城市规划管理概述

第五章城市规划管理第一节 城市规划管理概述一、城市规划的含义和作用是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。*城市规划的特性第一，政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。第二，综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。第三，权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。第四，地方性。城市性是指城市的个性。每个城市都有不同的性质、规模，有其特有的地理位置、经济条件、历史特点以及地方特色，各个城市的个性决定了城市规划具有鲜明的地方特点。第五，科学性。城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是城市长远发展的宏伟蓝图。*城市规划的作用城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。(1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。(2)城市规划控制着城市的规模和发展方向(3)城市规划调节着城市内部的各种关系。二、城市规划理论的演变二、城市规划理论的演变1、古代城市规划理论：古罗马维特鲁威在他的《建筑十书》中，论述了常识选址、地段划分和广场规模等问题；15世纪文艺复兴时期，意大利人菲拉雷特在《理想的城市》中，主张将市中心设计为六角形广场，放射形道路用三条环路连接；西方古代城市规划雅典卫城城（2）欧洲古代代城市典典型格局局古希腊：：民主，，平等（2）欧洲古代代城市古罗马：：炫耀，，享乐（2）欧洲古代代城市中世纪的的欧洲城城市：宗宗教，神神权（2）欧洲古代代城市文艺复兴兴：人本本主义（2）欧洲古代代城市君主专制制时期：：理性，，君权古罗马兽兽斗场圣马可广广场中国古代代城市规规划的理理念强调严格格的等级级观念，，礼制思思想。《周礼.考工记》记述了周周代王城城建设的的制度：：“匠人人营国，，方九里里，旁三三门。国国中九经经九纬，，经涂九九轨。左左祖右社社，前朝朝后市，，市朝一一夫”。。强调城市市与自然然结合，，自然至至上原则则《管子》：“因天天材，就就地利，，城廓不不必中规规矩，道道路不必必中准绳绳”中国古代代城市的的典型格格局唐长安城城中轴线对对称的格格局规整的方方格路网网居住分布布采用坊坊里制中国古代代城市的的典型格局局元大都和和明清时时代的北北京宫城、皇皇城、内内城和外外城方格路网网中轴线中国古代代城市的的典型格格局平江（苏苏州）王城图中国古代代城市规规划唐长安城城平面布布局图北宋东京京平面示示意图2、近代代城市规规划理论论：1859年，美美国建筑筑师欧姆姆斯特““城市空空间概念念”；霍华德““田园城城市论””；1910年，法法国建筑筑师夏纳纳尔提出出“工业业城市规规划”；；1922年英国国伦敦规规划委员员会总顾顾问昂温温提出““建设卫卫星城市市理论””；美国规划划师佩里里提出““邻里单单位的规规划理论论”；法国建筑筑师柯布布西耶提提出“现现代城市市的规划划设想””；改变城市市规划理理念的科科技大发发明钢结构（（1870年））电话发明明（1876年年）电灯的发发明（1879年）电车的出出现（1880年）伦敦地铁铁建成（（1886年））纽约电梯梯的使用用（1889年年）汽车的投投产（1907年）田园城市市的设想想“卫星城城”核心思想想疏散城市市人口建设新型型城市，，田园城市市土地制度度、城市市经营管管理“无贫民民窟无烟烟尘的城城市群””案例：1944年大伦敦敦规划；；东京的的卧城““卫星城城”：经经济上、、社会上上、文化化上具有有现代城城市性质质的独立立城市单单位，但但同时有有是从属属于某个个大城市市的派生生产物。。交通问题题配套设施施问题周边环境境问题卫星城市市（satellitecity）：是是指在大大城市外外围建立立的既有有就业岗岗位，又又有较完完善的住住宅和公公共设施施的城镇镇，是在在大城市市郊区或或其以外外附近地地区，为为分散中中心城市市（母城城）的人人口和工工业而新新建或扩扩建的具具有相对对独立性性的城镇镇。因其其围绕中中心城市市象卫星星一样，，故名。。