析投诉成因 第二节投诉处理原则 一、耐心倾听原则 二、换位思考原则 三、快速反应原则 四、及时总结原则 第三节投诉处理技巧 一、积极主动的服务态度是做好投诉处理的前提373二、要有良好的服务心态 三、保持微笑服务是良好沟通的开始 四、换位思考，为客户多做一点点 第四节投诉处理流程 一、记录投诉内容 二、判断投诉是否成立 三、确定投诉处理责任部门 四、责任部门分析投诉原因 五、公平提出处理方案 六、提交主管领导批示 八、总结评价 第五节投诉处理措施 一、设立机构 二、处理程序 三、明确责任 四、及时沟通 五、注意事项 第六节投诉处理制度 第七节责任追究与处理记录 一、处罚 二、投诉处理情况的记录管理 第十一章档案管理 第一节档案管理人员及职责 一、人员配备 三、档案资料管理的要点 第二节档案管理流程 二、适用范围 三、术语和定义 四、职责 五、工作程序 六、相关记录 第三节档案管理制度 二、档案保管制度 四、档案查询借阅制度 405五、档案库房管理制度 六、档案立卷归档制度 七、文书材料归档制度 八、档案移交制度 九、档案保密制度 十、档案鉴定销毁制度 412十一、档案利用制度 十二、档案统计制度 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。说明一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”详情可见本文第一章。二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员配备”详情可见本文第二章。三、如招标文件评分标准要求“人员管理方案”详情可四、如招标文件评分标准要求“重点案例法律培训”详情可见本文第四章。五、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可六、如招标文件评分标准要求“项目人员保密方案”详情可见本文第六章。七、如招标文件评分标准要求“法律顾问服务方案”详情可见本文第七章。八、如招标文件评分标准要求“服务质量保障”详情可九、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本十、如招标文件评分标准要求"投诉处理方案"详情可编制依据一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规规程及技术标准。(二)其他法律法规。(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)第一章项目背景及需求分析第一节项目背景为充分发挥律师职能作用，积极服务基层加强和创新社村居活动，动员广大律师积极担任村居组织法律顾问。市司法局结合打造“法治XX”与“法治化国际化营商环境”等发展目标，全面开展一村(社区)一法律顾问工作。截至目前，个村社区均配备了公益法律顾问，实现了一村(社区)一法律顾问全覆盖。我镇XX个村(社区)的法律顾问全部进驻并为当地提供法律服务。第二节法律服务业认识一、中国法律服务业现状和发展趋势法治国家必须有成熟、完善和发达的法律服务业。从一些法治化程度较高国家的经验来看，成熟的法律服务业表现为：法律服务的数量充足、服务严格规范、服务运作有序、对法律服务活动的监管有力。在中国，法律服务是社会主义法治实践活动的重要组成部分，是国家法律适用中的一个重要环节。改革开放以来，中国法律服务业经历了从无到有、从无序到逐步规范的健康、快速发展的道路。在促进社会公平，实现社会正义，排查民间纠纷，化解社会矛盾，维护政府机关、企事业单位、社会团体和公民个人的合法权益，推进经济快速发展和社会全面进步，发挥了十分重要的作用。不容否认的是，伴随着法律服务业的快速发展，从业务素质、服务水平到管理体制、管理意识等方面都存在一些问题。总体上看，这些问题的存在是发展中的问题，需要通过不断深化改革来解决。随着社会主义市场经济体制的不断完善，法律服务的市场越来越大，业务领域越来越宽，法律服务队伍发展越来越快，法律服务作为一个产业在整个国家经济社会发展中的作用越来越明显。(一)中国法律服务业基本情况法律服务是以提供法律事务性帮助或者提供具有法律意义服务的活动。法律服务属于法律实施的重要环节，它不仅是法律制度社会化的重要体现，同时也是实现法律的保障和调节功能的重要途径。法律服务业是法律服务这一产业的泛称，是现代服务业的重要组成部分。从内涵上讲，律师业、公证业、法律援助业、司法鉴定业、仲裁业以及商标代理、版权代理、专利代理、破产管理，还有中国特色的基层法律服务业，都属于法律服务业的范畴。其中，律师是法律服务中国法律服务业是伴随着改革开放和社会主义现代化建设，逐步恢复和发展起来的，是中国社会主义民主法制建设的产物。指导和管理法律服务业是中国司法行政机关的一项基本职能。经过二十多年的发展，中国法律服务业已经取得了长足的发展，基本上形成了以律师为主力、以基层法律服务为补充，公证、法律援助等法律服务协调发展的法律服务业体系，不断适应不同社会群体的多层次法律服务的需求，在落实依法治国方略，建设社会主义法治国家，保障和促进经济社会发展过程中，发挥着十分重要的作用。律师已经成为中国法律服务业的主体。目前，大量的律师建立律师事务所，专门从事法律服务业。合伙制已成为律师所主要组织形式，律师事务所的内部组织结构、管理模式进一步改善。每年中国律师从事诉讼代理、非诉讼法律事务服务高达百万多件，同时律所组织人员开展各种形式的义务法律咨询，办理法律援助案件。公证业法律服务体系基本确立。2005年《中华人民共和国公证法》的颁布，2006年《中华人民共和国公证法》的实施以及2015年、2017年的两次修改，使得公证业务属性得到了明确，公证机构进一步规范，公证服务体系基本确立。在当前法律服务体系中，公证法律服务体系属于十分重要的组成部分，在整体法律服务体系中占据不可替代的地位，因而促进公证法律服务体系更好发展也就有着重要作用及意义。为能够实现公证法律服务体系更好发展，相关工作人员需要积极通过有效途径及措施加强公证法律服务体系建设，并且对其进一步进行完善，使公证法律服务体系的合理性及完整性得以提升，确保其更好应用，也就能够为公证法律服务体系的更好发展奠定较好基础。所谓公证法律服务体系，其在公证法律服务的职能定位及社会价值实现方面属于重要基础及平台，并且在公证法律服务中对各部分组成及关联因素进行统合方面属于核心框面，公证法律服务体系对其发展主导思想及基本架构具有决定作用，另一方面而言，当前公证法律服务内容及特点对公证法律服务体系具体定位以及顶层设计具有决定作用。