国外旅游景区管理的经验借鉴

国外旅游景区管理的经验借鉴

第一节美国的国家公园

——以黄石公园为例一、国家公园分类国家公园：一般都远离城市，多以自然景观为主，资源丰富，有着大面积的陆地或水体，以便有助于对资源提供充分的保护，还可供人们进行一段时间的游览、度假。

国家历史公园：它以人文景观为主，把国内一些具有历史意义的地方包括进来，加以保护，供人参观游览，通常有比较大的范围，其内容也比国家史迹地丰富得多。

国家休闲游乐区：在国家公园系统中最早的休闲游乐区，是由联邦政府的另外机构将水库周围一些地方联系起来而组成的。

国家史迹地：是一些有历史纪念意义的地方，但它的范围较小，内容也不及国家历史公园丰富。

国际史迹地：仅有一处，是有关美国与加拿大历史的一个地方。

国家纪念地：主要是保留那些小的具有国家意义的资源，

国家纪念碑：通常主要用于有纪念意义的场地，但它们也不一定需要场地或建筑来表现其历史主题。

国家战场国家战场公园国家战场遗址国家军事公园上述这４个名称用于与美国的军事历史有关系的地方。

国家海滨：建于大西洋、太平洋海岸。

国家湖滨：虽然任何一个水质清洁的湖区都可能设为国家湖滨，

国家河流：主要是保护那些没有筑坝、开渠或其它改变的自由流动的小河、溪流。

国家园林路：国家风景游览小道：通常是穿过优美景观地区的长距离的蜿蜒小径。

国家荒野风景河流及沿河路：荒野河流看上去只有很少的人类活动痕迹，是自由流动的，除通过小径之外通常很难接近。

国家保护区：建立国家保护区，首要任务是为了保护某些资源。

国家保护地：这是一种比保护区小的保护地点，可能交由当地或州当局来管理。

其它未名地

二、美国的国家公园管理局

1916年8月25日，美国总统威尔逊签署了一项关于成立国家公园管理局的法令。于是在内政部内负责当时的40个国家公园和纪念地管理工作的一个新的联邦局就正式成立了。这项法令说：国家公园局的成立，将加强对国家公园、纪念地、保护区等这些由联邦政府掌握的地域的管理；而建立这些国家公园、纪念地、保护区的基本目的，就是要保护它们的美丽景观、自然环境、历史纪念物以及那里的野生生物，同时提供人们去欣赏、享用，而又不至于损害它们，从而将来能为子孙后代所享用。美国国家公园管理局一直致力于这个基本的目标，同时还担负其他任务如保护各种文化及娱乐资源、保护环境等

三、黄石国家公园管理模式

黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园，其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范，它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。

（一）黄石国家公园管理目标

保护公园资源；

成为向公众提供娱乐和游客体验的场所；确保机构的高效率。

（二）公园管理的首要使命：资源保护

☆总体保护措施；☆野生动物的保护；

☆本地植物的保护；☆地质资源的保护。（三）社会功能的开发与利用：教育与科研基地

教育：对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分，因为采用这种方式能够使公园不被破坏，从而让子孙后代继续享用。对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分，因为采用这种方式能够使公园不被破坏，从而让子孙后代继续享用。在理想的情况下，讲解从游客进入公园之前就开始了，并且持续到游览结束之后，这样就能在实现资源保护的同时，给每个游客留下终生难忘的旅游经历。科学研究：1871年就在黄石公园开展了正规的科学调查。首批勘察项目的重点是公园的水生态系统，不过涉及到公园特色的其它方面也做了文献记录，包括考古、植物区系、动物区系等等。1898年，黄石公园最早的科研许可证颁发给了W·A·Setchel教授。从那时起，黄石公园吸引了越来越多的来自不同学科、不同研究机构的科研工作者。

（四）旅游与休闲

根据旅游活动的内容黄石公园最具代表性的旅游项目有：☆初级守护者(JuniorRangerProgram)：其目的是向孩子们介绍大自然赋予黄石公园的神奇以及孩子们在保护这一人类宝贵财富时所扮演的角色。