卫星城市市的概念念例如武汉汉1+8城市圈圈规划5.1武武汉城市市圈概况况(2)“现代城城市”法国建筑筑师勒·柯布西耶耶《明日的城城市》(1922)，《阳光城》(1933)城市按功功能分成成工业区区、居住住区、行行政办公公区和中中心商业业区等城市中心心地区向向高空发发展，建建造摩天天楼以降降低城市市的建筑筑密度规整的棋棋盘式道道路网，，采用高高架、地地下等多多层的交交通系统统案例子：：昌迪加加尔规划划1、行政中中心2、商业中中心3、接待中中心4、博物馆馆与运动动场5、大学6、市场7、绿带与与游憩设设施8、商业街街1、议会2、各部办办公楼3、首长官官邸4、最高法法院5、游泳池池6、山丘7、雕塑现代城市市规划理理论：1955年，法法国经济济学家帕帕鲁提出出增长极极核理论论，揭示示了大城城市的聚聚集经济济规律和和带动中中小城市市以及农农村经济济的作用用；20世纪纪50年年代后期期，逆城城市化现现象出现现；20世纪纪70年年代初，，西方国国家对城城市功能能主义的的城市规规划理论论进行反反思；1977年年，，马马丘丘比比丘丘宪宪章章规规划划理理论论；；20世世纪纪80年年代代，，城城市市规规划划理理论论中中兴兴起起了了技技术术派派；；《马马丘丘比比丘丘》》宪宪章章的的主主要要内内容容：：城市市的的功功能能分分区区时时相相对对的的，，城城市市规规划划要要考考虑虑城城市市功功能能之之间间的的联联系系，，功功能能区区应应有有利利于于区区市市整整体体功功能能的的发发挥挥。。城市市规规划划应应创创造造一一个个综综合合的的、、多多功功能能的的生生活活环环境境。。大城城市市的的交交通通政政策策市市是是使使私私人人汽汽车车从从属属于于公公共共交交通通。。对城城市市发发展展中中如如何何更更有有效效地地使使用用人人力力、、土土地地和和资资源源，，如如何何协协调调城城市市与与周周围围地地区区的的关关系系、、如如何何促促进进生生活活环环境境的的和和谐谐等等问问题题，，提提出出了了原原则则性性建建议议。。第二二节节城城市市规规划划的的内内容容一、、城城镇镇体体系系规规划划城镇镇体体系系是是指指一一定定区区域域范范围围内内在在经经济济社社会会和和空空间间发发展展上上具具有有有有机机联联系系的的城城镇镇群群体体。。城镇镇体体系系规规划划的的期期限限一一般般为为20年年。。《中中华华人人民民共共和和国国城城市市规规划划法法》》，，1989年年12月月26日日第第七七届届全全国国人人大大第第十十一一次次常常委委会会通通过过，，自自1990年年4月月1日日起起施施行行，，是是我我国国在在城城市市规规划划、、城城市市建建设设和和城城市市管管理理方方面面的的第第一一部部法法律律，，是是涉涉及及城城市市建建设设和和发发展展全全局局的的一一部部基基本本法法，，它它对对于于我我们们建建设设具具有有中中国国特特色色的的社社会会主主义义现现代代化化城城市市，，不不断断改改善善城城市市的的投投资资环环境境和和劳劳动动、、生生活活环环境境，，具具有有重重大大的的指指导导意意义义。。自自2008年年1月月1日日《《中中华华人人民民共共和和国国城城乡乡规规划划法法》》施施行行，，《《中中华华人人民民共共和和国国城城市市规规划划法法》》同同时时废废止止。。法律律法法规规——技技术术规规章章——法法定定规规划划主干法《城乡规划法》(2008）

从

属

法

规《城市规划基本术语标准》(2006)《城市规划编制办法》(2006)《城市居住区规划设计规范》(1995)《城市道路交通规划设计规范》(1995)《城市总体规划审查工作规则》(1998)《建设项目选址规划管理办法》(1992)《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1993)《城建监察规定》(1992)专项法《历史文化名城名镇名村保护条例》(2008)相关法《行政许可法》（1985）《中华人民共和国土地管理法》(2004)《建筑法》(1994)《自然保护区条例》（1994）城市市建建筑筑的的寿命命是是多多长长？？