就当前实际情况而言，我国公证法律服务体系的功能主要包括以下几个方面：公证法律服务体系的基本功能就是在自身职责范围之内公证机构能给将中立、客观法律咨询提供给当事人，并且可向其提供法律事务指导以及行为规划等服务；体系必要功能为通过办理具体公证案件，公证机关可对当事人合法权益进行保护，对于社会上不同领域内行为交往进行维并且可有效缓解社会上存在的潜在矛盾；体系的辅助功能主要包括协助功能、公示功能以及受领功能与监察功能，其中协助功能主要就是在法院、行政机关及当事人对相关法律事务进行处理过程中能够提供一定协助作用，从而使自身作用及价值能够得以更好体现；公证法律服务体系还具备衍生功能，这一功能的作用主要就是进行信息整合及资源价值统合，其所包括内容主要就是记录历史，促使金融信息及管理体系更加完善，对信息供给进行整合，促进有关法律制度实基层法律服务发挥了重要作用。基层法律服务是具有中国特色的法律服务制度。中国幅员广阔，地区差别很大，贫困和经济欠发达地区还比较多，在律师制度还没有建立和完善的地区，基层法律服务就成为律师业的有益补充。在中国法律服务从业人员中人数最多，遍布中国广大的乡村。基层法律服务是自80年代初中期逐步形成发展起来的一种法律服务工作。在当时，律师极为稀少的情况下，它主要通过建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务。基层法律服务工作者与律师形成竞争关系。在《中华人民共和国行政许可法》实施之前的2000年，根据司法部《基层法律服务所管理办法》的规定和有关实施意见，广泛开展了基层法律服务所的调整整顿工作，对现有司法行政机关批准设立的各种形式的基层法律服务所进行了一次全面的清理检查，并在调整整顿的基础上按新的管理体制重新办理设立登记。2000年，司法行政机关继续采取多种措施，提高人员整体素质。根据《基层法律服务工作者管理办法》建立了规范的执业资格认定和执业准入控制制度。2000年12月24日，司法部组织了首次全国基层法律服务工作者执业资格统一在《中华人民共和国行政许可法》实施之后，2004年六月二十九日，依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，国务院发布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。这是基层法律服务执业的最高层级的法律依据。基层法律服务工作者由于近40多年的发展，对社会进行法律服务的质量显著提高，业务素质在实践中得到了发展，满足了中国基层社会和低收入群体的大部分法律服务需求，为基层和农村稳定、和谐、发展作出了积极贡献。公共法律服务体系基本形成。公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。中国法律服务业还处于不断拓展、不断规范的发展过程中，不可避免地还存在一些问题。主要是法律服务队伍数量总体不足。在中国，律师占有人口比例不高，公证员占有人口比例较少，全国还有一些乡镇没有建立基层法律服务所，社会对法律援助的需求与国家法律援助工作实际提供的比率还很低，特别是普通群众的法律服务需求得不到及时满足。同时，法律服务业的布局和结构不够合理。法律服务业发展不平衡，地区差异明显，西部地区与东部地区仍有较大差距，城市法律服务相对发达，偏远地区缺少必要的法律服务人员。此外，中国法律服务业还存在管理体制尚不成熟、法律服务秩序尚不够规范、法律服务队伍诚信意识尚待加强(二)中国法律服务业发展趋势专家预测，未来的五到十五年，作为现代服务业重要组成部分的中国法律服务业必将迎来一个良好的发展时期。从宏观上分析，中国法律服务业发展趋势，可以概括为一是法律服务多元化发展趋势。未来一个时期，法律服务多层次、多角度、多领域的服务需求不断增加，特别是高端法法律服务业的发展，将拉动整个法律服务业在人员水平、业务层次、执业领域等方面有一个较大的拓展。二是法律服务业专业化发展趋势。随着法律服务业多元化发展趋势，法律服务业在专业细化和加快发展步伐方面将会有大动作。法律服务业本身竞争压力也将不断增大，并促进法律服务业的专业分工。法律服务机构将根据法律服务市场的需求，合理确定专业定位，促进法律服务业的专业分工，三是法律服务业规模化发展趋势。随着社会主义市场经济不断完善，各类法律服务业领域的垄断将被逐步打破，各类法律服务机构在专业化的基础上，通过业务合作以及合并、联合等多种方式，实现规模化，增强竞争力，达到共享四是法律服务业国际化发展趋势。中国加入世贸组织后，按照《服务贸易总协定》关于法律服务开放的宗旨，将逐步取消限制进入法律服务业市场的措施，法律服务业将迎来新的更大范围的开放。通过参与新一轮的多边贸易谈判以及各种国际性、区域性合作机制，法律服务市场准入条件逐步放宽，中外法律服务合作和交流进一步加强。五是法律服务业规范化发展趋势。经过几十年的发展，中国法律服务业执业人员素质已经有了明显提高，相关政策措施和法律制度基本完善，运作机制和管理模式日渐成熟，法律服务业已经逐渐从粗放式发展向精细化、规范化发展方六是法律服务业深化改革的趋势。中国法律服务业面临拓展和规范双重任务。其中，拓展是法律服务业发展的前提。不断推进法律服务业的改革将是法律服务业在当前和今后相当长一个时期的基本发展趋势。特别是进一步深化司法体制改革的大趋势，以及整个现代服务业新的一轮体制改革，法律服务业在体制、机制等诸多领域的改革都将进一步深化，并将大大促进法律服务业发展。此外，中国城市化建设步伐的加快、社会公众经济生活水平大幅度提高，进一步刺激法律服务需求，并将大大推动法律服务业的发展。(三)中国法律服务业政策保障第一，把法律服务业纳入国家现代服务业发展的总体规划。未来的几十年里，包括法律服务业在内的服务业将在信息技术的支持下快速发展，这既是国民经济快速发展的需求，也是社会健康发展的不可逆转的历史潮流。对此，必须充分认识到加速发展现代服务业是国家发展战略的重要组成部分，把法律服务业纳入国家现代服务业的总体发展规划，综合运用政策措施、法律制度等各种有效手段，推进中国法律服务业在管理体制和运行机制上的创新，促进法律服务业的发展。第二，进一步规范法律服务市场秩序。随着国家行政管理体制改革步伐的加快，法律服务业管理体制将随之进行改革，条块分割、部门垄断、行业分立、缺乏统一管理的法律服务业管理体制将逐步得到改善，宏观上统一管理的指导思想逐步确立，行业壁垒和部门垄断将逐步被打破，从而推动建立开放式的法律服务管理体制。