教案：第六章 公共文化事业管理（《公共事业管理》课程）

讲义：公共事业管理PAGEPAGE7第六章公共文化事业管理教学目的：一、了解：文化事业及文化事业管理的涵义二、领会：文化事业管理的内容三、应用：中国文化事业管理体制存在的问题四、掌握：文化事业管理体制改革的主要内容教学重点与难点：一、文化事业及文化事业管理的涵义、内容二、中国文化事业管理体制存在的问题三、文化事业管理体制改革的主要内容教学方式：自学、讨论与讲授相结合学时分配：4学时教学过程：第一节基础知识教学要点：一、文化事业及文化事业管理的涵义二、文化事业管理的内容教学步骤与内容：一、展示学习要点，布置自学作业1.简述文化事业的涵义2.简述文化事业管理的含义3.概述文化事业管理的内容二、自学、思考与讨论1.学生围绕上述作业自读教材，勾划、总结并组织答案要点，书写于笔记；2.思考、讨论并准备登台讲述；3.根据其他同学的讲述和老师的点评，在笔记上修正答案要点，以备将来复习、考试；4.老师检查问题与笔记完成情况。三、学习要点讲评参考答案（一）文化事业的涵义（约160字）广义的文化事业，既包括文化产业文化产业，是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。”一般认为，文化产业主要指经营性文化，发展文化产业是为了实现文化的经济价值，满足人们日益多样化的文化消费需求。，又包括无法进行产业化运作的公益性文化事业公益性文化事业的本质，在于其公益性，即以人人享有基本的公共文化产品和服务为主要目标，体现着人的全面发展，经济、政治、文化的协调一致和社会的根本进步。。它是指人们在文化艺术、文化产业，是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。”一般认为，文化产业主要指经营性文化，发展文化产业是为了实现文化的经济价值，满足人们日益多样化的文化消费需求。公益性文化事业的本质，在于其公益性，即以人人享有基本的公共文化产品和服务为主要目标，体现着人的全面发展，经济、政治、文化的协调一致和社会的根本进步。（二）文化事业管理的含义（120字）文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，是人们在管理文化艺术创作、生产、流通、消费等过程中的各种社会活动。包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。（三）文化事业管理的内容（约100字）从政府管理职责的角度看，现代社会文化管理主要包括：构建公共文化服务体系公共文化服务体系，包括建设文化基础设施和开发运用现代服务手段。、制定文化事业发展规划、优化文化资源文化资源，是指人们从事文化生产或文化活动时所利用或可利用的资源。配置、管理文化市场文化市场，一般由出版市场、文化娱乐市场、文艺演出市场、文化交流市场、文物市场和文化艺术培训市场等几大类别构成。行为、引导文化消费文化消费，是人们为满足精神文化生活需要进行的消费活动公共文化服务体系，包括建设文化基础设施和开发运用现代服务手段。文化资源，是指人们从事文化生产或文化活动时所利用或可利用的资源。文化市场，一般由出版市场、文化娱乐市场、文艺演出市场、文化交流市场、文物市场和文化艺术培训市场等几大类别构成。文化消费，是人们为满足精神文化生活需要进行的消费活动，文化消费有明显的层次性。第二节相关能力教学要点：一、中国文化教育事业管理体制存在的问题二、文化事业管理体制改革的主要内容教学步骤与内容：一、展示学习要点，布置自学作业1.简答：中国文化教育事业管理体制存在的问题2.简述文化事业管理体制改革的主要内容二、自学、思考与讨论1.学生围绕上述作业自读教材，勾划、总结并组织答案要点，书写于笔记；2.思考、讨论并准备登台讲述；3.根据其他同学的讲述和老师的点评，在笔记上修正答案要点，以备将来复习、考试；4.老师检查问题与笔记完成情况。三、学习要点讲评参考答案（一）中国文化教育事业管理体制存在的问题（约1700字）1.城市文化建设的问题当前我国城市文化建设取得了一定的成就，表现为物质文化与精神文化日益丰富，文化产业蓬勃发展，大众文化空前活跃，文化消费多元化，城市文化日益全球化、开放化等。与此同时，也还存在着许多亟待解决的理论和实践问题：（1）相对于日益增长的城市文化需求而言，城市文化的有效供给不足，表现在精英文化日渐式微，大众文化过于商品化，缺乏创造性和个性；重物质文明建设、轻精神文明建设，重文化产业建设、轻其他文化建设，重文化素质和生活质量建设、轻思想道德建设等方面。