建筑筑寿寿命命大英英博博物物馆馆，，始始建建于于1823年年问题题一一：：质质量量之之殇殇楼倒倒倒倒————上上海海莲莲花花河河畔畔景景苑苑问题题一一：：质质量量之之殇殇楼脆脆脆脆————重重庆庆忠忠县县拔拔山山镇镇问题题一一：：质质量量之之殇殇楼歪歪歪歪————成成都都市市校校园园春春天天问题题一一：：质质量量之之殇殇楼垮垮垮垮————山山东东烟烟台台汽汽车车站站问题题一一：：质质量量之之殇殇楼停停停停————哈哈尔尔滨滨市市东东方方莫莫斯斯科科城城楼楼盘盘问题题一一：：质质量量之之殇殇楼薄薄薄薄————浙浙江江桐桐乡乡汇汇宇宇都都市市花花园园太太阳阳湖湖小小区区问题题一一：：质质量量之之殇殇楼坠坠坠坠————四四川川内内江江市市东东兴兴区区沱沱江江街街问题题二二：：规规划划之之殇殇上海海世世博博园园区区最最高高厂厂房房楼楼――――宝宝钢钢集集团团上上钢钢三三厂厂16层层厂厂房房主主楼楼爆爆破破成成功功问题题二二：：规规划划之之殇殇山东东青青岛岛铁铁道道大大厦厦被被成成功功爆爆破破问题题三三：：政政绩绩之之殇殇22层层无无锡锡市市原原第第一一人人民民医医院院建建成成使使用用仅仅7年年，，政政府府就就决决定定将将其其爆爆破破拆拆除除，，在在原原地地新新建建一一座座250米米的的高高楼楼。。问题题四四：：城城市市短短见见之之殇殇湖北北首首义义体体育育培培训训中中心心综综合合训训练练馆馆楼龄龄10年年问题题四四：：城城市市短短见见之之殇殇重庆庆永永川川市市地地标标建建筑筑-渝渝西西会会展展中中心心楼龄龄5年年问题题四四：：城城市市短短见见之之殇殇合肥肥维维也也纳纳森森林林花花园园小小区区楼龄龄0年年问题题四四：：城城市市短短见见之之殇殇武汉汉外外滩滩花花园园小小区区楼龄龄4年年城镇镇体体系系规规划划的的层层次次:一一般般分分为为全全国国城城镇镇体体系系规规划划、、省省域域(或或自自治治区区域域)城城镇镇体体系系规规划划、、市市域域(包包括括直直辖辖市市、、市市和和有有中中心心城城市市依依托托的的地地区区、、自自治治州州、、盟盟域域)城城镇镇体体系系规规划划、、县县域域(包包括括县县、、自自治治县县、、旗旗域域)城城镇镇体体系系规规划划四四个个基基本本层层次次。。市域域城城镇镇体体系系规规划划的的内内容容：：提出出市市域域城城乡乡统统筹筹的的发发展展战战略略。。确定定生生态态环环境境、、土土地地和和水水资资源源、、能能源源、、自自然然和和历历史史文文化化遗遗产产等等方方面面保保护护与与利利用用的的综综合合目目标标和和要要求求，，提提出出空空间间管管制制原原则则和和措措施施。。预测测市市域域总总人人口口及及城城镇镇化化水水平平，，确确定定各各城城镇镇人人口口规规模模、、职职能能分分工工、、空空间间布布局局和和建建设设标标准准。。提出出重重点点城城镇镇的的发发展展定定位位、、用用地地规规模模和和建建设设用用地地控控制制范范围围。。确定定市市域域交交通通发发展展策策略略，，原原则则确确定定市市域域交交通通、、通通信信、、能能源源、、供供水水、、排排水水、、防防洪洪、、垃垃圾圾处处理理等等重重大大基基础础设设施施，，重重要要社社会会服服务务设设施施，，危危险险品品生生产产储储存存设设施施的的布布局局。。根据据城城市市建建设设、、发发展展和和资资源源管管理理的的需需要要划划定定城城市市规规划划区区。。提出出实实施施规规划划的的措措施施和和有有关关建建议议。。二、、城城市市总总体体规规划划城市市总总体体规规划划的的含含义义：：城城市市总总体体规规划划是是指指在在一一定定的的年年限限内内城城市市各各项项建建设设综综合合平平衡衡门门合合理理安安排排的的规规划划，，是是关关于于城城市市各各项项建建设设的的战战略略部部署署。。城市总总体规规划的内容容：城市总总体规规划纲纲要市域城城镇体体系规规划中心城城区规规划城市总总体规规划的的强制制性内内容三、城城市详详细规规划控制性性详细细规划划是以城城市总总体规规划为为依据据，以以土地地使用用控制制为重重点，，详细细规定定城市市建设设用地地性质质、使使用强强度和和空间间环境境的规规划。。修建性性详细细规划划是指以以城市市总体体规划划或控控制性性详细细规划划为依依据，，用以以指导导各项项建筑筑和工工程设设施的的设计计、施施工的的规划划。控制性性详细细规划划的主主要任任务:控制制性详详细规规划的的主要要任务务是:以城城市总总体规规划为为依据据，确确定建建设地地区的的土地地使用用性质质和使使用强强度的的控制制指标标、道道路和和工程程管线线控制制性位位置以以及空空间环环境控控制的的规划划要求求。修建性性详细细规划划的任务:主要要是对对当前前要进进行建建设的的地区区进行行规划划设计计，用用以指指导各各项建建筑和和工程程设施施的设设计和和施工工。