在此基础上，通过建立有效的机制，切实改变条块分割、缺乏横向协同、总体低效的现象，推进法律服务业市场化、社会化、产业化进程，逐步建立统一的法律服务市场和规范的法律服务产业。第三，建立和完善中国法律服务业的法律保障体系。制定和完善有利于发展法律服务业的法律法规，是创造一个不断放松管制、打破行业垄断、实现规范公平的法律服务市场秩序的重要环节。特别是要通过立法，进一步明确法律服务业的属性。通过制定和完善法律服务业各种相配套规章，进一步明确各类法律服务的业务准则和执业规范，建立和健全有关法律服务的法律规则体系，为实现法律服务工作的制度化、规范化提供法律依据。第四，改革和完善法律服务组织内部的管理体制和运作机制。积极培育法律服务的市场主体，大力推进法律服务主体的规模化、专业化建设。加快体制创新，进一步完善法律服务组织内部管理体制和运行机制。强化法律服务从业人员的职业行为规则意识，不断提高法律服务业职业道德水平。第五，稳步推进中国法律服务业的对外开放。应当循序渐进地推进中国法律服务业的对外开放，全面提高法律服务业对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际法律服务合作和竞争。通过落实CEPA中关于法律服务业开放的各项措施，应当积极发展内地与港澳律师事务所的联营及其他合作关系，推进区域法律服务业一体化进程。二、政府机关法律服务现状分析在充分肯定法律服务取得长足发展的同时，也不能不看到，人民暴露出的以下法律服务问题，必须引起高度重视。(一)缺乏专业化发展意识和提高专业化水平的措施从律师业务来看，律师们还普遍缺乏专业化发展意识和提高专业化水平的措施。不少律师出于“生存”需要，无论是刑事案件，还是民事或其他类型的案件，几乎是有什么接什么,接什么做什么,把自己塑造成“万金油”律师。从总体上看，人民法律服务队伍素质不够高，不仅表现为学历偏低，而且知识结构单一，专业化程度低，外语能力不强，尤律师综合素质尚不能适应新时期政府法律顾问工作的需求。政府法律顾问工作是一项复杂的系统工程，担任政府法律顾问应当具备较高的专业水准，要求有较强的执业能力和丰富的社会经验，这就对担任政府法律顾问提出了较高要求。在当前律师队伍中，法律素质过硬同时又具备丰富的政治、经济、外语、科学知识的复合型人才较少，许多律师专业知识、业务水平、知识结构等综合素质已明显不能适应建设法治政府的需求，律师综合业务素质与政府法律顾问工作(二)律师担任政府法律顾问缺乏应有的独立性虽然律师不是行政、司法机关的工作人员，不必事事服从行政指令，但有时在政府或部门利益面前，律师也得服从这样的情况下很难帮助政府向法治服务方向转变，为行政机关管理决策层提供专业法律服务。(三)法律服务服务渠道窄人民内部法律服务机构和人员布局不合理，服务渠道窄，基层法律服务力量薄弱，不能满足城乡居民法律服务需(四)人员管理手段弱人民内部对于对法律服务人员法的管理权限仅限于批评教育、调查上报，对内部法律服务机构和人员的违法违纪行为没有充分使用处罚权，只能管事，难以管人，管理手段通过改革开放三十多年来的发展，我国法务管理工作已经取得了长足的进步，法律顾问队伍也得到了前所未有的壮大，逐渐成为法律职业群体中举足轻重的一支力量，随着我国内外环境，尤其是经济、科技、社会发展带来的种种变化，对于法务管理工作的专业化和职业化都会提出更高的要求。过去的十年是我国法务工作发展的黄金十年，在政府、企业和社会的共同努力下，法务工作发生了令人瞩目的变化，法务工作的外部环境、工作机构、工作队伍、工作职责都得到全面的改进，企业法务工作的价值逐步凸显。(一)法务工作的外部环境日益改善作为法律职业共同体的一个组成部分，法务工作的发展离不开外部法治环境的总体改善。首先从1997年党的十五大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本治国方略，到2010年中国特色的社会主义法律体系建设完成，再到2013年18届三中全会明确提出要推进法治中国建设，我国法治环境的不断完善，为法务的发展创造良好的外部环境。其次，国资委、全国律协、工商联、国家标准委等机构大力推动企业法务工作，特别是国务院国资委连续提出了3个中央企业法制工作3年目标，对中央企业的总法律顾问制度、法律事务机构、重要决策、规章制度、经济合同等基础法律工作事项提出了明确的要求，全国律协成立了专门的企业法律顾问专业委员会，全国工商联出台了民营企业的法律风险防范的具体意见，国家标准委制定了企业法律工作领域的第一个国有这些都直接推动企业法务工作的发展。(二)法务工作管理体系初步建立随着近年来发展过程中法律风险影响的日趋扩大，国资委等机构对法务工作的推动力度不断加强，我国企业特别是中央企业的法务工作取得了长足进展，无论是在组织机构、工作队伍，还是工作职责上都有明显的改善。根据国务院国资委的统计，到2013年底中央企业全系统有2560户建立了总法律顾问制度，集团和重要子企业总法律顾问专职率分别达到64%和50%;中央企业全系统法律顾问队伍达到1.8万人，持证上岗率接近60%;中央企业集团及重要子企业规章制度、重要决策、经济合同三项法律审核率分别达到96.7%、98.1%和98.6%。大型民营企业的法务工作在市场竞争的刚性要求下，也迅速成长，华为、中兴、百度、腾讯、吉利等一大批民营企业的法务工作在竞争中发展壮大，充分体现了市场经济下法务工作的作用和价值。(三)法务工作正处在转型升级的关键时期过去十年我国法务工作的快速发展有两个明显的特点，一是政府成为推动法务工作发展的直接动力。近年来国有企业特别是中央企业法务工作的进步虽然有企业发展的内生需求，但起步阶段更突出的是国资委等机构的外部要求，如国资委明确提出企业法务工作的考核指标，对企业法务工作二是法务工作的发展主要体现在通过行政手段容易实现的机构、人员、职责等基础硬件上，而在法务工作如何支撑公司战略性活动、如何实现法务工作与业务工作的有机融合、如何形成由事后的救济到事前的防控机制、如何建立企业法务工作体系以及法务工作如何直接参与市场竞争等一系列具体体现法务工作作用和价值的问题上，缺乏系统性的认识和实践。在国资委等机构职能调整、市场竞争日趋激烈的情况下，企业法务在初步完成了基础硬件的建设以后，面临着从事后救济型向事前防控型转变、从基础法律事务处理向影响企业重大决策升级的客观压力。如果企业不能在这一关键时期，顺利地完成转型升级的工作，将给企业法务特别是国有企业法务工作发展带来巨大的影响。法务是指在企业、事业单位、政府部门等法人和非法人组织内部专门负责处理法律事务的工作人员。