招标代理机构选取招标代理工作计划及流程

招标代理机构选取招标代理工作计划

及流程

目录

第一节各阶段招标过程的工作计划.........................4

一、全过程招标代理工作.....................................4

二、工程建设项目勘察招标.................................5

三、工程建设项目设计招标.................................6

四、工程建设项目监理招标.................................8

五、工程建设项目施工总承包招标.....................9

六、工程建设项目专业工程施工招标...............11

七、与工程有关的货物招标...............................12

八、非招标方式采购...........................................14

九、政府采购.......................................................16

十、政府采购公开招标.......................................18

十一、政府采购邀请招标...................................21

十二、政府采购竞争性谈判...............................23

十三、政府采购竞争性磋商...............................26

十四、政府采购询价采购...................................29

十五、政府采购单一来源采购...........................31

十六、军队采购公开招标...................................34

十七、军队采购邀请招标...................................37

十八、军队采购程序和周期...............................40

第二节招标代理工作主要环节...............................42

1

一、招标前的准备环节.......................................42

二、招标公告发布环节.......................................43

三、编制招标文件环节.......................................44

四、招标文件发售环节.......................................46

五、组织标前答疑与现场踏勘环节...................47

六、开标环节.......................................................47

七、评标环节.......................................................49

八、招标代理工作主要环节责任分工...............54

第三节招标工作内容及规划...................................58

一、招标工作内容...............................................58

二、工作规划.......................................................59

第四节招标代理实施流程及进度保障...................64

一、招标代理实施流程.......................................64

二、招标代理进度计划及保障措施...................66

三、招标代理质量保证措施...............................70

四、招标代理工作时限保证措施.......................80

第五节招标各阶段目标控制...................................83

一、招标公告目标控制.......................................83

二、招标文件目标控制.......................................84

三、答疑环节目标控制.......................................88

四、开标环节目标控制.......................................89

五、评标环节目标控制.......................................90

六、备案环节目标控制.......................................92

第六节进度保证措施...............................................92

2

一、招标代理工作时限保证的基本原则...........92

二、招标代理工作时限保证措施.......................92

三、时限保证服务措施.......................................96

四、及时响应能力.............................................100

第七节服务周期保障措施.....................................100

一、提供详细的工作计划.................................100

二、招标文件审核要求.....................................100