☆野生动物教育-探险(WildlifeEd-Venture)：通过该活动，参与者将会了解在何处、何时、怎样观察野生动物，并且从它们的行为、生态学以及保护状况中得到满足。☆寄宿和学习该项目：借助于黄石公园住宿条件，该项活动为游客提供了最为美好的两个不同的世界———白天，参与者在黄石公园研究会的自然学家的带领下饶有兴趣的探寻黄石的有趣之处；夜晚，他们返回住处享受美味佳肴和舒适的住宿设施，并且在有历史性的公园饭店内体验丰富多彩的夜生活。

☆现场场研研讨讨会会该活活动动为为游游客客提提供供一一段段相相对对比比较较集集中中的的近近距距离离的的教教育育经经历历。。☆徒徒步步探探险险(Hiking)面积积达达220万英英亩亩的的黄黄石石公公园园，，是是全全美美国国最最原原始始的的荒荒原原地地区区。。☆野野营营和和野野餐餐(Camping&Picnicking)黄石石公公园园内内共共有有12个指指定定的的野野营营地地点点，，其其中中大大部部分分野野营营地地遵遵循循谁谁先先到到就就先先为为谁谁服服务务的的原原则则。。（五五））保保障障机机制制：：黄黄石石公公园园的的守守护护者者与与资资金金运运作作☆黄石石公公园园的的守守护护者者包括括正正式式雇雇员员、、志志愿愿者者、、合合作作伙伙伴伴、、黄黄石石公公园园合合作作协协会会、、黄黄石石公公园园的的赞赞助助商商，，以以及及黄黄石石公公园园基基金金会会。。另另外外，，公公园园的的管管理理当当局局为为了了在在延延长长了了的的旅旅游游旺旺季季中中保保持持公公园园的的平平稳稳运运作作，，每每年年都都要要招招募募许许多多临临时时雇雇员员和和志志愿愿者者。☆资资金金运运作作黄石石公公园园的的资资金金来来源源构构成成包包括括：：①基基本本资资金金：：该该资资金金每每年年由由国国会会批批准准，，并并根根据据国国家家公公园园服服务务法法划划拨拨给给每每一一个个国国家家公公园园。。②特特殊殊项项目目酬酬金金：：除除门门票票以以外外，，黄黄石石公公园园还还被被授授权权对对特特殊殊的的活活动动收收取取酬酬金金。。③项项目目的的拨拨款款：：划划拨拨给给公公园园的的年年度度拨拨款款中中还还包包括括一一些些针针对对特特别别项项目目的的资资金金，，这这些些项项目目必必须须是是在在国国家家公公园园服服务务法法中中认认为为是是值值得得的的，，才才能能够够被被批批准准获获得得拨拨款款。。④私人人捐捐赠赠：：黄黄石石公公园园被被授授权权接接受受私私人人捐捐赠赠用用于于弥弥补补运运营营金金费费的的不不足足，，这这些些钱钱不不包包括括黄黄石石公公园园协协会会和和黄黄石石公公园园基基金金会会所所获获得得的的捐捐赠赠。。⑤展展示示项项目目的的酬酬金金：：从从1997年起起，，国国会会授授权权国国家家公公园园系系统统可可以以保保留留80%的门门票票收收入入，，另另外外20%由联联邦邦机机构构决决定定如如何何使使用用。。⑥建设项项目：除除了每年年划拨的的基本资资金，国国会还专专门为国国家公园园系统划划拨建设设资金，，每一个个建设项项目必须须由国会会单独批批准，因因此，黄黄石公园园必须通通过和其其他公园园竞争才才有可能能获得该该项资金金。第二节日日本的的自然公公园——以广岛中中央森林林公园为为例一、日本本的公园园分类体体系日本的公公园按其其景观起起源分为为营造物物公园和和自然公公园两种种。其最最大区别别在于：：前者是是人为制制造景观观，供公公众使用用的区域域；而后后者则是是保护和和利用自自然景观观，并对对园内的的一切行行为作出出相应限限制的指指定区域域。