(一)法务的主要工作职责：收集、分析与本单位业务相关之法律信息并结合工作单位情况提出专业意见，针对工作中发现的问题及时提出预为工作单位提供咨询和法务意见书，提供客户及员工的(二)法务的工作流程拟定/送审/修改通知→当事人沟通(合同目的、合同背景及要求)→合同拟定/审查/修改(目的性、完整性、明确性、合法性、风险程度等方面)→提交成果——反馈(范本化/相关问题处理)。咨询请求→搜索信息(咨询对象、事件背景、当事人要求)→准备答复(方式选择、内容整理)→答复——反馈(形成建议/意见)自主观察/信息收集/反馈→思考(性质划分、如何应对)→作出建议/提出意见(法律/管理角度)——反馈(制度化/移交其他部门)。部门反馈/公司指令→根据法律要求/律师工作指令收集整理材料→提供证据材料支持/法律支持→参与具体过程→结案/争议进展动态报告——反馈(规范化措施建议/预防意见)。(三)法务的工作目标预防风险、谨慎处事仍将是法务工作的基本基调，争取无争无诉是法务工作的根本目标。法务是一份“保守”的工作，倾向于低风险操作，在保障公司利益的情况下追求效率。多学多问多了解，多理解多沟通多配合是法务工作的基本方法。通过望、问、听的方式来了解公司法律事务的运作流程、获得相关部门的理解与配合，关注问题，提出解决方案，不仅要做问题的发现者，更要做麻烦的解决者。摸清各个部门风险，理清各类工作流程。与同事们继续降低风险，预防争诉，提高效率。遇到法律问题可以及早地发现并提出，将法律风险消灭在萌芽状态。(四)法务与律师的区别在于：1.法务是单位的法律顾问，专职服务于公司。律师是独立于单位外的法律工作人员；2.随着社会发展，更多大型企业要求法务必须通过国家法律职业资格考试并领取律师执业资格。和律师不同的是，律师更多从事诉讼业务，而法务更多处理非诉业务，法务是企业风险综合管理者。法律服务工作要创新发展，提高水平，就必须坚持科学发展观为指导，逐步构建统筹规划、政策扶持、秩序规范、管理科学的法律服务体系，适应建设“法治XX、平安XX”的奋斗目标，适应人民群众日益增强的法治意识和日益增长(一)加强合同文本管理，提高防范风险能力。针对人民合同文本管理中存在的薄弱环节，各行要切实把提高合同文本管理列为重要工作之一。一是要加强对合同文本的法律审查和合同审查员工作的培训、指导。人民单位应配备合同审查员，负责本单位的合同签章前的规范性审查；同时指定相关人员负责与履行本部门职能有关的合同签章前的规范性审查。二是要加强对合同文本使用情况的监督检查，落实报批制度和责任追究制度。特别是对去年合同文本自查或抽查发现的合同使用中版本使用、编号、链接条款、签章等常见错误，要进行彻底的查、纠、改。三是要加强对合同文本的制订、修订、废止、选用、填写、签订、履行、变更、解除、归档等行为进行全程管理。四是要对仲裁、公证、行政复议、行政许可、知识产权保护等非诉讼法律救济手段进行研究和探索，有效防范行政处罚风险，充分体现法律效益。(二)做好"五五"普法工作，提高员工法律素质。新法律法规要在人民单位举办的各类培训班上宣讲，同时充分利用经管网等载体及时补充、更新新的法律法规，刊发调研文章，解答法律咨询，使与本单位管理服务密切相关的法律法规能及时得到普及，员工的法律知识能不断增长。每年普法宣传工作要提高针对性，继续做好《中华人民共和国公司法》、新《中华人民共和国破产法》等新法律法规的培训，创新普法形式，坚持法律与业务的融合，努力提高普(三)加强法律事务队伍建设，确保全年工作任务完成。人民单位要重视其自身的法律事务队伍建设，充实法律事务人员，至少指定一名人员专(兼)职法律事务；法律与合规管理部门也将进一步建立健全本部门职业道德和执业纪律规范；法务人员要加强自身政治思想理论、新法律法规、等知识学习，努力成为复合型人才；加大专业培训力度，进一步完善法务人员的知识结构，提高工作技能；加强法务人员职业道德建设，法务人员在处理审查、诉讼、谈判、签约等事务时，始终将维护本单位权益摆在首位，依法照章办事，防范道德风险，坚持正直、奉公、廉洁、自律的职业理念，塑造崇尚法律、爱岗敬业、求真务实、勤奋工作的形象，增强服务意识，提高工作效率，创新工作方法，培养形成严谨、务实、高效的工作作风；加强新业务、新产品法律问题的调查研究，提出前瞻性法律意见，供领导决策参考，为人民单位的发展提供坚强有力的法律支持。(四)建立政府顾问律师激励考核机制。律师由于精力有限，业务繁多，对政府法律顾问工作难免松懈。为有效促进其工作的积极性，保证工作的质量和效率，应建立政府法律顾问激励考核机制。可根据律师的工作情况，在每一年度末，对律师参与政府法律顾问工作的服务对达不到合格标准的律师予以惩罚，对贡献突出的律师予以通报表彰，并给予一定的奖励。第三节需求分析一、项目概况元。其中坐班总费用为序号名称具体内容(元)备注1坐班费用专门坐班(XXX元/人/工作日)三部分工作内容的分配由采2预留费用全区法治政府示范创建工作服务费购人与各中标供应商协商确定，最终在合同内约定(优先考虑各入围中标供应商的分项报价),结算时按各中标供应商服务的工作作预留费用)。2.单位分工：街道的法律顾坐班不少于XXX个工作日(每个街道每周坐班不少于X(1)团队要求：须为XX人以上团队；投标时提供负责人及团队成员资料(姓名，执业证号，执业年限以及负责人是律所主任或者合伙人的证明等);负责人在合同期限内不得更换；坐班律师应当为投标时的团队成员；提供承诺函，(2)律师要求：负责人应当是律所高级合伙人/副主任/主任/合伙人；坐班律师应当具有3年以上执业经验或者应当具有5年以上在政府法制机构工作的经验。(具体服务内容根据采购方需求更改)2.服务地点：采购人指定地点。(一)聘请的律师服务团队应当履行以下义务1.应当勤勉、尽责地完成本项目约定的法律事务工作；2.应当依据法律作出判断，尽最大努力维护采购人利3.保守在办理XX法律事务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及采购人认为不能对外公开的信息；4.不得利用XX法律顾问名义从事与履行职责无关的活5.未经采购人同意，不得擅自对外发布有关法律事务处6.与采购人交办的事项存在利害关系，可能影响公正履7.根据法律、法规、规章规定或者法律顾问合同约定应8.恪守律师职业道德和执业纪律；忠于职守，依法维护采购人的合法权益；尽职尽责，提供全方位的优质高效法律服务；对提出的法律意见、起草的法律文书以及办理的其他法律事务的合法性和有效性负责9.