城市规划的任务体系及编制培训课件

第三章城市规划的任务、体系及编制1.城市规划的任务和作用2.城市规划体系3.城市规划的编制2022/12/132“规划≠设计”,但规划工作涵盖了设计工作文献对规划和设计的界定

规划的概念Plan规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。规划V·S设计2022/12/133P.Hall——

“规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。SociedadInteramericanadePlanification：

“规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础”。2022/12/134规划的特征1规划最基本的特征是未来导向性

既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。2规划目标

目标是规划评价的最基本准则与依据3未来不确定性

未来研究是规划研究的基础2022/12/135设计的概念Design

按照任务的目的和要求，把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。服装设计ClothesDesign平面设计GraphicDesign环艺设计EnvironmentArtDesign

影视动画设计TelevisionanimationDesign机械设计MachineDesign

工业设计IndustrialDesign环境设计EnvironmentalDesign

建筑设计ArchitectureDesign室内设计InteriorDesign网站设计WebDesign

2022/12/1362022/12/137国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要

——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。

——苏联《城市规划原理》城市规划的概念和特征2022/12/138日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。

——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”

——《都市计划教科书》2022/12/139城市规划urbanplanning从学科上讲，城市规划是一个综合性的学科，涉及社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境科学、美学等多种学科；从行政上讲，城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2022/12/1310城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段城市规划的工作特点政策性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）综合性（经济、社会、环境协调发展）长期性地方性可操作性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）2022/12/8111.城市规划的任任务和作用1.1城市规划的主主要任务综合研究和确确定城市性质质、规模和发发展状态，统统筹安排各项项建设用地，，合理配置城城市各项基础础设施，处理理好远期发展展与近期建设设的关系，指指导城市合理理发展。从城市的整体体和长远利益益出发，合理理和有序地配配置城市空间间资源通过空间资源源配置，提高高城市的运作作效率，促进进经济和社会会的发展确保城市的经经济和社会发发展与生态环环境相协调，，增强城市发发展的可持续续性建立各种引导导机制和控制制机制，确保保各项建设活活动与城市发发展目标相一一致通过信息提供供，促进城市市房地产市场场的有序和健健康运作2022/12/8121.2城市规划的作作用城市规划是政政府调控城市市空间资源、、指导城乡发发展与建设、、维护社会公公平、保障公公共安全和公公众利益的重重要公共政策策之一。