自然然公园类类似我国国的森林林公园或或风景名名胜区。。日本的国国家公园园分类体体系二、日本本的《自然公园园法》1957年，日本本制定并并开始执执行《自然公园园法》。在该法法总则的的第一条条中，明明确指出出了制定定该法的的目的：：为了保保护自然然的风景景地，充充分利用用自然风风景资源源，为国国民提供供一个保保健、休休养以及及科普教教育的优优美场所所。《自然公园园法》的主要内内容：在在严格保保护的前前提下，，适当开开发、合合理利用用；针对对被指定定成为国国立、国国定和都都、道、、府、县县立自然然公园的的风景地地，作出出制定公公园计划划和管理理计划的的有关规规定；并并明确公公园内利利用设施施的有关关要求和和居民、、游人的的相应行行为限制制。（一）自自然公园园的等级级根据《自然公园园法》，日本的的自然公公园可分分为以下下三级：：国立公园园：其自然景景观非常常优美，，在全国国范围内内有一定定代表性性。根据据《自然公园园法》，由“自然环境境保全审审议会”(由地理、、环境、、历史等等方面的的专家组组成)提出意见见，最后后由环境境厅长官官指定。。国定公园园：其自然景景观优美美，但风风景质量量水平比比国立公公园略差差一点。。根据《自然公园园法》，首先由由都、道道、府、、县提出出书面申申请，再再由“自然环境境保全审审议会”审查，最最后由环环境厅长长官指定定。都、道、、府、县县立自然然公园：其自然景景观美丽丽，具有有地域代代表性。。根据《自然公园园法》及都、道道、府、、县有关关条例，，在听取取都、道道、府、、县“自然环境境保全审审议会”意见的基基础上，，分别由由都、道道、府、、县知事事指定。。（二）公公园计划划（日本自自然公园园计划的的主要内内容））三、广岛岛中央森森林公园园（一）基基本情况况广岛中央央森林公公园位于于广岛县县西南部部丰田郡郡本乡町町，毗邻邻广岛县县国际机机场，距距广岛市市约40KM。全园属属典型的的丘陵地地貌，最最高海拔拔370M，最低海海拔250M，森林覆覆盖率大大于90%。公园建建于1986年，面积积约287HM2，总投资资324亿日元(约合2.7亿美元)。（二）建建园目的的保护广岛岛县国际际机场周周边优美美自然环环境，充充分发挥挥机场缓缓冲地带带森林多多功能防防护效益益，为全全县居民民提供一一个环境境清洁、、风光优优美，具具有保健健、休养养、科普普教育等等功能的的场所。。（三）管管理机构构森林公园园日常管管理办事事机构称称为“广岛县中中央森林林公园事事务局”，下设局局长、次次长、管管理课、、事业课课、公园园整备课课等机构构，如下下页图所所示。机机构最大大特点是是精简、、高效。。广岛森林林公园的的管理机机构示意意图（四）主主要功能能分区及及设施①公园管理理区：根据自然然条件选选择地势势平坦、、开阔的的区域，，主要供供公园日日常管理理办公使使用。②用仓川川区：以园内主主要溪流流—用仓川为为主题的的水景区区域，面面积15HM2。③森林体体验区：根据自然然条件，，将园内内坡度较较小(≤15度)、植物种种类丰富富但密度度适中且且无有害害植物的的区域，，划为游游人体验验区。该该区面积积18HM2。④保全绿绿地区：根据自然然条件及及周边影影响因素素，划出出能发挥挥生态环环境保护护作用的的区域。。⑤用仓新新池区：以园内湖湖泊—用仓新池池为主题题的水景景区域，，面积27HM2。⑥运动广场场区：选择园内内地势平平坦、植植被稀少少的区域域，为游游人提供供一个健健身、休休闲的场场所，面面积13HM2，⑦高尔夫夫球场：标准18洞，面积积1311HM2，总投资资约65亿日元。。