遵守《XX市XX区XX法律顾问管理办法》规定的其他(二)聘请的法律服务团队享有以下权利(三)聘请的法律服务团队有以下情形之一的，采购人有权解除聘用关系2.因团队律师工作延误、失职、失误导致采购人蒙受损3.违反《中华人民共和国律师法》第三十九条、第四十条所列举的禁止性行为之一的；4.因身体原因无法胜任XX法律顾问工作的；6.受司法行政部门行政处罚，或者受律师协会行业处分第二章项目组织机构及人员配备第一节项目管理基本目标一、多目标性对一个项目而言，项目目标往往不是单一的，而是一个多目标系统，希望通过一个项目的实施，实现一系列的目标，满足多方面的需求。但是很多时候不同目标之间存在着冲突，实施项目的过程就是多个目标协调的过程，有同一个层次目标的协调，也有不同层次总项目目标和子目标的协调，项目目标和组织战略的协调等。项目目标基本表现为三方面，即时间、成本、技术性能 (或质量标准)。实施项目的目的就是充分利用可获得的资源，使得项目在一定时间内在一定的预算基础上，获得期望的技术成果。然而这三个目标之间往往存在冲突。例如，通常时间的缩短要以成本的提高为代价，而时间及成本的投入不足又会影响技术性能的实现，因此三者之间要进行一定的平衡。二、优先性项目是一个多目标的系统，不同目标在项目的不同阶段，根据不同需要，其重要性也不一样，例如在启动阶段，可能更关注技术性能，在实施阶段，主要关注成本，在验收阶段关注时间进度。对于不同的项目，关注的重点也不一样，例如单纯的软件项目可能更关注与技术指标和软件质量。当项目的三个基本目标发生冲突的时候，成功的项目管理者会采取适当的措施进行权衡，进行优选。当然项目目标的冲突不仅限于三个基本目标，有时项目的总体目标体系之间也会存在协调问题，都需要项目管理者根据目标的优先性进行权衡和选择。项目目标的层次性是指对项目目标的描述需要有一个的战略目标，也要有较低层次的具体目标。通常明确定义的项目目标按照意义和内容表示为一个低阶层次结构，层次越低的目标描述的应该越清晰具体。四、确定过程1.项目情况分析对项目的整个环境进行有效分析，包括外部环境、上层组织系统、市场情况、相关关系人、社会经济和政治/法律2.项目问题界定对项目情况分析后，发现是否存在影响项目进展和发展的因素和问题，并对问题分类、界定。分析得出项目问题产生的原因、背景和界限。3.确定项目目标因素根据项目当前问题的分析和定义，确定可能影响项目发展和成败的明确、具体、可量化的目标因素，如项目风险大小、资金成本、项目涉及领域、通货膨胀、回收期等。具体应该体现在项目论证和可行性分析中。4.建立项目目标体系通过项目因素，确定项目相关各方面的目标和各层次的目标，并对项目目标的具体内容和重要性进行表5.各目标的关系确认哪些是必然(强制性)目标，哪些是期望目标，哪些是阶段性目标，不同的目标之间有哪些联系和矛盾，确认清楚后便于对项目的整体把握和推进项目的1.项目目标(1)项目目标符合客户的要求；(2)项目目标回答了这样三个问题：做什么;在什么2.项目目标遵循的原则—Resultdriven结果驱动的3.交付成果(1)交付成果是预期的项目周期内的输出(2)交付成果包括：时间；质量；预计成本。4.里程碑(1)里程碑是在项目某个时点发生得有意义的事件；(2)里程碑时间表只显示主要工作阶段；(3)里程碑时间表示以可交付成果作平台建立的；(4)里程碑应该是项目中重要的控制点；(5)里程碑应该能够便于所有项目参与者鉴别。5.技术要求为保证特定的性能，通常产品或服务有技术要求；一例如：信息系统项目通常有系统容量和性能的要求。6.限定和除外(1)范围的限定必须定义，否则可能导致错误的预期(2)除外以声明什么是项目不包含的方式进一步定义7.和客户一起评估(1)范围检查清单在与客户(内部或外部)一起检查(2)在所有问题上的清晰沟通必须避免误解；(3)客户在交付成果中得到他/她所期望的吗?项目定义有没有指出关键成果、预算、时间和性能要求?限定和除外问题有没有覆盖?第二节项目管理方法1.为项目工作指定合适的项目经理不要听信不需要项目经理来运行项目的各种说法，没有项目经理，团队难以自己运行。让项目团队受到严格有效的管理才是正确的做法。但是，如果你认为你的大型团队承担了项目成败的责任，那么实际上没有人会为此负责。最重要的是，雇佣那些能够得到团队成员的尊重并且理解团队成员正在做什么的项目经理。其次，项目经理需要有从事相同类型的、类似项目的经验。2.用合适的团队支持项目经理根据能力而不是可用性来分配资源。资源的分配常常是为了清理替补席，而不是出于技能与需求的匹配。最终，这只会破坏项目的成功。3.了解项目团队的优势和劣势控制项目最重要的事情是“了解你的马”。也就是说，你需要知道，在最少监督的情况下，团队中谁的工作效率最佳，可以任其发展，谁需要受到激励，谁需要受到约束，并对他们进行相应的管理。4.确定项目范围，然后将其剥离项目经理应该从头到尾确定整个项目的范围。然后，将其削减近50%。从项目那50%中，选出3件可以开始并完成的事，推动项目的成功，基本上是最小可行的产品方法。5.确定任务的优先级，提出优先级冲突的指导方针没有什么东西是同等重要的，必须确定任务的优先级，这就是管理。项目经理应该知道，多任务处理是巨大的生产力杀手，因此应该创建这样一个环境，个人和团队可以一次6.积极监控项目和团队项目经理必须时刻警惕正在发生的事。在资源级别上监控项目指标，让其成为始终如一的例行公事，不要让传统的项目工具成为唯一的指南。7.使用项目管理软件不要将电子邮件或电子表格用于项目管理，因为它们太工作分解结构，实时审计追踪(区块链)每个项目活动或可交付成果。8MSaaS能向每个项目成员显示唯一的、实时精准的项目计划与执行合二为一的信息视图，从而能完全消除由多个版本的真相而造成的误解。8.定期举行会议举行简短、强制的每日会议或每周会议非常必要，每位团队成员需要花一两分钟时间来汇报他们在过去这个周期的工作内容、下个周期的计划、团队可以帮助他们解决的障碍。这给团队中的每个人带来了紧迫感，并且每周都能有进9.管理变更管理最初工作范围的变更对于控制项目至关重要。使用所选择的项目管理工具中的变更控制功能，分析变更对时间、成本和本质的影响，这一点非常重要。项目经理还应跟踪被视为表面(次要)的变更，因为有时候，实施和测试这些变更可能会占用大量的时间。10.为团队各成员创建里程碑，在实现里程碑时庆祝在计划阶段为项目团队创建里程碑，这有助于跟踪项目进度。在实现每个里程碑时，还会给你带来成就感。11.跟踪工时跟踪负责完成项目主要部分的关键人员所花费的时间。