⑴作为国家宏观观调控的城市市规划，主要要体现在：提供城市社会会发展的保障障措施在修正市场失失败的基础上上支持土地和和房地产市场场保证土地在总总体利益下进进行分配、使使用和开发以政府干预的的方式保证土土地使用符合合社区利益2022/12/813⑵作为政策形成成和实施工具具的城市规划划，其目的在在于：实现国家的发发展政策为中央和地方方政府的官员员提供有关发发展控制的导导引协调种类开发发，无论是私私人的还是公公共的考虑财产所有有者估价规划划政策对他们们的利益影响响告知公众规划划政策2022/12/814⑶作为城市未来来空间构架的的城市规划，，主要的表现现在于：城市规划的主主要对象是城城市的空间系系统城市未来发展展空间构架的的实现意味着着在预设的价价值判断下来来为城市的社社会、经济政政治关系等做做形态化的体体现2022/12/8151.3我国当前前城市规规划的主主要任务务深入开展展城市规规划的研研究工作作完善规划划编制体体系，提提高规划划质量和和水平加强立法法工作，，完善城城市规划划法规体体系严格依法法行政，，提高城城市规划划管理水水平深化城市市规划体体制改革革，加强强规划队队伍建设设2022/12/8162.城市规划划体系城市规划划法规体体系(核心)城市规划划编制体体系(发展规划划和开发发控制)城市规划划行政体体系2022/12/8172.1城市规划法法规体系的的基本概念念国家和地方方制定的有有关城市规规划的法律律、行政法法规和技术术法规，组组成完整的的城市规划划法规体系系。分为法律法法规、技术术法规法律法规——国家和地方方(各省、自治治区、直辖辖市、有立立法权的城城市)法规体系；；地方法规规必须以国国家法律、、法规为依依据。技术法规——国家或地方方制定的专专业性标准准和规范，，分为国家家标准和行行业标准。2022/12/8182.2规划法规体体系主干法及其其从属法规规专项法相关法2022/12/819城市规划法法规体系的的内容1.城乡规划法法；2.城市规划实实施性行政政法规；3.地方城市规规划法规；；4.城市规划行行政规章；；5.与城市规划划相关的法法律法规；；6.城市规划技技术标准与与技术规范范；7.城市规划文文本2022/12/8202.3城市规划编编制体系的的基本概念念城市规划编编制体系由由以下三个个层次的规规划组成：：城镇体系规规划——全国、省(自治区)、跨行政区区域、市域域、县域五五个类型。。城市总体规规划——总体规划纲纲要、总体体规划分区规划专项规划详细规划——控制性详细细规划修建性详细细规划2022/12/8212.4城市规划行行政体系的的基本概念念两种基本型型制：中央央集权和地地方自治制制我国城市规规划行政体体系由不同同层次的城城市规划行行政主管部部门组成——国家、省(自治区、直直辖市)，城市。各级城市规规划行政主主管部门对对同级政府府负责。各级城市规规划行政主主管部门对对下级进行行业务指导导和监督。。《国务院关于于加强城乡乡规划监督督管理的通通知》[国发(2002)13号]文件指出：：设区城市市的市辖区区原则上不不设区级规规划管理机机构，如确确有必要，，可由市级级规划部门门在直辖区区设置派出出机构。2022/12/8222005年10月28日经建设部部第76次常务会议议讨论通过过，自2006年4月1日起施行。。新修订的《城市规划编编制办法》的主要章节节与内容新修订的《城市规划编编制办法》包括五个章章节，第一一章是总则则，明确了了城市规划划编制工作作必须遵循循的基本原原则。第二二章是城市市规划编制制组织，主主要目的是是规范城市市规划的编编制程序，，从制度上上防止在城城市规划修修编和调整整中的随意意性。第三三章是城市市规划编制制要求，明明确了城市市规划编制制的指导思思想，保证证规划编制制的科学性性、规范性性。第四章章是城市规规划编制内内容，包括括城市总体体规划、城城市近期建建设规划、、城市分区区规划、城城市详细规规划的编制制内容。第第五章是附附则。3.城市规划的的编制2022/12/8233.1城市规划编编制的阶段段2个阶段——总体规划阶阶段comprehensiveplan详细规划阶阶段detailplan总体规划阶阶段——总体规划纲纲要urbanmasterplanningcompendium——总体规划overall/generalplan——城镇体系规规划Planningoftownsystem——分区规划districtplan详细规划阶阶段——控制性详细细规划regulatoryplan——修建性详细细规划siteplan——修建设计2022/12/8243.2各层次阶段段的主要任任务和基本本要求总体规划纲纲要主要任务：：研究确定定城市总体体规划的重重大原则，，并作为编编制城市总总体规划的的依据。