⑧野营、、烧烤场场：面积2HM2，设于地地势平坦坦、植被被稀疏、、靠近水水源的区区域，并并配备齐齐全各种种野营及及烧烤设设施。⑨自行车车道：按国际自自行车联联合会标标准修建建的自行行车赛道道。⑩附属设设施：停车场：：面积315HM2，可同时时停放一一般车辆辆1100台和大巴巴23台。四、对日日本自然然公园的的评价日本的自自然公园园强调在在严格保保护的前前提下，，适当利利用公园园的保健健、休养养以及科科普教育育功能。。在日本本的《自然公园园法》中，提到到了在保保护前提提下的适适度合理理利用，，从日本本自然公公园利用用设施11项37种的详尽尽规定以以及需严严格审批批的园内内限制行行为看，，其有关关设计或或规定十十分细致致，具有有环境影影响潜在在因素的的预见性性和防范范性。日本自然然公园内内在儿童童游乐区区设计上上，一般般设置一一些有益益于提高高儿童体体力、思思维、毅毅力，增增强协作作、团结结精神，，且不需需大运动动量的参参与性娱娱乐项目目，设施施材料一一般选用用木材。。日本自然然公园建建设投资资受物价价、劳动动力、设设施设备备种类和和标准等等因素的的影响，，一般较较高，在在资金筹筹措方面面，主要要由国家家或都、、道、府府、县政政府解决决，小部部分通过过自筹、、贷款、、引资等等多种形形式解决决。第三节西西班牙的毕毕堡——一个建筑带带动一个城城市的复兴兴1997年10月3日，纽约所所罗门·古根汉姆艺艺术博物馆馆在曾一度度衰落的位位于西班牙牙北部海岸岸的后工业业城市毕堡堡正式开放放了其分馆馆，这座建建筑由来自自美国加州州的建筑师师弗兰克·盖里(FrankO.Gehry)主持设计。。在之后的的一年里，，这座巨型型的有着钛钛金属外皮皮的建筑物物吸引了约约一百三十十万的游客客，超过整整个城市的的人口，使使毕堡在世世界文化建建筑地图上上占据了一一席之地。。这座博物物馆因此成成为了毕堡堡市复兴的的象征，并并改变了过过去残破的的后工业城城市的形象象。毕堡——成功的城市市旅游经济济复兴模式式？毕堡的成功功被认为是是一种新的的城市复兴兴的策略与与意识形态态，即采用用文化，尤尤其是公众众文化建筑筑作为引导导。这种模模式的设想想是：文化化设施的建建设可以带带动相关产产业的发展展，如旅游游、信息技技术等。毕毕堡采用了了这种模式式，对改善善城市公众众领域和公公共场所的的建设有着着积极的作作用。对于古根汉汉姆的建筑筑形象，评评论家和游游客有着不不同的描述述：有的称称它是一艘艘“幻想船”，有的形容容它是在水水中翻腾的的鱼，还有有的称它是是“史前野兽”。这种种的的表述，反反映了一个个事实，即即古根汉姆姆毕堡的形形象已深深深被人们所所记住，对对未来的游游客是一种种先入为主主。渐渐的的人们开始始将毕堡的的城市形象象与这个建建筑的形象象联系到一一起，甚至至已代替了了过去作为为一个后工工业城市衰衰败的形象象。第四节南南非尼加拉拉私人狩猎猎保护区——旅游业造就就的社区受受益体系一、尼加加拉私人狩狩猎保护区区概况旅游业务摄影狩猎旅行旅游管理有非洲保护协会经营市场豪华：主要是国际游客费用平均每人每晚340——475美元（根据季节变化）接纳能力21个小别墅土地使用期限向南非国家公园信托基金会租借10年土地管理由TiMbavatiS私人自然保护区内的南非国家公园管理，它与临近的克鲁格国家公园没有隔离三、尼加拉拉私人狩猎猎保护区使使当地社区区受益尼加拉私人人狩猎保护护区通过非非洲保护协协会（CCA）这样一个个机构把收收益分给当当地居民，，该协会致致力于引导导国际捐赠赠人赞助非非洲农村的的地区项目目。