（2）城市文化建设模式多是政府推动，社会成员缺乏参与文化建设的主动性。（3）城市文化资源开发利用不合理，表现在：资源分布上，一些城市大量文化资源闲置，一些城市却文化资源匾乏；资源保护上，一些城市受经济利益驱使，将公益文化设施改为商用，导致文化资源历史价值丧失；资源开发利用上，“对有形资源重视多，对无形资源利用少；对现有资源使用多，对潜在资源挖掘少；对自家资源管得多，对盘活资源协商少”。（4）缺乏合理有效的城市文化建设管理机制，表现在：政府在城市文化建设中的角色定位模糊，部分城市的文化建设出现了“一管就死”，“一放就散”的问题；文化建设基金投入严重不足；缺乏有效的文化建设激励机制和保障机制。（5）城市文化发展滞后于城市建设，表现在城市环境污染严重，城市交通、治安混乱，群众性的文娱活动开展较少，文化气息缺乏，“拜金主义”普遍存在。（6）城市文化个性不突出，趋同现象严重。无论是城市风俗习惯、思想观念等意识方面，还是城市建设、形体风貌上，“千城一面”现象有增无减。（7）城市文化抵御外来文化能力弱。在精神层面，洋影视、洋节日、洋快餐等占领我国城市大片文化市场，对我国青少年思想观念产生较大影响；在物质层面，洋建筑盛行，并向城市景观保护区和优秀民居古巷街区入侵。（8）城市化进程中，城市文化缺损。主要是过分强调工业和人力的力量，大量自然景观毁坏；过分强调商业利益，城市改建中大量历史文化的传统建筑损毁；城市文化建设的认识上存在诸多分歧。2.农村文化的问题（1）有些地方不重视农村文化建设，或以是否对当前经济建设有用的价值观点来衡量文化事业，这导致经济发展失去后劲，社会弊病丛生，农村精神文明建设受到严重损害。（2）文化生产与消费脱节，难以满足农民群众日益增长的文化需求。目前，较多的文化生产较多地沿用过去的方式和经验，重数量，轻质量，尤其是反映农村改革开放和新生活优秀作品不多，不能满足广大农民的文化需求。目前，较多的文化生产较多地沿用过去的方式和经验，重数量，轻质量，尤其是反映农村改革开放和新生活优秀作品不多，不能满足广大农民的文化需求。(3）文化阵地建设参差不齐，投入不足，利用率不高，发展不平衡。目前农村文化馆、站基本已转为企业管理，没有财政拨款，即使有数量也非常有限，致使其基础设施目前农村文化馆、站基本已转为企业管理，没有财政拨款，即使有数量也非常有限，致使其基础设施建设已不适应当前农村文化建设的需要。（4）市场经济的负面效应给农村文化事业带来许多消极的影响。各种低俗、媚俗文化大量蔓延，封建迷信活动猖撅，赌博斗殴现象严重，铺张浪费大操大办陋习盛行，导致畸形文化恶性膨胀，严重危害了农民群众的身心健康，制约了农村精神文明建设的发展。各种低俗、媚俗文化大量蔓延，封建迷信活动猖撅，赌博斗殴现象严重，铺张浪费大操大办陋习盛行，导致畸形文化恶性膨胀，严重危害了农民群众的身心健康，制约了农村精神文明建设的各种低俗、媚俗文化大量蔓延，封建迷信活动猖撅，赌博斗殴现象严重，铺张浪费大操大办陋习盛行，导致畸形文化恶性膨胀，严重危害了农民群众的身心健康，制约了农村精神文明建设的发展。（5）受传统文化影响，农村文化仍具有封闭性、凝固性、落后性和农耕性等特征。尤其是中西部农村基本生产活动是以村落为单位，与外界联系少，人们的思想观念、社会心理、生活方式等惰性大，少有创新，狭隘的小生产观念和落后的小农意识仍较严重。（6）农村教育存在诸多问题，如农村中小学生流失严重，农民工子女辍学日益严重；农村中小学教师社会地位和生活待遇普遍低下，教师队伍流失严重；农村教育存在重应试、轻素质培训的严重偏差。3.社区文化的问题(1）社区文化建设动力不足。目前不少地方对社区文化建设仍然有畏难情绪，以缺资金、缺场馆、缺人才为由，被动观望，消极等待。同时，社区建设在其运作中，也不同程度地存在一些误区，如重硬件达标，轻软件建设；重物质环境改造，轻人文坏境的营造；重形式，轻内容；重表象，轻实质。(2）社区认同意识薄弱，居民参与性不足。由于目前我国大部分地区的社区文化建设主要由政府，即行政权力推动，使得大部分社区居民的参与仍是以动员性参与为主，社区参与的广度和深度远远不够；很多社区居民彼此之间存在着严重的疏离感，部分居民对社区共同利益的关心程度很低，从而使社区文化建设缺乏牢固的文化心理基础。（3）社区资源配置不合理。表现为社区文化设施布点不合理，娱乐设施低水平重复建设，部分文化设施被挪作他用，社区文化功能的不完善等现象。（二）文化事业管理体制改革的主要内容1.转变政府文化管理职能，实行政事分开、政企分开.2.完善相关法规，依法建设文化。3.建立多种