总体规划主要任务：：根据城市市规划纲要要，综合研研究和确定定城市性质质、规模、、容量和发发展形态，，统筹安排排城乡各项项建设用地地，合理配配置城市各各项基础设设施，并保保证城市每每个阶段发发展目标、、发展途径径、发展程程序的优化化和布局结结构的科学学性，引导导城市合理理发展。规划期限：：一般为20年，近期规规划一般为为5年。2022/12/825城市总体规规划中的市市域和县域域城镇体系系规划主要任务：：在一定地地域范围内内，妥善处处理各城镇镇之间，单单个或数个个城镇与城城镇群体之之间以及群群体与外部部环境之间间关系，以以达到地域域经济、社社会、环境境效益最佳佳的发展。。规划期限：：一般为20年。分区规划主要任务：：在总体规规划的基础础上，对城城市土地利利用、人口口分布和公公共设施、、基础设施施的配置作作出进一步步的规划安安排，为详详细规划和和规划管理理提供依据据。2022/12/826详细规划主要任务：以以总体规划或或分区规划为为依据，详细细规划建设用用地的各项控控制指标和其其他规划管理理要求，或者者直接对建设设做出具体的的安排和规定定设计。根据城市规划划的深化和管管理需要，一一般应当编制制控制性详细细规划，并指指导修建性详详细规划的编编制。2022/12/8273.3城市规划编制制的内容和方方法3.3.1城镇体系规划划城镇体系规划划是对城镇发发展战略的研研究，是在一一个特定范围围内合理进行行城镇布局，，优化区域环环境，配置区区域基础设施施，并明确不不同层次的城城镇地位、性性质和作用，，综合协调相相互的关系，，以实现区域域经济、社会会、空间的可可持续发展。。城镇体系规划划设计全国、、省域、市（（县）域以及及跨行政区域域等不同范围围和层次。2022/12/828城镇体系规划划的主要内容容根据《中华人民共和和国城乡规划划法》和《城镇体系规划划编制审批办办法》1）综合评价区区域与城市的的发展和建设设条件2）预测区域人人口增长，确确定城市化目目标3）确定本区域域的城市发展展战略，划分分城市经济区区4）提出城镇体体系的职能结结构和职能分分工5）确定城镇体体系的等级和和规模结构规规划6）确定城镇体体系的空间布布局7）统筹安排区区域基础设施施和社会设施施8）确定保护区区域生态环境境、自然和人人文景观以及及历史遗产的的原则和措施施9）确定各时期期重点发展的的城镇，提出出近期重点发发展城镇的规规划建议10）提出实施规规划的政策和和措施2022/12/829上海市城城镇体系系规划中心城是是上海政政治、经经济、文文化中心心，以外外环线以以内地区区作为中中心城范范围。新城是以以区(县)政府所在在地城镇镇、或依依托重大大产业及及城市重重要基础础设施发发展而成成的中等等规模城城市。规规划有宝宝山、嘉嘉定、松松江、金金山、闵闵行、青青浦、南南桥、惠惠南、城城桥及空空港和海海港新城城等11个新城，，新城人人口规模模一般为为20～30万人。2022/12/830南京Nanjing上海Shanghai杭州Hangzhou苏州Suzhou宁波Ningbo常州Changzhou无锡Wuxi嘉兴Jiaxing2022/12/8312022/12/8322022/12/8332022/12/8342022/12/8353.3.2总体规划主要内容：：（1）体系规划划编制市（县县）域城镇镇体系规划划。（2）规划布局局确定城市性性质和发展展方向，划划定城市规规划区范围围。提出人口、、用地规模模，确定空空间布局、、功能分区区以及中心心区位置。。（3）基础设施施支撑确定城市内内外交通系系统的布局局及主要交交通设施的的规模、位位置。综合协调并并确定城市市基础设施施的发展目目标和总体体布局。（4）治理与保保护确定城市河河湖水系的的治理目标标和总体布布局，分配配沿海、沿沿江岸线。。确定城市园园林绿地系系统的发展展目标及总总体布局。。2022/12/836确定城市环环境保护目目标，提出出防止污染染措施。确定需要保保护的风景景名胜、文文物古迹、、历史文化化保护区，，划定保护护和控制范范围，提出出保护措施施，对历史史文化名城城要编制专专门的保护护规划。（5）安全保障障提出人防建建设、消防防、防洪、、抗震防灾灾规划目标标和总体布布局。（6）建设安排排确定旧区改改建及用地地调整的原原则、方法法和步骤，，提出改善善旧城生产产、生活环环境的要求求和措施。。协调市区与与近郊村镇镇的各项建建设，划定定需要保留留和控制的的绿色空间间。编制近期建建设规划。。（7）有关建议议进行技术经经济论证，，提出规划划实施步骤骤、措施和和方法的建建议。