这会在项目初期提醒你留意，最初估计的不准确之处，并带来更多应对后果的时间。第三节项目组织机构一、建立项目组织的步骤1.确定组织目标项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。2.确定项目工作内容根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。如进行实施阶段全过程项目管理，工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合。3.组织结构设计(1)确定组织结构形式。(2)合理确定管理层次。管理组织结构中一般应有三一是决策层；由项目经理和其助手组成，要根据项目的活动特点与内容进行科学化、程序化决策；二是中间控制层 (协调层和执行层),具体负责规划的落实，目标控制及合同实施管理，属承上启下管理层次；三是作业层(操作层)。由现场人员组成，负责具体的操作工作。4.配置工作岗位及人员5.制定岗位职责标准与考核要求6.制定工作流程与考核标准(一)项目管理模式1.按照PDCA循环管理模式，严格实行计划一执行一检查一处理的管理循环。建立科学的绩效考核体系，全面实行目标量化管理，做到责任到位，目标到人。项目经理、主管每天每周制定工作计划，随时对下属进行检查、纠正，保证工作做到旧结日清。2.每月各单位相互学习评选敬业爱岗优秀员工。从而打造"纪律严明、敬业爱岗、行动快捷、服务细致"的专业化3.与采购方建立科学的质量反馈系统。公司根据考评情况制定当月工资绩效。4.制度管理人员根据具体情况制定相应管理制度，严格按照规章制度执行，奖惩分明。5.针对不同岗位进行专业技能培训，提高专业服务技能。通过系统的培训学习让各岗位都能掌握各项专业技能，更好地为采购单位提供专业优质的服务。(二)管理目标我公司依据多年相关项目的经验积累，总结出了对于大型项目管理和实施的项目管理和实施的方法论。本次项目建设的管理内容主要包括组织人员管理、风险管理、文档管理、范围管理等方面，这些内容贯穿于项目的1.组织人员管理为了确保项目的顺利实施，需要建立统一的项目管理组织、清晰的组织结构和合理的人员配备，同时制定该项目的各项工作制度、明确相互的关系和责任，精心组织项目准备和项目实施工作。本部分工作包括了对组织和人员的一系列协调和管理工作。2.风险管理由于项目的复杂性和一些问题的不可预知性，项目的实施存在风险。风险管理主要是根据我公司的项目经验，提出该项目中存在的主要风险、风险后果及风险的预防措施，尽可能地规避风险或减少风险发生的可能性，并提出应对风险3.文档管理文档作为管理依据、任务之间联系的凭证、质量保证、培训与参考、软件维护支持和历史档案，对项目重要性是不言而喻的。因此文档的管理是项目管理的一个重要环节，我们在项目的每个阶段都会产生相应的详尽的文档，并指定专4.范围管理需要准确定义项目的范围，以及对项目的工作范围进行有效的管理和控制。5.成本管理该项目的成本管理，不仅是采购人或供应商的费用预算和费用计划，而且是与项目进度相配匹的投资或投入控制。6.沟通管理对项目的项目会议等沟通活动进行管理，有效地协调和沟通项目组的各个组成部分。服务人员服务人员服务人员办公室竞赛部服务保障部市场部第四节项目服务人员配备一、项目服务人员配备项目人员配备表职务姓名职称上岗资格证明已承担项目情况证书名称级别证号专业所服务单位项目数名称项目经理简历表姓名性别年龄职务职称学历参加工作时间从事项目经理年限项目经理资格证书编号在服务期和已完成项目情况合作单位项目名称项目规模|项目质量项目人员简历表姓名性别年龄职务职称学历参加工作时间从事负责人年限在建服务期和已完成项目情况合作单位项目名称项目规模开始、完成日期项目质量二、项目人员配备管理人员的配备与管理，是确保管理目标得以实现的关键。我们将以政治思想过硬，责任心强，服务意识优良和有知识、有经验、懂技术、会管理为用人标准，通过公司抽调骨干与当地招聘优秀相结合的方式，建立一支以目标管理责任制为基础的高素质、高效率的管理队伍。通过现代化、科技化的管理为用户提供优质服务，为公司创优质品牌。(一)人员配备的含义及配备原则1.人员配备的含义人员配备，就是根据组织结构规定的职位数量与要求，对所需各类人员进行恰当有效的选拔、使用、考评和培养，以合适的人员去充实组织中的各个职位，保证组织活动正常进行并实现组织的既定目标的活动。2.人员配备的原则(1)因事择人的原则人员的选择要以职位的空缺和实际工作的需要为出发点，以职位对人的要求为标准，选拔、录用各类人员。要使工作卓有成效地完成，就要使选择的人员具备相应的知识和(2)量才使用的原则不同的人也具有不同的能力和素质，能够从事不同的工作。从人的角度来考虑，只有根据人的能力特点来安排工作，才能使人的潜能得到最充分地发挥，使人的工作热情得到最(3)人事动态平衡的原则任何组织都是在不断变化的环境中发展的，工作中的人的能力和知识也是在不断提高和丰富的。同时，组织对其成员的素质的认识也是不断完善的。因此，人与事的配合需要进行不断的调整，使能力强的人有机会从事更高层次的工作，能力一般的人从事其力所能及的工作，使组织中的每一个人都能得到最合理地使用，实现人与工作的动态平衡。(4)程序化、规范化原则员工的选拔和录用必须遵循一定的标准和程序。科学合理地确定员工的选拔标准和聘任程序，是组织聘任优秀人才的重要保证。只有按照规定的程序和标准办事，才能选聘到真正愿为组织的发展作出贡献的人才。(二)管理人员的需要量及其选聘标准1.管理人员需要量的确定(1)组织现有的规模、结构和岗位管理人员的配备是为了指导和协调组织活动的开展。因此，首先需要参照组织结构系统图，根据管理职位的数量和种类确定组织所需要的管理人员数量。(2)管理人员的流动率在任何一个组织中，都存在着管理人员的外流和自然减员的现象。因此，在确定未来的管理人员需要量时，要对这些自然的和非自然的管理人员减员情况加以考虑。(3)组织发展的需要随着组织规模的不断扩大，经营管理工作日益复杂，工作量也将不断加大，对管理人员的需要量也会不断增加。因此，组织中管理人员的确定还需预测和评估组织发展与业务2.管理人员的选聘标准合格的管理人员必须具备相应的素质和能力，主要包(1)强烈的管理欲望担任管理工作不仅意味着在组织中取得较高的地位、名声以及与之相应的报酬，还意味着可以利用制度赋予的权力地运用权力，从而影响组织目标的实现。(2)良好的道德品质担任管理职务的人拥有相当的权力，而组织对其权力的运用往往难以进行及时、有效的监督，所以权力能否正确运用在很大程度上取决于管理人员的良知。