三、招标代理周期保证措施.............................101

四、进度控制的方法和措施.............................103

五、进度管理的组织机构.................................104

六、进度计划的贯彻.........................................104

七、避免投标单位转包和挂靠的措施.............105

八、招标中满足质量和目标的措施及建议.....105

九、招标控制价的保密措施.............................106

十、清标措施.....................................................107

十一、洽商变更索赔的控制方法.....................108

十二、服务周期延误处罚.................................109

3

第一节各阶段招标过程的工作计划

一、全过程招标代理工作

序号工作内容时间备注

1发布招标公告5工作日

资审文件备案，投标单位领取

25工作日

资格预审文件

3投标单位提交资格审查资料3天

4抽取资格预审专家1工作日

资审委员会确定入围名单（视

5参审单位数量而定，1-2工作1工作日专家评审

日）暂按1工作日

6编制资格预审报告1天

编制工程量清单（如有需要

715天可提前插入

时）

8编写招标文件3天可提前插入

9招标人审核确认招标文件3天可提前插入

10修改、确定招标文件2天可提前插入

11资审结果备案1工作日

12招标文件备案1工作日

4

包括在投标

13发布招标文件1个工作日

日期内

包括在投标

14投标人编制投标文件20日

日期内

包括在投标

15开标1工作日

日期内

16评标1工作日

17编制评标报告1天

18评标结果公示3日

招标结果备案、发出中标通知

191工作日

书

20合同谈判招标人确定

21合同备案1工作日

二、工程建设项目勘察招标

工作计划时间安排人员计划

提出招标申请，接受投标人获取文件：招标代

并在国家法规规理专职人员2人；

定媒介公开发布编制招标文件：项目负责人及

5个工作日

招标公告。同时招标代理专职人员2-3人；

发售招标文件校核招标文件：招标代理专职

（资格预审文件人员1人；

5

或招标文件）审核招标文件：招标代理专职

人员1人；

审定招标文件：技术负责人1

人

组织投标单位现

发放招标文件后2日项目负责人及招标代理专职

场踏察，召开答

内进行人员1-2人

疑会

自招标文件发放后20

接收投标文件、

日历天（若工程需要，项目负责人及招标代理专职

组织开标会、组

经批准，可适当压缩调人员3-5人

织评标委员会评

整）

标

评标结果公示

（同步进行整理确定预中标人之日起

招标代理专职人员1-2人

招标全过程备案3个工作日

材料）

办理招投标情况

书面报告备案手确定中标人后5项目负责人及招标代理专职

续，发出中标通个日历天人员2-3人

知书

三、工程建设项目设计招标

工作计划时间安排人员计划

6

接受投标人获取文件：招标

代理专职人员2人；

提出招标申请，编制招标文件：项目负责人

并在国家法规规及招标代理专职人员2-3

定媒介公开发布人；

招标公告。同时5个工作日校核招标文件：招标代理专

发售招标文件职人员1人；

（资格预审文件审核招标文件：招标代理专

或招标文件）职人员1人；

审定招标文件：技术负责人

1人

组织投标单位现

发放招标文件后2日项目负责人及招标代理专职

场踏察，召开答

内进行人员1-2人

疑会

自招标文件发放后20

接收投标文件、

日历天（若工程需要，项目负责人及招标代理专职

组织开标会、组

经批准，可适当压缩人员3-5人

织评标委员会评

调整）

标

评标结果公示

（同步进行整理确定预中标人之日起

招标代理专职人员1-2人

招标全过程备案3个工作日

材料）

7

办理招投标情况

书面报告备案手确定中标人后5项目负责人及招标代理专职

续，发出中标通个日历天人员2-3人

知书

四、工程建设项目监理招标

工作计划时间安排人员计划

编制招标公告并报项目负责人及招标代理专职

招标人审核确认2个工作日人员1-2人

编制最高投标限价项目负责人及注册造价人员1

并报招标人审核2个工作日人

编制招标文件并报项目负责人及招标代理专职

招标人审核确认2个工作日人员2-3人

提出招标申请，并接受投标人获取文件：招标代

在国家法规规定媒理专职人员2人；

介公开发布招标公编制招标文件：项目负责人及

告。同时发售招标5个工作日招标代理专职人员2-3人；

文件（资格预审文校核招标文件：招标代理专职

件或招标文件）人员1人；

审核招标文件：招标代理专职

人员1人；

审定招标文件：技术负责人1

人

8

组织投标单位现场发放招标文件后项目负责人及招标代理专职

踏察，召开答疑会2日内进行人员1-2人

接收投标文件、组自招标文件发放

织开标会、组织评后20日历天（若项目负责人及招标代理专职

标委员会评标工程需要，经批人员3-5人

准，可适当压缩

调整）

评标结果公示（同确定预中标人之招标代理专职人员1-2人

步进行整理招标全日起3个工作日

过程备案材料）

处理异议、协助相收到异议之日起

关职能部门处理投3日内回复项目负责人及招标代理专职

诉（如有）人员1-2人

办理招投标情况书确定中标人后5

面报告备案手续，个日历天项目负责人及招标代理专职

发出中标通知书人员2-3人

五、工程建设项目施工总承包招标

工作计划时间安排人员计划

编制招标公告并报项目负责人及招标代理专职

招标人审核确认2个工作日人员1-2人

编制最高投标限价项目负责人及注册造价人员1

并报招标人审核2个工作日人

9

编制招标文件并报项目负责人及招标代理专职