2022/12/837城市总体规规划编制的的工作方法法基础资料收收集、整理理与分析确定经济技技术指标确定城市性性质预测城市人人口、确定定城市规模模确定城市总总体布局方案比较编编制与审定定2022/12/838城市总体规规划的成果果要求文本图纸大、中城市市1：10000～1：25000；小城市1：5000～1：10000；建建制镇镇1：5000（县）域城城镇布局现现状图城市现状图图用地评定图图市（县）域域城镇体系系规划图城市总体规规划图道路交通规规划图环境保护、、防灾及历历史文化遗遗产保护规规划图各项专业规规划图近期建设规规划图附件——规划说明、、有关专题题研究报告告及基础资资料汇编2022/12/8392022/12/8402022/12/8412022/12/8422022/12/8433.3.3分区区规规划划在城城市市总总体体规规划划完完成成后后，，大大、、中中城城市市可可根根据据需需要要编编制制分分区区规规划划。。分区区规规划划的的任任务务是是在在总总体体规规划划的的基基础础上上，，对对城城市市土土地地利利用用、、人人口口分分布布和和公公共共设设施施、、基基础础设设施施的的配配置置作作出出进进一一步步的的安安排排，，为为详详细细规规划划和和规规划划管管理理提提供供依依据据。。2022/12/844分区区规规划划编编制制的的主主要要内内容容1））原原则则确确定定分分区区内内土土地地使使用用性性质质、、居居住住人人口口分分布布、、建建筑筑用用地地的的容容量量控控制制。。2））确确定定市市、、区区级级公公共共设设施施的的分分布布及及其其用用地地规规模模。。3））确确定定城城市市主主、、次次干干道道的的红红线线位位置置、、断断面面、、控控制制点点坐坐标标和和标标高高，，以以及及主主要要交交叉叉口口、、广广场场、、停停车车场场的的位位置置和和控控制制范范围围。。4））确确定定绿绿化化系系统统、、河河湖湖水水面面、、供供电电高高压压线线走走廊廊。。对对外外交交通通设设施施、、风风景景名名胜胜的的用用地地界界线线和和文文物物古古迹迹、、传传统统街街区区的的保保护护范范围围，，提提出出空空间间形形态态的的保保护护要要求求。。5）确定定工程干干管的位位置、走走向、管管径、服服务范围围以及主主要工程程设施的的位置和和用地范范围。2022/12/845长春市南南部分区规划划2022/12/8463.3.4详细规划划控制性详详细规划划的内容容规定规划划范围内内种类不不同使用用性质用用地的面面积与界界线规定各地地块开发发强度（（建筑高高度、建建筑密度度、容积积率、绿绿地率等等控制指指标；规规定交通通出入品品方位、、停车泊泊位、建建筑后退退红线距距离、建建筑间距距等要求求）提出各地地块的建建筑体量量、体型型、色彩彩等城市市设计指指导原则则根据交通通需求分分析，确确定地块块出入口口位置、、停车泊泊位、公公共交通通场站用用地范围围和站点点位置、、步行交交通以及及其它交交通设施施。规定定各级道道路的红红线、断断面、交交叉口形形式及渠渠化措施施、控制制点坐标标和标高高。根据规划划容量，，确定工工程管线线的走向向、管径径和工程程设施的的用地界界线制定相应应的土地地使用与与建筑管管理规定定2022/12/847规定性指指标用地性质质、用地地面积、、建筑密密度、建建筑高度度、建筑筑红线后后退距离离、容积积率、绿绿地率、、交通出出入口方方位、停停车泊位位及其需需要配置置的公共共设施。。指导性指指标人口容量量及建筑筑形式、、体量、、色彩、、风格、、环境要要求。强制性内内容各地块的的主要用用途、建建筑密度度、建筑筑高度、、容积率率、绿地地率、基基础设施施和公共共服务设设施配套套规定2022/12/848控制性详详细规划划的编制制方法基础资料料的收集集用地分分类城市用地地分类和和代号地块划划分的原原则、弹弹性、规规模控制体体系规定指指标、指指导性指指标2022/12/849控制性详规成成果要求规划文本图件——图纸和图则附件——规划说明、基基础资料和研研究报告规划文本的内内容要求总则：制定规规划的依据和和原则，主管管部门和管理理权限、地块块划分及规划划控制原则要要求各种使用性质质用地的适建建要求各地块控制指指标一览表建筑物后退道道路红线距离离的规定相邻地段的建建筑规定市政公用设施施、交通设施施的配置和管管理要求奖励和惩罚规规定图纸内容——用地现状图、、用地规划图图、道路交通通及竖向规划划图、工程管管网规划图，，图纸比例为为1/1000-1/2000七线“七线”的规划标标定是控制性性规划的一项项重要刚性规规划内容，也也是控制性规规划的最基础础性工作。城市红线道路红线是城城市道路（含含居住区级道道路）用地的的规划控制线线；建筑控制线指指城市规划管管理中，控制制城市道路