此外，管理者能否有效影响和激发下属的积极性，也在很大程度上取决于管理者个人的道德品质。(3)富于创新精神管理者的任务不仅是执行上级的命令，维持系统的运转，而且要在组织系统或部门的工作中不断创新。只有不断创新，组织才能充满生机，不断发展。(4)良好的决策能力管理人员在组织下属工作的过程中，要进行一系列的决策，例如，何时去做?采用何种方式去做?由谁去做?等等。管理过程中充满了决策。决策能力是管理人员应具备的一种(5)较强的沟通能力管理人员既要善于理解别人，也需要别人理解自己。组织成员之间的相互理解是组织成功的基本保证，而要实现相互理解就要借助信息沟通才能完成。沟通的效果决定了管理者与员工相互理解和相互信任的程度。作为管理者必须具有进行有效沟通的技能。(6)较强的组织协调能力管理者的职责之一就是实现组织内部各部门各环节的密切配合，所以管理者应有较强的组织协调能力，能够按分工协作的要求合理调配人员，布置工作任务；同时，管理者要善于协调内部员工之间的关系，创造和谐、融洽的气氛。(7)相应的业务知识和水平管理者未必是专家，但了解一定的专业知识、具备一定的技术水平和能力仍是管理者不可缺少的条件。(8)良好的身体素质管理工作的劳动强度很高，这要求管理者必须要有健康第五节人员岗位职责一、法律服务工作站站长岗位职责组织、协调XX镇法律服务工作；审查、指派镇法律服务专职工作人员的法律服务执业证申报工作；接待、解答、咨询当事人提出的法律问题；核算申报法律服务专项经费，并做好经费管理工作；领导交办的二、法律服务工作站内勤工作人员岗位职责负责法律服务专项经费的支出、结算和管理；接待、解答、咨询当事人提出的法律问题；本部门材料、统计报表的收集整理和上报工作；本部门卫生、接待等日常事务；审查、指派法律服务案件；领导交办的其他工作。三、法律服务工作站管理工作人员岗位职责落实法律服务工作；接待、解答、咨询当事人提出的法律问题；审查、指派、承办法律服务案件；起草本部门的公文；完成领导交办的其他任务。承办民事等法律服务案件，遵循分工协作的原则，做好其他法律服务工作。第三章人员管理方案第一节项目人员管理理念一、管理人员的工作具有典型的项目特点一类是日常的以重复性为主的工作，比如人力资源管理、行政管理、生产管理、采购管理等，另一类就是非重复性的工作，比如企业的变革、产业的调整、工程的投资、某项政策的制定以及人才的管理等。随着经济的融合发展，企业发展与变革必然会带来更多的非重复性的工作，这类非重复性的工作要求更高层次的创新，有时间限制，涉及人员、资金、材料、土地和设备的方方面面，它们大多是临时性的、跨部门性的，影响性远远超过普通的工作。美国项目管理协会将项目定义为完成某项特定的工作，达到一定的成效而开展的临时性任务。由此可见，企业管理人员承担的这部分非重复性工作具有项目的典型特点，或者说管理人员的工作经常可以当做”项目"来看待。管理人员的级别越高，工作岗位越重要，其工作呈现的项目特点就越明显。二、管理人员应具备的现代项目管理理念1.具备明确判定目标的能力。每个项目都要有一个总体的目标，这个目标必须是有意义的，如果目标是空中楼阁，结果必然可望而不可及，所有的努力都是毫无意义的，这就要求管理人员要有明确判定目标的能力。并且在达到目标的过程中每项具体的工作，工作的每一个阶段都要具体的短期目标，这个短期目标必须具有可控性与可操作性。如何将具体目标与总目标协调好，也是管理人员在项目管理能力方面2.具备良好的时间、成本、质量管理能力。时间管理、成本管理和质量管理是现代项目管理的三要素，它们之间是一个铁三角的辩证关系，在项目的进行过程中，处理好这三个方面的关系具有非常重要的意义。从某种意义上来讲，时间就是金钱，成本就是金钱，质量也是金钱。因此，在项目管理中时间、成本和质量往往是重要的约束条件，如何合理控制时间，降低成本，提升质量是项目是否盈利的关键所在。尤其是在项目的开始阶段，不确定性因素太多，项目实施过程中会面临各种干扰，甚至存在使项目脱离计划的风险，这就需要管理者进行过程控制，利用新技术、新方法进行优化。3.具备区分项目管理边界刚性和柔性的能力。对项目进行管理的最终目的是实现项目目标，但在目标实现的过程中受到时间、资源、成本、质量等各方面因素的影响，但是，大量实践证明影响项目管理的关键不在目标，不在时间、成本和质量的管理而在约束。具体而言，达成项目目标不是难事，难的在于不突破约束的条件下实现目标，即项目受到范围的制约。如果说一个项目没有时限要求，资源拥有尽有，质量没有要求那么它便毫无意义。在范围不变的情况下我们可以通过增加时间节约成本，可以通过降低质量来缩短工期，也可以通过增加资源来提高质量。总之，约束边界的互动是项目管理中的一项重要技巧，如果我们把举办一次婚礼作为一个项目，那刚性约束就是时间；如果我们把建设一栋楼房作为一个项目，那刚性约束就是质量；如果我们把装修一间屋子作为一个项目，那刚性约束就是成本。项目中的其他边界要求可以不严格，但刚性约束必须严格遵守。4.具备提升培训管理效率的能力。新时期对企业员工的素质要求越来越高，通过人才资源优势提升企业的竞争力，已然成为企业发展的重要组成部门。如何通过项目管理提升员工素质是摆在管理人员面前的一大难题。要做好员工的培训管理工作首先要充分了解企业员工培训管理的现状及存在的问题，通过深入企业调研、组织职工交流会、问卷调查等多种形式了解职工的需求。在了解了职工的需求之后，通过引入项目管理理念，运用项目管理的方法和手段对员工进行培训。做好项目启动、规划、实施、监控和收尾五大环节。确定培训的目的，明确培训的要求，做好培训的策划、培训的实施和过程监控与评估的各个环节。此外，在培训过程中对项目负责人、培训的范围、培训的目的等都要有一个合理地安排，以确保目标的实现。5.具备科学的人才管理理念。人才在企业发展过程中发挥着越来越重要的作用，管理人员是否具有爱才之心、惜才之心，对企业发展的前景非常重要。”远小人而亲君子”是对管理人员的要求，用好人才是各项事业永续发展的根基。因此是否具有爱才之心、惜才之心也是衡量一个管理者是否具有管理能力的一项重要指标。管理人员要有让人才项目带动人才的理念，通过对人才进行项目管理，更好地统筹和活化社会各类人才资源，提高人才资源服务的使用效益。此外，作为一名管理人员还要有容才之量、知才之名、育才之识和荐才之德，充实企业后备人才库，通过项目管理创造积极有利条件，努力营造人才成长的良好环境，形成人才发展的新机制，在企业营造一个“企业是我家”的软环境。第二节人员管理五原则一、工作量的分配为了实现人适其岗，需要对员工和岗位进行分析。