招标人审核确认2个工作日人员2-3人

提出招标申请，并接受投标人获取文件：招标代

在国家法规规定媒理专职人员2人；

介公开发布招标公编制招标文件：项目负责人及

告。同时发售招标5个工作日招标代理专职人员2-3人；

文件（资格预审文校核招标文件：招标代理专职

件或招标文件）人员1人；

审核招标文件：招标代理专职

人员1人；

审定招标文件：技术负责人1

人

组织投标单位现场发放招标文件后项目负责人及招标代理专职

踏察，召开答疑会2日内进行人员1-2人

接收投标文件、组自招标文件发放

织开标会、组织评后20日历天（若项目负责人及招标代理专职

标委员会评标工程需要，经批人员3-5人

准，可适当压缩

调整）

评标结果公示（同确定预中标人之招标代理专职人员1-2人

步进行整理招标全日起3个工作日

过程备案材料）

10

处理异议、协助相收到异议之日起

关职能部门处理投3日内回复项目负责人及招标代理专职

诉（如有）人员1-2人

办理招投标情况书确定中标人后5

面报告备案手续，个日历天项目负责人及招标代理专职

发出中标通知书人员2-3人

六、工程建设项目专业工程施工招标

工作计划时间安排人员计划

编制招标公告并报招

标人、总承包单位（如2个工作日项目负责人及招标代理专职

需要，下同）审核确人员1-2人

认

编制工程量清单及最

高投标限价并报招标2-10个工作日项目负责人及注册造价人员

人、总承包单位审核3-7人

编制招标文件并报招

标人、总承包单位审2个工作日项目负责人及招标代理专职

核确认人员2-5人

接受投标人获取文件：招标

提出招标申请，并在代理专职人员2人；

国家法规规定媒介公编制招标文件：项目负责人

开发布招标公告。同及招标代理专职人员2-3人；

时发售招标文件（资5个工作日校核招标文件：招标代理专

11

格预审文件或招标文职人员1人；

件）审核招标文件：招标代理专

职人员1人；

审定招标文件：技术负责人

1人

组织投标单位现场踏发放招标文件后项目负责人及招标代理专职

察，召开答疑会2日内进行人员3-5人

接收投标文件、组织自招标文件发放

开标会、组织评标委后20日历天（若项目负责人及招标代理专职

员会评标工程需要，经批人员3-10人

准，可适当压缩

调整）

评标结果公示（同步确定预中标人之

进行整理招标全过程日起3个工作日招标代理专职人员2-4人

备案材料）

处理异议、协助相关收到异议之日起

职能部门处理投诉3日内回复项目负责人及招标代理专职

（如有）人员2-5人

办理招投标情况书面确定中标人后5

报告备案手续，发出个日历天项目负责人及招标代理专职

中标通知书人员2-4人

七、与工程有关的货物招标

工作计划时间安排人员计划

12

编制招标公告并项目负责人及招标代理专职

报招标人、总承包2个工作日人员1-2人

单位（如需要，下

同）审核确认

编制材料、设备清

单及最高投标限2-10个工作日项目负责人及注册造价人员

价并报招标人、总3-5人

承包单位审核

编制招标文件并

报招标人、总承包2个工作日项目负责人及招标代理专职

单位审核确认人员2-5人

接受投标人获取文件：招标代

提出招标申请，并理专职人员2人；

在国家法规规定编制招标文件：项目负责人及

媒介公开发布招招标代理专职人员2-3人；

标公告。同时发售5个工作日校核招标文件：招标代理专职

招标文件（资格预人员1人；

审文件或招标文审核招标文件：招标代理专职

件）人员1人；

审定招标文件：技术负责人1

人

组织投标单位现发放招标文件后项目负责人及招标代理专职

场踏察，召开答疑2日内进行人员3-5人

会

13

自招标文件发放

接收投标文件、组后20日历天（若项目负责人及招标代理专职

织开标会、组织评工程需要，经批人员3-7人

标委员会评标准，可适当压缩调

整）

评标结果公示（同确定预中标人之

步进行整理招标日起3个工作日招标代理专职人员2-4人

全过程备案料）

处理异议、协助相

关职能部门处理收到异议之日起项目负责人及招标代理专职

投诉（如有）3日内回复人员2-5人

办理招投标情况

书面报告备案手确定中标人后5项目负责人及招标代理专职

续，发出中标通知个日历天人员2-4人

八、非招标方式采购

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民

共和国财政部令第74号）规定，下述项目均可采用非招标

方式采购：达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标

方式的货物、服务；按照招标投标法及其实施条例必须进行

招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招

标数额标准的货物、服务；

（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以

14

上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标

方式的货物、服务；

（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工

程建设项目以外的政府采购工程；

（五）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者

重新招标未能成立的；

（六）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者

具体要求的；

（七）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成

采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（八）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、