控制性性详细细规划划的内内容①详细细规定定所规规划范范围内内各类类不同同使用用性质质用地地的界界线，，各类类用地地内适适建、、不适适建或或者有有条件件地允允许建建设的的建筑筑类型型。②规定定各地地块建建筑高高度、、建筑筑密度度、容容积率率、绿绿地率率等控控制指指标③规定定交通通出入入口方方位、、停车车泊位位、建建筑后后退红红线距距离、、建筑筑间距距等要要求。。④提出出各地地块的的建筑筑体量量、体体型、、色彩彩等要要求。。⑤确定定各级级支路路的红红线位位置、、控制制点坐坐标和和标高高。⑥根据据规划划容量量，确确定工工程管管线的的走向向、管管径和和工程程设施施的用用地界界线。。⑦制定定相应应的土土地使使用与与建筑筑管理理规定定。控制性性详细细规划划指标标体系系1）用用地性性质2）用用地面面积3））建筑筑密度度4）建建筑限限高5）容容积率率6）绿绿地率率7）公公建配配套项项目8）建建筑后后退红红线9）建建筑后后退边边界10））社会会停车车场11））配建建停车车场12）地地块出出入口口方位位13））建筑筑形体体、艺艺术风风格、、色调调、标标志物物等城城市设设计内内容修建性性详细细规划划的内内容修建性性详细细规划划是在在当前前或近近期拟拟开发发建设设地段段，以以满足足修建建需要要为目目的进进行的的规划划设计计，包包括总总平面面布置置、空空间组组织和和环境境设计计、道道路系系统和和工程程管线线规划划设计计等。。1）建建设条条件分分析和和综合合技术术经济济论证证2）建建筑的的空间间组织织、环环境景景观规规划设设计，，布置置总平平面3）道道路系系统规规划设设计4）绿绿地系系统规规划设设计5）工工程管管线规规划设设计6）竖竖向规规划设设计7）估估算工工程量量、拆拆迁量量和总总造价价，分分析投投资效效益第三节节城城市规规划的的编制制与实实施一、城城市规规划的的编制制1、城市规规划的的编制制原则则城乡统统筹原原则合理布布局原原则节约用用地原原则集约发发展原原则先规划划后建建设原原则我国城城市规规划原原则参照《城市市规划划编制制办法法》和和《中中华人人民共共和国国城城乡规规划法法》资料链链接中华人人民共共和国国建设设部令令第146号号《城市市规划划编制制办法法》已已于2005年年10月28日日经建建设部部第76次次常务务会议议讨论论通过过，现现予发发布，，自2006年年4月月1日日起施施行。。建设部部部长长汪汪光焘焘二二○○○五年年十二二月三三十一一日《城市市规划划编制制办法法》第第一章章总则则第六六条为为“编编制城城市规规划，，应当当坚持持政府府组织织、专专家领领衔、、部门门合作作、公公众参参与、、科学学决策策的原原则””。2007年年10月月28日日通通过过的的《《中中华华人人民民共共和和国国城城乡乡规规划划法法》》第第一一章章总总则则第第四四条条规规定定““制制定定和和实实施施城城乡乡规规划划，，应应当当遵遵循循城城乡乡统统筹筹、、合合理理布布局局、、节节约约土土地地、、集集约约发发展展和和先先规规划划后后建建设设的的原原则则””城市总体规划划的编制程序序：搜集和分分析城市规规划所需需的资料编制城市总总体规划划纲要起草城市总总体规划评议城市总总体规划通过城市总总体规划审批城市总总体规划修改城市总总体规划划城市总体规划划的编制程序序：搜集和分分析城市规划划所需的的资料编制城市总体体规划纲纲要起草城市总体体规划评议城市总体体规划通过城市总体体规划审批城市总体体规划修改城市总体体规划城市规划划的编制制程序和和审批制制度城市规划划的编制制程序总体规划城市规划划的编制制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料总体规划城市规划划的编制制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要总体规划城市规划划的编制制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划总体规划城市规划划的编制制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见总体规划城市规划划的编制制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案总体规划城市规划划的编制制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料