每个人的能力和性格不同，每个岗位的要求和环境也不同，只有事先分析、合理匹配，才能充分发挥人才的作用，才能保证通过四种方法来促进人岗匹配1.多名高级经理人同时会见一名新员工，多方面了解他的兴趣、工作能力、工作潜能；2.公司除定期评价工作表现外，还有相应的工作说明和3.用电子数据库贮存有关工作要求和员工能力的信息，4.通过“委任状”,由高级经理人向董事会推荐到重要员工对公司的贡献受到诸多因素的影响，如工作态度、工作经验、教育水平、外部环境等，虽然有些因素不可控，但最主要的因素是员工的个人表现，这是可以控制和评价的因素。其中一个原则是一员工的收入必须根据他的工作表现确定。员工过去的表现是否得到认可，直接影响到未来的工作结果。论功行赏不但可以让员工知道哪些行为该发扬哪些行为该避免，还能激励员工重复和加强那些有利于公司发展的行为。因此，在工作表现的基础上体现工资差异，是建立高激励机制的重要内容通过基本和高级的培训计划，提高员工的工作能力，并且从公司内部选拔有资格担任领导工作的人才。为员工提供广泛的培训计划，由专门的部门负责规划和组织。培训计划包括一些基本的技能培训，也涉及高层的管理培训，还有根据公司实际情况开发的培训课程，以帮助员工成长为最终目标。组织结构的明确，每个员工都知道自己岗位在公司中的位置和作用，还可方便地了解到有哪些升迁途径，在晋升方面有明显的内部导向特征，更趋向于从内部提拔管理人员，这为那些有志于发展的人才提供了升职机领导者在领导的过程中，就如同自己被领导一样，在相互尊重的氛围中坦诚合作。作为项目管理者主要任务是评价下属，根据工作任务、工作能力和工作表现给子公正评价，让下属感受到自己对企业的贡献、认识到在工作中的得失。评价的原则是“多赞扬、少责备”,尊重员工。用合作的方式帮助其完成任务。任务被委派后，领导必须亲自检查，员工也自行检验中期工作和最终工作结果，共同促进工作顺利完成影响员工士气的因素至少包括三个层面：公司层面、管理者层面、员工个人层面。要提高员工士气应该从这三个方面着手1.公司层面公司层面的影响因素很多，薪酬与福利体系、奖惩体系、绩效管理体系、员工晋升体系、培训与发展体系、劳动保护与安全、工作环境等，这些因素都会影响到员工的士气，因此公司必须结合企业的实际情况，采取相应的措施进行变革，适应公司发展要求。比如：薪酬与福利体系必须认真进行周密的薪酬外部调查，综合考虑同行业的薪酬水平，也要考虑当地的薪酬水平，保证薪酬的外部公平：另一个方面要进行岗位评价，保证薪酬的内部公平，不同岗位之间根据岗位的贡献价值，设定不同的薪酬水平，避免大锅饭同时又要适当拉开距离。2.管理者层面除了公司层面进行改进之外，更重要的是作为公司的中层、基层管理：者要掌握提高员工士气的一些技能。建议中基层主管在提高员工士时加强以下几个方面工作：(1)深入了解员工的需求了解员工的需求可以通过平时的沟通、会议、员工的抱怨、调查问卷等形式。只有深入了解下属的需求，我们才能有效地激励他们，充分调动他们的工作积极性。(2)认可与赞美人的天性是喜欢得到别人的认可与赞美，员工的微小进步，我们应该及时给予真诚的认可与赞美。在批评员工时也尽可能在私下进行。(3)促进员工成长在工作中不断得到成长，是绝大部分员工的期望，作为主管，帮助员工不断成长是我们的一项重要工作职责。3.员工个人层面员工士气的高低最终决定因素是员工自己，只有自己才能对自己的士气做主。士气决定行为，行为决定习惯，习惯决定命运。所以我们自己的命运决定于我们自己的士气。只有我们每一位员工始终保持着积极的心态，做自己积极心态的主人，我们公司的员工士气才能更高，自己的人生才能更以上三个方面提升员工士气的建议还需要针对公司的具体情况分重点进行，最好是公司进行一次调查，了解员工的真正需求，然后根据需求采取针对性的措施。提升员工士气是一一个长期努力的过程，期望立竿见影的效果是不现实的，最重要的是一点一滴不断持续行动。团队建设何管理很重要，任何一项业务都不能由一个人独立完成，因此不管是从营业处这个小团队建设到公司的大团队建设，加强团队建设与管理具有不可替代性。针对公司实际，加强团队建设与管理，应该做好以下几1.各单位负责人要注重自身素养的提高，做好团队建设我们每个项目的负责人，是负责该项目的各项目标的实现，并带领团队共同进步。他既是管理者，又是执行者：既是工作计划的制订者，又是实施计划的领头人，作为团队的“头”,其个人素质起着至关重要的作用。2.打造团队精神，建立明确共同的目标打造团队精神，首先要提出团队目标，抓好目标管理，没有目标，团队就失去了方向。因此，建立一个明确的目标并对目标进行分解，同时通过组织讨论、学习，使每一个单位、一个人都知道本单位或自己所应承担的责任、应该努力的方向，这是团队形成合力劲往一处使的前提。3.抓规范，抓执行营造积极进取团结向上的工作氛围，衡量一个公司管理是否走上正轨的一个重要标志就是制度、流程是否被公司员工了解、熟悉、掌握和执行，是否有监督和保障措施。让员工熟悉、掌握各类制度、流程，不但是保证工作质量的需要，也是满足公司长远发展和员工快速成长的需要。事实证明，没有一套科学完整、切合实际的制度体系，管理工作和员工的行为就不能做到制度化、规范化、程序化，就会出现无序和混乱，就不会产生井然有序、纪律严明的团队。所以，要从我们的小团队做起，要运用各种形式，加大学习力度，抓执行力，抓落实兑现。4.用有效的沟通激活团队建设，建立良好的工作氛围沟通是维护团队建设整体性的一项十分重要的工作，也可以说是一一门艺术。如果说纪律是维护团队完整的硬性手段的话，那么沟通则是维护团队完整的软性措施，它是团队的无形纽带和润滑剂。沟通可以使团队建设中上情下达、下情上达，促进彼此间的了解；可以消除员工内心的紧张和隔阂，使大家精神舒畅，从而形成良好的工作氛困。因此，作为各单位负责人必须要保持团队内部上下、左右各种沟通渠道的畅通，以利于提高团队内部的士气，为各项工作的开展5.用好考核激励机制，不断激发员工进步绩效考核是一一种激励和检验。它不仅检验每个团队成员的工作成果，也是向团队成员宣示公司的价值取向，倡导什么,反对什么,所以它同样关系到团队的生存和发展。我们应该采取切实有效的措施，抓好团队建设，凝聚团队的力量，推动公司不断向前发展。第四章人员培训第一节员工培训管理制度为使本律师事务所的员工培训工作长期稳定统一和规范地运行，为本所需要培养和造就一支高素质的人才队伍，满足本所长期发展的需要，使员工培训管理有所遵循，特制解决本律师事务所的实际问题，便于对其投资人力资本开发成本进行分析。倡导“以人为本”的管理理念，提高员工的自