数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

（九）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科

技成果转化项目；

（十）政府购买服务。

政府采购流程图

15

九、政府采购

工作计划时间安排人员计划

达到公开招标数额标

准的货物、服务采购项项目负责人及招标代理专职

16

目，拟采用非招标采购3个工作日人员1-2人

方式的，在采购活动开

始前，协助采购人报经

主管预算单位审核

根据采购项目性质确

定采购方式：竞争性谈2个工作日项目负责人及招标代理专职

判、竞争性磋商、询价、人员1-2人

单一来源采购

项目负责人及招标代理专职

编制公告并报采购人2个工作日人员

审核确认1-2人

编制清单及最高投标2-5个工作日项目负责人及注册造价人员

限价并报采购人单位2-5人

审核

项目负责人及招标代理专职

编制采购文件并报采2个工作日人员2-5人

购人审核确认

接受供应商获取采购文件：招

在中国政府采购网、中标代理专职人员2-3人；

国采购与招标网公开编制采购文件：项目负责人及

发布公告。同时发售采招标代理专职人员3-5人；

购文件（资格预审文件校核采购文件：招标代理专职

或谈判、磋商文件）5个工作日人员1人；

审核采购文件：招标代理专职

17

人员1人；

审定采购文件：技术负责人1

人

发放采购文件

组织投标单位现场踏后2日内进行项目负责人及招标代理专职

察，召开答疑会人员2-4人

接收响应文件、组织开自采购文件发项目负责人及招标代理专职

标会、组织谈判小组放后10日历人员3-5人

（磋商小组）评审天

预中标结果公示（同步确定预中标人

进行整理招标全过程之日起3招标代理专职人员1-2人

备案材料）个工作日

中标结果及采购文件项目负责人及招标代理专职

公告并发放中标通知3个工作日人员2-5人

书

项目负责人及招标代理专职

合同校对、公告2个工作日人员2-5人

合同公告后项目负责人及招标代理专职

办理采购情况书面报5个工作日人员2-4人

告备案手续

十、政府采购公开招标

18

所需工作时

序号工作程序和内容备注

间（天数）

甲乙双方签订委托招标一式两份，需盖甲乙双

1甲方自定

代理协议方公章

甲方提供项目技术、商务

2甲方自定/

要求

1.商务上应充分考虑

交货期、付款方式、质

保期、售后服务及伴随

服务等。

2.技术上应充分考虑、

甲、乙双方进行充分的商

31-2合理确定设备的供货

务、技术交流

及提供服务范围、规

格、性能参数、配置、

材质、质量标准及备品

备件等对价格影响较

大的条件。

4乙方编制招标文件1/

确认无误后需在招标

5甲方确认招标文件甲方自定

文件确认函上盖章

乙方网上在法律规定的

一般公告发布媒体为

6媒体和甲方要求的媒体1

省级政府采购网

上发布招标公告。

19

发布招标公告（公告时间如发布招标公告后招

不得少于5工作日，从招标文件需要修改，修改

720

标文件发售到开标不得之日起至开标日不少

少于20日历日）于15日。

如发标后招标文件需

发售招标文件（不得少于5（含在20日要修改，自发布更正公

8

5个工作日）历日内）告起至开标日不少于

15日。

根据投标人对招标文件

需要澄清问题的多少，乙

9方与甲方商定后，将采取//

召开标前会或书面方式

予以统一回复

外聘评委4人，甲方评

委1人，共计5人评标

乙方在财政专家库中抽委员会；采购预算金额

10开标前1天

取评标专家在1000万元以上的项

目需组建7人以上单

数评标委员会

11乙方组织开标//

12乙方组织评标//

13向甲方提交评标报告1/

甲方确认评标结果（盖自收到评标报告之日

14甲方自定

章），并将正本回寄乙方起５个工作日内确认

20

评标结果网上公示（公示在遇到投标人投诉时，

151

期限1个工作日）积极协调

公告中标结果的同时，乙

16方向中标单位发中标通//

知书

乙方将招标全套流程资

172

料装订送甲方存档

十一、政府采购邀请招标

所需工作时

序号工作程序和内容备注

间（天数）

甲乙双方签订委托招标一式两份，需盖甲乙双

1甲方自定

代理协议方公章

甲方提供项目技术、商务

2甲方自定/

要求

1.商务上应充分考虑

交货期、付款方式、质

保期、售后服务及伴随

服务等。

甲、乙双方进行充分的商

31-22.技术上应充分考虑、

务、技术交流

合理确定设备的供货

及提供服务范围、规

格、性能参数、配置、

材质、质量标准及备品

21

备件等对价格影响较

大的条件。

4乙方编制资格预审文件1/

确认无误后需在招标

5甲方确认资格预审文件甲方自定

文件确认函上盖章

乙方网上在法律规定的

一般公告发布媒体为