非洲基基金会以下下列方式赞赞助这些项项目：项目必须是是由有尼加加拉自然狩狩猎保护区区附近的社社区成员发发起，必须须有益于社社区；他们必须解解决非洲基基金会预先先确定的项项目类型，，如小企业业的发展、、文化发展展、地区基基础设施建建设或陆离离建设和培培训；提议者必须须表明项目目具有经济济、社会和和环境可持持续性；社区成员必必须与非洲洲基金会合合作，致力力于发展（（比如通过过提供劳力力或财礼））；提议要经过过非洲基金金会地区管管理人员的的审查并提提交基金托托管人；如果提议被被功过，就就把预算划划拨给地区区管理人员员，并由他他监督项目目的实施。。第五节厄厄瓜多尔尔的生态旅旅游——以加拉帕哥哥斯群岛为为例一、厄瓜多多尔——生态旅游的的先行者1968年以来，厄厄瓜多尔官官商学各界界就对加拉拉帕戈斯群群岛联合进进行研究，，该群岛是是继澳大利利亚的大堡堡礁之后第第二个世界界海洋保护护区。1990年，成立厄厄瓜多尔生生态旅游协协会，这是是拉丁美洲洲的第一家家，其章程程细则和守守则被委内内瑞拉、玻玻利维亚、、巴西、秘秘鲁等国家家随后成立立的同类组组织所采纳纳。最近，厄瓜瓜多尔政府府通过旅游游与环境部部在厄瓜多多尔生态旅旅游协会的的协助下批批准了生态态旅游企业业的认证计计划，对开开展生态旅旅游活动、、推动可持持续发展的的企业，提提供技术帮帮助和经济济激励措施施。厄瓜多尔虽虽小，却有有3个生物多样样性"热点"，世界上不不过25个这样的“热点”。二、加拉帕帕哥斯群岛岛概况加拉帕哥斯斯群岛是一一个海洋群群岛，由1个面积为4588平方公里的的大岛（伊伊莎贝拉））和4个面积为500到1000平方公里不不等的中等等岛屿（圣圣克鲁斯、、费尔南迪迪那、圣地地亚哥和圣圣克里斯托托瓦尔）、、6个面积介于于20到500平方公里的的较小岛屿屿和8块面积仅为为1平方公里的的陆地构成成，总共包包括19个岛屿和42个小岛（Rodrfguer·J1993）。其中有有263．6平方公里的的土地用于于城市港口口和农业用用地，其余余97%的土地是作作为国家公公园的保护护区领地。。从1998年起，围绕绕该群岛多多边形基线线的一条长长带也被作作为保护区区，属于海海洋保护区区类别，总总面积达20万公顷。加拉帕哥斯斯群岛得到到的荣誉包包括：人类类自然遗产产（UNESCO，1979）、生物圈圈保护区（（MAB/UNESCO，1985）和鲸鱼保保护区（1989）。三、加拉帕帕哥斯群岛岛的旅游经经营政策1924年，厄瓜多多尔政府颁颁布了保护护该群岛上上独一无二二的动物种种群的第一一条法令，，然后于1936年确立了保保护其中一一些岛屿的的生态系统统的法律，，1959年建立了该该国第一个个自然保护护区——加拉帕哥斯斯国家公园园。1964年查理·达尔文科学学站的落成成和1968年加拉帕哥哥斯国家公公园管理机机构在位于于群岛中心心的圣克鲁鲁斯岛成立立，更加巩巩固了对该该保护区的的管理和保保护。经过过与使用者者长期的协协商后，1986年建立了海海洋资源保保护区，并并与1998年加入了国国家保护区区体系，隶隶属于海洋洋保护区类类别。第六节印印度尼西亚亚巴厘岛——旅游度假的的天堂一、巴厘岛岛概况巴厘岛面积积5632KM2，人口315万。岛上的的居民普遍遍信奉印度度教。巴厘厘岛虽然紧紧邻印尼经经济文化中中心爪洼岛岛，但却没没有受到雅雅加达政局局动荡的影影响。在过过去的30年中，旅游游业保持着着平稳发展展。