6媒体和甲方要求的媒体1

省级政府采购网

上发布资格预审公告。

如发布资格预审公告

后需要修改，修改的内

发布资格预审公告（5个容可能影响资格预审

75个工作日

工作日）申请文件编制，则修改

之日起至开标日不少

于3日。

如发布资格预审公告

后需要修改，修改的内

提交资格预审申请文件

5（含在5个容可能影响资格预审

8的时间（不得少于5个工

工作日内）申请文件编制，则修改

作日）

之日起至开标日不少

于3日。

根据投标人对资格预审

9公告需要澄清问题的多//

少，乙方与甲方商定后，

22

将采取召开标前会或书

面方式予以统一回复

外聘评委4人，甲方评

委1人，共计5人评标

乙方评定资格预审申请委员会；采购预算金额

10前1天

文件在1000万元以上的项

目需组建7人以上单

数评标委员会

11乙方组织开标//

12乙方组织评标//

13向甲方提交评标报告1/

甲方确认评标结果（盖自收到评标报告之日

14甲方自定

章），并将正本回寄乙方起５个工作日内确认

评标结果网上公示（公示在遇到投标人投诉时，

151

期限1个工作日）积极协调

公告中标结果的同时，乙

16方向中标单位发中标通//

知书

乙方将招标全套流程资

172

料装订送甲方存档

十二、政府采购竞争性谈判

23

所需工作时

工作程序和内容备注

序号间（天数）

甲乙双方签订委托招标一式两份，需盖甲乙双

1甲方自定

代理协议方公章

甲方提供项目技术、商务

2甲方自定/

要求

1.商务上应充分考虑

交货期、付款方式、质

保期、售后服务及伴随

服务等。

2.技术上应充分考虑、

甲、乙双方进行充分的商

31-2合理确定设备的供货

务、技术交流

及提供服务范围、规

格、性能参数、配置、

材质、质量标准及备品

备件等对价格影响较

大的条件。

4乙方编制招标文件1/

确认无误后需在招标

5甲方确认招标文件甲方自定

文件确认函上盖章

乙方网上在法律规定的

一般公告发布媒体为

6媒体和甲方要求的媒体1

省级政府采购网

上发布招标公告。

7发布招标公告（不得少于3如发布招标公告后招

24

3个工作日）标文件需要修改，修改

之日起至开标日不少

于3个工作日。

如发标后招标文件需

发售招标文件（不得少于3（含在3个要修改，自发布更正公

8

3个工作日）工作日内）告起至开标日不少于

3个工作日。

根据投标人对招标文件

需要澄清问题的多少，乙

9方与甲方商定后，将采取//

召开标前会或书面方式

予以统一回复

外聘评委2人，甲方评

委1人，共计3人评标

委员会；采购预算金额

在1000万元以上的项

乙方在财政专家库中抽

10开标前1天目，且主管部门批复同

取评标专家

意采用竞争性谈判的

采购方式，则需组建7

人以上单数评标委员

会

竞争性谈判没有开标

11乙方组织截标/

环节

12乙方组织评标//

25

13向甲方提交评标报告1/

甲方确认评标结果（盖自收到评标报告之日

14甲方自定

章），并将正本回寄乙方起５个工作日内确认

评标结果网上公示（公示在遇到投标人投诉时，

151

期限1个工作日）积极协调

公告中标结果的同时，乙

16方向中标单位发中标通//

知书

乙方将招标全套流程资

172

料装订送甲方存档

十三、政府采购竞争性磋商

所需工作时

工作程序和内容备注

序号间（天数）

甲乙双方签订委托招一式两份，需盖甲乙双

1甲方自定

标代理协议方公章

甲方提供项目技术、商

2甲方自定/

务要求

1.商务上应充分考虑交

货期、付款方式、质保

甲、乙双方进行充分的期、售后服务及伴随服

31-2

商务、技术交流务等。

2.技术上应充分考虑、

合理确定设备的供货及

26

提供服务范围、规格、

性能参数、配置、材质、

质量标准及备品备件等

对价格影响较大的条

件。

4乙方编制招标文件1/

确认无误后需在招标文

5甲方确认招标文件甲方自定

件确认函上盖章

乙方网上在法律规定

一般公告发布媒体为省

6的媒体和甲方要求的1

级政府采购网

媒体上发布招标公告。

如发布招标公告后招标

文件需要修改，修改之

7发布招标公告10

日起至开标日不少于5

日。

如发标后招标文件需要

发售招标文件（不得少5（含在10日

8修改，自发布更正公告

于5个工作日）内）

起至开标日不少于5日。

根据投标人对招标文

件需要澄清问题的多

少，乙方与甲方商定

9//

后，将采取召开标前会

或书面方式予以统一

回复

27

外聘评委2人，甲方评

委1人，共计3人评标

委员会；采购预算金额

乙方在财政专家库中在1000万元以上的项

10开标前2天

抽取评标专家目，且主管部门批复同

意采用竞争性磋商的采

购方式，需组建7人以

上单数评标委员会

竞争性磋商没有开标环

11乙方组织截标