2000年，超过140万国际游客客从境外直直飞巴厘岛岛，占巴厘厘岛国际游游客人数的的一半。旅旅游业为巴巴厘带来了了源源不断断的财富，，现在的巴巴厘，已经经成为印尼尼最富裕的的省份之一一。二、巴厘岛岛获得巨大大成功的经经验分析保护好自然然环境、开开发好旅游游资源，是是地区经济济发展的基基础在巴厘岛，，为保证生生态景观效效果，法律律规定所有有建筑高度度不准超过过4层。为保护护海水质量量和近海生生态环境，，政府规定定开发商要要建酒店必必须先建污污水净化系系统，游客客必须在特特别开辟的的专门区域域下海游泳泳、活动，，不能踩、、触珊瑚，，也不允许许在近岸边边钓鱼，严严令禁止近近海捕捞。。强化旅游地地宣传促销销，充分利利用国际度度假旅游专专业市场渠渠道巴厘岛非常常重视旅游游地的整体体形象宣传传，政府在在其中起了了核心作用用。一方面面，巴厘岛岛当地的政政府拨出专专项资金，，政府亲自自搞旅游宣宣传另一方方面，通过过政府或行行业协会，，组织各旅旅游企业做做广告宣传传，包括机机场广告。。转换政府职职能，提高高办事效率率巴厘省旅游局局为此做出了了巨大的贡献献。他们着手手提高政府管管理旅游的能能力，他们计计划学习欧洲洲、新加坡的的模式观光旅游与度度假旅游相辅辅相成、密不不可分从考察的情况况来看，观光光与度假是区区域旅游发展展密不可分的的2个方面。巴厘厘岛发展旅游游的时间不长长，却在这方方面很能说明明问题。发展旅游，不不一定需要中中心城市的依依托由于交通等基基础设施的完完善、消费观观念的改变，，在以旅游为为主导产业的的地区，城市市的作用被大大大削弱。基础设施和旅旅游度假设施施的设计建设设突出热带海海岛环境优势势在巴厘岛，度度假酒店都在在尽量把自己己与环境融合合在一起，而而且越是新建建的、越是高高档的，这种种倾向越明显显。第七节尼泊泊尔的国家公公园——以皇家奇特旺旺国家公园为为例皇家奇特旺国国家公园建立立于1973年，它是尼泊泊尔第一个官官方保护单位位，旨在保护护大种群濒危危物种——老虎、大型独独角犀牛、大大量有蹄类动动物——和控制毁林。。该公园于1992年有联合国教教科文组织列列为“世界自然遗产产”。满足人类需要要和缓解人与与野生生物的的冲突公园里的野生生生物与周围围的人类利益益是冲突的。。理想的情况况下，保护区区应能满足野野生生物的需需要，从而最最大限度减少少促使其迁移移到别处的动动因。缓冲区管理1993年初“缓冲区管理办办法”的公布，使得得以社区为基基础的保护有有了另一件法法宝。“缓冲区管理”会有助于通过过可持续旅游游把保护与开开发紧密结合合在一起，其其法律框架使使促进者和目目标受益者有有可能对彼此此的表现都感感到满意。旅游和缓冲区区20年前，皇家奇奇特旺国家公公园内部只有有一家小旅馆馆，外部连一一家也没有。。如今，该公公园内部有7家小旅馆，它它们是通过与与国王陛下的的政府签订的的协议按照2030号国家公园野野生生物保护护立法（1974年）的规定建建立的。该公公园外部有近近40家小旅馆在经经营，供每年年来访的数千千游客使用。。培训计划和平队志愿者者、国家公园园与野生生物物保护部和马马亨德拉国王王自然保护信信托基金几年年前就开办了了导游培训班班。可持续旅游问问题随着森林耗损损和环境污染染，促使对自自然资源的掠掠夺和侵害，，越来越清楚楚的是，要考考虑的一个重重要因素是当当地特有的承承载能力。第八节肯尼尼亚旅游业的的发展经验——以马赛马拉保保护区的生态态旅游为例肯尼亚的经验验：发展以当当地居民为出出发点的生态态旅游生态旅游的